Situación Jurídica de los
Refugiados
?Los
refugiados son personas como las demás, como tú y como yo.
Antes
de ser desplazados, llevaban una vida normal
y
su mayor sueño es recuperarla.
En
este Día Mundial de los Refugiados,
recordemos
la humanidad que nos es común,
celebremos
la tolerancia y la diversidad
y
abramos nuestro corazón a los refugiados,
en
todo el mundo?:
BAN KI MOON.
Autor: Dr. Augusto Durán Ponce.
I.
Migración
Migración es la
movilidad humana; cambio de residencia; desplazamiento de una persona de un
lugar a otro.
La migración
nace con el ser humano y opera de un lugar
a otro, de una región a otra o de uno o varios continentes a otro u otros.
Con el
descubrimiento de América se dinamizaron las migraciones transoceánicas, lo que
permitió que los países europeos envíen el excedente de su población.
La migración fue
estimulada por el comercio de esclavos negros desde el África hacia las
colonias europeas de Asia y América, para realizar trabajos duros que
necesitaban los colonizadores.
La independencia
de las colonias europeas ofreció oportunidades de expansión económica y dio
paso a recibir oleadas de comerciantes y profesionales europeos.
El período
comprendido entre 1880 y 1914 es conocido como la edad de oro de la migración.
Migrante, es la persona que deja su residencia
habitual para radicarse en otro lugar.
Con la segunda
Guerra Mundial surge un nuevo tipo de migrante: el refugiado.
Clases
La migración
puede ser:
a) Voluntaria;
b) Forzada;
c) Temporal;
d) Permanente;
e) Legal; y,
f) Ilegal.
Refugio y Asilo.
En la
nomenclatura internacional se acepta que Refugio
y Asilo son sinónimos.
Refugio
tiene una dimensión universal,
porque se refiere al sistema de las Naciones Unidas, mientras que el Asilo se
refiere al sistema regional. Las dos
instituciones protegen la vida y la libertad de los extranjeros.
Asilo
Es la institución
que reconocen ciertos países para
aceptar en su territorio a personas obligadas a abandonar su país de origen por
el peligro que corrían por causas raciales, religiosas, políticas, guerras
civiles, catástrofes naturales.
Refugiado
Es una persona
que se convierte en migrante en forma involuntaria o forzada, debiendo huir de
los conflictos armados o de la persecución. Como su situación es de peligro,
cruzan fronteras internacionales padeciendo toda suerte de desventuras,
buscando seguridad en otros países.
El artículo 1 de
la Convención sobre el Estatuto de los
Refugiados, de 28 de julio de 1951 y la reforma del Protocolo sobre el Estatuto
de los Refugiados, de 1957, define como refugiado
a ?Una persona que, debido a un miedo
fundado de ser perseguido por razones de raza, religión, nacionalidad,
membresía de un grupo social o de opinión política en particular, se encuentre
fuera de su país de nacimiento y es incapaz, o, debido a tal miedo, no está
dispuesto a servirse de la protección de aquel país; o de quien, por no tener
nacionalidad y estar fuera del país de su antigua residencia habitual como
resultado de tales eventos, es incapaz debido a tal miedo, de estar dispuesto a
volver a éste?.
Posteriormente
se han incorporado otras causas, como las siguientes: destierro, deterioro de
las tierras imposibilitando el mantenimiento de la familia.
El refugiado
debe cumplir estos requisitos:
a) Hallarse
fuera de su país, nacionalidad o
residencia;
b) Existencia
de razones justificadas por las que tiene miedo a ser perseguido en su propio país, por motivos de raza, religión, nacionalidad o por ser
miembro de un grupo social o por sus
ideas políticas; y,
c)
Si es incapaz o rechaza la protección de su propio país o no puede regresar por
temor a la persecución.
Tipos de Refugiados
a) Económicos.
Cuando una persona no puede encontrar trabajo en su país se ve obligado a
abandonarlo buscando nuevas oportunidades;
b) Políticos.
Un ser humano perseguido por su actividad política o por sus ideas prefiere
dejar su país para no perder su vida y la de su familia;
c) Ambientales.-
El cambio climático que produce
sequías desertificación, deforestación,
inundaciones, obliga a la emigración;
d) De
guerra. La guerra o conflictos sociales obliga a las
personas a abandonar su país; y,
e)
Sanitarios. El hambre, las enfermedades y la pobreza obligan forzosamente a las
personas a dejar su país.
Derechos del refugiado.
a)
A un tratamiento igual al de un extranjero residente legal;
b) Recibir
asilo en condiciones de seguridad;
c)
Ayuda básica y los derechos económicos y sociales, asistencia médica; y,
d)
Derecho al trabajo en el caso de los adultos, y, a la escolarización, para los
niños.
El refugiado no será
expulsado o devuelto a su país, porque
su vida y libertad se hallan en peligro.
Obligaciones del refugiado. El refugiado debe respetar las leyes
del país que le ha recibido y movilizarse con la debida autorización.
Causas y efectos del refugio.
a) Causas:
Políticas: Las guerras civiles; problemas internacionales; pobreza; buscar
oportunidades de trabajo; anhelo de mejoramiento de la calidad de vida; y, conflictos
étnicos;
Ambientales: Desastres naturales, inundaciones, sequías, sobre
cultivos, deforestación.
b)
Efectos:
Positivos: Contribuyen al crecimiento del país; y,
Negativos: Ruptura de familias, xenofobia, problemas en
alimentación, agua potable, salud, educación y trabajo.
II.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados-
ACNUR-
La Asamblea
General de Naciones Unidas, mediante Resolución 428(V), de 14 de diciembre de
1950, crea la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados-ACNUR-que funciona
desde el 1 de enero de 1951.
Sede
ACNUR tiene su
sede en la ciudad de Ginebra, Suiza y cuenta con doscientas cincuenta oficinas
en el mundo.
La primera
actividad que cumplió la ACNUR fue
ayudar a más de un millón de refugiados europeos sin hogar, a
consecuencia de la Segunda Guerra Mundial.
La ACNUR dirige
y coordina la acción internacional para proteger a los refugiados a nivel mundial.
Objetivos
Son objetivos de
ACNUR:
a)
Salvaguardar
los derechos y el bienestar de los refugiados;
b) Garantizar que todos los refugiados ejerzan el derecho a
solicitar asilo en otr Estado y a
disfrutar de él;
c) Buscar soluciones a los
problemas de los refugiados; y,
d)
Integrar
a los refugiados en la sociedad de
acogida o conseguir el reasentamiento en otro lugar.
Quién decide si una persona es refugiada?
No es fácil
certificar sobre la persecución de una persona que huye a otro país. La calidad
de refugiado de una persona se confiere mediante un procedimiento legal, ágil, flexible, expedito
y liberal.
ACNUR puede
determinar si una persona es refugiada cuando las autoridades nacionales le
solicitan; si se considera indispensable determinar si una persona es refugiada
para darle protección y asistencia; y, cuando una persona se encuentra fuera de
su país, no suscriptor de ningún instrumento internacional, procede la
certificación de que es refugiado.
Cundo varias
personas huyen de su país y no existe prueba en contrario, serán reconocidas
como refugiados en grupos.
El Protocolo de
1967 unificó varias resoluciones para ampliar el campo de acción de ACNUR.
Reconocimiento
En
reconocimiento a su labor humanitaria, ACNUR ha recibido el Premio Nobel de la Paz, en dos
ocasiones.
III.
Derecho del Refugiado.
Derecho del Refugiado
Es una rama del
Derecho Internacional, que se ocupa de los derechos, garantías, cuidado y
protección del refugiado.
Antecedentes
El colapso de
los imperios Ruso; Austro-Húngaro; y, Otomano obligó a miles de seres humanos a
abandonar los países en los cuales vivían.
El mes de
febrero de 1921, el Consejo de Seguridad expidió su primera resolución en favor
de los refugiados. En el mes de agosto del mismo año nombró al primer Alto
Comisionado para los Refugiados Rusos.
La Conferencia
de Evián de 1938 establece el Comité Intergubernamental Pro-refugiados. En
1946, la Organización de las Naciones
Unidas crea la Organización Internacional de Refugiados, que funcionó hasta
1952.
Fuentes
del Derecho del Refugiado
La Convención de
1951 sobre el Estatuto del Refugiado; el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de
los Refugiados; la Carta de las Naciones Unidas; la ley habitual; normas
gubernamentales; y, los instrumentos internacionales.
Instrumentos internacionales.
Los principales
instrumentos del Derecho de Refugiado
son:
1) Declaración de los refugiados,
de Cartagena, de aplicación en América Latina, de 1948;
2)
Convención
sobre el Estatuto de los Refugiados:, de 1951;
3)
Principios
sobre el status y tratamiento de los refugiados, adoptado por la Organización
Consultiva Jurídica Asiático Africana, de 1966;
4)
Convención
de los aspectos específicos de los problemas de los refugiados en África, de la
Organización Africana, de 1969;
5)
Recomendación 773, del Consejo de Europa sobre
la situación de facto de los refugiados, de 1976; y,
6) Directiva de la Unión Europea, de 2004,
relativa a los estándares mínimos para
la cualificación y el status de nacionales de terceros países y refugiados, así
como persona que sea necesario para garantizar su protección.
IV.
Comunidad Europea y los Refugiados
Más de
doscientos diecinueve mil refugiados
llegaron a Europa en el año 2014, y más de trescientos mil refugiados, en el
año 2015.
El Mediterráneo
se ha convertido en la ruta del terror para quienes huyen de la muerte, buscando
la vida y la libertad. Se estima que más
de cuatrocientos mil personas que
huían a Europa han fallecido en su intento de encontrar refugio.
La humanidad no
puede olvidar a AYLAN KURDI, niño
sirio de apenas tres años de edad, quien, huyendo de las balas, el hambre y la brutalidad
humana, muere en la playa turca de Bodrum, conocida como Halicarnaso, patria de los historiadores clásicos Herodoto y
Dionisio.
La Comunidad
Europea no encuentra una solución al problema de los refugiados. Alemania, de
manera no esperada y dejando de lado los acuerdos de Schengen, que permitían la
libre circulación de personas en su territorio y la entrada en el país, dispone
que sólo podrán circular con la documentación reglamentaria. Hungría, con el pretexto de defender los valores europeos impone mayores controles para impedir que aumente la ola
de refugiados, considerada como la peor crisis migratoria, después de la
Segunda Guerra Mundial.
En el año 2015 los países de la Unión Europea
han recibido doscientos cincuenta mil refugiados, a un promedio de un mil de
seres humanos por día.
Se calcula que
dos mil trescientos seres humanos murieron en el mar.
País y número de migrantes refugiados:
Libia: 25000; Eritrea:
25567; Nigeria: 11899; Somalia: 7538; Sudán: 5658; y, Siria: 6495.
V.
?Nación de los Invisibles?
En el mundo
existen más de cincuenta y nueve millones
de refugiados, calculándose que cada segundo hay un refugiado o desplazado
interno.
Esta población
constituye la denominada ?Nación de los
Invisibles?, cuyas cifras denuncian cómo va el mundo que vivimos, porque no
existe solidaridad.
VI.
Día Mundial del Refugiado
La Asamblea
General de las Naciones Unidas, por resolución 55/76, del año 2000, instituye
el 20 de junio como ?Día Mundial del Refugiado?
VII.
Tragedia Humana
Sintiendo el
dolor de tanto refugiado adolorido Banki Ki Moon ha dicho:
?Esta es una tragedia humana que requiere una decidida
respuesta política colectiva. Es una crisis de solidaridad, no es una crisis de
cifras?.
VIII.
Sugerencia
Que CELAC,
MERCOSUR, UNASUR o la COMUNIDAD ANDINA, en gesto de solidaridad, presente a la sociedad internacional un proyecto de
resolución fijando reglas humanas sobre protección y tratamiento a los
refugiados.
José Luis
Santana decía: ?La solidaridad une a las personas y la unión de las personas hace la
paz?.
Ecuador tiene
cincuenta y seis mil trescientos noventa y ocho refugiados, quienes merecen
atención y respeto.
En gesto de solidaridad humana, abramos todos los
días los corazones a los refugiados del mundo.