AdministraciĆ³n del SeƱor Lcdo. Lenin Moreno GarcĆ©s
Presidente Constitucional de la RepĆŗblica del Ecuador
Viernes, 20 de julio de 2018 (R. O. 493, 20-julio -2018) EdiciĆ³n Especial
MINISTERIO DEL AMBIENTE
ACUERDO No. 002
APRUĆBESE EL PLAN DE MANEJO DEL
ĆREA NACIONAL DE RECREACIĆN
QUIMSACOCHA
2 – Viernes 20 de julio de 2018 EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 – Registro Oficial
No. 002
TARSICIO GRANIZO TAMAYO MINISTRO DEL AMBIENTE
Considerando:
Que, el numeral 7 del artĆculo 3 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador establece como deber primordial del Estado ecuatoriano la protecciĆ³n del patrimonio natural y cultural del paĆs;
Que, el artĆculo 14 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador reconoce el derecho de la poblaciĆ³n a vivir en un ambiente sano y ecolĆ³gicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. AsĆ mismo, declara de interĆ©s pĆŗblico la preservaciĆ³n del ambiente, la conservaciĆ³n de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genĆ©tico del paĆs, la prevenciĆ³n del daƱo ambiental y la recuperaciĆ³n de los espacios naturales degradados;
Que, el numeral 6 del artĆculo 83 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador establece que son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos el respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible;
Que, el numeral 13 del artĆculo 83 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador determina que es un deber y responsabilidad de las ecuatorianas y ecuatorianos el conservar el patrimonio cultural y natural del paĆs, y cuidar y mantener los bienes pĆŗblicos;
Que, el numeral 7 del artĆculo 261 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador establece que el Estado central tendrĆ” las competencias exclusivas sobre las Ć”reas naturales protegidas y los recursos naturales;
Que, el numeral 4 artĆculo 276 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador establece que el rĆ©gimen de desarrollo tendrĆ”, entre otros el objetivo de recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural;
Que, el numeral 1 del artĆculo 395 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador establece como principio ambiental que el Estado garantizarĆ” un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneraciĆ³n natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacciĆ³n de las necesidades de las generaciones presentes y futuras;
Que, el numeral 4 del artĆculo 397 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador establece que el Estado se
compromete a asegurar la intangibilidad de las Ć”reas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la conservaciĆ³n de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolĆ³gicas de los ecosistemas;
Que, el artĆculo 400 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador determina que el Estado ejercerĆ” la soberanĆa sobre la biodiversidad, cuya administraciĆ³n y gestiĆ³n se realizarĆ” con responsabilidad intergeneracional; ademĆ”s declara de interĆ©s pĆŗblico la conservaciĆ³n de la biodiversidad y todos sus componentes, en particular la biodiversidad agrĆcola y silvestre y el patrimonio genĆ©tico del paĆs;
Que, el artĆculo 404 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador establece que el patrimonio natural del Ecuador Ćŗnico e invaluable comprende, entre otras, las formaciones fĆsicas, biolĆ³gicas y geolĆ³gicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, cientĆfico, cultural y paisajĆstico exige su protecciĆ³n, conservaciĆ³n, recuperaciĆ³n y promociĆ³n. Su gestiĆ³n se sujetarĆ” a los principios y garantĆas consagrados en la ConstituciĆ³n y se llevarĆ” a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificaciĆ³n ecolĆ³gica, de acuerdo con la Ley;
Que, el inciso primero del artĆculo 405 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador establece que el Sistema Nacional de Ćreas Protegidas, garantizarĆ” la protecciĆ³n de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolĆ³gicas. El sistema se integrarĆ” por los subsistemas estatal, autĆ³nomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectorĆa y regulaciĆ³n serĆ” ejercida por el Estado. El Estado asignarĆ” los recursos econĆ³micos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentarĆ” la participaciĆ³n de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las Ć”reas protegidas en su administraciĆ³n y gestiĆ³n;
Que, el artĆculo 406 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador establece que el Estado regularĆ” la conservaciĆ³n, manejo y uso sustentable, recuperaciĆ³n y limitaciones de dominio de los ecosistemas frĆ”giles y amenazados; entre otros, los pĆ”ramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y hĆŗmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros;
Que, el primer inciso del artĆculo 66 de la Ley Forestal y de ConservaciĆ³n de Ćreas Naturales y Vida Silvestre establece que el patrimonio de las Ć”reas naturales del Estado se halla constituido por el conjunto de Ć”reas silvestres que se destacan por su valor protector, cientĆfico escĆ©nico, educacional, turĆstico y recreacional, por su flora y fauna, o porque constituyen ecosistemas que contribuyen a mantener el equilibrio del medio ambiente, y que corresponde al Ministerio del Ambiente, mediante Acuerdo, la determinaciĆ³n y delimitaciĆ³n de las Ć”reas que forman este patrimonio, sin perjuicio de las Ć”reas ya establecidas por leyes especiales, decretos o acuerdos ministeriales anteriores a esta Ley;
Que, el artĆculo 67 de la Ley Forestal y de ConservaciĆ³n de Ćreas Naturales y Vida Silvestre, establece que las
Registro Oficial – EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 Viernes 20 de julio de 2018 – 3
Ć”reas naturales del Patrimonio del Estado se clasifican para efectos de su administraciĆ³n, en las siguientes categorĆas: a) Parques nacionales; b) Reservas ecolĆ³gicas; c) Refugios de Vida Silvestre; d) Reservas BiolĆ³gicas; e) Ćreas Nacionales de RecreaciĆ³n; f) Reservas de ProducciĆ³n de Fauna; y, g) Ćreas de Caza y Pesca;
Que, el artĆculo 69 de la Ley Forestal y de ConservaciĆ³n de Ćreas Naturales y Vida Silvestre, establece que le corresponde al Ministerio del Ambiente, la planificaciĆ³n, manejo, desarrollo, administraciĆ³n, protecciĆ³n y control del patrimonio de Ć”reas naturales del Estado;
Que, el artĆculo 71 de la Ley Forestal y de ConservaciĆ³n de Ćreas Naturales y Vida Silvestre establece que el Patrimonio de las Ćreas Naturales del Estado se manejarĆ” con sujeciĆ³n a programas especĆficos de ordenamiento de las respectivas unidades, de conformidad con el plan general sobre esta materia. En estas Ć”reas solo se ejecutarĆ”n las obras de infraestructura que autorice el Ministerio del Ambiente;
Que, el artĆculo 169 del libro III del Texto Unificado de LegislaciĆ³n Secundaria del Ministerio de Ambiente, seƱala que la declaratoria de Ćreas Naturales se realiza por Acuerdo Ministerial, previo informe tĆ©cnico del Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de Ć©ste, sustentado en el correspondiente estudio de alternativas de manejo y su financiamiento;
Que, el artĆculo 171 del Libro III del Texto Unificado de LegislaciĆ³n Secundaria del Ministerio de Ambiente establece que el Patrimonio de Ćreas Naturales del Estado serĆ” administrado por el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de Ć©ste, en sujeciĆ³n a los Planes de Manejo aprobados por Ć©ste, para cada una de ellas. Estos planes orientarĆ”n su manejo y regirĆ”n los programas y proyectos a desarrollarse y sĆ³lo podrĆ”n revisarse cuando razones de orden tĆ©cnico lo justifiquen;
Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 009 de 10 de marzo del 2008, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 343 de fecha 22 de mayo del 2008, se establecieron las PolĆticas de Estado del Sistema Nacional de Ćreas Naturales Protegidas contenidas en el documento Ā«PolĆticas y Plan EstratĆ©gico del Sistema Nacional de Ćreas Protegidas del Ecuador 2007-2016Ā», documento rector para la administraciĆ³n y manejo del Sistema Nacional de Ćreas Naturales Protegidas;
Que, mediante Convenio de CooperaciĆ³n Interinstitucional suscrito entre el Ministerio del Ambiente, la Municipalidad de Cuenca y la Empresa PĆŗblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca ETAPA EP, con fecha 10 de marzo de 2012, acuerdan coordinar y articular acciones conjuntas de las instituciones que intervienen en el presente instrumento legal para optimizar la gestiĆ³n, el control, manejo y administraciĆ³n del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha;
Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 07 de 25 de enero de 2012, publicado en el Registro Oficial No. 680 de 11 de abril de 2012, se declarĆ³ Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n al predio denominado Ā«QuimsacochaĀ», incorporĆ”ndole al Patrimonio de Ćreas Naturales del Estado, en una superficie de 3.217.12 has (tres mil doscientos diez y siete con doce hectĆ”reas), ubicado en el sector denominado Las Tres Lagunas-Quimsacocha, parroquias de BaƱos, Tarqui y Victoria de Portete del cantĆ³n Cuenca; parroquia ChumblĆn del cantĆ³n San Fernando y en el inicio del lĆmite Norte de la parroquia San Gerardo cantĆ³n JirĆ³n en la provincia del Azuay. AdemĆ”s se establece que para los fines de conservaciĆ³n de esta Ć”rea de recreaciĆ³n, se deberĆ” elaborar el respectivo plan de manejo, que contendrĆ” los estudios bĆ”sicos y demĆ”s estrategias y programas necesarios e indispensables para la conservaciĆ³n y el uso sustentable de los recursos que existen en el Ć”rea, incluyendo el financiamiento requerido, el cual serĆ” implementado como una sola Unidad de AdministraciĆ³n;
Que, mediante memorando No. MAE-CGZ6-DPAC-2016-1549 de 21 de diciembre de 2016, la DirecciĆ³n Provincial del Ambiente de Azuay remitiĆ³ a la DirecciĆ³n Nacional de Biodiversidad el proyecto de Plan de Manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, seƱalando en su parte pertinente lo siguiente: Ā«La DirecciĆ³n Provincial del Ambiente del Azuay viene coordinando con el Municipio de Cuenca-Empresa ETAPA, en base al Convenio de DelegaciĆ³n suscrito entre el Ministerio del Ambiente y el Municipio de Cuenca y ETAPA EP, para la AdministraciĆ³n de esta Ć”rea. Dentro de este proceso nos encontramos en la Fase de FormulaciĆ³n del Plan de Manejo como instrumento tĆ©cnico de gestiĆ³n del Ć”rea; el documento fue presentado para su revisiĆ³n conjunta entre los Funcionarios de la DirecciĆ³n Nacional de Biodiversidad y de esta CoordinaciĆ³n Zonal, realizĆ”ndose observaciones, las mismas que han sido incorporadas en el documento que se adjunta (…) para su anĆ”lisis y comentarios, previo a su impresiĆ³n y presentaciĆ³n formal del documento para su aprobaciĆ³n (…) Ā«;
Que, mediante memorando No. MAE-DNB-2016-2674 de 27 de diciembre de 2016, el Director Nacional de Biodiversidad remitiĆ³ a la DirecciĆ³n Provincial del Ambiente del Azuay las observaciones en la propuesta de Plan de Manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha;
Que, mediante memorando No. MAE-DNB-2017-0141-M de 25 de enero de 2017, la DirecciĆ³n Nacional de Biodiversidad puso en conocimiento de la DirecciĆ³n Provincial del Ambiente de Azuay lo siguiente: Ā«(…) la DirecciĆ³n Nacional de Biodiversidad, a travĆ©s de la Unidad de Ćreas Protegidas, ha revisado el documento en menciĆ³n y ha emitido observaciones mediante el memorando Nro. MAE-DNB-2016-2674, las mismas que han sido acogidas en su totalidad, por lo que el plan seƱalado ha sido aprobado, siendo necesarias las acciones para su oficializaciĆ³n (…) Ā«;
Que, mediante memorando No. MAE-CGZ6-DPAC-2017-0179-M de 09 de febrero de 2017, la DirecciĆ³n Provincial del Ambiente del Azuay remitiĆ³ a la DirecciĆ³n Nacional
4 – Viernes 20 de julio de 2018 EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 – Registro Oficial
de Biodiversidad el Plan de Manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha seƱalando que se ha cumplido con los lineamientos dados por esta Cartera de Estado para la formulaciĆ³n de planes de manejo para Ćreas Protegidas;
Que, mediante memorando No. MAE-SPN-0972-M de 05 de octubre de 2017, la SubsecretarĆa de Patrimonio Natural solicitĆ³ a la CoordinaciĆ³n General JurĆdica la revisiĆ³n del documento del Plan de Manejo para su aprobaciĆ³n y oficializaciĆ³n mediante Acuerdo Ministerial;
Que, mediante memorando No. MAE-CGJ-2017-2397-M de 12 de noviembre de 2017, la CoordinaciĆ³n General JurĆdica informĆ³ a la SubsecretarĆa de Patrimonio Natural, lo siguiente: Ā«de la revisiĆ³n del expediente remitido se verifica que se pretende realizar una actualizaciĆ³n del Plan de Manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, sin embargo dentro del expediente no consta y tampoco se hace referencia al Plan de Manejo inicial. En este sentido es necesario que en el expediente conste la aprobaciĆ³n del Plan de Manejo inicial, asĆ como de las actualizaciones realizadas al mismo; y, el correspondiente informe en el cual se justifique la actualizaciĆ³n a realizarse y se determine la viabilidad tĆ©cnica del mismo, considerando para el efecto lo previsto en el artĆculo 172 del Libro III del TULSMA. En virtud de lo expuesto se devuelve el expediente a fin de que proceda conforme lo seƱaladoĀ»;
Que, mediante memorando Nro. MAE-CGZ6-DPAC-2017-1122-M de 13 de noviembre de 2017, el Director Provincial del Ambiente de Azuay puso en conocimiento de la SubsecretarĆa de Patrimonio Natural y de la CoordinaciĆ³n General JurĆdica lo siguiente: Ā«al respecto con Memorando Nro. MAE-CGZ6-DPAC-2017-0179-M, de fecha 09 de febrero de 2017 la CoordinaciĆ³n Zonal 6 y DirecciĆ³n Provincial del Ambiente del Azuay, remite el Plan de Manejo y los Justificativos, solicitando los trĆ”mites administrativos para la aprobaciĆ³n del Plan de Manejo, donde consta que el Presente Plan de Manejo no corresponde a ActualizaciĆ³n, es el primer Plan de Manejo que se formula luego de la Declaratoria como ‘Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha Ā«, razĆ³n por la cual no se hace relaciĆ³n a otro documento previo y no estĆ” como actualizaciĆ³n por lo que corresponde a la AprobaciĆ³n de este documento (…) el cual se adjunta para conocimiento, solicitando se proceda con los trĆ”mites administrativos que correspondan para su aprobaciĆ³n Ā«;
Que, mediante memorando No. MAE-SPN-2017-1197-M de 23 de noviembre de 2017, la SubsecretarĆa de Patrimonio Natural informĆ³ a la CoordinaciĆ³n General JurĆdica lo siguiente Ā«con memorando Nro. MAE-CGZ6-DPAC-2017-1122-M, el Director Provincial de Ambiente del Azuay pone en conocimiento de la Coordinadora General JurĆdica que el Plan de Manejo del ANR Quimsacocha no corresponde a una actualizaciĆ³n ya que este serĆa el primer Plan de Manejo elaborado para el Ćrea Protegida (…)Ā»; ademĆ”s de adjuntar el Informe TĆ©cnico de aprobaciĆ³n del Plan de Manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha de fecha 16 de noviembre de 2017, en cuya parte pertinente consta: Ā«6.- CONCLUSIONES.- El Plan de Manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha cumple con todos los componentes clases que debe contener un
Plan de Manejo tal como se describen en el documento, Ā«Lineamientos para la construcciĆ³n y/o actualizaciĆ³n de planes de manejo de las Ć”reas protegidasĀ» (MAE 2017) y su anĆ”lisis alcanza una profundidad significativa, se describen claramente cada uno de los componentes y se establecen los mecanismos y mĆ©todos para aplicar y ejecutar lo planificado. Todos los componentes alcanzan la valoraciĆ³n CUMPLE TOTAL. La DirecciĆ³n Nacional de Biodiversidad aprueba el Plan de Manejo como instrumento oficial de planificaciĆ³n del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha. 7.- RECOMENDACIĆN- Se recomienda a la CoordinaciĆ³n General JurĆdica del MAE, que se continĆŗe con el trĆ”mite para la oficializaciĆ³n del Plan de Manejo mediante Acuerdo MinisterialĀ», solicitando se proceda con los trĆ”mites que correspondan para su aprobaciĆ³n; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confieren el numeral 1 del artĆculo 154 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador y el artĆculo 17 del Estatuto del RĆ©gimen JurĆdico y Administrativo de la FunciĆ³n Ejecutiva,
Acuerda:
Art. 1.- Aprobar el Plan de Manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, como instrumento tĆ©cnico y de planificaciĆ³n que rige la gestiĆ³n del Ć”rea protegida y que contiene los principios, directrices y normas para alcanzar la coexistencia armĆ³nica entre el uso racional de los recursos, los bienes y servicios que genera, y garantice la conservaciĆ³n de los procesos ecolĆ³gicos que determinan la funcionalidad de los ecosistemas inmersos en el Ć”rea protegida. El plazo de vigencia del mencionado Plan de Manejo serĆ” de 10 aƱos y solo se podrĆ” actualizar antes de dicho plazo, cuando razones de orden tĆ©cnico y legal lo justifiquen.
Art. 2.- El Plan de Manejo de Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, formarĆ” parte integrante del presente Acuerdo Ministerial, mismo que se publicarĆ” en conjunto.
Art. 3.- De conformidad con lo previsto en el Convenio de CooperaciĆ³n suscrito entre el Ministerio del Ambiente, la Municipalidad de Cuenca y la Empresa PĆŗblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca ETAPA EP con fecha 10 de marzo de 2012, corresponde al Gobierno AutĆ³nomo Descentralizado Municipal de Cuenca la implementaciĆ³n del Plan de Manejo de Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha con el apoyo de la DirecciĆ³n Provincial del Ambiente de Azuay.
Art. 4.- Disponer que la ejecuciĆ³n del Plan de Manejo de Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha se realice de forma participativa con todos los actores locales.
El presente acuerdo ministerial, entrarĆ” en vigencia a partir de la fecha de su expediciĆ³n, sin perjuicio de su publicaciĆ³n en el Registro Oficial.
Dado en Quito a, 4 de enero de 2018.
ComunĆquese y publĆquese.
f.) Tarsicio Granizo Tamayo, Ministro del Ambiente.
Registro Oficial – EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 Viernes 20 de julio de 2018 – 5
ElaboraciĆ³n del Plan de Manejo del
Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n
Quimsacocha
INFORME FINAL
ENERO 2018
Registro Oficial – EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 Viernes 20 de julio de 2018 – 7
Tarsicio Granizo
MINISTRO DEL AMBIENTE
Zack Romo
SUBSECRETARIO PATRIMONIO NATURAL
Santiago Silva
DIRECTOR NACIONAL DE BIODIVERSIDAD
Juan Pablo Rivera
COORDINADOR ZONAL 6 ACMS-MAE
Marcelo Cabrera
ALCALDE DE CUENCA
Boris Piedra
GERENTE GENERAL ETAPA
Paul Vintimilla
SUBGERENTE GESTIĆN AMBIENTAL
Juan Carlos Quezada
RESPONSABLE ĆREAS PROTEGĆ DAS
Equipo Consultor (elaboraciĆ³n y ediciĆ³n): INSIGMA CĆa. Ltda.
Carlos Cabrera ProaƱo – INSIGMA CĆa. Ltda. – Coordinador del proyecto – Especialista en PlanificaciĆ³n y GestiĆ³n Ambiental
Diana Moscoso – INSIGMA CĆa. Ltda. – Responsable del componente socio-cultural – Especialista en Desarrollo Rural
Juan Pablo Rivera – INSIGMA CĆa. Ltda. – Responsable de SIG, zonificaciĆ³n y elaboraciĆ³n de escenarios – Especialista en GeomĆ”tica Enrique Loaiza – INSIGMA CĆa. Ltda. – LogĆstica y coordinaciĆ³n de campo
IdentificaciĆ³n de los elementos de conservaciĆ³n del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n -Quimsacocha
Equipo tĆ©cnico de la Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental de ETAPA EP.
SupervisiĆ³n y RevisiĆ³n:
Ministerio del Ambiente del
Ecuador DirecciĆ³n Nacional de
Biodiversidad
Blgo. Martin Vega Cordero, Blga. Marcela Torres
Contraparte TĆ©cnica de la DirecciĆ³n Provincial del Ambiente de Azuay para la formulaciĆ³n del PMA
Ing. Silvio Cabrera RodrĆguez, M.Sc
Empresa PĆŗblica Municipal ETAPA
EP Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental Lcdo. Juan Carlos Quezada
Administrador del contrato de ElaboraciĆ³n del Plan de Manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha – ETAPA EP
Lcdo. Juan Carlos Quezada
RevisiĆ³n y EdiciĆ³n Final
Lucas Achig, M.Sc.
Financiamiento:
Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental de ETAPA EP Imagen de Portada: Galo CarriĆ³n (Quimsacocha)
8 – Viernes 20 de julio de 2018 EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 – Registro Oficial
ĆNDICE DE CONTENIDO
1. METODOLOGĆA…………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
1.1 MARCO METODOLĆGICO: ………………………………… …………………………………………………………………………………………..
- IDENTIFICACIĆN DE LA SITUACIĆN ACTUAL:…………………………………………………………….. ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦..
- IDENTIFICACIĆN DE ELEMENTOS DE CONSERVACIĆN:………………… ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦
- GENERACIĆN PLANIFICADA DE ESTRATEGIAS DE MANEJO:…………………………………………………………………
2. OBJETIVOS DE CREACIĆN Y MANEJO DEL ĆREA PROTEGĆDA DE QUIMSACOCHA
3. GENERALIDADES DEL FLAN DE MANEJO……………………………………………………………………………………………………….
- INTRODUCCIĆN: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
- RESEĆA HISTĆRICA DEL ĆREA PROTEGIDA:………………………………………………………………………………………………..
- MARCO LEGAL DEL ĆREA PROTEGIDA ………………………………………………………………………………………………………..
- ALCANCE GEOGRĆFICO Y TEMPORAL DEL PLAN DE MANEJO:…………………………………………………………………
- UBICACIĆN POLĆTICA Y GEOGRĆFICA ………………………………………………………………………………………………………
- EXTENSIĆN Y LĆMITES…………………………………………………………………………………………………………………………………
- ECO REGIĆNā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦
4. CARACTERIZACIĆN DE LOS RECURSOS NATURALES DEL
- ĆREA PROTEGIDAā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦
4.1 ANĆLISIS FĆsico Y CLIMĆTICO DEL ĆREA PROTEGIDA………………………………………………………………………………….
- ANĆLISIS CLIMĆTICO:………………………………………………………………………………………………………………………………….
- RANGO ALTITUDINAL:……………………………………………………………………………………………………………………….. ā¦ā¦.
- RECURSOS HĆDRICOS Y CALIDAD DE AGUA: ………………………………………………………….. …………………………….
- ANĆLISIS GEOLĆGICO Y GEOMORFOLĆGICO: …………………………………………………………………………………………
- ANĆLISIS DEL SUELOS ………………………………………………………………………………………………………………………………
- ANĆLISIS SOBRE CAMBIO CLIMĆTICO: …………………………………………………………………………………………………….
- ANĆLISIS DE RIESGOS NATURALES Y VULNERABILIDAD:………… ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦
- ANĆLISIS DE ESPECIES DE FLORA Y FAUNA…………………………………………………………………………………………..
- ANĆLISIS DE REPRESENTATIVIDAD ECOSISTĆMICA:……………………………………………………………………………..
- ANĆLISIS DE ECOLOGĆA DEL PAISAJE: ………………………………………………………………………………………………….
- ANĆLISIS DE CONECTIVIDAD ECOLĆGICA CON OTRAS
ĆREAS PROTEGIDAS O ESPACIOS DE CONSERVACIĆN:………………………………………………………………………………….
5. CARACTERIZACIĆN SOCIO CULTURAL DEL ĆREA PROTEGIDA
5.1 ASPECTOS SOCIO ECONĆMICOS:…………………………………………………………………………………………………………………
- ANĆLISIS SOCIO – ECONĆMICO Y CULTURAL:………………………………………………………………………………………….
- ANĆLISIS DEL USO ACTUAL DE LA TIERRA:…………………… ……………………………………………………………………….
- SERVICIOS BĆSICOS E INFRAESTRUCTURA: …………………………………………………………………………………………..
- IDENTIFICACIĆN DE ACTORES INVOLUCRADOS Y ANĆLISIS
SOCIO – ORGANIZATIVO:………………………………………………………………………………………………………………………………………..
5.2 POTENCIALIDAD DEL ĆREA PROTEGIDA:……………………………………………………………………………………………………..
5.2.1 GENERACIĆN DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES:…………………………………………………………………………..
S. DIAGNĆSTICO DE LA SITUACIĆN ACTĆALO EL ĆREA PROTEGIDA ……………………………………………………………
Registro Oficial – EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 Viernes 20 de julio de 2018 – 9
6.1 ANĆLISIS DE INTEGRIDAD O ESTADO DE LOS VALORES DE
CONSERVACIĆN: ………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
6.2 ANĆLISIS DE AMENAZAS Y OPORTUNIDADES DE LOS VALORES
DE CONSERVACIĆN:…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
6.3 ANĆLISIS DE LA FUNCIĆN SOCIAL Y ECONĆMICA DEL ĆREA
PROTEGIDA Y SU ENTORNO: ……………………………………………………………………………………………………………………………..
6.4 ANĆLISIS DE CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES: ……………………………………………………………………………………
- MINERĆA: ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
- ACTIVIDADES ANTRO PICAS: …………………………………………………………………………………………………………………….
- PROYECTO HIDROENERGĆTICO SOLDADOS YANUNCAY…………………………………………………………………………………..
- ANĆLISIS DE LA GESTIĆN DEL ĆREA PROTEGIDA: …………………………………………………………………………………….
- ANĆLISIS DE ESCENARIOS DEL ĆREA PROTEGIDA: ………………………………………………………………………………….
7. PLANIFICACIĆN ESTRATĆGICA Y PROGRAMĆTICA
- MISIĆN: ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
- VISIĆN: …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
- ZONIFICACIĆN DEL ĆREA PROTEGIDA Y NORMAS DE USO:……………………………………………………………………..
7.3.1 DESCRIPCIĆN ADMINISTRATIVA-OPERATIVA……………………………………………………………………………………………
7.4 ESTRUCTURA ESTRATĆGICA DEL PLAN DE MANEJO……………………………………………………………………………….
7.4.1 OBJETIVOS ESTRATĆGICOS:……………………………………………………………………………………………………………………….
- ESTRUCTURA PROGRAMĆTICA DEL PLAN DE MANEJO.…………………………………………………………………………..
- PROGRAMAS DE MANEJO ……………………………………………………………………………………………………………………………
7.6.1 DESCRIPCIĆN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO…………………………………………………………………………………….
8. MODELO DE GESTIĆN DEL ĆREA NACIONAL DE RECREACIĆN
QUIMSACOCHA……………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
- ANTECEDENTES …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
- INTRODUCCIĆN ……………………………………………………………………………………………………………………………………………..
- MODELO DE GESTIĆN Y GOBERNANZA: ……………………………………………………………………………………………………..
8.3.1 INSTITUCIONES PARTICIPANTES Y MARCO LEGAL:………………………………………………………………………………….
8.4 TOMA DE DECISIONES: ………………………………………………………………………………………………………………………………….
9 BIBLIOGRAFĆA…………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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ĆNDICE DE TABLAS, FIGURAS E IMĆGENES
TABLAS
Tabla 1: Detalle de los Grupos Focales convocados y nĆŗmero
de reuniones ejecutadas………………………………………………………………………………………………………………………………………..
Tabla 2: Normativa vinculada a las Ć”reas protegidas y gestiĆ³n
del ANRQ,…………….
Tabla 3: Superficies y porcentajes del Ćrea Nacional de
RecreaciĆ³n Quimsacocha por Parroquias………………………………………………………………………………………………………………
Tabla 4: Coordenadas geogrĆ”ficas segĆŗn Acuerdo Mo. 007…………………………………………………………………………………
Tabla 5: Microcuencas dentro del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
Tabla 6: UbicaciĆ³n de las estaciones de monitoreo para calidad
de agua e integridad ecolĆ³gica de rĆos {Sector Quimsacocha) ……………………………………………………………………………..
Tabla 7: Formaciones GeolĆ³gicas del Ćrea Nacional de
RecreaciĆ³n Quimsacocha……………………………………………………………………………………………………………………………………….
Tabla 8: Ćndice de estabilidad Territorial Potencial del Ćrea
Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha…………………………………………………………………………………………………………………..
Tabla 9: Ćndice de SaturaciĆ³n Potencial Territorial del Ćrea
Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha…………………………………………………………………………………………………………………..
Tabla 10: Especies de mamĆferos presentes en los pĆ”ramos
del Ćrea de Quimsacocha y zonas aledaƱas………………………………………………………………………………………………………….
Tabla 11: Especies de aves presentes en los pĆ”ramos del Ćrea
de Quimsacocha y zonas aledaƱas………………………………………………………………………………………………………………………..
Tabla 12: NĆŗmero de especies de aves encontradas al interior del Ć”rea y en zonas aledaƱas al ANRQ
Tabla 13: Especies de herpetofauna presentes en los pĆ”ramos del Ćrea de Quimsacocha
Tabla 14: Ecosistemas Detectados en el Ćrea Nacional de
RecreaciĆ³n Quimsacocha ……………… ,…………………………………………………………………………………………………………………….
Tabla 15: Uso de Suelo y Cobertura Vegetal del Ćrea Nacional
de RecreaciĆ³n Quimsacocha aƱo 1990……………………………………………………………………………….
Tabla 16: Uso de Suelo y Cobertura Vegetal del Ćrea Nacional
de RecreaciĆ³n Quimsacocha aƱo 2000………………………………………………………………………………………………………………….
Tabla 17: Uso de Suelo y Cobertura Vegetal del Ćrea Nacional
de RecreaciĆ³n Quimsacocha aƱo 2008………………………………………………………………………………………………………………….
Tabla 18: Resumen del proceso de compra de predios para laconsolidaciĆ³n del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
Tabla 19: Uso de suelo y cobertura vegetal del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, ;
Tabla 20: PuntuaciĆ³n de actores acorde a su incidencia sobre
el manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha……………………………………………………………………………………
Tabla 21: CaracterizaciĆ³n y estado actual de los valores de conservaciĆ³n del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
Tabla 22: AnĆ”lisis FODA del valor de conservaciĆ³n Caldera
VolcƔn Quimsacocha
Tabla 23: AnĆ”lisis FODA del valor de conservaciĆ³n Sistema Lacustre del Ćrea Protegida
Registro Oficial – EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 Viernes 20 de julio de 2018 – 11
Tabla 24: AnĆ”lisis FODA del valor de conservaciĆ³n Ecosistema PĆ”ramo……………………………………………………………….
Tabla 25: Programa de inversiĆ³n plurianual 2012-2014 de Ecuador
EstratƩgico EP en poblaciones aledaƱas al proyecto estratƩgico de
extracciĆ³n minera cercana al Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n
Quimsacocha……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Tabla 26: AnĆ”lisis FODA de la administraciĆ³n del ANR Quimsacocha……………………………………………………………………
Tabla 27: Escenarios Tendenciales del ANR Quimsacocha…………………………………………………………………………………….
Tabla 28: Listado de Ćreas de Bosques y VegetaciĆ³n Protectores
aledaƱas al ANRQ…………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
Tabla 29: Valor de conservaciĆ³n: Caldera Quimsacocha y correlaciĆ³n
con la estructura programĆ”tica del MAE…………………………………………………………………………………………………………………..
Tabla 30: Valor de conservaciĆ³n: Ecosistema pĆ”ramo y correlaciĆ³n
con la estructura programĆ”tica del MAE……………………………………………………………………………………………………………………
Tabla 31: Valor de conservaciĆ³n: Sistema lacustre del Ćrea Protegida
y correlaciĆ³n con la estructura programĆ”tica del MAE…………………………………………………………………………………………….
Tabla 32: Resumen del Programa de AdministraciĆ³n y PlanificaciĆ³n
para el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha……………………………………………………………………………………………….
Tabla 33: Resumen del Programa de Control y Vigilancia para el Ćrea
Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha………………………………………………………………………………
Tabla 34: Resumen del Programa de ComunicaciĆ³n, EducaciĆ³n
y participaciĆ³n ambiental para el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n
Quimsacocha…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
Tabla 35: Resumen del Programa de Uso PĆŗblico y Turismo para
el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha………………………………………………………………………………………………………..
Tabla 36: Resumen del Programa de Manejo de Biodiversidad para
el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha…………………………………………………………………………………………………………
FIGURAS
Figura 1: Estructura del marco jurĆdico ecuatoriano,………………………………………………………………………………………………..
Figura 2: Mapa de la ubicaciĆ³n polĆtico – administrativa del
Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha…………………………………………………………………………………………………………….
Figura 3: Mapa hidrogrĆ”fico del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n
Quimsacocha…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
Figura 4: AdaptaciĆ³n y mitigaciĆ³n: dos estrategias paralelas para
combatir el cambio climĆ”tico…………………………………………………………………………………………………………………………………….
Figura 5: Papel de las Ć”reas protegidas en la adaptaciĆ³n y
mitigaciĆ³n del cambio climĆ”tico………………………………………………………………………………………………………………………………..
Figura 6: Ćreas de vegetaciĆ³n afectadas por el cambio climĆ”tico,
escenarios A2 y B2, 1991 – 2100……………………………………………………………………………………………………………………………….
Figura 7: PĆ©rdida econĆ³mica anual por emisiones de C02 y
probabilidad de excedencia, 2020 – 2100 (en millones de dĆ³lares)………………………………………………………………………..
Figura 8: Mapa de conectividad de ANRQ con otras Ć”reas y bosques protectoresā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦ā¦..
Figura 9: Programa Socio – Bosque en el Ćrea de RecreaciĆ³n
Quimsacocha……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
Figura 10: Uso de suelo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha……………………………………………………………….
Figura 11: Diagrama de Incidencia y relaciĆ³n de los actores
identificados para la implementaciĆ³n del Plan de Manejo del Ćrea
Recreacional Quimsacocha………………………………………………………………………………………………………………………………………
12 – Viernes 20 de julio de 2018 EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 – Registro Oficial
Figura 12: Detalle del uso del recurso hĆdrico que proviene del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
Figura 13: Detalle del uso del recurso hĆdrico que proviene de la
zona de influencia del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha …………………………………………
Figura 14: Concesiones mineras que intersectan y colindan al
Ćrea de RecreaciĆ³n Quimsacocha ……………………………………………………………………………………..
Figura 15: AfectaciĆ³n del proyecto hidroelĆ©ctrico Soldados-
Yanuncay al ANR Quimsacocha y predios adquiridos por ETAPA
EP …………………………………………………………………………………………………………………………………
Figura 16: ZonificaciĆ³n propuesta del Ćrea Nacional de
RecreaciĆ³n Quimsacocha …………………………………………………………………………………………………
Figura 17:Estructura organizacional del ANR Quimsacocha……………………………………………………….
Figura 18: Detalle de la organizaciĆ³n administrativa del ANR
Quimsacocha dentro de la Empresa PĆŗblica Municipal ETAPA EP……………………………………………..
Figura 19. Esquema de organizaciĆ³n del Modelo de GestiĆ³n
para el ANR Quimsacocha………………………………………………………………………………………………….
IMĆGENES
Imagen 1: Detalle del colibrĆ Metalura Gorgivioleta (Metallura
baroni) …………………………………………………………………………………………………………………………..
Imagen 2: Jambato verde (Atelopus exiguus); Imagen 3: Rana
Marsupial (Gastrotheca pseustes)…… ………………………………. …………………………………………………
imagen 4: Lysipomia vitreola (EN); Imagen 5: Xenophyllum
roseum (VU)…………………………………………………………………………………………………………………….
Imagen 6: Vista panorƔmica del crƔter del antiguo volcƔn
Quimsacocha _……………………………………………………………………………………………………………….
Imagen 7: Vista panorƔmica del Ɣrea de aporte de la quebrada
Quiguahuaycu ……………………………………………………………………………………………………………….
Imagen 8 y 9: AfecciĆ³n del pajonal por los deportes extremos
(enduro), Quimsacoha y Qiiiguahuaycu……………………………………………………………………. ………….
Imagen 10: AfecciĆ³n del pajonal por los deportes extremos
(enduro), Quimsacoha y QuĆguahuaycu…………………………………………………………………………………
Imagen 11: Vista panorĆ”mica del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n
Quimsacocha ……………. ,………………………………………………………………………………………………….
Imagen 12: Establecimiento de pastizales imagen 13:
Presencia de ganado bovino en el sector Taquirruni…………………. ,……………………………………………
Imagen 14: Izquierda: UtilizaciĆ³n del agua de lagunas
desviando cauces naturales………………………………………………………………………………………………..
Imagen 15: Derecha: Leyendas inscritas en el sitio visitado por
personas devotas de la Ā«Virgen ……………………………………………………………………………………….
Imagen 16: Izquierda: Presencia de ganado en pƔramo. Sector
Ćuturrumi………………………………………………………………………………………………………………………..
imagen 17: Efectos de la prĆ”ctica de enduro…………………………………………………………………………
Registro Oficial – EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 Viernes 20 de julio de 2018 – 13
Lista de AcrĆ³nirnos
ABVP: Ćrea de Bosque y VegetaciĆ³n Protectora
ABVPYI: Ćrea de Bosque y VegetaciĆ³n Protectora Yanuncay Irquis
ANRQ: Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
AP: Ćrea protegida
COOTAD: CĆ³digo OrgĆ”nico de OrganizaciĆ³n Territorial, AutonomĆa y DescentralizaciĆ³n
DNB: DirecciĆ³n Nacional de Biodiversidad- Ministerio del Ambiente
ETAPA EP: Empresa PĆŗblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado
y Saneamiento del cantĆ³n Cuenca
EslA: Estudio de Impacto Ambiental
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
GAD; Gobierno AutĆ³nomo Descentralizado
IGM: Instituto GeogrƔfico Militar
INEC: Instituto Nacional de EstadĆsticas y Censos
LAC: LĆmite Aceptable de Cambio
MAE: Ministerio del Ambiente
MICPA: Programa para el Manejo Integrado de Cuencas Proveedoras de Agua para la
ciudad de Cuenca.
PANE: Subsistema Patrimonio de Ćreas Naturales del Estado
PGOAs: Plan de GestiĆ³n Operativa Anual
SENAGUA: SecretarĆa Nacional del Agua
SGA: Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental de ETAPA EP
SIG: Sistema de InformaciĆ³n GeogrĆ”fica
SINMAP: Stability Index Mapping
SNAP: Sistema Nacional de Ćreas Protegidas
ROVAP: Rango de Oportunidades de Visitantes a las Ćreas Protegidas
TULAS: Texto Unificado de LegislaciĆ³n Ambiental SecundarĆa
UDA: Universidad del Azuay
14 – Viernes 20 de julio de 2018 EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 – Registro Oficial
Resumen Ejecutivo del Plan de Manejo
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha fue creada el 25 de enero de 2012 y, conjunĀtamente con el Parque Nacional Cajas, estĆ” siendo administrada por el Gobierno AutĆ³nomo Descentralizado Municipal del cantĆ³n Cuenca, por medio de la Empresa PĆŗblica Municipal ETAPA EP. Este documento corresponde al primer diagnĆ³stico y planificaciĆ³n estratĆ©gica y programĆ”tica para el Ćrea Protegida, y para su elaboraciĆ³n se realizĆ³ un trabajo participativo con actores locales, MAE y tĆ©cnicos de la Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental de ETAPA EP.
El anĆ”lisis situacional realizado, ubica al Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha como una zona de importancia hidrolĆ³gica, paisajĆstica y de gran diversidad biolĆ³gica; pero que debe regularizar la tenencia de la tierra, atender los conflictos socio ambientales por impacĀtos de actividades humanas, y garantizar la conservaciĆ³n, en un contexto donde estĆ” rodeaĀda por concesiones mineras. Frente a la situaciĆ³n actual del Ćrea Protegida, se identificaron y validaron tres valores de conservaciĆ³n: la caldera de Quimsacocha, el sistema lacustre del Ć”rea protegida, y el ecosistema pĆ”ramo. En base a la caracterizaciĆ³n de estos valores, se desarrollaron tres objetivos estratĆ©gicos para el Ćrea Protegida y se diseƱaron 11 proyectos distribuidos en 5 programas para su conservaciĆ³n, de acuerdo a lo sugerido en los lineamientos del Ministerio del Ambiente.
La planificaciĆ³n programĆ”tica propuesta para e/Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha pone Ć©nfasis en el programa de AdministraciĆ³n y PlanificaciĆ³n, debido a que es indispensaĀble que se consoliden herramientas, mecanismos y procesos de administraciĆ³n y gestiĆ³n para el manejo eficiente y adaptativo del Ćrea Protegida, posicionĆ”ndola como una zona estratĆ©gica para la conservaciĆ³n de fuentes hĆdricas. Como herramientas complementaĀrias, se adjunta un modelo de gestiĆ³n y gobernanza para el Ćrea Protegida; un sistema de informaciĆ³n geogrĆ”fica (SiG) con 20 mapas temĆ”ticos desarrollados; y, una biblioteca virtual para la consulta de documentos que apoyan la toma de decisiones para el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
Ficha Resumen del Ćrea Protegida
Nombre del Ɣrea protegida;
Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
CategorĆa de manejo de Ecuador CategorĆa UIGM:
Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n.
Paisajes Terrestres / Marinos protegidos.
Instrumento de declaratoria (fecha):
Acuerdo Ministerial No. 007 del 25 de enero del 2012.
Registra oficial No. 680 del 11 de abril del 2012.
Acuerdos adicionales:
Convenio de Apoyo Interinstitucional para optimizar la gestiĆ³n, el control, manejo y administraciĆ³n del Ćrea. Dado el 10 de mayo de 2012.
Objetivos de creaciĆ³n;
Sor; aquellas Ć”reas con una superficie Ce 1.000 hectĆ”reas ornasen la Que exisĀten fundamentalmente bellezas escĆ©nicas, recursos turĆsticos o de recreaciĆ³n en ambiente natural, fĆ”cilmente accesibles desde centros de poblaciĆ³n.
UbicaciĆ³n polĆtica:
Provincia: Azuay
Cantones: Cuenca y San Fernando
Parroquias: BaƱos, Victoria del Portete, ChumblĆn.
Superficie (superficie terrestre y marina):
NĆŗmero de HectĆ”reas: 3217,12
Acuerdo Ministerial No, 007 del 25 de enero del 2012.
Registro Oficial No: 680 del 11 de abril del 2012.
ComitĆ©s de GestiĆ³n o Grupo Asesor TĆ©cnico:
Acuerdo Ministerial No. 007 del 25 de enero del 2012.
Rango altitudinal:
3430 basta los 3900 m s.n.m.
Fecha de actualizaciĆ³n del Plan de Manejo:
Se trata del primer plan de manejo.
Reconocimientos Internacionales:
Reserva de Biosfera: 28 de mayo de 2013 en la reuniĆ³n Mo. 25. Se trata de la quinta Reserva de la Biosfera del paĆs.
Registro Oficial – EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 Viernes 20 de julio de 2018 – 15
1. METODOLOGĆA
El proceso de formulaciĆ³n del Plan de Manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha (ANRQ) se realizĆ³ en base a la normativa y polĆtica estatal existente a todos los niveles de Gobierno. En cuatro meses de trabajo se generaron los insumos bajo un enfoque participativo, ecosistĆ©mico, interdisciplinario, estratĆ©gico y gerencial, proponiendo estrategias de posicionamiento de esta nueva Ćrea Protegida.
1.1 MARCO METODOLĆGICO
El presente plan de manejo estĆ” orientado a fortalecer las potencialidades del Ćrea, y al mismo tiempo, plantear soluciones a la problemĆ”tica identificada en base a la percepciĆ³n de los actores involucrados en su manejo. La planificaciĆ³n propuesta se proyecta a futuro, con una planificaciĆ³n programĆ”tica para 5 aƱos, el cumplimiento de hitos anuales y un enfoque adaptativo que permite una evaluaciĆ³n integral de largo alcance, para un horizonte de 10 aƱos. Para la identificaciĆ³n de las principales estrategias de conservaciĆ³n, preservaciĆ³n y/o uso responsable de los bienes y servicios ambientales del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, se definieron 3 pasos metodolĆ³gicos:
1.1.1 IdentificaciĆ³n de la SituaciĆ³n actual:
A nivel bio-fĆsico: Se realizĆ³ una recopilaciĆ³n, organizaciĆ³n y anĆ”lisis de informaciĆ³n secundaria, generada principalmente por estudios realizados en el Ć”rea y zonas adyacentes, con lo cual se pudo identificar los vacĆos de informaciĆ³n existentes. Para realizar un anĆ”lisis del contexto humano del Ćrea Protegida se realizĆ³, en primera instancia, la recopilaciĆ³n, organizaciĆ³n y anĆ”lisis de informaciĆ³n secundaria, en coordinaciĆ³n con el equipo tĆ©cnico de la Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental de ETAPA EP y el Ministerio del Ambiente. El resultado del anĆ”lisis sirviĆ³ como insumo para la identificaciĆ³n de grupos focales y la generaciĆ³n de espacios de trabajo con cada uno de ellos, para determinar la situaciĆ³n actual del Ćrea Protegida, desde su percepciĆ³n. Los grupos focales identificados fueron: (Tabla 1)
Como complemento se realizaron entrevistas a expertos y conocedores del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, y se hizo un taller complementario con funcionarios del MAE. El anĆ”lisis de la informaciĆ³n secundaria y el trabajo con grupos focales dio como resultado la determinaciĆ³n de la situaciĆ³n actual y la identificaciĆ³n de la problemĆ”tica socio-ambiental del ANRQ.
Tabla 1: Detalle de los Grupos Focales convocados y nĆŗmero de reuniones ejecutadas
Actores convocados a grupo focal
NĆŗmero de reuniones ejecutadas
Comunidades aledaƱas al ANR Quimsacocha
Total 2 comunidades y una asociaciĆ³n comunitaria. Una reuniĆ³n con cada una.
Juntas Parroquiales
1 sesiĆ³n de trabajo con las Juntas Parroquiales.
Empresa Minera IAMGOLD
1 sesiĆ³n de trabajo con el Director Ambiental.
Equipo tƩcnico y guardaparques del ANR Quimsacocha
4 reuniones de trabajo con el equipo tƩcnico.
TOTAL: 8 sesiones de trabajo con 4 grupos de actores con conocimiento sobre el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
Fuente y ElaboraciĆ³n: Equipo consultor, 2014
16 – Viernes 20 de julio de 2018 EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 – Registro Oficial
1.1.2 IdentificaciĆ³n de elementos de conservaciĆ³n:
Elementos de conservaciĆ³n son aquellos aspectos Ćŗnicos y extraordinarios que posee un Ć”rea protegida, que no solo asegure su conservaciĆ³n, sino que genere beneficios a la poblaciĆ³n aledaƱa. Para su identificaciĆ³n se considerĆ³, entre otros, el enfoque ecosistĆ©mico e integrador que incluye aspectos de conservaciĆ³n, utilizaciĆ³n sostenible, y distribuciĆ³n justa y equitativa de los beneficios relacionados con la utilizaciĆ³n de los recursos genĆ©ticos (Andrade, Arguedas y Vides, 2011). Los elementos de conservaciĆ³n, sus amenazas y presiones fueron identificadas de manera conjunta con el equipo tĆ©cnico de la Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental, y complementados con la problemĆ”tica identificada por el equipo consultor. La metodologĆa utilizada para este proceso fue el de la PCA (PlanificaciĆ³n para la ConservaciĆ³n de Ćreas) propuesta por The Nature Conservancy. (Granizo et a/., 2006)
1.1.3 GeneraciĆ³n planificada de estrategias de manejo:
Para la identificaciĆ³n planificada de tas estrategias del Plan de Manejo del Ćrea Protegida, se utilizĆ³ la unidad de planificaciĆ³n propuesta en el documento: Ā«ActualizaciĆ³n del Estudio de Necesidades y el AnĆ”lisis de la Brecha de Financiamiento del Sistema Nacional de Ćreas ProtegidasĀ», publicada en el aƱo 2013 por el Ministerio del Ambiente (MAE 2013a). Este plan de manejo considera dos tipos de planificaciĆ³n: a) la planificaciĆ³n estratĆ©gica, que consistiĆ³ en identificar las estrategias de manejo del Ćrea en base a los elementos de conservaciĆ³n; y, b) la planificaciĆ³n programĆ”tica, que consistiĆ³ en organizar las estrategias de manejo identificadas, de acuerdo a lo requerido en los lineamientos del MAE.
Estos dos pasos y su interrelaciĆ³n permitirĆ”n a los administradores implementar el plan de manejo, sin dejar de lado los elementos de conservaciĆ³n identificados, que, de acuerdo a la metodologĆa utilizada, si se trabaja en la conservaciĆ³n de dichos elementos, se asegura el estado de conservaciĆ³n del Ćrea Protegida. La identificaciĆ³n de estrategias, proyectos y actividades, se realizĆ³ en base a un anĆ”lisis FODA por cada uno de los elementos de conservaciĆ³n identificados.
Debido a que el entorno y el contexto de un Ćrea Protegida es complejo y extremadamente dinĆ”mico, la planificaciĆ³n fue realizada bajo un enfoque de manejo adaptativo1, para que, en la implementaciĆ³n del Plan, se pueda hacer una identificaciĆ³n continua de nuevos conflictos socio-ambientales y la evaluaciĆ³n de los resultados generados con el Plan de Manejo de manera permanente. Dicho enfoque se sustenta en la posibilidad de medir e Incrementar la eficiencia y eficacia de las acciones implementadas, probar supuestos, usar resultados para adaptar y de ese modo aprender. Esto exige una evaluaciĆ³n permanente de resultados, la mediciĆ³n de avances y. dado el caso, la reestructuraciĆ³n de conflictos a atender, y/o la bĆŗsqueda de los mecanismos mĆ”s idĆ³neos de soluciĆ³n.
Todo el proceso de estructuraciĆ³n del Plan fue organizado tomando como base el borrador de la GuĆa para la ElaboraciĆ³n de Planes de Manejo de las Ćreas Protegidas del Ecuador, elaborado por el MAE (versiĆ³n de agosto de 2013). Cabe recalcar que estos lineamientos aĆŗn no se encuentran aprobados por la autoridad competente, sin embargo, el presente Plan de Manejo ha tratado de acogerse al marco base propuesto.
1 El manejo adaptativo es un proceso iterativo de toma de decisiones Ć³ptimas que intenta reducirla incertidumbre a travĆ©s del tiempo mediante la monitorizaciĆ³n a nivel de sistema. (Herzog, S.K., et al. 2010)
Registro Oficial – EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 Viernes 20 de julio de 2018 – 17
2. OBJETIVOS DE CREACIĆN Y MANEJO DEL ĆREA
PROTEGIDA DE QUIMSACOCHA
El 25 de enero de 2012, el Ćrea ingresa al Sistema Nacional de Ćreas Protegidas (SNAP) mediante Acuerdo Ministerial No. 007, bajo la categorĆa de Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha. Su designaciĆ³n se basĆ³ en el anĆ”lisis de las caracterĆsticas propias del Ć”rea, siguiendo los lineamientos de la Ley Forestal y de ConservaciĆ³n de Ćreas Naturales y Vida Silvestre (Art. 107) que dice: Ā«Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n son aquellas Ć”reas con una superficie de 1.000 hectĆ”reas o mĆ”s en la que existen fundamentalmente bellezas escĆ©nicas recursos turĆsticos o de recreaciĆ³n en ambiente natural, fĆ”cilmente accesible desde centros de poblaciĆ³nĀ».
El objetivo es propender a una gestiĆ³n integrada para la conservaciĆ³n de las fuentes de agua en las cuencas hidrogrĆ”ficas. Esta gestiĆ³n comprende un manejo integral desde las nacientes de agua, hasta la depuraciĆ³n de las aguas residuales, manejo necesario para brindar un servicio de calidad y sostenible en el tiempo.
Debido a que esta Ćrea Protegida es de reciente creaciĆ³n, Ć©ste constituye el primer Plan de Manejo, el cual pretende lograr su posicionamiento en el territorio y en la sociedad, como un Ć”rea de gran valor escĆ©nico, ecosistĆ©mico y proveedora de servicios ambientales.
3. GENERALIDADES DEL PLAN DE MANEJO
3.1 INTRODUCCIĆN
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, conjuntamente con el Parque Nacional Cajas, son las dos Ćŗnicas Ćreas Protegidas del Sistema Nacional de Ćreas Protegidas (SNAP) que son administradas por un Gobierno AutĆ³nomo Descentralizado (GAD) Municipal de Cuenca.
El ANRQ, es administrada por la Empresa PĆŗblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del cantĆ³n Cuenca (ETAPA EP) del GAD Municipal del cantĆ³n Cuenca, mediante un convenio de cooperaciĆ³n interinstitucional entre ETAPA EP, MAE y GAD Municipal.
3.2 RESEĆA HISTĆRICA DEL ĆREA PROTEGIDA:
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha fue creado mediante acuerdo ministerial NĀ° 007 del 25 de enero de 2012. EstĆ” rodeada por el ABVP Yanuncay Irquis y el ABVP SunsĆŗn Yanasacha, cuyas declaratorias realizadas en los aƱos 1985 y 1993, respectivamente, se sustentaron en la conservaciĆ³n de las fuentes hĆdricas del proyecto hidroelĆ©ctrico Paute Integral. Este territorio, en su gran mayorĆa era privado y/o asociativo, y sufrĆa un deterioro de sus recursos naturales debido a actividades humanas relacionas con el avance de la frontera agrĆcola, sobrepastoreo, quemas, deforestaciĆ³n, entre otras. (MAE, 2006)
18 – Viernes 20 de julio de 2018 EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 – Registro Oficial
El Ćrea de Quimsacocha constituye una zona que alberga ecosistemas de altura de gran diversidad biolĆ³gica y endemismo, asĆ como provee de servicios ambientales, como el agua que utilizan las comunidades aledaƱas y tambiĆ©n ciudades como Cuenca. Del mismo modo, en zonas adyacentes se encuentra un yacimiento de metales como el oro, la plata y el cobre, y existen concesiones mineras, lo que determinĆ³, en su momento, crear la zona de uso especial minero, como parte integral del Plan de manejo del ABVP Yanuncay Irquis.
La gran riqueza, tanto hĆdrica como mineral de esta zona, produjo un intenso debate nacional, y como resultado de ello, 3.217 hectĆ”reas de terreno en Quimsacocha concesionado a la empresa minera, fueron revertidas al Estado ecuatoriano, en el aƱo 2011. Al aƱo siguiente, el Ministerio del Ambiente declarĆ³ como Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n al predio denominado Ā«QuimsacochaĀ», incorporĆ”ndola al Patrimonio de Ćreas Naturales del Estado, con una superficie de 3.217,12 ha (tres mil doscientas diez y siete con doce hectĆ”reas).
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, pese al corto tiempo de su creaciĆ³n, ha sido reconocida como una de las Ćreas nĆŗcleo de la Ā«Reserva de Biosfera Macizo del CajasĀ», desde el aƱo 2013, debido a la presencia de grandes recursos naturales de importancia para las futuras generaciones.
La Reserva de Biosfera es considerada un mecanismo de consolidaciĆ³n de los procesos de desarrollo sostenible que se estĆ”n ejecutando en esta regiĆ³n, y como reconocimiento mundial a su invalorable diversidad biolĆ³gica y cultural. Estas Reservas cumplen 3 funciones: 1) conservaciĆ³n, 2) desarrollo sostenible, y 3) apoyo logĆstico.
En la Reserva de Biosfera Macizo del Cajas, se distinguen ecosistemas frĆ”giles como: pĆ”ramos, humedales, manglares y ecosistemas marino costeros, que concentran una gran diversidad biolĆ³gica, y estĆ”n asociados a la disponibilidad de servicios ecosistĆ©micos. (ETAPA EP, 2012)
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha cumple un rol fundamental dentro de la mencionada Reserva de Biosfera, ya que se encuentra legalmente protegida, destinada a la conservaciĆ³n de la biodiversidad y el aprovechamiento sostenible de los servicios ambientales que proporcionan los humedales y el ecosistema pĆ”ramo para las poblaciones humanas.
3.3 MARCO LEGAL DEL ĆREA PROTEGIDA
Con la aprobaciĆ³n de la ConstituciĆ³n del aƱo 2008, el marco legal para el manejo y gestiĆ³n del Sistema Nacional de Ćreas Protegidas ha cambiado considerablemente.
Se han definido competencias institucionales y se ha incentivado la articulaciĆ³n de la gestiĆ³n de los diferentes niveles de gobierno. Indudablemente, en funciĆ³n de todo el marco jurĆdico vigente, conforme queda referido, son varias las normas de incidencia en la gestiĆ³n ambiental, particularmente, frente al Sistema Nacional de Ćreas Protegidas.
En el Ecuador, todas las normas, tanto principales como secundarias, deben articularse a las normas y principios constitucionalmente consagrados, observando los parĆ”metros de jerarquĆa y valor normativo. A continuaciĆ³n se presenta la estructura del ordenamiento jurĆdico 2 (Figura 1)
2 Fuente: ArtĆculo 425 de la ConstituciĆ³n
Registro Oficial – EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 Viernes 20 de julio de 2018 – 19
jerĆ”rquico de aplicaciĆ³n de las normas es el siguiente: la ConstituciĆ³n; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgĆ”nicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demĆ”s actos y decisiones de los poderes pĆŗblicos.
Queda entendido que los acuerdos, convenios, tratados, protocolos, convenciones o pactos internacionales, se integran o incorporan a la legislaciĆ³n nacional, como parte de la normativa principal o secundarĆa, bajo las normas prescritas en la ConstituciĆ³n. De hecho, el Ecuador, como suscriptor de varios convenios internacionales, y al ser parte de varios organismos multilaterales, debe observar los linea mientes que se han establecido en la comunidad internacional para poder adecuar sus actuaciones en el marco del concierto de las naciones 3.
A continuaciĆ³n se presenta un resumen de la normativa relativa a las Ć”reas protegidas, incluyendo aquello relacionado a fa gestiĆ³n del ANR Quimsacocha. (Tabla 2)
3.4 ALCANCE GEOGRĆFICO Y TEMPORAL DEL PLAN DE MANEJO 3.4.1 UbicaciĆ³n PolĆtica y GeogrĆ”fica
3.4.1.1 UbicaciĆ³n PolĆtica:
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha (ANRQ) estĆ” ubicado en dos cantones: Cuenca (98,4% del Ćrea Protegida) y San Fernando (1,66% del Ćrea Protegida) pertenecientes a la provincia del Azuay. En la Tabla 3 se muestran las superficies de las parroquias dentro del ANRQ:
3 Tomado del informe realizado por el Dr. Mauricio Trujillo para la elaboraciĆ³n del Plan de Manejo del Parque Nacional Sangay, 201;
20 – Viernes 20 de julio de 2018 EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 – Registro Oficial
Tabla 2: Normativa vinculada a las Ć”reas protegidas y gestiĆ³n del ANRQ
Cuerpo Normativo
ArtĆculos y detalles de la normativa descrita
ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica
Arts: 3, 14, 57, 66. 71, 72, 73. 74, 83. 261, 262, 263, 264. 267, 275. 276, 277. 282, 284, 313, 317, 376. 395. 396, 397, 398, 399.400,404, 405, 406, 407, 408, 411, 414, 415, 424. 425
Tratados y Convenios Internacionales
Programa Hombre y Biosfera MAB de la UNESCO, ConvenciĆ³n RAMSAR, ConvenciĆ³n sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres CITES, ConvenciĆ³n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio ClimĆ”tico, ConvenciĆ³n Marco sobre la Diversidad BiolĆ³gica, Convenio sobre la Diversidad BiolĆ³gica, DeclaraciĆ³n de RĆo sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Protocolo de Kioto sobre Cambio ClimĆ”tico, Foro Ćnter gubernamental de Bosques, Convenio Internacional de Lucha contra la de certificaciĆ³n.
Leyes OrgƔnicas COOTAD
COOPLAFIP
Ley OrgĆ”nica de Recursos HĆd ricos. Usos y Aprovechamiento del Agua
Ley OrgĆ”nica de Empresas PĆŗblicas
Arts: 2, 4, 6. 10. 11.12. 28, 29. 41, 54, 55, 64, 65, 72. 100.114,115,136,139,
274,395,431,516
Arts: 1. 2. 34. 77, 79. SI. 96, 97, 98,104, 115,178
Arts: 1, 3, 4, S, 9, 10, 12,13, 14.15, 16, 25. 28, 30, 33, 34, 37, 42, 57, 58, 59. 60, 64, 65, 66. 71, 72, 73. 76. 73, 79
Arts: 3, 4.
Leyes Ordinarias
Ley Forestal y de ConservaciĆ³n de Ćreas Naturales y Vida Silvestre
Ley de GestiĆ³n AmbientaI
Ley de PrevenciĆ³n y Control de la ContaminaciĆ³n Ambiental
Arts: 1. 5, 13. 44. 48, 66. 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75. 78, 79.80, 81. 82. 83. 34, 85, 86, 87. 88. 89, 90, 91, 92. 94, 106
Arts: 1, 2. 3, 4, 5, 6, 9, 10. 13, 15, 16, 20, 33. 34, 35, 39, 41, 43, 44, 46
Arts: 6, 10,12
Decretos y Reglamentos
Texto Unificado de LegislaciĆ³n
Secundaria TULAS
De las polĆticas bĆ”sicas ambientales Arts; 1
Libro 1: Arts: 1,2, 3,4
Estatuto de gestiĆ³n organizacional: Arts: 1,2, 3, 7
Libro II: Arts: 1, 2, 3, 6.
Libro III: Arts: 155.156.158. 168, 169, 170. 171, 172, 173. 174. 175. 176. 177,178,
179.180, 192.133,194, 195, 200. 201, 220
Libro IV: Arts: 1, 2, 3, 4, 5. 6, 72, 94, 114,165,166.167.168,169,170,171,172,
173, 174, 175. 176. 179
Libro VI: Arts: 1, 2, 9,15, 26. 203, 255.
Ordenanzas
.- Ordenanza de constituciĆ³n, organizaciĆ³n y funcionamiento de ETAPA EP..
.- Ordenanza de transiciĆ³n para la adecuaciĆ³n de las ordenanzas vigentes a las disposiciones del COOTAD y d ejercicio de las competencias exclusivas establecidas en el Art. 264 de la ConstituciĆ³n, 20/12/2010.
Acuerdos y Resoluciones
– Acuerdo Ministerial NĀŗ 007 del 25 de enero
de 2012
– Convenio d e cooperaciĆ³n interinstitucional
entre el Ministerio del Ambiente, la
Municipalidad de Cuenca y ETAPA EP.
Acuerdo de creaciĆ³n del ANR Quimsacocha Dado y firmado el 10 de marzo del 2012
Es importante resaltar que, de acuerdo a la ConstituciĆ³n, el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarĆ”n las polĆticas, programas y proyectos pĆŗblicos, su observancia serĆ” de carĆ”cter obligatorio para el sector pĆŗblico e indicativo para los demĆ”s sectores. Uno de los ejes priorizados en dicho Plan es la sustentabilidad ambiental, considerando que el Estado garantizarĆ” la conservaciĆ³n y gestiĆ³n sustentable de los ecosistemas, de las especies y poblaciones nativas y de la agro-biodiversidad. Del mismo modo el objetivo 7 del Plan Nacional dice’ Ā«Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y globalĀ», donde la conservaciĆ³n de las Ć”reas protegidas es un eje central para alcanzar dicho fin. Las normas que a futuro se Implementen y que tengan relaciĆ³n con la gestiĆ³n de Ć”reas protegidas que forman parte del Patrimonio de Ćreas Naturales del Estado serĆ”n observadas para su aplicaciĆ³n.
Es importante resaltar que, de acuerdo a la ConstituciĆ³n, el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarĆ”n las polĆticas, programas y proyectos pĆŗblicos, su observancia serĆ” de carĆ”cter obligatorio para el sector pĆŗblico e indicativo para los demĆ”s sectores. Uno de los ejes priorizados en dicho Plan es la sustentabilidad ambiental, considerando que el Estado garantizarĆ” la conservaciĆ³n y gestiĆ³n sustentable de los ecosistemas, de las especies y poblaciones nativas y de la agro-biodiversidad. Del mismo modo el objetivo 7 del Plan Nacional dice’ Ā«Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y globalĀ», donde la conservaciĆ³n de las Ć”reas protegidas es un eje central para alcanzar dicho fin. Las normas que a futuro se Implementen y que tengan relaciĆ³n con la gestiĆ³n de Ć”reas protegidas que forman parte del Patrimonio de Ćreas Naturales del Estado serĆ”n observadas para su aplicaciĆ³n.
jerĆ”rquico de aplicaciĆ³n de las normas es el siguiente: la ConstituciĆ³n; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgĆ”nicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demĆ”s actos y decisiones de los poderes pĆŗblicos.
Queda entendido que los acuerdos, convenios, tratados, protocolos, convenciones o pactos internacionales, se integran o incorporan a la legislaciĆ³n nacional, como parte de la normativa principal o secundarĆa, bajo las normas prescritas en la ConstituciĆ³n. De hecho, el Ecuador, como suscriptor de varios convenios internacionales, y al ser parte de varios organismos multilaterales, debe observar los linea mientes que se han establecido en la comunidad internacional para poder adecuar sus actuaciones en el marco del concierto de las naciones 3.
A continuaciĆ³n se presenta un resumen de la normativa relativa a las Ć”reas protegidas, incluyendo aquello relacionado a fa gestiĆ³n del ANR Quimsacocha. (Tabla 2)
3.4 ALCANCE GEOGRĆFICO Y TEMPORAL DEL PLAN DE MANEJO 3.4.1 UbicaciĆ³n PolĆtica y GeogrĆ”fica
3.4.1.1 UbicaciĆ³n PolĆtica:
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha (ANRQ) estĆ” ubicado en dos cantones: Cuenca (98,4% del Ćrea Protegida) y San Fernando (1,66% del Ćrea Protegida) pertenecientes a la provincia del Azuay. En la Tabla 3 se muestran las superficies de las parroquias dentro del ANRQ:
3 Tomado del informe realizado por el Dr. Mauricio Trujillo para la elaboraciĆ³n del Plan de Manejo del Parque Nacional Sangay, 201;
20 – Viernes 20 de julio de 2018 EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 – Registro Oficial
Tabla 2: Normativa vinculada a las Ć”reas protegidas y gestiĆ³n del ANRQ
Cuerpo Normativo
ArtĆculos y detalles de la normativa descrita
ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica
Arts: 3, 14, 57, 66. 71, 72, 73. 74, 83. 261, 262, 263, 264. 267, 275. 276, 277. 282, 284, 313, 317, 376. 395. 396, 397, 398, 399.400,404, 405, 406, 407, 408, 411, 414, 415, 424. 425
Tratados y Convenios Internacionales
Programa Hombre y Biosfera MAB de la UNESCO, ConvenciĆ³n RAMSAR, ConvenciĆ³n sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres CITES, ConvenciĆ³n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio ClimĆ”tico, ConvenciĆ³n Marco sobre la Diversidad BiolĆ³gica, Convenio sobre la Diversidad BiolĆ³gica, DeclaraciĆ³n de RĆo sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Protocolo de Kioto sobre Cambio ClimĆ”tico, Foro Ćnter gubernamental de Bosques, Convenio Internacional de Lucha contra la de certificaciĆ³n.
Leyes OrgƔnicas COOTAD
COOPLAFIP
Ley OrgĆ”nica de Recursos HĆd ricos. Usos y Aprovechamiento del Agua
Ley OrgĆ”nica de Empresas PĆŗblicas
Arts: 2, 4, 6. 10. 11.12. 28, 29. 41, 54, 55, 64, 65, 72. 100.114,115,136,139,
274,395,431,516
Arts: 1. 2. 34. 77, 79. SI. 96, 97, 98,104, 115,178
Arts: 1, 3, 4, S, 9, 10, 12,13, 14.15, 16, 25. 28, 30, 33, 34, 37, 42, 57, 58, 59. 60, 64, 65, 66. 71, 72, 73. 76. 73, 79
Arts: 3, 4.
Leyes Ordinarias
Ley Forestal y de ConservaciĆ³n de Ćreas Naturales y Vida Silvestre
Ley de GestiĆ³n AmbientaI
Ley de PrevenciĆ³n y Control de la ContaminaciĆ³n Ambiental
Arts: 1. 5, 13. 44. 48, 66. 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75. 78, 79.80, 81. 82. 83. 34, 85, 86, 87. 88. 89, 90, 91, 92. 94, 106
Arts: 1, 2. 3, 4, 5, 6, 9, 10. 13, 15, 16, 20, 33. 34, 35, 39, 41, 43, 44, 46
Arts: 6, 10,12
Decretos y Reglamentos
Texto Unificado de LegislaciĆ³n
Secundaria TULAS
De las polĆticas bĆ”sicas ambientales Arts; 1
Libro 1: Arts: 1,2, 3,4
Estatuto de gestiĆ³n organizacional: Arts: 1,2, 3, 7
Libro II: Arts: 1, 2, 3, 6.
Libro III: Arts: 155.156.158. 168, 169, 170. 171, 172, 173. 174. 175. 176. 177,178,
179.180, 192.133,194, 195, 200. 201, 220
Libro IV: Arts: 1, 2, 3, 4, 5. 6, 72, 94, 114,165,166.167.168,169,170,171,172,
173, 174, 175. 176. 179
Libro VI: Arts: 1, 2, 9,15, 26. 203, 255.
Ordenanzas
.- Ordenanza de constituciĆ³n, organizaciĆ³n y funcionamiento de ETAPA EP..
.- Ordenanza de transiciĆ³n para la adecuaciĆ³n de las ordenanzas vigentes a las disposiciones del COOTAD y d ejercicio de las competencias exclusivas establecidas en el Art. 264 de la ConstituciĆ³n, 20/12/2010.
Acuerdos y Resoluciones
– Acuerdo Ministerial NĀŗ 007 del 25 de enero
de 2012
– Convenio d e cooperaciĆ³n interinstitucional
entre el Ministerio del Ambiente, la
Municipalidad de Cuenca y ETAPA EP.
Acuerdo de creaciĆ³n del ANR Quimsacocha Dado y firmado el 10 de marzo del 2012
Es importante resaltar que, de acuerdo a la ConstituciĆ³n, el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarĆ”n las polĆticas, programas y proyectos pĆŗblicos, su observancia serĆ” de carĆ”cter obligatorio para el sector pĆŗblico e indicativo para los demĆ”s sectores. Uno de los ejes priorizados en dicho Plan es la sustentabilidad ambiental, considerando que el Estado garantizarĆ” la conservaciĆ³n y gestiĆ³n sustentable de los ecosistemas, de las especies y poblaciones nativas y de la agro-biodiversidad. Del mismo modo el objetivo 7 del Plan Nacional dice’ Ā«Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y globalĀ», donde la conservaciĆ³n de las Ć”reas protegidas es un eje central para alcanzar dicho fin. Las normas que a futuro se Implementen y que tengan relaciĆ³n con la gestiĆ³n de Ć”reas protegidas que forman parte del Patrimonio de Ćreas Naturales del Estado serĆ”n observadas para su aplicaciĆ³n.
Registro Oficial – EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 Viernes 20 de julio de 2018 – 21
La parroquia de BaƱos es la que tiene mayor territorio dentro del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha (88,54%), donde aproximadamente un 9% del total parroquial estĆ” dentro de dicha Ćrea Protegida. Le sigue la parroquia Victoria del Portete con un 9,8% y ChumblĆn con el 1,66 %. Estas dos parroquias tienen porcentajes reducidos de su territorio dentro del ANRQ, que no llega al 3%.
3.4.1.2. UbicaciĆ³n GeogrĆ”fica:
Las coordenadas geogrĆ”ficas del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha estĆ”n establecidas en el Acuerdo No, 007 del 25 de enero de 2012. Por su forma, la uniĆ³n de estos puntos no genera confusiones al momento de digitalizar su polĆgono. (Tabla 4)
Tabla 4: Coordenadas geogrĆ”ficas segĆŗn Acuerdo No. 007
No.
Este (X)
Norte (Y)
No.
Este (X)
Norte(Y)
1
696750.50
9670635.50
32
701902.00
9665004.30
2
696750.50
9666635.50
33
702066.30
9665039.70
3
696350.50
9666635.50
34
702066.30
9665039.70
4
696350.50
9665935.50
35
702102.80
9665053.60
5
699250.50
9665935.50
36
702117.00
9665054.70
6
599250.50
9666635.50
37
702205.00
9665105.40
7
701823.40
9666635.50
38
702295.10
9665149.00
8
701825.90
9666624.50
39
702371.60
9665236.40
9
701826.10
9666605.50
40
702428.90
9665334.70
10
701326.10
9666535.50
41
702478.00
9665378.40
11
701825.90
9666566.50
42
702516.30
9665416.60
12
701824.30
9666555.40
43
702534.40
9665226.00
13
701333.20
9666481.40
44
702579.10
9665449.40
14
701869.20
9666402.20
45
702630.90
9665468.50
15
701888.30
9666290.20
46
702691.00
9665498.50
16
701895.50
9666033.60
47
702750.40
9665571.80
17
701850.10
9665954.40
43
702750.40
9664635.50
18
701762.70
9665755.10
49
700150.40
9664635.50
19
701691.SO
9665624.10
50
700150.40
9664638.50
20
701596.20
3665520.30
51
700150.50
9665435.50
21
701517.00
9665454.80
52
696350.50
9665435.50
22
701465.20
9665375.60
53
695350.50
5661935.60
23
701432.40
9665307.40
54
695150.50
9661935.60
24
701432.40
9655239.10
55
595150.50
9651835.60
25
701465.20
9665140.80
56
694650.50
9661835.60
26
701511.60
9565105.40
57
694650.50
9661935.60
27
701568.30
9665097.20
58
594250.50
9661335.60
28
701613.00
9665083.50
59
694250.50
9666635.50
23
701683.60
9665048.00
60
632750.50
3656635.50
30
701757.30
9665023.50
61
692750.50
3670635.50
31
701844.60
9665012.50
62
696750.50
9670635.50
Fuente: MAE, 2012
ElaboraciĆ³n: Equipo Consultor, 2014
22 – Viernes 20 de julio de 2018 EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 – Registro Oficial
3.4.2 ExtensiĆ³n y lĆmites:
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha tiene una superficie de 3217,12 ha, limita al norte con la quebrada Trigoloma y rĆo Galgal; al sur con la divisoria de aguas de las microcuencas del rĆo Bermejos y rĆo Rircay; al este limita con la naciente de la quebrada Tutupalihuaycu; al oeste limita con las nacientes de las quebradas Pucaguila, Huando y Aguarongos. (Figura 2)
3.4.3 EcoregiĆ³n;
El Ćrea de Quimsacocha se encuentra Ćntegramente dentro de dos unidades biogeogrĆ”ficas: sector pĆ”ramos y piso alto andino.
3.4.3.1 Sector PƔramos
En el pĆ”ramo se pueden encontrar tres zonas determinadas por la altitud, donde se encuentra vegetaciĆ³n tĆpica, a partir del lĆmite superior del bosque cerrado, hasta el lĆmite con la nieve perpetua. Estas zonas son: pĆ”ramo bajo, pĆ”ramo medio y pĆ”ramo alto (Jorgensen y Ulloa 1994, Hofstede et al. 1998, en MAE, 2013). Entre las familias mĆ”s diversas estĆ”n: Asteraceae, Poaceae, Scrophulariaceae, Melastomataceae, Gentianaceae, Ericaceae, Bromeliaceae, Rosacae, Cyperaceae y Brassicaceae. En las cimas mĆ”s altas, es tĆpico encontrar pĆ”ramo de arenales a elevaciones sobre los 4.500 m. La vegetaciĆ³n es escasa, las plantas crecen
Registro Oficial – EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 Viernes 20 de julio de 2018 – 23
en parches pequeƱos de manera aislada. El nĆŗmero de especies y su cobertura decrece rĆ”pidamente con la altitud y pocas especies alcanzan la lĆnea de nieve (4.800-4.900 m) como Nototriche spp., Draba spp., Culcitium sp. (MAE, 2013)
3.4.3.2 Piso Altoandino
Este piso corresponde a las tierras andinas que estĆ”n sobre los 3000 m s.n.m hasta el lĆmite nival, tanto en las estribaciones externas como tas internas de las cordilleras Real y Occidental. (Albuja et al., 2012)
4. CARACTERIZACIĆN DE LOS RECURSOS NATURALES DEL ĆREA PROTEGIDA
4.1 ANĆLISIS FĆSICO Y CLIMĆTICO DEL ĆREA PROTEGIDA
4.1.1 AnƔlisis climƔtico:
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha presenta los siguientes tipos de clima:
Nival.- EstĆ” ubicado en las zonas mĆ”s altas. Su temperatura media anual oscila entre los 2″ y 0Ā°C, con mĆ”ximos de hasta 8Ā°C. Este tipo de clima se localiza generalmente en los nevados y volcanes de la serranĆa ecuatoriana.
Clima Ecuatorial de Alta MontaƱa.- EstĆ” siempre ubicado sobre los 3200 m s.n.m. La temperatura media depende de la altitud, pero oscila alrededor de S Ā°C, con mĆ”ximos que raras veces sobrepasan los 20 Ā°C y mĆnimos cercanos a O Ā°C. La pluviomĆ©trica estĆ” comprendida entre 1.000 y 2.000 mm, segĆŗn la altitud de las vertientes.
4.1.1.1 PrecipitaciĆ³n:
La precipitaciĆ³n anual en este tipo de ecosistemas es muy variable, pudiendo estar entre los 700 y 4000 mm (Buytaer el al. 2006; De Bievre, et al. 2006). Esta variaciĆ³n se debe a efectos latitudinales con sus correspondientes corrientes oceĆ”nicas. Es muy comĆŗn que los eventos de precipitaciĆ³n sean de alta frecuencia y baja Intensidad. (Buytaer el al. 2006)
El patrĆ³n climĆ”tico y de lluvias en la zona estĆ” influenciado por la corriente de aire proveniente del ocĆ©ano PacĆfico, pero tambiĆ©n por las masas de aire, continentales y tropicales, del OcĆ©ano AtlĆ”ntico. {IƱiguez, et al. 2006; Vuille et al. 2000)
De acuerdo a la cartografĆa generada a nivel nacional, el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha registra un rĆ©gimen de lluvia de 1000 – 1250 mm/lluvia al aƱo. Complementarlo a esto, en la microcuenca experimental de Zhurucay, ubicada cerca del extremo sur del Ćrea, se obtuvo una precipitaciĆ³n anual promedio de 1345 mm, desde el aƱo 2011 hasta el 2015. Es importante mencionar que un estudio detallado sobre la precipitaciĆ³n, ha encontrado que existe un 15% de aporte a las lluvias gracias al agua de neblina (PadrĆ³n et
24 – Viernes 20 de julio de 2018 EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 – Registro Oficial
al. 2015), La variaciĆ³n estacional anual es baja pero se distingue una estaciĆ³n con mĆ”s lluvia de Diciembre a Mayo (62% de la precipitaciĆ³n anual) y otra mĆ”s seca de Junio a Noviembre (38% de la precipitaciĆ³n).
Temperatura:
La temperatura promedio diaria en zonas de pĆ”ramo no difiere significativamente a lo largo del aƱo, es decir, la variaciĆ³n estacional de la temperatura es casi inexistente (PadrĆ³n, 2013). Sin embargo la variaciĆ³n tĆ©rmica durante el dĆa en los pĆ”ramos es palpable: frĆo congelante durante la noche y calor de mĆ”s de 25 Ā°C durante el dĆa (Llambi el al., 2012). El investigador sueco O. Hedberg (1964) lo definiĆ³ como un clima en el que Ā«es verano cada dĆa e invierno cada nocheĀ».
De acuerdo a la fuente cartogrĆ”fica a nivel nacional, para esta Ćrea hay un solo rango de temperatura que va de los 7o C a los 8Ā° C como promedio anual. Datos mĆ”s precisos tomados en una zona cercana al Ć”rea de estudio (microcuenca del Zhurucay hacia el sur), muestran para el aƱo 2011, una temperatura promedio diaria de 5,9 Ā°C, donde el mes con el mĆnimo promedio diario fue julio 2011 con un valor de 4,8 Ā°C, mientras que noviembre registrĆ³ un valor de 6,7 Ā°C. Sin embargo, en un mismo dĆa, el rango de variaciĆ³n tĆ©rmica puede superar los 15 Ā°C. Los meses mĆ”s calientes van de diciembre a mayo, dado que la nubosidad es permanente y la humedad relativa es alta, provocando que no se pierda el calor de la onda larga reflejada por la superficie terrestre (Buytaert, et al 2006), con lo que la temperatura durante la noche es mayor en comparaciĆ³n con los meses de julio a octubre. (PadrĆ³n, 2013)
Entretanto, la humedad relativa promedio diaria para el aƱo 2011 fue de 91%, donde los meses con el menor promedio diario fueron octubre y noviembre que tuvieron 82%. (PadrĆ³n, 2013)
4.1.2 Rango altitudinal:
Esta Ćrea Protegida presenta un limitado rango altitudinal, puesto que su gradiente va desde los 3430 hasta los 3900 m s.n.m, esto debido a que Quimsacocha estĆ” localizada en la alto – planicie del macizo del Cajas.
4.1.3 Recursos hĆdricos y calidad del agua:
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha estĆ” distribuida en dos vertientes oceĆ”nicas: la primera y que ocupa la mayor parte del territorio (98,34%) es la unidad hidrogrĆ”fica del rĆo Santiago (ocĆ©ano AtlĆ”ntico); en tanto que el 1,66% del territorio forma de la vertiente del PacĆfico de la que es parte la cuenca del rĆo Jubones.
El Ćrea Protegida estĆ” configurada por las cabeceras de las subcuencas hidrogrĆ”ficas de los rĆos Tarqui, Yanuncay y Rircay, las cuales, a su vez, estĆ”n compuestas por 7 microcuencas: 1 en la demarcaciĆ³n hidrogrĆ”fica del rĆo Jubones, y 6 en la demarcaciĆ³n hidrogrĆ”fica del rĆo
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Santiago (a la que pertenece et rĆo Paute). La presencia de la divisoria de aguas continentales {sur del Ćrea), aumenta la importancia y sensibilidad del Ć”rea en tĆ©rminos hidrolĆ³gicos, (Tabla 5):
Tabla 5: Microcuencas dentro del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
Vertiente
DemarcaciĆ³n HidrogrĆ”fica
Subcuenca
Microcuenca
Superficie(ha)
Porcentaje
AI PacĆfico.
RĆo Jubones
Rio Rircay
R. Rircay
3.97
0,12
Al Amazonas.
RĆo Santiago
RĆo Tarqui
R. Irquis y Portete
8,45
0,26
R. San AgustĆn
44.72
1,39
R. Tutupali
53,41
1,66
R. Shucay
412,28
12,82
RĆo Yanuncay
R.Galgal
1108,14
34,45
R. Bermejos
1586.15
49.30
TOTAL
3217,12
100
Fuente: AEE. 2001
ElaboraciĆ³n: Equipo Consultor. 2014
La microcuenca con mayor representatividad en tĆ©rminos de superficie es la del rĆo Bermejos, con el 49,30%; en segundo lugar se localiza la del rĆo Galgal con el 34,45%; en tercer lugar estĆ” la microcuenca del rĆo Shucay con el 12,82%. Las demĆ”s microcuencas de los rĆos Tutupali. San AgustĆn, Tarqui y Rircay cubren, entre todas, un 3,44%. (Tabla 5)
El pĆ”ramo y los humedales que contiene presentan una funciĆ³n de regulaciĆ³n del ciclo hidrolĆ³gico que ha sido ampliamente investigado y reconocido. Esto se produce cuando un ecosistema almacena agua durante perĆodos hĆŗmedos, para liberarla durante perĆodos secos. En el caso del pĆ”ramo, esta funciĆ³n es ejercida por el suelo que tiene alta capacidad de almacenamiento de agua y por la morfologĆa de las cuencas. Entonces, los suelos del pĆ”ramo se convierten en grandes reservorios de agua, asegurando el flujo permanente de tan preciado recurso natural. (Llambi et al. 2012)
Un estudio realizado en la microcuenca del Shurucay, prĆ³xima al Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, analizĆ³ el rol de los humedales en la regulaciĆ³n hidrolĆ³gica de los pĆ”ramos, determinado que el coeficiente de escorrentĆa y las descargas especĆficas estĆ”n fuertemente correlacionadas con la extensiĆ³n de los humedales, es decir, a mayores humedales mayores caudales. Del mismo modo, encontrĆ³ que la conectividad hidrĆ”ulica de los suelos en humedales, siempre es alta y permanente, con lo cual se aseguran los flujos en las cuencas hidrogrĆ”ficas. (Mosquera el al. 2015)
Bajo este anĆ”lisis, es importante destacar que: del Ćrea Protegida se originan una serie de drenajes procedentes de un punto elevado y que se recogen en corrientes colectoras principales hacia abajo. Los drenajes orientales del Ćrea forman parte de las microcuencas de los rĆos Shucay, Tutupali, San AgustĆn e Irquis, que posteriormente son parte del rĆo Tarqui. Existen importantes captaciones de agua como la del rĆo Irquis que provee de agua potable a mĆ”s de 30 comunidades de la parroquia Victoria del Portete y et proyecto Ćero (captaciĆ³n sobre la quebrada Gulaghuaycu que estĆ” dentro del Ć”rea), y que dota de la mayor parte de agua potable a la parroquia Turi, asĆ como a familias de BaƱos, el Valle y Huayna CĆ”pac. (Aproximadamente 6000 usuarios)
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Por otro lado, el sistema hĆdrico Quimsacocha (compuesto por humedales como lagunas y pantanos), ubicado en el centro – sur del Ćrea, constituye un elemento de excepcional importancia. Dicho conjunto de lagunas y las de Bermejos, drenan a travĆ©s del rĆo del mismo nombre un aproximado de 1,15 m3/s., por lo que es considerado como una reserva importante de agua para las tierras bajas, ya que se trata del humedal mĆ”s grande de la zona (MAE, 2006). MĆ”s hacia el norte se encuentran las nacientes del rĆo Galgal, que posteriormente se une al rĆo Bermejos que va a dar al rĆo Yanuncay, y que constituyen afluentes importantes para la planta de Sustag, que dota a 140.000 usuarios de agua potable del cantĆ³n Cuenca.
Finalmente, en el lĆmite sur del Ćrea se encuentra la divisoria de aguas continentales desde donde parten las nacientes del RĆo Rircay, que es un tributario del rĆo Jubones. (Figura 3)
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, presenta varios sistemas lĆ©nticos (lagunas), que cubren una superficie de 30,8 ha., aproximadamente, (Ortofoto 1:5000 SIG TIERRAS 2010) divididas en 57 cuerpos de agua. Las lagunas mĆ”s conocidas son: el conjunto Quimsacocha (Tres lagunas), del cual el Ćrea protegida adopta el nombre, y la Chuyacocha.
Una particularidad del Ćrea es la presencia de una extensa turbera ubicada en la caldera del Quimsacocha, ademĆ”s de numerosas acumulaciones de agua pluvial, favorecidas por la fisonomĆa del terreno. El sistema hidrolĆ³gico incluye numerosas zonas colectoras de aguas de infiltraciĆ³n, incluyendo la mencionada caldera, donde se generan aguas subterrĆ”neas que se mueven a lo largo de grietas, fracturas y fallas geolĆ³gicas, hacia las laderas bajas. Es evidente la rica red hidrogrĆ”fica de Quimsacocha que alimenta el rĆo Yanuncay. (Guerrero, 2009) Figura 3. Mapa HidrogrĆ”fico del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
En lo que respecta a la calidad del agua, el programa de Monitoreo y Vigilancia de Recursos HĆdricos y de Clima de la empresa ETAPA EP, que iniciĆ³ en el aƱo 2009, actualmente (aƱos 2015 y 2016) realiza monitoreos puntuales en zonas cercanas al ANRQ como parte de sus acciones para evaluar las condiciones de las partes altas de las subcuencas de los rĆos Jarqui y Yanuncay. De esta informaciĆ³n se concluye que las aguas de las 4 estaciones monitoreadas (Tabla 6) cumplen con los parĆ”metros exigidos por la norma ecuatoriana; por lo tanto, son aguas aptas para consumo humano y domĆ©stico. Sin embargo, todas ellas presentan conformes termotoIerantes (aunque en cantidades que no exceden la norma), seguramente por la presencia de ganado vacuno en la zona.
En lo que se refiere a la ecologĆa de los cursos de agua, durante los Ćŗltimos dos aƱos se desprende que la integridad ecolĆ³gica de los rĆos, parĆ”metro que integra tres factores: a) Ćndice del hĆ”bitat fluvial (IHF), b) Ćndice de calidad de la vegetaciĆ³n de ribera (QBR), y c) Ćndice BMWP/Col (estudio de macro invertebrados), en las estaciones antes mencionadas, tienen un estado excelente. Si bien las estaciones no se encuentran al interior del Ćrea Protegida, al estar muy cercanas, y considerando que aguas arriba la condiciĆ³n serĆa estable, se podrĆa inferir que las aguas presentes en el ANRQ son de buena calidad.
Sin embargo, existen potenciales fuentes de presiĆ³n al interior del Ćrea (mismos que serĆ”n analizados posteriormente), y que deben ser sujeto de monitoreo para mantener los estĆ”ndares de calidad ahora presentes.
Tabla 6. UbicaciĆ³n de las estaciones de monitoreo para calidad de agua e integridad ecolĆ³gica de rĆos (sector
ANRQuimsacocha)
CUENCA
SUBCUENCA
MICROCUENCA
NOMBRE DE LA ESTACIĆN
CĆDIGO
LONGITUD
LATITUD
ALTITUD (m s.n.m.)
Rio Paute
RĆo Tarqui
RĆo Irquis
RĆo irquis antes de la junta con el Tarqui
TAR-IRQ-CAPTACIĆN
710705
9660433
3785
Rio Portete
RĆo Portete en captaciĆ³n (AJ Irquis)
TAR-PORT-CAPTACION
704525
9658789
3270
Quebrada
Quiguahuaycu
Quinahuaycu
TAR-
QUI-005
698976
9663270
3605
RĆo Yanuncay
Bermejo
RĆo Bermejos A.J. Yanuncay
YAN-BER-CONTROL
696121
9671078
3380
Fuente: ETAPA EP, 2016 ElaboraciĆ³n: Equipo consultor. 2016
4.1.4 AnĆ”lisis GeolĆ³gico y GeomorfolĆ³gico:
4.1.4.1 GeologĆa:
Las rocas superficiales de la zona presentan un origen volcĆ”nico, por la actividad del volcĆ”n Quimsacocha durante el pleistoceno y el holoceno. AhĆ se depositaron varios contenidos litolĆ³gicos como: fluidos de rocas volcĆ”nicas compuestas de cenizas y polvo volcĆ”nico endurecido, rocas volcĆ”nicas de grano fino, material piroclĆ”stico y rocas granuladas compuestas de fragmentos de cuarzo y feldespato. (HungerbĆ¼hler et al. 2002)
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha abarca la formaciĆ³n Tarqui, a mĆ”s de algunos depĆ³sitos aluviales, lagos y derrumbes. (Tabla 7)
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Tabla 7: Formaciones GeolĆ³gicas del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
FormaciĆ³n
Sigla
DescripciĆ³n
Era
Superficie (ha)
FormaciĆ³n Tarqui
PT
Aglomerado, lava, dacita
Pleistoceno
2554,22
S/N
Da
Deposito Aluvial
Holoceno
601,71
S/N
De
Derrumbe
Pleistoceno
33,97
S/N
Lago
Lago
S/N
27,21
TOTAL
3217,12
Fuerte: ODEPLAN, 2007 ElaboraciĆ³n: Equipo Consultor, 2014
FormaciĆ³n Tarqui.- La depositaciĆ³n se dio en un perĆodo de intensa actividad volcĆ”nica, que recubriĆ³ toda el Ć”rea con depĆ³sitos volcĆ”nicos de caĆda. Esta secuencia estĆ” dominada por aglomerados de composiciĆ³n andesĆtica a riolĆtica, tobas y ceniza, de un color rojo oscuro, pĆŗrpura o azul. (Steinmann, 1997)
En general, los sedimentos volcĆ”nicos se presentan alterados en las superficies expuestas. La permeabilidad es relativamente baja y el material tobĆ”ceo sirve de aglutinante, permitiendo a las rocas soportar taludes subverticales. Las propiedades geomecĆ”nicas de esta formaciĆ³n son buenas y no se observan problemas de estabilidad de taludes ni de reptaciĆ³n.
4.1.4.2 GeomorfologĆa:
La geomorfologĆa del paĆs se ha modelado por algunos fenĆ³menos como la subducciĆ³n de placas, orogenia, vulcanismo, litologĆa, entre otros; que han creado espacios con caracterĆsticas particulares (MAE, 2013). La geo morfologĆa del paisaje consiste mayormente de amplios valles en las partes bajas de las montaƱas, formados por la actividad glaciar.
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha contiene las siguientes caracterĆsticas ge o morfolĆ³gicas:
Colinas Altas: Son unidades morfolĆ³gicas con una topografĆa colinada arrugada, con una diferencia de altura relativa de 75-200 rm., con una pendiente de 14-20 %. (MAE, 2013). Constituye la mayor unidad geolĆ³gica dentro del Ćrea.
Llanura Subglaciar: es un relieve climĆ”tico que se forma posterior de que se haya retirado el hielo del terreno, quedando como elementos de esta llanura, rocas pulidas, aborregadas, bloques errĆ”ticos, alternando con till subglaciar, sedimentos lacustres y supraglaciares, cĆ©spedes, drumĆ¼ns y morrenas (MAE, 2013). Ubicada especialmente en la parte sur occidental del Ćrea Protegida.
Relieves MontaƱosos: A este grupo se incluyen las montaƱas cuya altura y formas se deben a plegamiento de las rocas superiores de la corteza terrestre, y que aĆŗn conservan rasgos reconocibles de las estructuras originales, a pesar de haber sido afectadas, en diverso grado, por los procesos de denudaciĆ³n fluvio – erosional y glaciĆ”rica, respectivamente. (MAE, 2013). Es la porciĆ³n mĆ”s pequeƱa ubicada hacia el oriente del Ćrea.
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4.1.5 AnƔlisis de los Suelos
Como se mencionĆ³ anteriormente, los suelos del pĆ”ramo cumplen un rol principal en la regulaciĆ³n del ciclo hidrolĆ³gico en los pĆ”ramos andinos (llambi el a 1.2012). Los suelos de buena parte de los pĆ”ramos son el resultado de procesos volcĆ”nicos y de origen glaciar. Se trata de suelos relativamente jĆ³venes, cuya composiciĆ³n depende de los factores de formaciĆ³n como: material parental, clima, organismos vivos, relieve y tiempo.
Generalmente son suelos oscuros que contienen un alto contenido de materia orgĆ”nica (que es la mayor responsable de la alta capacidad para retener agua), cuya acumulaciĆ³n se ve favorecida por las bajas temperaturas (Borja, 2006). Esta capacidad de acumulaciĆ³n de agua se debe al gran volumen de mesoporos y mieroporos presentes en los agregados del suelo, cuya formaciĆ³n se ve incrementada por la presencia de materia orgĆ”nica y los complejos que forma con metales y minerales. (Shoji el al. 1993)
Pese a la sequĆa que puede haber en las zonas bajas, generalmente el suelo de pĆ”ramo se mantiene siempre hĆŗmedo. Esto fue comprobado en un estudio realizado al sur del Ecuador, donde se midiĆ³ el contenido de humedad en los suelos de pĆ”ramo durante 9 meses cada 15 minutos, y se determinĆ³ que jamĆ”s bajĆ³ del 65% de humedad. (Borja et al. 2008)
En la zona de influencia del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha se realizĆ³ un estudio para caracterizar los suelos, determinando que los tipos de suelos son principalmente Andosoles e Histosoles, donde el primero es el mĆ”s expandido. La fracciĆ³n orgĆ”nica de los Histosoles se clasifica como un horizonte H, mientras que la fracciĆ³n orgĆ”nica de los Andosoles, estĆ” formado por un horizonte Ah (acumulaciĆ³n de materia orgĆ”nica). El espesor del horizonte orgĆ”nico de los Histosoles en el fondo de los valles es superior al de los Andosoles en las laderas. (Mosquera, CĆ³rdova y Celleri, 2016)
4.1.6 AnƔlisis sobre el cambio climƔtico:
Existen consensos sobre el carĆ”cter irreversible del calentamiento global. En Ecuador, el Ministerio del Ambiente (2011) reporta un incremento, entre 1960 y 2006, de la temperatura media anual de 0,8o C, de la temperatura mĆ”xima absoluta de 1,4o Cā y de la temperatura mĆnima absoluta de 1,0o C, en una muestra de 39 estaciones.
Se presume que el cambio climĆ”tico serĆ” un factor definitorio en el rumbo del desarrollo humano. Por tal motivo, es necesario adoptar polĆticas y estrategias para adaptarse a sus efectos, muchos de ellos expresados a travĆ©s de alteraciones en el ciclo hidrolĆ³gico (MAE, 2009). Esta respuesta al cambio climĆ”tico puede darse de dos maneras: la mitigaciĆ³n y la adaptaciĆ³n.
La mitigaciĆ³n consiste en poner en marcha cambios y reemplazos tecnolĆ³gicos para disminuir la producciĆ³n de emisiones y para aumentar y potenciar los sumideros. La AdaptaciĆ³n consiste en reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos, ya presentes o esperados, del cambio climĆ”tico. (Figura 4)
El reporte Stern de 2006 sobre la economĆa de los efectos de cambio climĆ”tico constatĆ³ que la reducciĆ³n en la deforestaciĆ³n y en la degradaciĆ³n forestal, son las maneras mĆ”s eficientes de inversiĆ³n para reducir las emisiones de C02. Ā«Muchos de los ecosistemas, tanto los
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naturales como los manejados, apoyan en la reducciĆ³n de los efectos de cambio climĆ”tico. Pero las Ć”reas protegidas tienen ventajas sobre otras maneras de manejar los ecosistemas, por su claridad legal y su diseƱo de gobernanza, sus capacidades de manejo establecidas y su efectividadĀ». (Stern, 2006, en Amend, 2010)
Figura 4: AdaptaciĆ³n y mitigaciĆ³n: dos estrategias paralelas para combatir el cambio climĆ”tico
4,1,6.1 impacto de cambio climƔtico en Ɣreas protegidas:
Las Ć”reas protegidas juegan un papel relevante en la mitigaciĆ³n y adaptaciĆ³n del cambio climĆ”tico. Por ejemplo, en el caso de mitigaciĆ³n hay dos estrategias principales: almacenar C02 y capturar C02. Almacenar C02 significa impedir que el carbĆ³n fijado en la vegetaciĆ³n y el suelo se escape a la atmĆ³sfera. Capturar C02 busca fijar activamente el diĆ³xido de carbono que se encuentra libre en la atmĆ³sfera, mediante los servicios que prestan los ecosistemas naturales (Amend, 2010).
En el caso de la adaptaciĆ³n, las medidas dependerĆ”n de la vulnerabilidad de los ecosistemas en cuestiĆ³n y de las comunidades potencialmente afectadas. La vulnerabilidad dependerĆ” del carĆ”cter, magnitud y rapidez del cambio climĆ”tico al que estĆ© expuesto un sistema. AdemĆ”s, los sistemas estĆ”n definidos por su sensibilidad y capacidad de adaptaciĆ³n (Amend, 2010). En la Figura 5 se puede apreciar algunas funciones que cumplen las Ć”reas protegidas en la adaptaciĆ³n y mitigaciĆ³n del cambio climĆ”tico.
De acuerdo al anĆ”lisis realizado en base al modelo PRECIS, la provincia del Azuay, en donde se ubica el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, tendrĆa una variaciĆ³n de temperatura de 1,060 C. hasta el aƱo 2020. En el mismo anĆ”lisis se determina que habrĆa una variaciĆ³n porcentual de 2,48 mm/dĆa de precipitaciĆ³n en la provincia del Azuay hasta el aƱo 2020. (CEPAL, 2012)
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En el informe de (a CEPAL (2012) se hace un anĆ”lisis sectorial del impacto del cambio climĆ”tico en el Ecuador. Para el caso del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, los sectores mĆ”s vulnerables serĆan: biodiversidad (formaciones vegetales y especies) y pĆ©rdida de carbono almacenado. A continuaciĆ³n se presenta un pequeƱo resumen de estos sectores.
El anĆ”lisis determina que los efectos de la magnitud, la velocidad y los eventos inesperados del cambio climĆ”tico sobre los ecosistemas, amenazan la biodiversidad y la provisiĆ³n de los bienes y servicios ambientales. Estos efectos serĆan: la disminuciĆ³n de la regulaciĆ³n del agua y las modificaciones en la composiciĆ³n y capacidad de adaptaciĆ³n natural de los ecosistemas en pisos altitudinales bajos de los Andes (Banco Mundial, 2002; en CEPAL, 2012). La diversidad de ecosistemas, organismos y genes podrĆa verse afectada por variaciones en los rangos de distribuciĆ³n y abundancia de especies, aumentos de las tasas de extinciĆ³n, variaciones en tiempos de reproducciĆ³n, interacciones con nuevos agentes patĆ³genos, pĆ©rdidas de hĆ”bitat y desacople en las relaciones de mutualismo, simbiosis y depredaciĆ³n. (Foden, 2008; en CEPAL, 2012)
Entre los resultados relevantes para el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, se menciona que la capacidad natural de adaptaciĆ³n de los ecosistemas podrĆa verse limitada debido a la magnitud de las alteraciones climĆ”ticas y la fragmentaciĆ³n a causa de la conversiĆ³n del uso de suelo (Fischlin y otros, 2007; en CEPAL 2012). Sin embargo, algunos ecosistemas, como los bosques y los pĆ”ramos, pueden contribuir a la atenuaciĆ³n de este impacto. (CEPAL, 2012)
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Formaciones vegetales:
En lo que se refiere a formaciones vegetales, el impacto del cambio climĆ”tico ocasionarĆa variaciones en los regĆmenes del clima, lo que determinarĆa nuevas estructuras de formaciones vegetales. Estas variaciones tambiĆ©n ocasionarĆan cambios en los ecosistemas. El anĆ”lisis menciona, por ejemplo, para el caso del ANRQ, que los pĆ”ramos, para el perĆodo 2091-2100, no presentarĆan disminuciones significativas en ninguno de los escenarios. (CEPAL, 2012) (Figura 6)
Figura 6: Ćreas de vegetaciĆ³n afectadas por el cambio climĆ”tico, escenarios A2 y B2, 1991 – 2100
Fuente: CEPAL, 2012, sobre la base de informaciĆ³n del Ministerio del Ambiente (MAE), Sierra y otros 1999 y CaƱadas, 1982
De igual manera, el cambio climĆ”tico ocasionarĆa que los hĆ”bitats ascendieran o descendieran a otros pisos altitudinales, aunque el pĆ”ramo seguirĆa ocupando las mismas alturas. Sin embargo, en ambos escenarios corridos, para el aƱo 2100, los pĆ”ramos herbĆ”ceos y los pĆ”ramos de almohadillas serĆan reemplazados por el pĆ”ramo seco (CEPAL, 2012),
Este Ćŗltimo dato debe ser una alarma para aquellas Ć”reas protegidas del Ecuador que cumplen la funciĆ³n social de regular y proveer recursos hĆdricos a las poblaciones aledaƱas, como es el caso del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha. Sin embargo, la pĆ©rdida de la cobertura vegetal en los ecosistemas de altura, pondrĆa en grave riesgo a la funciĆ³n social de regulaciĆ³n hidrolĆ³gica, tornĆ”ndolos, al mismo tiempo, en vulnerables para procesos de erosiĆ³n y deslizamientos, (mayores detalles en el Ćtem 4.1.6)
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Especies:
La pĆ©rdida de especies de plantas, por la alteraciĆ³n o el reemplazo de formaciones vegetales, ocasionarĆa la extinciĆ³n de especies de animales, por la falta de estructuras de ecosistemas que impedirĆan la segregaciĆ³n de habitĆ”is propios (caracterizados por la disponibilidad de recursos para alimentaciĆ³n, reposo, anidaciĆ³n, asentamiento y refugio) para las diferentes especies de animales. (CEPAL, 2012)
Los animales generalistas posiblemente sobrevivan por su adaptaciĆ³n previa o actual a los efectos del cambio climĆ”tico, mediante la migraciĆ³n; pero es probable que los animales especialistas desaparezcan por su inhabilidad para adaptarse a diferentes recursos y condiciones. (CEPAL, 2012)
De acuerdo con la posible fracciĆ³n de extinciĆ³n de especies proporcional a su distribuciĆ³n en el Ć”rea de su hĆ”bitat perdido, el cambio climĆ”tico ocasionarĆa la pĆ©rdida de alrededor de 17000 y 18000 especies de flora y fauna en las Ć”reas naturales protegidas del Ecuador, hasta 2100, para los escenarios de emisiones. (CEPAL, 2012)
En otros estudios se revela que, a fines de siglo, los nichos de plantas vasculares se reducirĆan en un 36%, y los de las aves disminuirĆan un 27%. Hacia fines de siglo, y bajo condiciones de migraciĆ³n para adaptaciĆ³n, estarĆan en riesgo de extinciĆ³n 60 especies de plantas y 46 especies de aves (Cuesta-Camacho, 2008 en CEPAL, 2012).
Otros efectos relacionados con la extinciĆ³n de especies y el cambio climĆ”tico en el trĆ³pico, estĆ”n dados por la propagaciĆ³n de enfermedades fĆŗngicas que contribuyen a la disminuciĆ³n de especies de anfibios. (Mendelson y otros, 2006; en CEPAL, 2012)
PĆ©rdida de carbono almacenado:
Las grandes variaciones en los niveles de precipitaciĆ³n podrĆan ocasionar que los ecosistemas tropicales se conviertan en sumideros o fuentes de C02 (Schaphoff y otros, 2006 en CEPAL, 2012). Sin embargo, los cambios de temperatura en los bosques hĆŗmedos tropicales siempre verdes, alterarĆan su estructura, manteniendo el nivel total de carbono almacenado, al transformarse, de bosques con alto contenido de carbono en la hojarasca, en sitios frescos en bosque con carbono almacenado, principalmente en la vegetaciĆ³n en sitios mĆ”s cĆ”lidos. (Raich y otros, 2006; en CEPAL, 2012)
Los parĆ”metros de almacenamiento de carbono a nivel del suelo son mayores para el bosque siempre verde (141 Mg/ha.), que para el bosque de neblina (68 Mg/ha) y para el pĆ”ramo (20 Mg/ha.) (CEPAL, 2012). Cuando se corre el modelo, los escenarios indican que las pĆ©rdidas de carbono almacenado se irĆan incrementando hacia finales de siglo, situĆ”ndose en torno a un 60% en 2100.
En la Figura 7 se presenta la relaciĆ³n entre las pĆ©rdidas econĆ³micas y la probabilidad de excedencia por emisiones de C02, debido a la alteraciĆ³n de las formaciones vegetales a causa del cambio climĆ”tico. A un precio actual de cuasimercado de 30 dĆ³lares por tonelada de C02, las pĆ©rdidas anuales llegarĆan a un mĆ”ximo de alrededor de 2664 millones de dĆ³lares para el escenario A2, y de 2105 millones de dĆ³lares para el escenario B2.
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Es importante mencionar que la alteraciĆ³n y transformaciĆ³n de los ecosistemas tambiĆ©n afectarĆa a las comunidades que habitan alrededor de las Ć”reas naturales protegidas, debido a la dependencia de los ecosistemas que las rodean para su supervivencia.
A nivel de la cuenca del rĆo Paute, donde el Ministerio del Ambiente ha realizado estudios de vulnerabilidad al cambio climĆ”tico, se detectĆ³ que en la zona existe una tendencia a calentarse con una tasa de 0,28o C por dĆ©cada. Mientras que la precipitaciĆ³n media mensual acumulada se incrementa en 3,98 milĆmetros por dĆ©cada. (MAE 2009)
4.1.7 AnƔlisis de Riesgos Naturales y Vulnerabilidad:
Para este anĆ”lisis se utilizĆ³ la herramienta geoespacial SINMAP (Stabitity Index Mapping), que es un modelo para evaluar la estabilidad de pendientes y riesgos de deslizamientos; ademĆ”s, contiene un mĆ³dulo que analiza la saturaciĆ³n (o grado de potencial inundaciĆ³n de un territorio).
Para estos dos casos, el modelo analiza los patrones de pendientes, realiza anƔlisis multivariados que caracterizan sitios de inestabilidad de laderas, fallas basadas en modelos de estabilidad, con simulaciones estocƔsticas.
Los resultados de estos anĆ”lisis pueden ser utilizados en planificaciĆ³n fĆsica en especial en el ordenamiento territorial.
4.1.7.1 ErosiĆ³n/ Deslizamientos;
La erosiĆ³n natural puede acelerarse debido a la pĆ©rdida de cobertura vegetal natural, por los cambios de uso de suelo (conversiĆ³n de vegetaciĆ³n natural a pastos y cultivos), o debido a incendios forestales. Una vez privado el suelo de cobertura vegetal, el humus se descompone rĆ”pidamente a la intemperie, se reseca y es fĆ”cilmente arrastrado por el viento y el agua.
El pisoteo del ganado y la acciĆ³n de la maquinaria contribuyen tambiĆ©n a que la erosiĆ³n sea aĆŗn mĆ”s intensa, al quedar mucho mĆ”s disgregada la capa superficial de tierra. (Gispert, et. a/., 2002)
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El modelo de estabilidad calculado para el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, presenta un alto rango de estabilidad, puesto que, sumando los rangos Estable, Moderadamente Estable y Casi Estable, resulta el 97,3%; en tanto que las zonas inestables representan el 2,2%, es decir, una superficie muy pequeƱa, (Tabla 8)
Tabla 8: Ćndice de estabilidad Territorial Potencial del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
A.1.7.2 SaturaciĆ³n (InundaciĆ³n) del Territorio:
Las inundaciones se producen cuando el agua de escorrentĆa no puede ser absorbida por el suelo o amortiguada por la vegetaciĆ³n; por tanto, Ć©sta fluye sin que los rĆos sean capaces de conducirla. Las subcuencas y microcuencas de algunos rĆos se inundan periĆ³dicamente de manera natural, formando lo que se conoce como llanura de inundaciĆ³n. Las inundaciones fluviales son, por lo general, consecuencia de una lluvia intensa, con lo que los rĆos se desbordan. (Gispert, 2002)
El modelo calculado para el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha muestra que el Ć”rea de saturaciĆ³n es del 61%, y se concentra especialmente en la zona de la antigua caldera del volcĆ”n Quimsacocha.
En la Tabla 9 se presentan los distintos rangos de SaturaciĆ³n.
Tabla 9: Ćndice de SaturaciĆ³n Potencial Territorial del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
ElaboraciĆ³n; Equipo Consultor, 2014
4.1./.3 Amenazas SĆsmicas:
Al realizar las respectivas intersecciones de informaciĆ³n, se encontrĆ³ que el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha estĆ” localizada Ćntegramente dentro del Sistema Transcurrente Dextral y SubducciĆ³n, el cual presenta un registro sĆsmico que va de Moderado a Alto.
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4.1.8 AnƔlisis de Especies de Flora y Fauna
El anĆ”lisis de flora y fauna para el diagnĆ³stico de la situaciĆ³n actual del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha se basĆ³ en la informaciĆ³n extraĆda del Plan de Manejo del ABVP Yanuncay Irquis (MAE 2006), y estudios realizados para la obtenciĆ³n de licencias ambientales de las concesiones mineras Cerro Casco y RĆo Falso, que incluyen el Ćrea Protegida en cuestiĆ³n (UDA, 2010 en Informe para el Licenciamiento Ambiental de lam Gold).
Los datos son tomados principalmente del pĆ”ramo, por ser el ecosistema mĆ”s representativo dentro del ANRQ. Sin embargo, en las zonas aledaƱas existen importantes parches de vegetaciĆ³n de matorral altoandino y bosques de Po/y/ep/s, que constituyen importantes refugios de flora y fauna, y de los cuales se harĆ”n menciones puntuales.
4,1.8.1 AnƔlisis de Fauna:
Para el anƔlisis de fauna se consideraron tres grupos: mastofauna, aves y herpetofauna.
4.1.8.1.1 Mastofauna:
En los pĆ”ramos de Quimsacocha se pueden distinguir 8 especies de mamĆferos (Tabla 10), de los cuates, la mitad corresponde a roedores que son especies comunes para los pĆ”ramos del paĆs. Las otras especies identificadas son comunes a otros tipos de hĆ”bitats como el conejo (Sylvilagus brasiliensis) y el lobo de pĆ”ramo (Lycalopex culpaes).
Tabla 10. Especies de mamĆferos presentes en los pĆ”ramos del Ćrea de Quimsacocha y zonas aledaƱas.
4.1.8.1.2 Avifauna:
De acuerdo a la informaciĆ³n extraĆda por los estudios mencionados, dentro del ANRQ es posible encontrar las siguientes especies de aves: (Tabla 11)
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Tabla 11. Especies de aves presentes en los pĆ”ramos del Ćrea de Quimsacocha y zonas aledaƱas.
Especies importantes por su grado de endemismo constituyen el colibrĆ Metalura GorgivĆoleta (Metallura baroni), que es una de las apenas 8 especies exclusivas para el paĆs, la cual vive Ćŗnicamente en las provincias de Azuay y CaƱar (Imagen 1). En el sector de tres lagunas, las especies Chathartes aura y Falco femoralis, son especies indicadores de buena calidad del hĆ”bitat, al igual que el CĆ³ndor Andino (Vultur gryphus), especie que, ademĆ”s, estĆ” dentro de la categorĆa en peligro crĆtico, por la reducciĆ³n de sus poblaciones y la pĆ©rdida de hĆ”bitat. (MAE, 2006)
Imagen 1: Detalle del colibrĆ Metalura Gorgivioleta (METALLURA babonii
especies interesantes: Oreomanes frasen y Xenodacnis parina cajaensis subsp. nov., que estĆ”n asociadas a espacios Ćŗnicos, con restringidos requerimientos de hĆ”bitat. El caso de Oreomanis frasen se caracteriza por ser especialista de los bosques de Polylepis. Xenodacnis podrĆa tratarse de una nueva subespecie actualmente en fase de descripciĆ³n.
Un importante anĆ”lisis extraĆdo del Plan de Manejo del ABVP Yanuncay Srquis constituye las zonas deseables para la conservaciĆ³n de aves (Tabla 12). Sitios importantes son la parte de Gualay Alto y Huagratandana-lrquĆs, por presentar la mayor riqueza y mayor cantidad de especies endĆ©micas. Otros sitios de mediana importancia constituyen Yantahuaycu y Yanasacha, por poseer especies amenazadas y endĆ©micas, mientras que la localidad de Tres Lagunas debe ser considerada de interĆ©s, por registrar especies migratorias y endĆ©micas. {MAE, 2006)
Tabla 12: NĆŗmero de especies de aves encontradas al interior del Ć”rea y en zonas aledaƱas. ANRQ
4.1.8.1.3 HERPETOFAUNA:
En el caso de los anfibios presentes en los pĆ”ramos de Quimsacocha, el mayor nĆŗmero de individuos encontrados pertenecen al gĆ©nero Pristimantis, y respectivamente a las especies riveti y vidua, comunes por su amplia distribuciĆ³n (MAE, 2006). En lo que respecta a los reptiles, son dos las especies encontradas: Pholibolus macbrydei y Stenocercus festae. A continuaciĆ³n se presenta la lista de las especies presentes en el Ćrea Protegida. (Tabla 13)
Todas las especies registradas son endĆ©micas y se encuentran en alguna de las categorĆas de amenaza propuestas por la UICN. Por ejemplo, la rana arlequĆn (Atelopus exiguus) es una especie endĆ©mica presente Ćŗnicamente en la cordillera occidental del sur de los Andes, y cuya categorĆa es En Peligro CrĆtico (UDA, 2010). Cabe resaltar que recientes monitoreos realizados por tĆ©cnicos del Ćrea, no han vuelto a registrar a esta especie.
Tabla 13. Especies de herpetofauna presentes en los pĆ”ramos del Ćrea de Quimsacocha
Las especies de anfibios prefieren los habitĆ”is de pajonal y humedal, y sirven como indicativo del buen estado de conservaciĆ³n, enfatizando la importancia del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n de Quimsacocha (Imagen 2 y 3). Actualmente (noviembre de 2016), en el Ćrea se estĆ” ejecutando un proyecto de fondos GEF, bajo la coordinaciĆ³n del MAE, para el rescate de anfibios, denominado: Ā«ConservaciĆ³n de Anfibios y uso Sostenible de sus Recursos GenĆ©ticosĀ».
De acuerdo al estudio realizado para el Plan de Manejo del ABVP Yanuncay e Irquis, en el aƱo 2006, dentro del pĆ”ramo del sector de Tres lagunas (Quimsacocha) se registraron 67 especies de plantas, pertenecientes a 34 gĆ©neros y 21 familias. Las familias mĆ”s diversas fueron Asteraceae, Poaceae y Gentianaceae con 18, 9 y 8 especies, respectivamente. Mientras los gĆ©neros mĆ”s diversos presentes en este lugar fueron: Gentianella y Valeriana con 4 especies cada una, e Hypericum y WernerĆa con 3 especies; los restantes gĆ©neros poseen una o dos especies. El hecho de que existan varĆas familias y especies, y una apreciable cantidad de gĆ©neros, en la mayorĆa de los casos mono o biespecĆficos, indica la gran diversidad de la zona de estudio. FlorĆsticamente, Tres Lagunas es uno de los sitios mejor conservados de todas las localidades estudiadas; lo demuestra la diversidad presente en el sitio. (MAE, 2006)
En el estudio de lĆnea base realizado por la Universidad del Azuay, en el aƱo 2010, en el ecosistema pĆ”ramo, donde se realizaron muĆ©streos en 20 sitios (incluyendo el pĆ”ramo de Quimsacocha); allĆ se registraron un total de 235 especies de plantas pertenecientes a 60 familias y 135 gĆ©neros. De las especies registradas, 8 fueron Ć”rboles, 37 arbustos, 19 sub arbustos, 156 herbĆ”ceas, 4 bejucos y 9 especies de liquenes. 91% del total de especies registradas son nativas, 6% endĆ©micas, 2% introducidas y 1% cultivadas.
El 6% de las especies registradas en el estudio son endĆ©micas, correspondiente a 15 especies. DĆ© ellas, GentĆanella hirculus y Lysipomia vitreoia (Imagen 4) estĆ”n en peligro, segĆŗn la UICN. Neurolepis villosa, Lysipomia acautis, Brachyotum jamesonii, Stachys elliptica, GentSanelia hyssopĆfoHa y Xertophyllum roseum (Imagen 5) se presentan como vulnerables a la extinciĆ³n (UDA, 2010), y Diplostephium ericoides y Castilleja nubigena como preocupaciĆ³n menor. (MAE, 2012)
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El estudio concluye que los pĆ”ramos del Ćrea de Quimsacocha son diversos, y pese a la perturbaciĆ³n que presentan, se encuentran con buena salud, determinado por las especies indicadoras que posee, de gĆ©neros como: Blechnum, Elaphoglossum, Gaultheria, Gynoxys, Uncinia, Jamesonia, Lycopodium y Puya.
La importante riqueza de especies podrĆa deberse a la gran variedad de habitĆ”is presentes, como por ejemplo: pĆ”ramo de pajonal, pĆ”ramo arbustivo, herbazal lacustre y abrigos rocosos.
4.1.9 AnƔlisis de representatividad ecosistƩmica:
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n contiene 3 ecosistemas claramente definidos, a mĆ”s de lagunas y, en menor porcentaje, tierras agropecuarias (Galeas et al, 2013) {Tabla 14). El detalle se describe a continuaciĆ³n:
Tabla 14: Ecosistemas Detectados en el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
Ecosistemas
Superficie (ha)
Porcentaje
Herbazal del PƔramo
2646,70
82,3
Herbazal inundable del PƔramo
535,20
16,6
Agua
18,51
0,6
Arbustal siempreverde y Herbazal del PƔramo
16.71
0,5
TOTAL
3217,12
100,0
Fuente: MAE, 2013
ElaboraciĆ³n: Equipo Consultor, 2014
Herbazal del PĆ”ramo: La VegetaciĆ³n es densa dominada por gramĆneas amacolladas. En el norte domina la Calamagrostis (mĆ”s hĆŗmedo). En el sur, donde las condiciones son menos hĆŗmedas, Calamagrostis sppā forma asociaciones con diferentes especies.
Especies diagnĆ³sticas : Calamagrostis intermedia, C. recta, C. effusa, Festuca asplundii, Stipa ichu, AgrostĆs breviculmis, PteƱdium arachnoideum, Puya spp. HerbĆ”ceas: Bartsia pedicularoĆdes, Bidens andĆcola, Castilieja fissifolia, Hypochaeris sessiĆ¼flora, H. sonchoides. (Galeas et al., 2013). Se trata del ecosistema de mayor representatividad dentro del Ćrea Protegida.
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ArbusĆal siempre verde y Herbazal del PĆ”ramo: arbustales frecuentemente dispuestos en parches de hasta 3 m de altura, mezclados con pajonales amacollados de alrededor de 1,20 m. Ramsay (1992) y Josse el al. (2003) lo consideran un ecosistema diferente focalizado sobre la lĆnea de bosque; sin embargo, otros autores consideraron a Ć©ste como franja del ecosistema de bosque montano alto (Cuatrecasas 1954: Cleef 1981). La composiciĆ³n y estructura de este ecosistema cambia hacia la parte baja de su distribuciĆ³n altitudinal, pues la riqueza de especies, el promedio de altura de los arbustos y el nĆŗmero de Ć”rboles se incrementa.
En todo el paĆs, este ecosistema se caracteriza por la presencia de Calamagrostis spp., y especies arbustivas de los gĆ©neros BacchaƱs, Gynoxys. Brachyotum. EscailonĆa, Hesperomeles, Miconia, Buddleja, Monnina e HyperĆcum. Especies de Ericaceae comunes, en Ć”reas mas bajas pueden alcanzar mayores alturas que grupos de arbustos que se encuentran en el Herbazal del PĆ”ramo, como Disterigma acumĆnatum, D. alaternoides y Themistoclesia epiphytica. Otras especies que dominan amplias Ć”reas en los mĆ”rgenes del bosque son: Miconia cladonia, M. dodsonii, //ex sp. y Weinmannia fagaroides. (Galeas et. al. 2013)
Especies diagnĆ³sticas4: Arcytophyllum vernĆcosum, BerberĆs grandiflora, B. hallii, B. lutea, Dipiostephium rupestre. Escallonia myrtilloides, Hesperomeles obtusifolia, Miconia salicifolia, Monnina obtusifolia, Pernettya prostrata, Pentacalia arbutifolĆa, P. andĆcola, P. vaccinioides, RĆbes andĆcola, Vaccinium florĆbundum. Boma rea glaucescens, TƱsterix longebracteatus. Este tipo de ecosistema es de baja representatividad y estĆ” ubicado hacia el este del Ćrea.
Herbazal inundable del PĆ”ramo: son herbazales inundables que incluye parches aislados de vegetaciĆ³n flotante. Este ecosistema es azonal, en el que las condiciones edĆ”ficas o microclimĆ”ticas locales tienen una mayor influencia sobre la vegetaciĆ³n que los factores climĆ”ticos asociados al gradiente altitudinal. Esta vegetaciĆ³n azonal del pĆ”ramo estĆ” presente donde existe un balance hĆdrico positivo, es decir, las pĆ©rdidas por corrientes y evapotranspiraciĆ³n son menores que las entradas por precipitaciĆ³n o escorrentĆa (Cleef 1981; Bosman etai. 1993;).
La saturaciĆ³n de agua, producto de la textura gruesa y muy densa del suelo, resulta en una zona totalmente impermeable y mal drenada que influye en la vegetaciĆ³n, originando dos grandes unidades: las Ć”reas de agua corriente o turberas y las Ć”reas inundadas con aguas estancadas, conocidas como pantanos (Rangel 2000). En ambos casos, los suelos se caracterizan por tener condiciones anaerĆ³bicas que inhiben la descomposiciĆ³n de materia orgĆ”nica, por lo tanto, promueven la formaciĆ³n de suelo con porcentajes de carbono orgĆ”nico de hasta el 50%. En estos ecosistemas, al igual que en otros tipos de humedales, la producciĆ³n primaria neta excede a la descomposiciĆ³n y a las pĆ©rdidas por carbono orgĆ”nico disuelto. (Rangel 1995; Cleef et a/. 2005). (Galeas et, al. 2013)
Para que los pantanos se desarrollen y se mantengan en el tiempo, se requiere de la combinaciĆ³n de diferentes condiciones ambientales, entre las que se destacan: (1) balance hĆdrico positivo con bajas fluctuaciones en el nivel del agua; (2) Sustrato bajo en nutrientes (proporciĆ³n C. N de la turba debajo de 0.15) (Kuhry y Vitt 1996); (3) Ingreso de aguas bajas en nutrientes; y, (4) bajas temperaturas. La modificaciĆ³n de estas condiciones puede romper el equilibrio del ecosistema y convertirlo en otro ecosistema (eutrofizaciĆ³n) (Cleef y Rangel 1984). (Galeas et, al. 2013)
4 Especies diagnĆ³sticas son aquellas que son mĆ”s representativas para un ecosistema especĆfico.
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Extensas zonas del ecosistema han sido transformadas por el drenaje artificial para el uso de Ć”reas de pastoreo. La escorrentĆa superficial y el pisoteo del ganado vacuno, principalmente, generan un proceso de eutrofizaciĆ³n, alteraciĆ³n de las propiedades fĆsico-quĆmicas del suelo, ademĆ”s de un alto grado de erosiĆ³n y una cubierta vegetal escasa, y una posterior conversiĆ³n del ecosistema a estadios de degradaciĆ³n o transformaciĆ³n a ecosistemas de Herbazal del PĆ”ramo. (Galeas et, ai, 2013)
Especies diagnĆ³sticas: Agrostis boyacensis, Azorella aretioides, Castilleja fissifolia, Cortaderia sericantha, Distichia muscoides, Etyngium humile, Geranium sibbaldioides, Huperzia crassa, Hydrocotyle pusilla, HypeƱcum acicuiare, H. decandrum, HypochaerĆs sonchoides, Hypsela reniformis, Juncus arctitus, LachemilĆa fulvescens, L orbiculata, Myrteola phylicoides, Oreobolus ecuadorensis, O. goeppingeri, O. obtusangulus, Oritrophium iimnophiium, Plantago rĆgida, Schoenoplectus californicus, Sphagnum magellanicum, Werneria pygmaea, Xyris subulata. Es el segundo tipo de ecosistema mĆ”s importante, y se ubica en la caldera del volcĆ”n, hacia el norte de las Tres Lagunas.
4.1.10 AnĆ”lisis de EcologĆa del Paisaje:
Para la interpretaciĆ³n del paisaje se utilizĆ³ el concepto de mosaico territorial (conjunto de elementos territoriales) y los mecanismos de cambio de este mosaico que son: la diferencia en la cobertura del uso del suelo, la dinĆ”mica natural de las perturbaciones de Ć©ste, y las actividades humanas. (Santos y TellerĆa, 2006; en Burbano, 2013)
El mosaico territorial presenta tres tipos de componentes, y para el caso del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, se tiene:
Estructura: Presenta homogeneidad en sus geoformas, y un corto gradiente altitudinal (440 m de gradiente entre su punto mƔs bajo y alto), que proporciona poca diversidad de ecosistemas (tres tipos).
FunciĆ³n: El Ć”rea protegida genera agua como uno de sus principales servicios ambientales. Existen 11 concesiones dentro del Ć”rea protegida, de las cuales, la mayorĆa son destinadas para consumo humano, con un caudal de 18,34 l/s. En total, el caudal concesionado es de 93,056 l/s.
Cambio: Para este anĆ”lisis se utilizĆ³ los usos de suelo de 1990, 2000 y 2008, obtenidos del MAE (2013). A continuaciĆ³n se presentan, en tablas comparativas, los distintos usos de suelo y su evoluciĆ³n en tĆ©rminos de superficie.
En las Tablas 15, 16 y 17 se puede observar que el uso bosque nativo, presente en el aƱo 1990, desaparece en los aƱos 2000 y 2008. Esto puede deberse a una falla de clasificaciĆ³n del uso de suelo.
Fuente: MAGAP, 1990
ElaboraciĆ³n: Equipo Consultor, 2014
Tabla 15: Uso de Suelo y Cobertura Vegetal del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, aƱo 1990
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Tabla 16: Uso de Suelo y Cobertura Vegetal del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha. aƱo 2000
En general, los usos de suelo pĆ”ramos y cuerpos de agua, no varĆan de manera sustancial
en superficie, en los distintos aƱos de anƔlisis; por lo que el paisaje en los 18 aƱos de anƔlisis no ha sufrido cambios drƔsticos.
4.1.11 AnĆ”lisis de Conectividad EcolĆ³gica con otras Ćreas Protegidas o Espacios de ConĀservaciĆ³n:
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha se encuentra rodeada de Ćreas de Bosque y VegetaciĆ³n Protectores. Es asĆ que, el ANRQ se encuentra prĆ”cticamente dentro del ABVP Yanuncay e Irquis, y en su extremo derecho en el ABVP Sun sun Yanasacha. Existe otra ABVP cercana al extremo Sur del Ćrea Protegida llamada El Chorro, mientras que El Parque Nacional Cajas se encuentra aproximadamente a 4 km lineales, separados por un mosaico
de pƔramo herbƔceo y superficies de pastos cultivados (comunidad de Soldados). (Figura 8) Figura S, Mapa de conectividad del ANRQ con otras Ɣreas y bosques protectores
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A mĆ”s de las ABVP, cabe resaltar que en zonas colindantes existen algunos predios individuales y comunitarios que estĆ”n en el programa Socio-Bosque, destinados a la protecciĆ³n de zonas sensibles y en buen estado de conservaciĆ³n, en convenio con el Ministerio del Ambiente. La superficie de cobertura de estas Ć”reas es de: 4363.1 ha y constituye una estrategia que potencia la conservaciĆ³n de la zona. (Figura 9)
Finalmente, la conectividad se ve potenciada a travĆ©s de la incorporaciĆ³n de Ć”reas de conservaciĆ³n municipal, que han sido adquiridas por ETAPA EP para la preservaciĆ³n y protecciĆ³n de fuentes de agua.
Todas estas Ć”reas favorecen la conectividad ecosistĆ©mica con el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, en donde se aprecia la vinculaciĆ³n del paisaje, continuidad y funciones ecosistemitas, asĆ como el resguardo de servicios ambientales de importancia socio-econĆ³mica. Esto es importante, ya que la forma y extensiĆ³n del Ć”rea protegida en cuestiĆ³n, dificulta fa garantĆa de procesos ecolĆ³gicos, mismos que se ven potenciados a partir de las Ć”reas destinadas a la conservaciĆ³n que estĆ”n colindando con la misma.
Del mismo modo, en un contexto mĆ”s amplio que incluye los ecosistemas costeros presentes en ciudades como Balao, El Guabo, Pasaje y Naranjal, asĆ como ciudades del callejĆ³n interandino, entre las que se encuentran: Azogues, BibliĆ”n, DĆ©leg, CaƱar, Cuenca, GirĆ³n, San Fernando, PucarĆ”, Ponce EnrĆquez y Santa Isabel; ellos sirvieron de base para conformar lo que se denomina Reserva de Biosfera Macizo del Cajas, que pretende consolidar una regiĆ³n integral que mantiene los recursos ecosistĆ©micos, culturales y econĆ³micos, con miras a un desarrollo sustentable. Y como se dijera anteriormente, el ANRQ constituye una de las Ć”reas nĆŗcleo de dicha Reserva, debido a las caracterĆsticas sobresalientes que presenta y que han sido analizadas.
5. CARACTERIZACIĆN SOCIO CULTURAL DEL ĆREA PROTEGIDA
5.1 ASPECTOS SOCIO ECONĆMICOS
5.1.1 AnĆ”lisis socio – econĆ³mico y cultural:
El Ćrea Recreacional Quimsacocha mantiene un proceso de ocupaciĆ³n, donde se distinguen cinco momentos caracterizados por valores culturales que, desde su origen hasta la actualidad, aportan en la configuraciĆ³n de distintos imaginarios de la riqueza del pĆ”ramo de
Quimsacocha. AsĆ, el presente anĆ”lisis distingue cinco Ć©pocas para un mayor entendimiento de la situaciĆ³n socio cultural actual de la zona: la Ć©poca pre inca, inca, Ć©poca colonial, republicana y la contemporĆ”nea.
Ćpoca pre-lnca (antes de 1.450): El pĆ”ramo, desde la Ć©poca aborigen guarda relevantes significados para los grupos humanos. La altura es un escenario de poder, es el hanan donde estaba el control del territorio, y donde se construyeron los pucaracuna ofensivos y defensivos, que eran tolas para vigilar el nacimiento de las acequias. HabĆa adoratorios y centros rituales para conectarse con los dioses, y sitios para administrar los territorios. En la Ć©poca pre inca el pĆ”ramo es un piso ecolĆ³gico de valor productivo moderado y muy cuidadosamente manejado. Es un sitio de producciĆ³n no intensiva, una zona de recolecciĆ³n de leƱa, hierba y plantas medicinales, y una zona de cacerĆa de conejos, venados y tĆ³rtolas. (RamĆ³n, 2002)
Ćpoca Inca (1.450 a 1.492): Posteriormente, los incas comenzaron un proceso muy inicial de construcciĆ³n de terrazas en las zonas escarpadas contiguas al valle, y comenzaron a desarrollar la producciĆ³n dual: maĆz en el bajĆo y papa en la altura (RamĆ³n, 2002). Otra caracterĆstica de esta Ć©poca es que cada elemento natural de las tierras altas estĆ” fuertemente denotado, es decir, tiene un nombre que indica sus funciones y cualidades. Se preferĆa nombrar a cada elemento indicando sus propiedades especĆficas.
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Se ha determinado que el uso de determinados sufijos hace referencia a funciones especĆficas de los elementos. El tĆ©rmino Ā«buelaĀ», por ejemplo, estĆ” relacionado con loma, llano y valle. El tĆ©rmino Ā«cachuĀ» tiene que ver con isla; el tĆ©rmino Ā«quinchoĀ» significa Ā«entre dos arroyosĀ»; el sufijo Ā«biĀ» indica quebrada; el tĆ©rmino Ā«yazleĀ» refiere a Ā«tola redondaĀ»; etc. Lo mismo ocurre con las denominaciones quichuas, por ejemplo, Ā«cochaĀ» indica laguna. El territorio estaba, entonces, altamente semantizado, lo cual da cuenta de un intenso ordenamiento agrario en un ecosistema culturalmente reproducido. (RamĆ³n, 2002)
Ćpoca colonial (1.492 a 1.830): Otra Ć©poca que marca la relaciĆ³n de los grupos humanos con el pĆ”ramo es el tiempo de las haciendas, donde el pĆ”ramo se convierte en una zona abierta, sujeta a cualquier apropiaciĆ³n del hacendado que controla el valle. Las tierras tienen entradas al pĆ”ramo, segĆŗn sus usos y costumbres. El pĆ”ramo se convierte en la extensa zona para el pastoreo de los borregos que producen la lana para los obrajes del valle. Los pastores se ubican en chozas dispersas para vigilar y apacentar las enormes manadas. El matorral andino retrocede, y comienza la prĆ”ctica de quema para el rebrote del pasto para los borregos. (RamĆ³n, 2002)
Ćpoca republicana {1.830 hasta el presente): En esta Ć©poca, el pĆ”ramo de Quimsacocha experimentĆ³ un proceso de ocupaciĆ³n, donde el extenso pajonal servĆa para pastoreo de ganado vacuno, lanar y equino, en temporadas de crudo invierno y prolongadas sequĆas que azotaban a toda la zona baja de Quimsacocha; lo que obligaba a los campesinos a arriar sus ganados y ascender hacia el pĆ”ramo.
En este tiempo se consolidan los Ā«hatosĀ» como el de Ā«SombrederasĀ», propiedad comunal adquirida por campesinos de Escaleras, Tarqui, El Valle, Cumbe, Victoria del Portete, quienes accedieron al hato legalizĆ”ndolo a fines del siglo XlX, concretamente en 1891. (PĆ©rez, 2010)
SegĆŗn el TĆtulo de propiedad celebrado el 4 de julio de 1891 ante el escribano Sr, Manuel Maldonado Quintanilla e inscrito en el registro No 3, con el nĆŗmero 135 del Registro de la Propiedad, el 5 de agosto de 1891: los linderos del hato Sombrederas Ā«van circunvalando desde la boca del Portete, para abajo, por las propiedades de Ramona Sevilla, heredera de Salvador Sevilla, de donde sigue un puesto llamado Ludo y continĆŗa con los terrenos llamados PichiƱquĆn y Lugmapamba, de ahĆ para arriba se encuentra el hato llamado GualgrĆn; siguen los cerros de ZhirĆn, CulĆn y SisĆn, sucesivamente, asĆ como una cueva llamada Chuilcumachay y una laguna denominada Angascocha; sigue por unos paredones formados por los Incas, tomando su direcciĆ³n a un rĆo Bermejos, de donde sigue a un lugar llamado Casiago y de allĆ al cerro de Durazno, continuando este lĆmite, se toca con una piedra negra, cuya lĆnea atraviesa para abajo, el hato ClaurĆas y entra al rĆo Caliuancay, siguiendo el mismo hasta dar con /a boca del PorteteĀ». (PĆ©rez, 2010)
Posteriormente se adquieren mĆ”s derechos y acciones sobre el hato: en 1903,1912,1945, y siguen ampliando el predio para realizar actividades de pastoreo y menesteres de subsistencia comunitaria. AdemĆ”s de estas actividades, desde inicios del siglo XX hasta mediados del mismo siglo, Quimsacocha fue lugar de paso de arrieros que comercializaban alcohol e intercambiaban productos de la costa con los de la sierra, similar a las actividades que realizaban los mindalas5 que cumplĆan una funciĆ³n social y cultural importante. (PĆ©rez, 2010)
5 Mindala: Era el gran viajero de los vericuetos de los Andes, el mensajero de noticias de pueblos remotos, el comerciante que sustentaba, con su trƔfico, el poder de los seƱores y el consumo de algunas migajas para el estado llano precolombino y colonial.
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Ćpoca contemporĆ”nea (del presente en adelante): El proceso histĆ³rico de ocupaciĆ³n de Quimsacocha configura en el presente diversas percepciones de vinculaciĆ³n con el lugar. La propia toponimia del lugar permite remontarse y entender el vĆnculo ancestral que guarda la localidad Ā«QuimsacochaĀ», nombre quichua compuesto de quimsa= tres y cucha= laguna, es decir, tres lagunas. (INPC, 2010)
Se reconoce asĆ la importancia del pĆ”ramo de Quimsacocha, no solo por los servicios ecolĆ³gicos que brinda, sino por los principios, funciones y valores espirituales, socioculturales intangibles presentes en la memoria colectiva, manifestados en ritos, ceremonias, cuentos, tradiciones y leyendas de sus Kochas, Pukllus, Taskis, Pacchas y wakas. (PĆ©rez, 2010)
AdemĆ”s de esta memoria viva en el patrimonio inmaterial, existen elementos culturales evidenciados en los simbolismos y espacios circulares y semicirculares, espirales de reciprocaciĆ³n al agua, cuyos vestigios arqueolĆ³gicos KaƱari e Inkas sirvieron para ceremonias espirituales del Ā«Yaku SamayĀ» (espĆritu del agua) y la naturaleza, ubicados junto a las lagunas de Quimsacocha; asĆ como la obra arquitectĆ³nica y de ingenierĆa en los Paredones de los Incas y los sistemas de regadĆos. (PĆ©rez, 2012)
Dentro de la zonificaciĆ³n del Bosque y VegetaciĆ³n Protectora Yanuncay Irquis, el pĆ”ramo de Quimsacocha se ha considerado como zona de protecciĆ³n permanente, por la escasa ocupaciĆ³n humana confinada a terrenos particulares y Ć”reas comunales dentro de los pĆ”ramos, asĆ como por su riqueza natural constituida por pajonales y algunos bosques de Polylepts, que son hĆ”bitats naturales de poblaciones importantes de fauna y flora, y que resultan indispensables para su supervivencia; ademĆ”s, por presentar sitios de valor histĆ³rico y arqueolĆ³gico como Paredones. De allĆ la necesidad de limitar el uso agropecuario, generando medidas que favorezcan la regeneraciĆ³n natural de la vegetaciĆ³n nativa, con la finalidad de proteger los nacimientos y cursos de agua que atraviesan la zona. AdemĆ”s, se resalta el valor paisajĆstico de Tres Lagunas, que podrĆa ser utilizado para realizar actividades de ecoturismo controlado, (MAE, 2006)
Sin embargo, y a pesar ele definirse normas de uso de esta zona en el Plan de Manejo del Bosque Protector Yanuncay Irquis, se mantienen prĆ”cticas de ocupaciĆ³n que atentan a la salud de este ecosistema, las cuales se detallan en el apartado correspondiente a impactos ocasionados por actividades antrĆ³picas.
Poblados cercanos al Ćrea Protegida y actividades productivas
En los pĆ”ramos del Ćrea Protegida no existen asentamientos humanos; mĆ”s bien se da una tenencia de la tierra de personas naturales y sitios comunales de valor cultural. Dadas las caracterĆsticas del territorio que presenta pendientes escarpadas, humedales, altas precipitaciones, bajas temperaturas y suelo apto para conservaciĆ³n, a lo que se suma el limitado acceso vial; la principal actividad econĆ³mica presente en las zonas colindantes al Ćrea Protegida es la ganaderĆa. De igual manera, esta prĆ”ctica se la realiza para demostrar posesiĆ³n en la zona, donde la tenencia de la tierra (que serĆ” analizada mĆ”s adelante) constituye un conflicto de grandes proporciones.
Sin embargo, en el Ć”rea se encuentran las nacientes de varios sistemas hĆdricos que aportan al desarrollo agropecuario en las partes bajas, como es el caso de los extensos pastizales de los valles del rĆo Tarqui, que sustentan la ganaderĆa extensiva. AsĆ mismo, los cursos de agua
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que nacen del Ćrea riegan a los sistemas productivos en los valles del Yanuncay, donde se cultivan productos bĆ”sicos para la alimentaciĆ³n de la regiĆ³n, entre los que se destaca el maĆz y las verduras en general.
Al hablar de los centros poblados mĆ”s cercanos, en la zona de influencia de la que forman parte los cantones de San Fernando y Cuenca, se puede nombrar a la parroquia ChumblĆn, la comunidad de Soldados y la AsociaciĆ³n de Trabajadores AgrĆcolas Totoracocha, misma que esta ubicada en el extremo oriental del Ćrea Protegida.
En el caso de la mencionada AsociaciĆ³n, mediante resoluciĆ³n 069 del 26 de enero de 1995, se resuelve declarar Ć”rea de tierras marginales para el aprovechamiento agrĆcola o ganadero e incorporar al Patrimonio Forestal del Estado, al predio denominado Ā«TotoracochaĀ», de 637,50 ha.; y mediante resoluciĆ³n N. 024 del 19 de junio de 1995, el INEFAN adjudica a favor de dicha AsociaciĆ³n, a tĆtulo oneroso y como cuerpo cierto, la totalidad del predio del mismo nombre, ubicado en la jurisdicciĆ³n de la parroquia Tarqui, cantĆ³n Cuenca, provincia del Azuay. (MAE, 2012)
VĆas de Acceso
En lo que se refiere al acceso vial hacia el Ćrea Protegida, existen algunas rutas para aproximarse a la misma. Una de ellas es la ruta Cuenca-GirĆ³n-San Gerardo-Quimsacocha. El tramo Cuenca-GirĆ³n-San Gerardo es de primer orden y tiene una longitud aproximada de 60 km. A partir de San Gerardo empieza un camino de lastre hasta el sector Quimsacocha, con una longitud de 15 km.
Otra ruta es la Cuenca-San JoaquĆn-Soldados-Can can, que es una vĆa con tramo asfaltado y lastrado, aproximadamente 33,5 km; luego continĆŗa un camino de verano de 2,5 km. Este es el acceso por el lado norte del Ćrea Protegida, al cual se llega caminando.
La tercera ruta es la Cuenca-Zhucay-Tutupali-Totoracocha, donde el primer tramo es de primer orden, y a partir de Tutupali se inicia un camino de tierra por aproximadamente 13 km, hasta la Cooperativa Totoracocha.
La ocupaciĆ³n de concesiones mineras en la zona de Quimsacocha
A mĆ”s de estos procesos locales, la ocupaciĆ³n del pĆ”ramo de Quimsacocha da un giro importante a partir del aƱo 1960, cuando el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP), por sus caracterĆsticas geolĆ³gicas, descubriĆ³ anomalĆas geoquĆmicas de metales base, en brechas volcĆ”nicas salificadas, en la periferia de la caldera del inactivo volcĆ”n Quimsacocha. (PĆ©rez, 2010)
Posteriormente, en la dĆ©cada de 1990, las empresas COGEMA (Francia) y Newmont (USA) adelantaron trabajos de exploraciĆ³n, cuyos resultados no fueron satisfactorios. Sin embargo, entre 1999 y 2002, la empresa IAM Gold (Canadiense) se interesĆ³ en continuar las indagaciones geolĆ³gicas y, con base en sus hallazgos, solicitĆ³ los permisos correspondientes para entrar a una etapa de exploraciĆ³n minera avanzada. En 2004, se produjo el descubrimiento de un cuerpo mineralizado, lo que alentĆ³ a la empresa a intensificar los trabajos exploratorios, con el fin de determinar la geometrĆa de la zona mineralizada y su potencial. (IAM Gold, 2006, 2007 en Guerrero, 2009)
Registro Oficial – EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 Viernes 20 de julio de 2018 – 49
Los hallazgos de la fase exploratoria permitieron delinear un yacimiento epitƩrmico de oro, cobre y plata, cuyo tamaƱo es alrededor de 1 km de largo, 150 m de ancho y 35 m de profundidad, y se encuentra ubicado a unos 150 m bajo la superficie. Se estima que contiene unos 3 millones de onzas de oro y 18 millones de onzas de plata (lAMGold, 2007; en Guerrero, 2009). Cabe resaltar que la Empresa que actualmente se encuentran al frente de las concesiones mineras en el Ɣrea, es Inv Metals S.A (tambiƩn de origen canadiense).
Antecedentes de la creaciĆ³n del Ćrea Protegida
Las concesiones mineras presentes en la zona se denominan Cerro Casco y RĆo Falso, las cuales, debido a las caracterĆsticas biĆ³ticas, hĆdricas y culturales presentes, produjeron un intenso debate nacional, y como resultado de ello, 3.217,12 hectĆ”reas de terreno en Quimsacocha, concesionado a la empresa minera, fueron revertidas al Estado, y finalmente declaradas como Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n, como parte del Patrimonio de Ćreas Naturales del Estado (PANE), destinadas a la investigaciĆ³n y turismo.
Como antecedente, previo a la declaratoria, a finales del aƱo 2011 se da un acercamiento entre el Ministerio Coordinador de los Sectores EstratĆ©gicos, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio del Interior, la Municipalidad de Cuenca y la Empresa PĆŗblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca ETAPA EP; con la finalidad de definir estrategias y actividades tendientes a la protecciĆ³n de los recursos hĆdricos y a la preservaciĆ³n y conservaciĆ³n de los recursos naturales de las Ć”reas mineras revertidas.
Una de las estrategias definidas fue la compra de predios en el Ćrea de RestricciĆ³n (posteriormente declarada Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha), en un acuerdo establecido entre la SecretarĆa Nacional del Agua, el Ministerio Coordinador de los Sectores EstratĆ©gicos y la asignaciĆ³n presupuestaria por parte del Ministerio de Finanzas. Para viabilizar la ejecuciĆ³n de los compromisos adquiridos, SENAGUA y ETAPA EP suscriben un Convenio de CooperaciĆ³n Interinstitucional, con fecha 10 de marzo del 2012, para que ETAPA EP lleve a cabo la adquisiciĆ³n de los predios comprendidos en las 3.217,12 hectĆ”reas declaradas como Ā«Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n QuimsacochaĀ». Sobre dicho convenio se ha firmado un adendum de renovaciĆ³n, y actualmente estĆ” en proceso otra actualizaciĆ³n.
Cada uno de los predios que estĆ” dentro del Ćrea Nacional presenta su especificidad en cuanto a la forma de dominio; sin embargo, con diversas presiones ambientales, segĆŗn el uso que se daba antes de la creaciĆ³n del Ć”rea protegida, entran en un proceso de compra ejecutado por ETAPA EP. En el siguiente apartado se realiza un anĆ”lisis a mayor profundidad de esta situaciĆ³n.
5.1.1.1 Tenencia de la Tierra:
Como se mencionĆ³, un acontecimiento importante en cuanto al uso actual de la tierra en el Ćrea Recreacional Quimsacocha, es el Decreto de ReversiĆ³n de Ćreas Mineras en las Concesiones RĆo Falso y Cerro Casco, a favor del Estado, en una extensiĆ³n de 3217,12 ha, destinadas a la conservaciĆ³n de las fuentes hĆdricas.
Por otro lado, en base al Art. 55 del CĆ³digo OrgĆ”nico de OrganizaciĆ³n Territorial AutonomĆa y DescentralizaciĆ³n (COOTAD), los GADs Municipales tienen como competencias planificar el
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desarrollo cantonal y formular los planes de ordenamiento territorial, con el fin de regular el uso y ocupaciĆ³n del suelo urbano y rural. En base a este artĆculo, queda expresa la facultad del Municipio para ejecutar la expropiaciĆ³n de cualquier predio. Entre tanto, el Art. 57 literal I, expresa que cada Municipio conoce las declaraciones de utilidad pĆŗblica o de interĆ©s social de los bienes materia de expropiaciĆ³n.
El tema especĆfico de la expropiaciĆ³n estĆ” tratado en el mismo cuerpo legal, secciĆ³n sĆ©ptima, parĆ”grafo Ćŗnico, artĆculos 446, 447, 448, 449, 450, 451, 452, 453, 454, 455 y 456.
Con este marco legal, la Empresa PĆŗblica ETAPA EP asume la tarea de adquirir los predios en el ANR Quimsacocha, bajo el convenio referido anteriormente y apoyado en su objetivo de propender a una gestiĆ³n integrada para la conservaciĆ³n de las fuentes de agua en las cuencas hidrogrĆ”ficas. Esta gestiĆ³n comprende un manejo integral desde las nacientes de agua, hasta la depuraciĆ³n de las aguas residuales, manejo necesario para brindar un servicio de calidad y sostenible en el largo plazo, como respuesta de la polĆtica empresarial.
Bajo este precedente se inicia la tarea de la compra de predios comprometidos en el manejo del Ćrea Protegida. Las acciones tĆ©cnicas y legales para la ejecuciĆ³n de la compra se mantienen hasta la actualidad. La compra de los predios comprende un proceso tĆ©cnico basado en la normativa vigente (como por ejemplo la Ordenanza del Biocorredor del rĆo Yanuncay), que en tĆ©rminos generales se resume en los siguientes momentos6:
- EjecuciĆ³n de inspecciĆ³n tĆ©cnica en terreno;
- ElaboraciĆ³n de informe tĆ©cnico;
- Entrega de informe tĆ©cnico a departamento jurĆdico;
- AnĆ”lisis de propiedad del terreno con informaciĆ³n de la RegistradurĆa de la Propiedad;
- AvalĆŗo del terreno por parte del Municipio correspondiente;
- CertificaciĆ³n del Departamento de PlanificaciĆ³n Municipal que verifique que no se estĆ” incumpliendo con el Plan de Ordenamiento Territorial;
- Inicio del proceso de declaratoria de utilidad pĆŗblica del predio, Ćŗnicamente en caso de que no se haya podido establecer una negociaciĆ³n directa con el dueƱo del predio;
- En caso de haberse procedido por declaratoria de utilidad pĆŗblica, al contarse con el documento habilitante del juez para la expropiaciĆ³n del terreno, se procede a la ocupaciĆ³n inmediata del mismo;
- En caso de resolverse por declaratoria de utilidad pĆŗblica, se realiza el pago por intermedio del juez, a quien se determine como dueƱo del predio.
Sin embargo, cada predio presenta una peculiaridad que incide en el proceso y hace que la problemĆ”tica a resolver sea diferente en cada caso. Por consiguiente, las compras de los predios han tenido dificultades, especialmente por la sobreposiciĆ³n de escrituras, demandas al juez, sentencias apeladas, contrademandas y recursos de hechos.
A continuaciĆ³n se presenta una tabla que resume los predios implicados en el proceso de compra para la regularizaciĆ³n de la tenencia de tierras en la zona de manejo del ANRQ, y el estado actual del proceso de compra en el que se encuentra cada uno. (Tabla 18)
5 InformaciĆ³n obtenida en conversaciĆ³n directa con el Dr. Mauricio Orellana del departamento jurĆdico de ETAPA EP.
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TabialS: Resumen del proceso de compra de predios para la consolidaciĆ³n del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
Subcuenca
Sector
Propietario
Ćrea del Terreno (ha)
Estado de Compra-Juridico al mes de noviembre del 2015
PrĆ³ximos pasos
Yanuncay
Quimsacocha
1. Sr. EfraĆn
Se cuenta con le escritura compra
– Sigsihuaico
Vizhco
1.967.06
venta inscrita en si registro de propiedad N 7669 del 4 de junio de 2012,
Escritura pĆŗblica
2. SeƱores
Mogrovejo
La Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial de Justicia del Azuay declara la nulidad de la sentencia.
Por parte de la Empresa se ha solicitado que se transfiera
los dineros depositados.
Se ha declarado la nulidad por violaciĆ³n del trĆ”mite
correspondiente, pero se ha
dejado a salvo el derecho para intentar la misma acciĆ³n una vez
que se corrija o se enmiende el procedimiento, de manera que. lo que procede es iniciar de nuevo.
liles cas.
Yanuncay-Tarqui
Quimsacocha-
Quiguahuaycu
Aguilera Lozano, Ulloa,
1.517,46
Cordova, Tapia, otros
3, Sr. Carlos Rigoberto Pinos Cordero
728.94
Escritura pĆŗblica
Escritura pĆŗblica
Se cuenta con la sentencia emitida
4. Sr. Gonzalo Enrique Moreno BenĆtez
506.52
Por el juez tercero de lo civil. Se estƔ realizando los trƔmites con la finalidad de protocolizar e inscribir en el Registro de la Propiedad.
Escritura pĆŗblica registrada
Existe sobre este predio la presunciĆ³n de varios dueƱos por los
En caso de que se determine que se trata oe territorios ancestrales.
reclamos que se han presentado. Entre ellos se encuentra la comuna
de pueblos recientemente contactados o de tierras
5. Sfa. Luz Elisa
TaciuirrurnĆ-Yanuncay. quienes dicen
comunitarias, se cebe cumplir
GarcĆa Lesea no
221,23
ser dueƱos y que estĆ”n en posesiĆ³n desde tiempos inmemoriales. Para la soluciĆ³n de este problema el Juez debe determinar quiĆ©n es el propietario del bien.
y respetar los derechos de esos pueblos como dice el Art. 100, 101 y 103 del COOTAD.
6. Sr. Fernando
Se cuenta con la sentencia emitida
YanuRcs/
Sector
Taquirrumi-Rio
Tarcicio CĆ³rdova
Palacios
561,26
por el juez sƩptimo de lo civil. Se estƔ realizando los trƔmites con la finalidad de protocolizare inscribir en el Registro de la Propiedad.
Escritura pĆŗblica registrada
Problemas de tenencia de tierras existe sobre esta propiedad varĆas hipotecas, ademĆ”s existen vanos
dueƱos entre los que se encuentra la comuna Taquirrumi-Yanuncay quienes dicen ser dueƱos y que estĆ”n en posesiĆ³n desde tiempos inmemoriales,
En coso de que se determine que
Yanuncay
7. Sres. Jaime Gustavo
se trata de territorios ancestrales, de pueblos recientemente contactados o de tierras comunitarias, se debe cumplir y respectar los derechos de esos pueblos como dice el Art. 100, 101 y 103 del COOTAD.
Espinoza Jaco me y VĆctor Rodolfo Ćlvarez Torres
100.08
El terreno se encuentra hipotecado a favor de BanEcuador, cuyo avalĆŗo es muy superior al valor fijado por la DirecciĆ³n de AvalĆŗos
Como se desconoce el paradero
8.Sra,
Vilma RocĆo Palaguachi
1163
de la propietaria se le notificarĆ” la demanda de expropiaciĆ³n por la prensa. Respecto del avalĆŗo que ha realizado el banco para otorgar el crĆ©dito hipotecario, dicha instituciĆ³n no podĆa realizar el avalĆŗo sobre dimensionando el
Tenelema
y Celastros del Municipio. AdemƔs, se desconoce el paradero de la propietaria.
valor, precisamente para tener un respaldo apropiado por el crĆ©dito otorgado: de manera que se presumirĆa que el precio del inmueble es el correcto y en base de ese precio se deberĆa realizar la expropiaciĆ³n.
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Subcuenca
Sector
Propietario
Area del Terreno (ha)
Estado de Compra-JurĆdico al mes de noviembre del 2015
PrĆ³ximos pasos
Se debe investigar sobre los documentos necesarios para expropiar; Sin informaciĆ³n de nada, nada se puede hacer. Si investigado el asunto no se encuentra a propietario alguno, o mejor dicho, no se tiene una persona determinada que aparezca como propietaria en el Registro de la Propiedad, el bien es mostrenco, y como tal pertenece al Municipio.
9. Olegario
No se ha conseguido la
Deuterio Torres
13.41
documentaciĆ³n para iniciar el
Yanuncay
Sector
Taquirrumi-RĆo Bermejos. Yanuncay
Pauta
proceso.
10. Carlos Miguel Astudillo Solano
15,58
No se na conseguido la documentaciĆ³n para iniciar el proceso.
Se debe investigar sobre los documentos necesarios para expropiar: sin informaciĆ³n de nada, nada se puede hacer. Si investigado el asunto no se encuentra a propietario alguno, o mejor dicho, no se tiene una persona determinada que aparezca como propietaria en el Registro dĆ©la Propiedad, el bien es mostrenco, y como tal pertenece al Municipio.
Sector
Lagunas Quimsacocha
11. Comuna
Sombrederas-
Chumblin
274,55
Propiedad ancestral. por
lo tanto, es inalienable, inembargables indivisible, de acuerdo a la ConstituciĆ³n de le RepĆŗblica del Ecuador,
En caso de que se determine que se trata de territorios ancestrales, de pueblos recientemente contactados o de tierras comunitarias, se debe cumplir y respetar los derechos de esos pueblos como dice el Art. 100,101 y 103 del COOTAD y normas internacionales alusivas.
Cerro
Ćuturrumi;
Quebrada
Gulaghuayco,
Cerro
Ch anchan
12. Sr, Julio Ron YĆ©pez
498,41
Terreno hipotecado a favor de
CompaƱĆa Programa Fase de ForestaciĆ³n PROFAFOR del Ecuador S.A.
La expropiaciĆ³n procede de cualquier manera. El hecho de que estĆ© hipotecado a favor de la empresa que seƱala no es Ć³bice para que se pueda expropiar.
13. Terrenos
comunales de Duraznos
1033,1
El proceso estĆ” paralizado por problema de tenencia de tierras, existe sobre esta propiedad varios dueƱos entre los que se encuentra la comuna Duraznos quienes dicen ser dueƱos y que estĆ”n en posesiĆ³n desde tiempos inmemoriales. Para la soluciĆ³n de este problema el Juez debe determinar quiĆ©n es el propietario del bien.
En caso de que se determine que se trata de territorios ancestrales, de pueblos recientemente contactados o de tierras comunitarias, se debe cumplir y respetar los derechos de esos pueblos como dice el Art. 100, 101 y 103 del COOTAD y normas internacionales alusivas.
Tarqui
14. Sr. Kurt
Heimbach
Witte
94,23
Terreno hipotecado a favor de la CompaƱĆa Programa Fase de ForestaciĆ³n PROFAFOR del Ecuador S.A. AdemĆ”s representantes de la comuna Durazno informan que son dueƱos de este terreno.
En caso de que se determine que se trata de territorios ancestrales, de pueblos recientemente contactados o de tierras comunitarias, se debe cumplir y respetar los derechos de esos pueb los como dice el Art. 100, 101 y 103 del COOTAD y normas internacionales alusivas.
15. Predio Soldados
448,47
Problema de tenencia de tierras. Existe sobre esta propiedad varios dueƱos entre los que se encuentra 1 a comuna Taquirrumi-Yanuneay quienes dicen ser dueƱos y que estĆ”n en posesiĆ³n desde tiempos inmemoriales. Para la soluciĆ³n de este problema el Juez debe determinar quiĆ©n es el propietario del bien.
En caso de que se determine que se trata de territorios ancestrales, de pueblos recientemente contactados o de tierras comunitarias, se debe cumplir y respetar los derechos de esos pueblos como dice el Art. 100, 101 y 103 del COOTAD y normas internacionales alusivas.
Total de Ha. en proceso de compras
6024,87
Fuente: Equipo tĆ©cnico de Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental y Departamento JurĆdico de ETAPA EP
ElaboraciĆ³n: por equipo consultor. 2014
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Es importante recalcar que la adquisiciĆ³n de tierras debe cumplir con el marco legal vigente del Ecuador. AsĆ por ejemplo, el Art. 57 de la ConstituciĆ³n del Ecuador, dice que: Ā«Se reconoce y garantizarĆ” a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indĆgenas, de conformidad con la ConstituciĆ³n y con los pactos, convenios, declaraciones y demĆ”s instrumentos Internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos… 4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serĆ”n inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarĆ”n exentas del pago de tasas e impuestosĀ». Su aplicabilidad reza en el Art. 100, 101 y 103 del COOTAD, sobre territorios ancestrales de las comunidades pueblos y nacionalidades IndĆgenas.
Actualmente, en la legalizaciĆ³n de tierras, de las 3217,12 ha del ANRQ, se han legalizado 1348,11 ha, correspondiente al 41,91% de la superficie total. Para una mayor comprensiĆ³n del avance que se ha dado en la compra de tierras, se presenta un mapa de la ubicaciĆ³n de los predios antes descritos, con una leyenda que sintetiza su estado actual, para posteriormente exponer la situaciĆ³n del uso de la tierra y las presiones existentes en cada uno de los sectores Identificados en el Ć”rea protegida.
5.1.2 AnƔlisis del Uso Actual de la tierra:
En la Tabla 19 se puede observar el uso de suelo digitalizado en el Departamento de Sistemas de InformaciĆ³n de la Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental, misma que fue producto de la identificaciĆ³n de una ortofoto 1:5000 del SIG Tierras, aƱo 2010 (Figura 10).
Tabla 19: Uso de suelo y cobertura vegetal del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
Uso de Suelo 2010
Superficie
Porcentaje
PƔramo de pajonal
1881.95
58,5
Humedales (rio Incluye nos y lagunas)
790.22
24,56
PƔramo de almohadilla
442.95
13,77
RĆos
30.97
0.96
Lagunas
30,8
0,96
Bosque de Polylepis
30,19
0,94
Plantaciones de Pino
4,62
0,14
V’l’OS
3,25
O.i
Matorral
2,17
0.07
TOTAL
3217.12
100
Fuente: Ortofoto 1:5000 del SIG Tierras, ano 2010
ElaboraciĆ³n: Departamento de Sistemas de InformaciĆ³n GeogrĆ”fica -SG.A ETAPA, 2016
PĆ”ramo de Pajonal- Constituye el uso de suelo predominante en el Ć”rea protegida. Ocupa una superficie de 1881,96 ha (58,50%). La vegetaciĆ³n dominante es la herbĆ”cea, especialmente pajonales.
Humedales7.- Cubre una superficie de 790,22 ha, lo que corresponde al 24,56% del Ćrea. EstĆ” constituida por vegetaciĆ³n herbĆ”cea en forma de rosetas, generalmente colmatadas de agua la mayor parte del aƱo. Para un mayor detalle de los elementos constitutivos del humedal, se decidiĆ³ caracterizara los rĆos y lagunas por separado.
Ćrea.- EstĆ” constituida por vegetaciĆ³n herbĆ”cea en forma de rosetas, generalmente colmatadas de agua la mayor parte del aƱo. Para un mayor detalle de los elementos constitutivos del humedal, se decidiĆ³ caracterizar a los rĆos y lagunas por separado.
7 āHumedal’ extensiones de marismas, ventanos y turberas o superficies cubiertas de aguas, sean Ć©stas de rĆ©gimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas. Incluidas las extensiones de agua marina, cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metrosĀ» SecretarĆa de la ConvenciĆ³n de Ramsar, 2013.
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PĆ”ramo de Almohadilla.- Constituida por vegetaciĆ³n herbĆ”cea, cuyas plantas se encuentran tan apretadas unas con otras, que forman Ā«almohadonesĀ». EstĆ”n presentes en sitios con gran humedad. En el Ćrea cubre una extensiĆ³n de 442,95 ha.
Figura 10. Uso del suelo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
RĆos.- Por el Ćrea corren una serie de quebradas que dan origen a importantes rĆos, cuyas aguas son aprovechadas para consumo humano. En total cubren una superficie de 30.97 ha., lo que corresponde al 0,96% del Ćrea Protegida.
Lagunas.- Son cuerpos de agua permanente que cubren una extensiĆ³n de 30,8 ha., y constituyen el quinto uso de suelo en superficie. Entre las principales se encuentra el conjunto lagunar Quimsacocha que es la que da el nombre al Ćrea Protegida.
Bosque de Polylepis.- Presenta una cobertura de 30,19 ha. EstĆ” conformado principalmente por parches de vegetaciĆ³n boscosa, cuya especie principal es el Polypelis.
Plantaciones de pino.- TambiĆ©n existe en el Ć”rea una pequeƱa porciĆ³n de plantaciones de pinos, que tienen una extensiĆ³n de 4,62 ha.
Matorrales.- Se trata de vegetaciĆ³n pequeƱa, especialmente ubicada en las riberas de las quebradas y zonas escarpadas. Los matorrales se encuentran formando parte de la matriz de pĆ”ramo, por lo que a nivel de ecosistema se conoce como arbustales siempreverde en herbazal de pĆ”ramo. En el Ćrea cubre una extensiĆ³n de 2,18 ha.
VĆas.- Constituidos por caminos que cubren una extensiĆ³n correspondiente al 0,10% del Ćrea Protegida.
5.1.3 Servicios bƔsicos e infraestructura:
El Ćrea Protegida no cuenta con viviendas ni asentamientos humanos en su interior. AsĆ como tampoco existen servicios bĆ”sicos como agua potable, luz y alcantarillado. En la zona Ćŗnicamente existe un refugio de altura para los guardaparques que realizan tareas de control y vigilancia en la zona.
La identificaciĆ³n de actores vinculados al manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, se ha efectuado en base a una revisiĆ³n de informaciĆ³n secundaria y conversaciones con funcionarios del Ć”rea protegida. Cabe mencionar que el Ć”rea protegida tiene una cualidad especial al estar rodeada por concesiones mineras, y formar parte de la zona de Uso Especial Minero, que interseca al Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha en aproximadamente 100,7 ha; por lo cual, se suman actores privados y de sectores pĆŗblicos vinculados a la actividad minera. Con estos criterios se consolidĆ³ la lista de actores, identificando el rol que cumple cada uno (competencias y lĆneas de acciĆ³n) en relaciĆ³n al manejo del Ćrea Protegida.
Un primer resultado de la identificaciĆ³n de actores permite visibilizar un total de 9 entidades que inciden a nivel nacional con sus competencias exclusivas, y que tienen influencia por sus lĆneas de acciĆ³n en el manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha: Ministerio del Ambiente, SENPLADES, SENAGUA, Ministerio de Turismo, Ecuador EstratĆ©gico EP, MAGAP con su dependencia la SubsecretarĆa de Tierras y Reforma Agraria, Ministerio Coordinador de los Sectores EstratĆ©gicos, MIES y Ministerio de Cultura y Patrimonio. A nivel de GADs cantonales,
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se identifica el GAD del cantĆ³n Cuenca y el GAD del cantĆ³n GirĆ³n. Desde el GAD Municipal Cuenca se identifica, a mĆ”s de (a AlcaldĆa del cantĆ³n Cuenca, un actor relevante que incide en el manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, y es ETAPA EP, con su Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental. En lo que corresponde a GADs parroquiales, se identifican 3: GAD Victoria del Portete, GAD BaƱos y GAD parroquial de ChumblĆn. En cuanto a Universidades, se identifica la Universidad del Azuay por medio de la Facultad de Ciencia y TecnologĆa; y, la Universidad de Cuenca con su programa de InvestigaciĆ³n PROMAS y el Departamento de Recursos HĆdricos y Ciencias Ambientales.
Respecto a instancias privadas, se reconocen 3 empresas mineras y un actor considerado como operadora turĆstica, mismas que pudiesen dinamizar esta actividad en el Ć”rea protegida. Por Ćŗltimo, en cuanto a organizaciones comunitarias de base, se han podido identificar un total de 10 vinculadas al Ćrea Recreacional Quimsacocha. Posterior a la identificaciĆ³n de actores, se realizĆ³ una calificaciĆ³n sobre la incidencia que cada actor tiene en la ejecuciĆ³n de plan de manejo, segĆŗn dos criterios: Ā«grado de interĆ©sĀ» y Ā«grado de poderĀ». Mayores detalles sobre la metodologĆa utilizada para la evaluaciĆ³n de la incidencia de los actores identificados en el manejo del Ćrea Protegida.
Bajo los criterios expuestos, se realizĆ³ la puntuaciĆ³n de la incidencia que los actores identificados tienen en el manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, obteniĆ©ndose los siguientes datos: (Tabla 20). Con los datos obtenidos se elaborĆ³ un diagrama que permite visualizar el nivel de incidencia y relaciĆ³n de los actores, en donde, a medida que su puntuaciĆ³n se acerca hacia el punto 0 (cero), su incidencia en el manejo del Ćrea Recreacional Quimsacocha es menor; siendo el punto mĆ”s alto el 10, que refleja los actores de mayor incidencia para la implementaciĆ³n del Plan de Manejo. Por otro lado, el diagrama permite identificar los actores que deben guardar una coordinaciĆ³n constante por su nivel de incidencia en el manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, pudiendo identificar la relevancia de la coordinaciĆ³n de estos actores al seguir la ubicaciĆ³n de los actores en el diagrama, siguiendo la orientaciĆ³n de las manecillas del reloj. (Figura 11)
Figura 11: Diagrama de incidencia y relaciĆ³n de los actores identificados para la
ElaboraciĆ³n: Equipo consultor, 2014
implementaciĆ³n del Plan de Manejo del Ćrea Recreacional Quimsacocha
Tabla 20: PuntuaciĆ³n de actores acorde a su incidencia sobre el manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
Entidad
Valor
Criterio De Incidencia
MAE
10
ALTA
GAD Cuenca
10
ALTA
ETAPA – S G A de ETAPA . EP
10
ALTA
Ecuador EstratƩgico
8
ALTA
Ministerio Coordinador de tos SeƱores EstratƩgicas
8
ALTA
SENAGUA
8
ALTA
MINTUR
8
ALTA
GAD GirĆ³n
6
MEDIA
GAD de Victoria del Portete
6
MEDIA
GAD Cantonal y Parroquial San Fernando
6
MEDIA
GAD BaƱos
6
MEDIA
GAD ChumblĆn
6
MEDIA
SENPLADES
6
MEDIA
MAGAP
6
MEDIA
SubsecretarĆa de Tierras
6
MEDIA
Empresa IAMGOLD (actualmente Empresa Inv Metals S.A.)
6
MEDIA
Pre asociaciĆ³n Yanuncay-Taquirrumi
6
MEDIA
Comuna Sombrerera s-Chuniblin
6
MEDIA
Grupo de personas de tierras comunales de Duraznos
6
MEDIA
Personas naturales con predios en proceso cĆe venta/declaratoria
6
MEDIA
Universidad de Cuenca – PROMAS / Departamento de Recursos HĆdricos y Ciencias Ambientales
4
MEDĆA
MIES
4
MEDIA
MIN. de Cultura y Patrimonio
4
MEDIA
Universidad del Azuay
4
MEDIA
Empresa Minera Cornerstone S.A Y DMG S.A
4
MEDIA
Operadoras TurĆsticas
4
MEDIA
Grupo de activistas pro defensa del Agua
4
MEDIA
AsociaciĆ³n de Totoracocha
4
MEDIA
Usuarios del Sistema de Agua Potable PucarĆ” toma Buena Esperanza
4
MEDIA
Beneficiario Socio-Bosque
4
MEDIA
Usuarios Proyecto Nero. Tutupali Chico Tarqui – Portete
2
BAJA
ElaboraciĆ³n: Equipo consultor. 2014
5.2 POTENCIALIDAD DEL ĆREA PROTEGIDA
5.2.1 GeneraciĆ³n de Bienes y Servicios Ambientales:
La historia geolĆ³gica del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha ha creado una zona con servicios ambientales especĆficos que la sociedad puede utilizar. Se puede afirmar que el Ć”rea en cuestiĆ³n presta los siguientes servicios ambientales: conservaciĆ³n de la biodiversidad, mantenimiento de la estabilidad climĆ”tica, contribuciĆ³n a los ciclos bĆ”sicos (agua, carbono y otros nutrientes), conservaciĆ³n de suelos, valores estĆ©ticos y paisajĆsticos, entre los mĆ”s importantes.
Al ser la zona un Ć”rea de pĆ”ramo y humedales, la captaciĆ³n, almacenamiento y regulaciĆ³n de agua es la funciĆ³n mĆ”s relevante para la sociedad. De esta funciĆ³n hidrolĆ³gica depende el
58 – Viernes 20 de julio de 2018 EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 – Registro Oficial
abastecimiento de agua para el consumo humano, las actividades productivas y la integridad del propio ecosistema. De estos servicios ambientales, se abordarĆ” con datos estimados el tema del agua para usos humanos en las parroquias aledaƱas al Ćrea Protegida. No existen estudios sobre los servicios ambientales del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
5.2.1.1 El agua proveniente del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha y zona de influencia:
Hasta el aƱo 2012 se registran 11 concesiones de agua dentro del Ćrea Protegida, que juntas suman un total de 93,056 l/s. El mayor volumen concesionado es para riego con 74,67 l/s; seguido el de uso domĆ©stico con 18,34 l/s; y, uso para abrevaderos con 0,046 l/s (SENAGUA, 2012). Importante mencionar que 22 l/s concesionados, tanto para riego (13,2 /s) como uso domĆ©stico (8,8 l/s) provienen de las lagunas de Quimsacocha y Chuyacocha. (Figura 12)
Figura 12: Detalle del uso del recurso hĆdrico que proviene del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
De igual manera, en la zona de influencia del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha (microcuencas de las que forma parte), se registran 170 concesiones de agua que genera 808 i/s de agua. En el anĆ”lisis realizado, el 76% del agua concesionada es utilizada para riego; 8% para agua potable; y, 6% para uso industrial, entre los mĆ”s importantes. (SENAGUA, 2012). (Figura 13)
Entre las concesiones para agua potable se recalca la que es realizada para la parroquia BaƱos (60 l/s) de la vertiente Pedregales y quebradas Zarzahuaico y Ćucturrumi. cuya provisiĆ³n de agua viene de los pĆ”ramos existentes en el Ćrea Protegida. En conclusiĆ³n, el riego es el uso mĆ”s relevante en el sector con 695 l/s. que puede ser un indicador de que las actividades productivas de las poblaciones aledaƱas estĆ”n relacionadas, principalmente a la agricultura y ganaderĆa. Es importante mencionar que esta informaciĆ³n estĆ” basada en las concesiones de agua, mĆ”s no en el volumen real. Del mismo modo, en el aƱo 2016 se otorgĆ³ la licencia ambiental para el proyecto Ā«Estudio de Impacto Ambiental definitivo del Aprovechamiento HidroelĆ©ctrico Soldados – YanuncayĀ», mismo que intercepta al Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha. Dicho proyecto hidroenergĆ©tico Soldados-Yanuncay tiene calculado utilizar 9,50 m3/s. (ELECAUSTRO, 2013)
5.2.1.2 Uso del agua en las hidroelƩctricas;
El rĆo Yanuncay que nace en el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha (microcuenca del rĆo Bermejos), y que fuego se unen con los rĆos Tomebamba, TarquĆ y Machangara, formando el rĆo Cuenca, son parte de la cuenca alta del Paute. En esta cuenca se produce alrededor del 40% de la energĆa hidroelĆ©ctrica del Ecuador. El caudal de la cuenca, en un perĆodo histĆ³rico de 25 aƱos, ha variado de 82 m3/s a 173 m3/s (CELEC EP); en el aƱo 2010, los caudales han fluctuado entre 50 a 200 m3/s en los diferentes meses del aƱo.
La producciĆ³n global de electricidad estimada va de 3 a 6 millones MWh en un aƱo. En el 2010, la producciĆ³n ha fluctuado entre 200 a 600 mil MWh en un mes (CELEC EP). Los ingresos por ventas anuales de la compaƱĆa sobrepasan los US$ 120.000.000. Como se puede observar, el aporte de los rĆos de la cuenca alta del Paute para la generaciĆ³n hidroelĆ©ctrica es muy importante, tomando en cuenta que a esta zona le corresponde el 46% del Ć”rea total de la cuenca en menciĆ³n. La empresa ELECAUSTRO cuenta ya con el Licenciamiento Ambiental del Estudio de impacto Ambiental Definitivo del Aprovechamiento HidroelĆ©ctrico Soldados, del proyecto hidroenergĆ©tico Soldados-Yanuncay.
Este proyecto consta de tres componentes: la represa Quingoyacu (capacidad Ćŗtil de almacenamiento de aproximadamente 20 hm3 de agua): la central hidroelĆ©ctrica Soldados (con caudal de diseƱo de 4,00 m3/s y una potencia instalada de 7,2 MW); y, la central hidroelĆ©ctrica Yanuncay (con caudal de diseƱo de 4,50 m3/s, con una potencia instalada de 14,6 MW). (ELECAUSTRO, 2013)
6 DIAGNĆSTICO DE LA SITUACIĆN ACTUAL DEL ĆREA PROTEGIDA
6.1 ANĆLISIS DE INTEGRIDAD O ESTADO DE LOS VALORES DE CONSERVACIĆN
Los valores de conservaciĆ³n son aquellos aspectos Ćŗnicos y extraordinarios que posee el ANR Quimsacocha, que no solo asegura su conservaciĆ³n, sino que genera beneficios a la poblaciĆ³n de su zona de influencia.
Para el ANR Quimsacocha se identificaron tres valores de conservaciĆ³n: Caldera de Quimsacocha; Sistema lacustre del Ćrea Protegida; y, Ecosistema pĆ”ramo. Para la caracterizaciĆ³n e identificaciĆ³n del estado actual de los valores de conservaciĆ³n, se desarrollĆ³ una matriz que se presenta a continuaciĆ³n: (Tabla 21)
6.2 ANĆLISIS DE AMENAZAS Y OPORTUNIDADES DE LOS VALORES DE CONSERVACIĆN
Para el anĆ”lisis de integridad y grado de amenazas y oportunidades de los valores de conservaciĆ³n, se realizaron evaluaciones FODAS (Fortalezas, Oportunidades, Amenazas y Debilidades) por cada uno de ellos en una modalidad que expone ademĆ”s las potenciales estrategias que son el resultado del cruce de las variables (Tablas 22-24):
Tabla 22: AnĆ”lisis FODA del valor de conservaciĆ³n Caldera VolcĆ”n Quimsacocha
Caldera VolcƔn Quimsacocha
Fortalezas
Debilidades
La Caldera volcĆ”nica, forma parte de las fuentes hĆdricas por la generaciĆ³n y retenciĆ³n de agua.
Ecosistemas dentro de la caldera, son hƔbitat para una gran biodiversidad.
La caldera volcƔnica presenta potencial investigativo.
La caldera volcĆ”nica tiene atractivo turĆstico por su belleza escĆ©nica.
El deterioro de los ecosistemas dentro de la caldera volcĆ”nica, podrĆan ponen en riesgo los servicios ambientales, en especial la producciĆ³n y retenciĆ³n de agua.
Son ecosistemas (humedales) frĆ”giles, muy susceptibles a las actividades humanas, y de muy lenta recuperaciĆ³n ante estos impactos
Amenazas
Estrategias generadas
Manejo inadecuado de los paramos y humedales sometidos s quemas y pastoreo.
Las actividades humanas como la presencia de vehĆculos motorizados amenazan continuamente la zona de la caldera del Quimsacocha.
Afecciones legales de uso
incompatible en la zona de la caldera, entre estas concesiones mineras y la zona de uso especial
minero.
IntegraciĆ³n entre todas las instituciones (pĆŗblicas y privadas) para promover la conservaciĆ³n y manejo de la caldera Quimsacocha.
Estrategia de reversiĆ³n de concesiones mineras que estĆ©n dentro de la caldera del Quimsacocha.
Estrategias generadas
Poblaciones de Victoria del Portete y BaƱos, se benefician de los servicios ambientales del sector de la caldera, en especial de la generaciĆ³n y retenciĆ³n de agua.
OrganizaciĆ³n del Estado ecuatoriano, con sus diferentes niveles de gobiernos locales, y sociedad civil organizada en el territorio, sobre todo en temas de conservaciĆ³n y manejo de sus recursos.
El Gobierno Central ofrece programas de incentivo econĆ³mico para la conservaciĆ³n de ecosistema pĆ”ramo. (Socio PĆ”ramo)
Existe interĆ©s en la investigaciĆ³n por parte de la academia, quien estĆ” generando informaciĆ³n sobre calidad y cantidad de agua en esta zona.
Compra de propiedades por parte de ETAPA EP, para conservaciĆ³n.
Estrategia de educaciĆ³n ambiental y comunicaciĆ³n
Estrategia de desarrollo del turismo cientĆfico relacionado al estudio de la caldera del Quimsacocha.
Compra de tierras que garantice en su integridad, tos servicios ambientales de la caldera Quimsacocha.
Estrategia de InvestigaciĆ³n aplicada para monitoreo, conservaciĆ³n, restauraciĆ³n y manejo de la caldera del Quimsacocha.
Fuente y elaboraciĆ³n: -Equipo consultor, 2014
Registro Oficial – EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 Viernes 20 de julio de 2018 – 63
6.3 ANĆLISIS DE LA FUNCIĆN SOCIAL Y ECONĆMICA DEL ĆREA PROTEGIDA Y
SU ENTORNO:
El anĆ”lisis socio-ambiental realizado para la elaboraciĆ³n del Plan de Manejo del Ćrea Protegida demuestra que existen algunos recursos fundamentales que representan una funciĆ³n social y econĆ³mica para la gente y, por lo tanto, deben ser potencial izados en un accionar coordinado con los diversos actores del territorio. En este sentido, en la zona de influencia del Ćrea Protegida se evidencia un alto valor econĆ³mico para el paĆs, ligado a la minerĆa a mediana escala y la generaciĆ³n hidroelĆ©ctrica. Mientras al interior del ANR se generan servicios ambientales como el agua para consumo humano y riego, una vinculaciĆ³n estrecha hacia lo ritual y cultural, sin considerar todavĆa los valores que pueden derivar de la actividad turĆstica que aĆŗn no se ha desarrollado.
Como se mencionĆ³ en el diagnĆ³stico social, la ubicaciĆ³n geogrĆ”fica del Ćrea Protegida, asĆ como su historia geolĆ³gica y su caracterĆstica atĆpica al ser administrada por un actor local, ofrece una oportunidad Ćŗnica de trabajo mancomunado e interinstitucional para su conservaciĆ³n, que desde lo local puede generar un modelo para otras Ćreas Protegidas a nivel nacional e internacional. el reto de este trabajo consiste en que la funciĆ³n social y econĆ³mica del ANR Quimsacocha. que se evidencia por la presencia e interĆ©s de sectores estratĆ©gicos para el Estado Ecuatoriano, pueda vincularse al gran objetivo del Ćrea Protegida, que es la de conservaciĆ³n de sus valores, y asĆ garantizar beneficios mutuos para todas las partes interesadas.
De igual manera, el plan de manejo de Quimsacocha debe apoyar la vinculaciĆ³n entre esa funciĆ³n social del Ćrea Protegida y prĆ”cticas amigables con el entorno natural; promoviendo actividades productivas sostenibles, prĆ”cticas de conservaciĆ³n en un contexto mĆ”s amplio, y respeto a la espiritualidad de tas comunidades locales cercanas. Para cumplir esto Ćŗltimo, se debe entrar en un diĆ”logo profundo y permanente con las comunidades, para que se definan alternativas que impulsen la conservaciĆ³n del Ćrea Protegida, pero que al mismo tiempo no transgredan sus prĆ”cticas y cosmovisiĆ³n.
6.4 ANĆLISIS DE CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
EĆ proceso de consolidaciĆ³n del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha es el resultado del reconocimiento de la riqueza hidrolĆ³gica de una zona, que al mismo tiempo presenta reservas minerales en su subsuelo. En ese sentido, es incuestionable el valor de este ecosistema en tĆ©rminos de biodiversidad y de su funciĆ³n vital como regulador del recurso hĆdrico que sustenta la vida y subsistencia de una gran poblaciĆ³n.
Bajo este contexto, es importante analizar diversos aspectos relacionados con el Ćrea Protegida, algunos ubicados fuera de sus lĆmites, pero, dada su vinculaciĆ³n con el Ć”rea, es importante caracterizarlos desde un enfoque integrador, para incorporarlo en los anĆ”lisis que los administradores de esta Ćrea deben considerar. A continuaciĆ³n se analiza la problemĆ”tica identificada:
6.4.1 MinerĆa:
Como se mencionĆ³ en los antecedentes de creaciĆ³n del Ćrea Protegida, Ć©sta se configura a partir de la reversiĆ³n de tres bloques de las concesiones RĆo Falso (1 bloque) y Cerro Casco
66 – Viernes 20 de julio de 2018 EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 – Registro Oficial
(2 bloques), hoy propiedad de la Empresa Inv Minerales Ecuador S.A., mismos que para darle continuidad fueron unidos por una franja de 2900 m de largo por 500 m de ancho (145 ha), y que aĆŗn consta como concesiĆ³n de la Empresa arriba mencionada. Algunos aspectos importantes a considerar son los siguientes:
- Dentro del Ćrea Protegida, hay una zona de uso especial minero que fue declarado, por medio de un Acuerdo Ministerial, dos aƱos antes de la creaciĆ³n del ANR Quimsacocha, y que intersecta el Ćrea en aproximadamente 100 ha, de las 145 que aĆŗn estĆ”n bajo concesiĆ³n minera.
- Precisamente, la concesiĆ³n minera denominada Cerro Casco, como se mencionĆ³, se encuentra dentro del Ćrea y cubre una superficie de 145 ha., la cual debe ser tramitada para evitar la sobreposiciĆ³n con el ANRQ, garantizando la integralidad y la conectividad del Ćrea. (Figura 14)
- Por otro lado, el Ćrea Protegida estĆ” rodeada por concesiones mineras (Cerro Casco y RĆo Falso), lo cual no permite considerar posibilidades de ampliaciĆ³n del Ć”rea protegida mientras estĆ©n bajo concesiĆ³n. Es asĆ que los predios adquiridos por ETAPA EP que estĆ”n fuera de los lĆmites del Ćrea Nacional, no podrĆ”n ser considerados para incrementar la superficie del Ćrea de Quimsacocha, inclusive para un posible cambio de categorĆa, si lo ameritara. Lo anterior se sustenta en la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica, en su parte pertinente.
- Actualmente, el proyecto minero denominado Loma Larga, se encuentra en fase de exploraciĆ³n avanzada, con la identificaciĆ³n de un cuerpo mineralizado a 600 m del lĆmite del Ćrea Protegida.
Figura 14: Concesiones Mineras que intersectan y colindan al Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
Las caracterĆsticas particulares de esta Ć”rea protegida, donde: por un lado se encuentra la posible explotaciĆ³n minera en zonas cercanas, y por otro, un espacio de excepcionales condiciones para la regulaciĆ³n hĆdrica regional; hacen que el caso de Quimsacocha alcance esferas internacionales y sea un reto para la administraciĆ³n. Esto ha motivado el impulso de investigaciones como el caso de BRGM. (Bureau de Recherches GĆ©ologĆques et MiniĆ©res), o servicio geolĆ³gico francĆ©s, a pedido del GAD cantonal de Cuenca. El informe de BRGM explica que uno de los riesgos del proyecto minero Loma Larga es Ā«…la presencia a pocos kilĆ³metros de una gran Ć”rea de alta vulnerabilidad, de humedales y lagunas, con posibilidad de comunicaciĆ³n hidrogeolĆ³gica, a pesar de la diferencia de elevaciĆ³n entre las lagunas y los trabajos de la futura mina subterrĆ”nea…Ā». (Blanchard F.; GutiĆ©rrez A., 2013)
Sobre las aguas superficiales, el Informe de BRGM explica que: Ā«Una parte de la zona se define como un antiguo volcĆ”n, cuya caldera, debido a la topografĆa y la alta precipitaciĆ³n, almacena aguas superficiales. Alguna lagunas se encuentran y varios arroyos tiene su origen en este reservorio natural. La red hidrgrĆ”fica estĆ” densa
(Blanchard F.: GutiƩrrez A. 2013.)
Esa tambiĆ©n es la opiniĆ³n de otros estudios sobre el tema, como el realizado por Eduardo Guerrero, consultor del Proyecto Ā«PĆ”ramo AndinoĀ», quien examinĆ³ las implicaciones de la minerĆa en los pĆ”ramos de Colombia, Ecuador y PerĆŗ. Guerrero propone que se debe excluir o restringir al mĆ”ximo la minerĆa en los pĆ”ramos andinos debido a que: Ā«… Los pĆ”ramos andinos son cabeceras de cuencas y prestan servicios ecosistĆ©micos fundamentales en tĆ©rminos de provisiĆ³n de agua y regulaciĆ³n de caudales que benefician a millones de personasĀ». (Guerrero. 2009)
Las comunidades locales que habitan las altas montaƱas andinas han desarrollado tradicionales modos de vida que dependen de los servicios ecosistĆ©micos del pĆ”ramo. Ante la disminuciĆ³n de los glaciares andinos, tos pĆ”ramos adquieren mayor importancia como fuentes y reguladores de agua. Los ecosistemas de pĆ”ramo son frĆ”giles y de baja resiliencia. El pĆ”ramo no es un sistema bio geogrĆ”ficamente continuo, sino que estĆ” distribuido en pequeƱas Ć”reas aisladas en las altas montaƱas, que funcionan a manera de islas y archipiĆ©lagos, lo cual incrementa su vulnerabilidad frente a actividades humanas intensivas. (Guerrero, 2009)
Bajo estos criterios, se considera importante monitorear la actividad minera en la zona, a travĆ©s de veedurĆas que permitan identificar posibles impactos ambientales, y al mismo tiempo garantizar la integridad del Ćrea Protegida. La actividad minera desde un enfoque econĆ³mico se perfila como uno de los proyectos emblemĆ”ticos de esta actividad en el paĆs. AsĆ lo identifica el Ministerio de Recursos no Renovables al reconocer como ingresos esperados del proyecto Loma Larga $ 40 Millones por aƱo/7,5 aƱos que se proyecta su ejecuciĆ³n. AdemĆ”s, se contempla que traerĆ” como beneficios la generaciĆ³n de empleo en la fase de construcciĆ³n: 1000 empleos directos, y 1500 indirectos. En cuanto a la fase de operaciĆ³n, generarĆ” un estimado de 526 empleos directos e indirectos 1520 (Ministerio de Recursos no Renovables, 2010). Sin embargo, las amenazas hacia el Ćrea Protegida, producto de la actividad minera, podrĆan estar vinculadas a las necesidades de la gente que labora en el lugar, en temas de espacio y recursos.
De igual manera, como se identificĆ³ en el mapeo de actores, para la inversiĆ³n o distribuciĆ³n de tos beneficios econĆ³micos de los llamados proyectos estratĆ©gicos, se ha consolidado la entidad Ecuador EstratĆ©gico, mismo que ha proyectado para las poblaciones del sector de influencia del proyecto Loma Larga, una inversiĆ³n, cuyo detalle se presenta en la Tabla 25:
68 – Viernes 20 de julio de 2018 EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 – Registro Oficial
Tabla 25: Programa de inversiĆ³n plurianual 2012-2014 de Ecuador EstratĆ©gico EP,
en poblaciones aledaƱas al proyecto estratĆ©gico de extracciĆ³n minera Loma Larga
(cercana al Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha)
Proyecto Especifico
Sector
Costo Total USD
ConstrucciĆ³n del sistema de Agua Potabie y Alcantarillado
para la comunidad de Chumblin, parroquia de Chumblin.
Saneamiento Ambiental
1.128.372,00
Estudios definitivos para la apertura y lastrado de la VĆa WikiƱa-Comuna Chumblin Sombrederas.
Vialidad
63.416,83
Estudios definitivos para Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para Chumblin.
Saneamiento Ambiental
58.861,32
Programa de Acceso a TecnologĆas de la InformaciĆ³n y ComunicaciĆ³n. Infocentros Chumblin.
Telecomunicaciones
50.336,97
ConstrucciĆ³n de la Planta de Tratamiento para la comunidad de Pucaraloma, en la parroquia de Victoria del Portete,
Saneamiento Ambiental
329.452,01
ConstrucciĆ³n de sistema de Agua Potable para la comunidad del El Cisne TaƱiloma, en la parroquia Tarqui.
Saneamiento Ambiental
345.513,45
ConstrucciĆ³n del Interceptor de Saneamiento para las comunidades de Tarqui, Cumbe y Victoria del Portete, en la parroquia de Tarqui.
Saneamiento Ambiental
3.356.072,81
ConstrucciĆ³n del sistema de Agua Potable para la comunidad de Atucloma, en la parroquia de Tarqui.
Saneamiento Ambiental
868.618,09
ConstrucciĆ³n del sistema de Agua Potable para la comunidad de San AgustĆn, en la parroquia de Victoria del Portete.
Saneamiento Ambiental
376.228,98
Estudios definitivos para el Recapeo de VĆa de Ingreso a Victoria del Portete, S Km.
Vialidad
94.640,10
Programa de Acceso a TecnologĆas de la InformaciĆ³n y ComunicaciĆ³n. Colegio TĆ©cnico Victoria Del Portete.
Telecomunicaciones
50.336,97
TecnologĆa II Unidad de Salud Tarqui.
Telecomunicaciones
17.361,11
Unidad del Milenio Victoria del Portete .
EducaciĆ³n
5.843.607,04
TecnologĆa 11 Unidad de Salud Victoria Del Portete.
Telecomunicaciones
17.361,11
Adoquinado en barrios de la parroquia San Gerardo.
Vialidad
503.763,05
ConstrucciĆ³n y ampliaciĆ³n del sistema de agua potable de la parroquia San Gerardo y partes de las comunidades de San MartĆn y El BestiĆ³n de la parroquia San Gerardo.
Saneamiento Ambiental
494.332,28
Programa de Acceso a TecnologĆas de la InformaciĆ³n y ComunicaciĆ³n. Infocentros San Gerardo.
Telecomunicaciones
50.336,97
Alcantarillado de la parroquia San Gerardo.
Saneamiento Ambiental
199.301,59
ConstrucciĆ³n Centro de Salud San Gerardo.
Salud
938.876,40
ConstrucciĆ³n, Segunda Etapa, Adoquinado en San Gerardo.
Vialidad
850.756,00
TOTAL DE INVERSIĆN PLURIANUAL ECUADOR ESTRATĆGICO 2012-2014
15.292.031,63
Fuente: Ecuador EstratĆ©gico, 2014 ElaboraciĆ³n; Equipo consultor, 2014
Por consiguiente, un aspecto importante para la administraciĆ³n del Ćrea serĆ” crear mecanismos de veedurĆa de la actividad minera, en permanente coordinaciĆ³n con la autoridad competente (Ministerio del Ambiente) y otros entes de control como ARCOM, con la finalidad de prevenir posibles impactos adversos hacia la naturaleza.
Sin embargo, la problemĆ”tica mĆ”s directamente relacionada con el Ć”rea protegida tiene que ver con actividades antrĆ³picas presentes en el Ć”rea, mismas que ocasionan daƱos
Registro Oficial – EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 Viernes 20 de julio de 2018 – 69
que. dependiendo de la magnitud e intensidad, pueden ser irreversibles para este tipo de ecosistemas frĆ”giles y de baja resiliencia. A continuaciĆ³n, una descripciĆ³n de las principales actividades humanas que impactan en el Ćrea Protegida.
6.4.2 Actividades antrĆ³picas:
Las actividades antrĆ³picas causan gran impacto en los ambientes naturales, mĆ”s aun si se trata de ecosistemas naturales como los pĆ”ramos y humedales. El presente anĆ”lisis detalla los principales impactos ocasionados por los seres humanos en el Ćrea Protegida, ocurridos en determinados lugares.
Sector Quimsacocha – Quiguahuaycu
Este sector se encuentra en la parte sur oriental del Ćrea Protegida, y estĆ” constituido por pĆ”ramo, y mĆ”s del 65% corresponde a pĆ”ramo de almohadilla o humedales, formados de pantanos, ciĆ©negas y turberas, que son lugares inundados, considerados por sus condiciones zonas intangibles, cuya reserva y almacenamiento de agua son de vital importancia. (ImĆ”genes 6 y 7) (ETAPA EP, 2012)
Imagen 6: Vista panorƔmica del crƔter del antiguo volcƔn Quimsacocha
A pesar de haber sido identificada como Zona de ProtecciĆ³n Permanente, dentro del Plan de Manejo del AVBPY1, a travĆ©s de observaciones de campo realizadas por el equipo tĆ©cnico de la Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental de ETAPA EP, se verifica que este sector ha sufrido deterioro de sus recursos naturales debido a que, por conflictos de tenencia de tierra, se promoviĆ³ el avance de la frontera pecuaria, sobrepastoreo y quemas de pajonal. A mĆ”s de ello, se evidencia la prĆ”ctica de deportes motorizados, presencia de actividades mineras y apertura de vĆas. (ETAPA EP, 2012)
70 – Viernes 20 de julio de 2018 EdiciĆ³n Especial NĀ° 493 – Registro Oficial
Anterior al proceso de compra de los predios comprendidos en este sector, se experimentĆ³ [a implementaciĆ³n de cierto tipo de construcciones como: umbrĆ”culos, cobertizos, casas, bodegas, corrales; asĆ como actividades de pastoreo, asociado con quemas para rebrote de pajonal, que eran acciones ejecutadas por personas del sector para demostrar posesiĆ³n de la tierra. Dichas actividades se incrementaron a partir de la resoluciĆ³n No.001-2008 MMP-DINAMI, emitida por la DirecciĆ³n Nacional de MinerĆa, que aprobĆ³ la renuncia parcial de 3220 hectĆ”reas mineras de la concesionaria IAMGOLD, y del ofrecimiento del Gobierno de comprar estos terrenos a los propietarios.
Sin embargo, en la actualidad, a travĆ©s del proceso de declaratoria de utilidad pĆŗblica emprendido para la compra de los predios del sector, se ha logrado detener estas prĆ”cticas, pero es fundamental restaurar las zonas degradadas por las acciones antes emprendidas. Cabe resaltar que en este sector se halla emplazado el refugio del ANRQ, para lo cual se aprovechĆ³ instalaciones ya existentes en el lugar.
A pesar que ha disminuido la actividad de pastoreo, se mantiene la presencia de ganaderĆa extensiva de camĆ©lidos en la zona, provocando procesos de compactaciĆ³n y erosiĆ³n del suelo, que al disminuir la porosidad del suelo de pĆ”ramo, disminuye la capacidad de retenciĆ³n del agua, indispensable para regular los caudales. A esto se suma la contaminaciĆ³n por sedimentos de los procesos erosivos, ademĆ”s de la alteraciĆ³n de la flora y fauna nativas. (ETAPA EP, 2012)
Una actividad que genera tensiĆ³n social y presiĆ³n sobre la salud ecosistĆ©mica del pĆ”ramo de Quimsacocha son los deportes extremos que usan vehĆculos motorizados. En las reuniones mantenidas con actores locales de las comunidades aledaƱas al ANRQ y en los informes tĆ©cnicos elaborados por el equipo de la administraciĆ³n del Ć”rea, se enfatiza la urgencia y necesidad de controlar y erradicar de forma permanente la presencia de estos vehĆculos.
Esta prĆ”ctica provoca compactaciĆ³n, erosiĆ³n, contaminaciĆ³n por sedimentos e hidrocarburos, destrucciĆ³n de la cobertura vegetal nativa, desvĆo de cursos de quebradas y riachuelos, con la consecuente alteraciĆ³n de los tiempos de retenciĆ³n de agua en las subcuencas, estrĆ©s y migraciĆ³n de la fauna por el ruido, entre otras. (ETAPA EP, 2012).
Las siguientes imĆ”genes muestran el gran impacto que estĆ” generando la entrada de estos vehĆculos al pĆ”ramo de Quimsacocha. (Imagen 8 y 9)
Imagen 8 y 9: AfecciĆ³n del pajonal por los deportes extremos (enduro), Quimsacoha y Quiguahuaycu
Las consecuencias son evidentes, por lo cual debe ponerse Ć©nfasis en la erradicaciĆ³n total de esta prĆ”ctica en los pĆ”ramos de Quimsacocha. (Imagen 10)
Imagen 10: AfecciĆ³n del pajonal por los deportes extremos (enduro), Quimsacoha y Quiguahuayci
Por Ćŗltimo, a mĆ”s de los posibles riesgos por las actividades propias de las concesiones mineras existentes en el sector, y que son controladas por el Gobierno Central, existe en la zona una alta especulaciĆ³n de las tierras, generando sectores de desarrollo con poco control, lo que ha motivado la posesiĆ³n y movilidad poblacional a los pĆ”ramos comĆŗnmente deshabitados, con la consecuente subdivisiĆ³n de terrenos y la degradaciĆ³n del medio ambiente. (ETAPA EP, 2012)
Sector Quimsacocha -Sigsihuaico
Este sector, donde se ubicaba el predio de EfraĆn Vizhco, en la actualidad se encuentra ya con registro de propiedad N 7669 del 4 de junio de 2012; por lo tanto, las amenazas que accionaban en este sector, como la actividad de ganaderĆa extensiva y piscĆcola, han sido erradicadas, disponiendo la zona a la conservaciĆ³n del pĆ”ramo que corresponde al 100 % de cobertura vegetal existente en la zona8.
Sector Taquirrumi-Rio Bermejos_Yanuncay
El sistema de abastecimiento de agua para Cuenca depende exclusivamente de las fuentes superficiales, mismas que son absolutamente dependientes de la regulaciĆ³n del pĆ”ramo. Es asĆ que la planta potabilizadora de SĆŗstag tiene su captaciĆ³n de agua en el rĆo Yanuncay, siendo la Ćŗnica fuente de abastecimiento superficial, sin que existan fuentes sustitutivas para abastecer a sus sectores de servicio. (ETAPA EP, 2012)
El Sector TaquirrumĆ-RĆo Bermejos-Yanuncay estĆ” cubierto por pĆ”ramo, en un 40%, y mĆ”s del 60% por humedales, en donde se observan pantanos, ciĆ©negas y turberas, que son lugares inundados, considerados por sus condiciones zonas intangibles, cuya reserva y almacenamiento de agua son de vital importancia.
En esta Ć”rea nacen varios rĆos, como el Bermejos y GaĆgal, que alimentan al rĆo Yanuncay.
(Imagen 11)
8 InformaciĆ³n obtenida de conversaciĆ³n personal del equipo consultor con Oswaldo Encalada, Jefe del ANRQ en esa Ć©poca.
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Imagen 11: Vista panorĆ”mica del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
A pesar de la importancia hĆdrica de esta zona, se observa que en el sector los recursos naturales han sido alterados debido a conflictos de tenencia de tierra, lo cual conlleva al avance de la frontera pecuaria, sobrepastoreo y quemas de pajonal. (ETAPA EP, 2012)
Respecto a conflictos de tenencia de tierra, la comunidad de Soldados manifiesta tener posesiĆ³n de hecho de una superficie de terreno estimada en 104,32 ha, en la parte norte del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha; sin embargo, no existe evidencia de una adjudicaciĆ³n legal por parte de la autoridad correspondiente. {ETAPA EP, 2012)
Dentro de esta situaciĆ³n, algunos miembros de (a comunidad de Soldados y de la parroquia BaƱos han conformado la pre-asociaciĆ³n Ya nuncay-TaquĆrrumi (sin personerĆa jurĆdica), quienes han sido beneficiados por el ex IERAC con adjudicaciĆ³n de terrenos, que en algunos casos han sido vendidos. SegĆŗn informaciĆ³n proporcionada por los Sres. Carlos Pinos y Gonzalo Moreno, la pre-asociaciĆ³n tiene un constante interĆ©s por posesionarse de las propiedades de los SeƱores: Carlos Pinos, Gonzalo Moreno, Luz GarcĆa, Fernando CĆ³rdova y Jaime Gustavo Espinoza JĆ”come -VĆctor Rodolfo Ćlvarez Torres, para lo cual ha realizado lo siguiente:
ā¢ Un intento de compra-venta a los propietarios Carlos Pinos y Gonzalo Moreno, misma
que no se concretĆ³ por desacuerdo en el precio.
* Ante la falta de acuerdo, varios miembros de la Pre-asociaciĆ³n han invadido parte de sus
propiedades y pastorean ganado vacuno, sin considerar las restricciones legales que
existe dentro de esta Ć”rea {antes ABVPYI hoy Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n). Esta
situaciĆ³n impide que los propietarios puedan ingresar libremente a sus predios debido
al ambiente de inseguridad que se ha generado. (ETAPA EP, 2012)
Entre las afecciones al sitio se resaltan actividades como el remplazo de pĆ”ramo/pajona I para el establecimiento de pastizales, con la finalidad de incrementar zonas de pastoreo, ampliando de esta manera la frontera pecuaria. De igual manera, se realizan quemas para rebrote de pajonal, en los cuales se elimina totalmente la cobertura vegetal nativa (Imagen 12). Por otro lado, con la finalidad de demostrar posesiĆ³n de las tierras, en algunos lugares se viene realizando actividades de pastoreo extensivo de bovinos y equinos, provocando procesos de compactaciĆ³n y erosiĆ³n del suelo, ademĆ”s de la contaminaciĆ³n por heces fecales del ganado y los sedimentos de los procesos erosivos. (Imagen 13) (ETAPA EP, 2012)
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Imagen 12: Establecimiento de pastizales. Imagen
13: Presencia de ganado bovino en el sector Taquirrumi
El sector lagunas Quimsacocha estĆ” cubierto en su totalidad por pĆ”ramo de pajonal, de almohadilla, humedales y tres lagunas denominadas Quimsacocha, que son lugares considerados, por sus condiciones, como zonas intangibles, cuya reserva y almacenamiento de agua son de vital importancia. En Ć©stas nacen varios tributarios que alimentan al rĆo Yanuncay, uno de ellos es el rĆo Bermejos que se forma justamente en las lagunas Quimsacocha. (ETAPA EP, 2012)
Dentro de las presiones antropogĆ©nicas que se evidencian en la zona estĆ” el pastoreo de ganado, prĆ”ctica de deportes motorizados, uso inadecuado del agua para riego, quemas de pajonal, y la presencia constante de personas que ingresan al sector de las lagunas de Quimsacocha con fines turĆsticos, sin que exista control sobre el Ć”rea. (ETAPA EP, 2012)
En lo que respecta a presiones a las lagunas, se evidencia un uso inadecuado del agua para riego, pues se utiliza el agua de las lagunas y humedales, sin que se conozca de un adecuado control del caudal adjudicado, pudiendo observarse la desviaciĆ³n de cauces naturales, que ponen en riesgo la permanencia de humedales y lagunas presentes (Imagen 14). Por otro lado, las lagunas Quimsacocha son consideradas por ciertos grupos sociales como sitios sagrados, por lo que son visitadas constantemente para realizar rituales -ceremonias religiosas en torno al agua. Estas actividades generan la presencia permanente de personas, y como consecuencia se observa gran cantidad de basura inorgĆ”nica y apisonamiento del suelo de pĆ”ramo. (ETAPA EP, 2012) (Imagen 15)
Fuente: ETAPA EP. 2012
Imagen 14: Izquierda: UtilizaciĆ³n del agua de lagunas desviando cauces naturales
Imagen 15: Derecha: Leyendas inscritas en el sitio visitado por personas devotas de la Virgen
Sector Cerro Ćuturrumi. Quebrada Guiaghuayco, Cerro ChanchĆ”n
Esta zona estĆ” conformada por Ć”reas de aporte de agua para sistemas comunitarios de agua potable, como el Proyecto Ćero (captaciĆ³n en (a quebrada Gulaghuaycu); ademĆ”s, en este sector nacen los rĆos Zhucay, Tutupali y parte del rĆo Irquis, los cuales alimentan a sistemas de agua, como el de Tutupali Chico, Pucaraloma, Buena Esperanza, Proyecto Ćero, Tarqui-Victoria del Portete, cuyo abastecimiento depende de fuentes superficiales, mismas que son absolutamente dependientes de la regulaciĆ³n del pĆ”ramo. En cuanto a su cobertura vegetal, el Ć”rea estĆ” cubierta por pĆ”ramo aproximadamente en un 92,8%, bosque nativo en un 6,8%, y la presencia de Ć”rboles de pino dispersos que representan el 0,4%. En esta Ć”rea nacen los rfos Zhucay, Tutupali, y las quebradas: Gulaghuaycu, Chan Chan, Tutupali Huaycu, y la Ćuturrumi. (ETAPA, 2012)
A pesar de su importancia en servicios ecosistĆ©micos, se evidencian presiones por actividades antropogĆ©nicas, a consecuencia de un conflicto de tenencia de tierras en una superficie aproximada de 219,11 hectĆ”reas; Ć”rea en la cual personas que desean demostrar su propiedad implementan actividades que ocasionan daƱos ambientales severos, que pueden llegar a ser irreversibles en estos ecosistemas altamente frĆ”giles. (ETAPA EP, 2012). al igual que en otros sectores del ANRQ, se evidencia el reemplazo de pĆ”ramo/pajonal para el establecimiento de pastizales, con la finalidad de incrementar zonas de pastoreo, a travĆ©s de quemas para rebrote de pajonal, en los cuales eliminan totalmente la cobertura vegetal nativa. Por otro lado, hay rezagos de actividades de pastoreo extensivo de bovinos y equinos, que ha provocado procesos de compactaciĆ³n y erosiĆ³n del suelo (Imagen 16). A mĆ”s de estas actividades, nuevamente se evidencia la prĆ”ctica de deportes motorizados en cabeceras de cuencas hidrogrĆ”ficas y sobre vertientes de agua. (Imagen 17). (ETAPA
Cabe seƱalar que en este sector se presenta un conflicto por tenencia de tierras vinculado a los sitios comunes de Duraznos, los cuales se definen en unas 1033,11 ha, aproximadamente, de las cuales no se sabe legalmente quiĆ©nes tienen derechos sobre estas Ć”reas, ya que algunos posesiĆ³nanos tienen su ganado pastando dentro del Ć”rea, no han demostrado pertenencia y derechos con documentos como es la familia DamiĆ”n y la familia Tenemea, principalmente; en otros casos, no se definen claramente los linderos como es el caso de la propiedad del Sr. Kurt Heimbach, quien manifiesta pertenencia en el sector denominado Tutupali Loma (naciente del rĆo Tutupali), que luego reclaman los derechistas de los sitios comunes; de igual manera, el Sr. Enzo Malo reclama propiedad dentro de estas Ć”reas, entre otros.
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6.4.3 Proyecto hidroenergĆ©Ćico Soldados-Yanuncay:
El proyecto hidroenergĆ©tico Soldados-Yanuncay se presenta como un conflicto potencial para el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, debido a los siguientes elementos:
- ELECAUSTRO, como entidad promotora del proyecto, solicitĆ³ el certificado de IntersecciĆ³n al MAE para la elaboraciĆ³n del estudio de impacto ambiental definitivo del aprovechamiento hidroelĆ©ctrico Soldados-Yanuncay, en el aƱo 2011. Con Oficio ND MAE-DNPCA-2011-1826, con fecha 6 de septiembre de 2011, el Ministerio del Ambiente emite el certificado de IntersecciĆ³n del proyecto, concluyendo que dicho proyecto intersecta con el Bosque Protector Cuenca del RĆo Paute.
- El 25 de enero de 2012 se crea el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, segĆŗn Acuerdo Ministerial 007, es decir, aproximadamente 4 meses despuĆ©s de fa emisiĆ³n del certificado de intersecciĆ³n.
- En el aƱo 2016 se emite el Licenciamiento ambiental para el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo del Aprovechamiento HidroelƩctrico Soldados (4MW) -Yanuncay (15 MW).
En efecto, el proyecto hidroenergĆ©tico Soldados-Yanuncay afectarĆa al Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha por el paso de tuberĆas entre la presa y la sala de mĆ”quinas, en la zona norte del Ćrea Protegida. (Figura 15)
Con estos antecedentes, es necesario que la empresa ELECAUSTRO S.A. coordine oportunamente con el Ministerio del Ambiente y la empresa pĆŗblica municipal ETAPA EP, para que la construcciĆ³n y operaciĆ³n del proyecto hidroelĆ©ctrico Soldados-Yanuncay genere la menor cantidad de impactos sobre el Ćrea Protegida y sobre los predios adquiridos por ETAPA EP para la conservaciĆ³n de fuentes hĆdricas. Se recomienda dar seguimiento al plan de manejo ambiental, acciones que cumplan con la normativa ambiental en casos de
actividades dentro de Ć”reas protegidas en el paĆs.
Figura 15: AfectaciĆ³n del proyecto hidroelĆ©ctrico Soldados-Yanuncay al ANR Quimsacocha
6.5 ANĆLISIS DE LA GESTIĆN DEL ĆREA PROTEGIDA
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha fue creada en el aƱo 2012, y Ć©ste es el primer plan de manejo que se realiza para esta Ćrea Protegida. No existen documentos de planificaciĆ³n previos que pueden ser analizados; sin embargo, en un taller con tĆ©cnicos de la Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental de ETAPA EP, se hizo un anĆ”lisis de la situaciĆ³n actual de la administraciĆ³n, con el afĆ”n de identificar las necesidades existentes.
Para la elaboraciĆ³n de este anĆ”lisis, se trabajĆ³ con la matriz FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), en una modalidad que expone, ademĆ”s, las potenciales estrategias que son el resultado del cruce de las variables. (Tabla 26)
Se recalca la necesidad de coordinar de mejor manera entre el MAE y ETAPA EP para la gestiĆ³n del Ćrea Protegida, y de este modo, los conflictos socio-ambientales que se mencionaron anteriormente sean tratados de mejor manera.
Una de las posibilidades de coordinaciĆ³n podrĆa ser la sanciĆ³n de infracciones, toda vez que se puede trabajar en la canalizaciĆ³n de denuncias y sustentaciĆ³n de procesos.
6.6 ANĆLISIS DE ESCENARIOS DEL ĆREA PROTEGIDA
Parte del manejo adaptativo que se propone, es la predicciĆ³n de escenarios o modelos futuros. La predicciĆ³n de escenarios se refiere a recrear posibles realidades desde el presente, proyectĆ”ndolos a los futuros posibles de las variables, componentes o sistemas a los que son aplicados. La prospectiva se refiere a predecir, desde el presente, los futuros posibles de las variables, componentes o sistemas a los que son aplicados.
Para realizar las predicciones, el anĆ”lisis prospectivo parte del diagnĆ³stico histĆ³rico y calcula supuestos de futuro sobre las variables y componentes mĆ”s representativos y determinantes de un sistema territorial. (GĆ³mez Orea, 2008}
Los escenarios tendenciales del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha se establecieron mediante tĆ©cnicas de regresiĆ³n e interpolaciĆ³n espacial, y se corrieron modelos para 20 y 50 aƱos; para esto, se tomĆ³ informaciĆ³n referencial de afecciones dentro de Ćrea Protegida del aƱo 2010 {PDOT del cantĆ³n Cuenca, 2011).
En la Tabla 27 se presentan los posibles escenarios tendenciales del ANRQ. Una consideraciĆ³n importante es que las acciones de control y vigilancia que actualmente se realizan en el Ćrea, no fueron contempladas en el presente anĆ”lisis.
Como se puede observar en la Tabla 27, el incremento en el cambio de uso de suelo, entre los aƱos 2010 y 2030, es de aproximadamente el doble (de 59,3 ha a 103, 3 ha), en tanto que para el aƱo 2060, si la tendencia perdurara, sin tomar medidas de manejo adaptativo y conservaciĆ³n, el Ć”rea incrementa su afecciĆ³n antrĆ³pica de 103,3 ha a 437,33 ha; siendo una afecciĆ³n ya considerablemente mĆ”s alta tomando en cuenta que estarĆa afectada mĆ”s del 13% el Ć”rea protegida.
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Tabla 26: AnĆ”lisis FODA de la administraciĆ³n del ANR Quimsacocha
SituaciĆ³n administrativa
Fortalezas
Debilidades
Existe un convenio que ratifica un rol de elaborador y ejecutor del Plan de Manejo de Quimsacocha a ETAPA EP.
Hay un buen nivel de conocimiento de la realidad local del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
Se cuenta con experiencia tĆ©cnica y capacidad logĆstica para el manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
Hay coordinaciĆ³n interinstitucional para el manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
(SENAGUA, MAE. ETAPA)
Hay vacĆos en cuanto a la estructura del convenio de cooperaciĆ³n MAE – ETAPA EP (roles y responsabilidades) para la administraciĆ³n del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
No existiĆ³ una socializaciĆ³n oportuna del proceso de creaciĆ³n y manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha a actores locales (proceso de compra de predios, convenios interinstitucionales).
Escasa aplicaciĆ³n de normativa existente para gestiĆ³n ambiental local.
DĆ©bil gestiĆ³n polĆtica para impulsar normativas.
DĆ©bil retroalimentaciĆ³n y trabajo coordinado entre equipo tĆ©cnico.
La asignaciĆ³n de recursos financieros para la Subgerencia Ambiental para el manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, es lenta y ha sido poco accesible.
Amenazas
Estrategias Generadas
Dificultades en la consolidaciĆ³n y regularizaron de la tenencia de tierras del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
ConcesiĆ³n minera al interior del Ćrea y en zonas colindantes, inadecuada integraciĆ³n de planificaciĆ³n interinstitucional.
El ambiente polĆtico en torno a la actividad minera genera desinformaciĆ³n del manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha hacia la poblaciĆ³n a nivel local y regional.
Hay vacĆos legales para la gestiĆ³n ambiental desde lo local.
Aspectos polĆticos que inciden en la dinĆ”mica de la administraciĆ³n del ANRQ.
Fortalecimiento de canales de comunicaciĆ³n y espacios de mediaciĆ³n adecuados.
Establecimiento de espacios de coordinaciĆ³n interinstitucional para toma de decisiones y ejecuciĆ³n de acciones concertadas para el manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
Fortalecimiento de canales de comunicaciĆ³n y espacios de mediaciĆ³n adecuados.
Impulso de la normativa legal acorde a la necesidad local.
IncorporaciĆ³n de personal de base con experiencia profesional en legislaciĆ³n ambiental.
Fortalecimiento de subsistemas de gestiĆ³n de talento humano.
Oportunidades
Estrategias Generadas
GestiĆ³n de recursos y acciones coordinadas para conservaciĆ³n con actores que inciden en la zona por competencias y actividades productivas.
Los bienes y servicios ambientales del Ć”rea son de importancia para sectores estratĆ©gicos (agua y minerĆa)
MAE cuenta con herramientas actualizadas que apoyan a la planificaciĆ³n y administraciĆ³n del SNĆP.
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha presenta condiciones especiales ecosistĆ©micamente, lo que le permitiĆ³ ser declarada Zona nĆŗcleo de la Reserva de Biosfera del Macizo del Cajas. Esta misma condiciĆ³n podrĆa ser objeto para proponer su nominaciĆ³n como Sitio RAMSAR.
Fortalecimiento de canales de comunicaciĆ³n y espacios de mediaciĆ³n adecuados.
Impulso de estrategias para consolidar un fondo de autogestiĆ³n para manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
Establecimiento de espacios de coordinaciĆ³n Ćnter institucional para toma de decisiones y ejecuciĆ³n de acciones concertadas para el manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
Mejoramiento del convenio interinstitucional MAE – FTAPA EP.
Establecimiento de espacios de coordinaciĆ³n interinstitucional para toma de decisiones y ejecuciĆ³n de acciones concertadas para el manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
Impulso de estrategias para consolidar un fondo de autogestiĆ³n para manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
Fuente y elaboraciĆ³n: Equipo consultor, 2014
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Tabla 27: Escenarios Tendenciales del ANR Quimsacocha
Escenarios
Superficie (ha)
% del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha
2010
59,54
1,85
2030
103,3
3,21
2060
437,33
13,59
Fuente: PDOT del cantĆ³n Cuenca, 2011 ElaboraciĆ³n: Equipo Consultor, 2014
Como se puede observar en la Tabla 27, el incremento en el cambio de uso de suelo, entre los aƱos 2010 y 2030, es de aproximadamente el doble (de 59,3 ha a 103, 3 ha), en tanto que para el aƱo 2060, si la tendencia perdurara, sin tomar medidas de manejo adaptativo y conservaciĆ³n, el Ć”rea incrementa su afecciĆ³n antrĆ³pica de 103,3 ha a 437,33 ha; siendo una afecciĆ³n ya considerablemente mĆ”s alta tomando en cuenta que estarĆa afectada mĆ”s del 13% el Ć”rea protegida.
Como se dijo anteriormente, estos escenarios corresponden al Ćrea Protegida previo a la declaratoria, donde los impactos han logrado degradar el Ć”rea. Sin embargo, tras la declaratoria del Ćrea Protegida, los impactos se han ido reduciendo, producto del control y vigilancia al cual estĆ” sujeta el Ćrea. Por lo tanto, los escenarios tendenciales, a partir de la declaratoria, son mĆ”s optimistas hacia la ConservaciĆ³n, y deja en evidencia la necesidad de continuar trabajando para proteger el Ć”rea de las actividades antrĆ³picas que afectan su equilibrio ecosistĆ©mico.
7. PLANIFICACIĆN ESTRATĆGICA Y PROGRAMĆTICA.
7.1 MISIĆN:
Ejercer de forma eficaz y eficiente la rectorĆa de la gestiĆ³n ambiental, garantizando una relaciĆ³n armĆ³nica entre los ejes econĆ³mico, social y ambiental, que asegure el manejo sostenible de los recursos naturales estratĆ©gicos.
7.2 VISIĆN:
A 5 aƱos, el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, debido a su ubicaciĆ³n geogrĆ”fica, caracterĆsticas geolĆ³gicas Ćŗnicas y servicios ambientales estratĆ©gicos para la poblaciĆ³n, estĆ” posicionada y consolidada como un territorio prioritario de protecciĆ³n.
7.3 ZONIFICACIĆN DEL ĆREA PROTEGIDA Y NORMAS DE USO
Es la organizaciĆ³n territorial de tas Ć”reas protegidas basada en sus elementos de conservaciĆ³n y la capacidad de acogida para soportar los distintos usos del suelo. La zonificaciĆ³n establece objetivos claros, precisos; con normativa correspondiente para minimizar los impactos negativos y asegurar un uso compatible con la conservaciĆ³n de los recursos naturales y culturales del Ć”rea, y su relaciĆ³n con la dinĆ”mica socio ambiental de su entorno inmediato. (Madriz, 2007; en Burbano, 2013)
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Tomando en cuenta la conceptualizaciĆ³n de la zonificaciĆ³n, y en base a los elementos de conservaciĆ³n identificados para el Ć”rea protegida, se Plantea la siguiente zonificaciĆ³n:
Zona de ProtecciĆ³n Absoluta: Presenta una superficie de 664,30 ha, que corresponde al 21% de Ć”rea protegida. Su principal ecosistema constituye el humedal que se ubica en toda la caldera del extinto volcĆ”n Quimsacocha. Esta zona es de gran importancia para la conservaciĆ³n, debido a que es una zona de producciĆ³n y almacenamiento de agua de algunas microcuencas del Ćrea Protegida (como ya fuera descrito); ademĆ”s, contiene una importante diversidad de plantas y animales. Las actividades permitidas en este sitio son la investigaciĆ³n cientĆfica, el monitoreo de las variables biĆ³ticas, estudios hidrolĆ³gicos.
No se permite el paso de turistas, asĆ como estĆ” prohibido realizar quema de la vegetaciĆ³n, la extracciĆ³n de plantas, la cacerĆa de animales, o cualquier otra actividad extractiva; tampoco la agricultura y la ganaderĆa, y actividades contaminantes que pongan en riesgo la integridad ecosistĆ©mica.
Zona de ProtecciĆ³n: Constituye la zona mĆ”s extensa del Ć”rea, con una cobertura del 74% (2380,75 ha). EstĆ” constituida en su mayorĆa por pĆ”ramo de pajonal, pĆ”ramo de almohadilla y algunos bosques de Polylepis, cubriendo tres grandes extensiones en la parte norte, sur y este del Ć”rea. Si bien los impactos humanos han bajado en intensidad, existe todavĆa algunas presiones relacionadas con introducciĆ³n de ganado, y la erosiĆ³n de suelo por la intromisiĆ³n de vehĆculos motorizados al pĆ”ramo.
Esta zona es considerada importante, ya que sirve como corredor de enlace entre la fauna, ademĆ”s de proveer servicios ambientales como la producciĆ³n de agua y ser un sumidero de carbono. Las actividades permitidas son: la investigaciĆ³n, el monitoreo de las variables biĆ³ticas y las actividades de educaciĆ³n ambiental. Por otro lado, no se permite el ingreso de turistas, ni el desarrollo de actividades degradativas, extractivas, agricultura y ganaderĆa, entre otras.
Zona de Uso PĆŗblico.- La superficie destinada para esta zona es de 172,09 ha, que corresponde al 5% del ANRQ. El uso de suelo que presenta esta Ć”rea es principalmente pĆ”ramo de pajonales, con pequeƱos manchones de bosque de Polylepis y pĆ”ramo de almohadillas. Para su definiciĆ³n se han considerado algunas rutas previamente seleccionadas con el personal tĆ©cnico correspondiente, y que permitirĆ”n el establecimiento de un programa de turismo para el esparcimiento de visitantes, asĆ como actividades de educaciĆ³n ambiental, causando el menor impacto ambiental posible.
Por consiguiente, en estas zonas se permite actividades lĆŗdicas al aire libre, investigaciĆ³n, monitoreo de variables biĆ³ticas, turismo regulado; a travĆ©s de estudios que permitan determinar el lĆmite aceptable de cambio (LAC), el rango de oportunidades de visitantes (ROVAP) y la capacidad de carga. En esta zona no se permite actividades como la agricultura y la ganaderĆa, quemas, ingreso de vehĆculos motorizados y bicicletas, a zonas naturales.
Complementaria a esta zonificaciĆ³n, se considera una zona de influencia definida por las microcuencas presentes en el Ćrea Protegida. Se lo considera como un espacio de participaciĆ³n y gestiĆ³n socio-ambiental, porque es allĆ donde se puede generar un trabajo directo con las poblaciones aledaƱas al Ćrea Protegida. Si bien no existen poblados cercanos
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al Ć”rea, se considera importante incorporar a los dueƱos de los predios vecinos en actividades de conservaciĆ³n, con la finalidad de minimizar posibles presiones al Ć”rea y evitar amenazas potenciales; ademĆ”s de que los servicios ambientales generados en el Ćrea Protegida son aprovechados por la gente, mucho mĆ”s alla de sus lĆmites. Por consiguiente, las intervenciones que se realicen en esta zona garantizarĆ”n la protecciĆ³n del Ćrea Nacional, bajo el enfoque de actividades amigables con el ambiente y la inclusiĆ³n de los vecinos en la gestiĆ³n misma del Ćrea Protegida.
De hecho, como se ha manifestado, la Empresa PĆŗblica Etapa EP se encuentra realizando la compra de predios dentro de Quimsacocha, y algunos en zonas aledaƱas, lo cual potencia la conservaciĆ³n del Ć”rea en un contexto mucho mĆ”s amplio, y que garantizarĆ” su estabilidad y equilibrio. Es importante recalcar que los propietarios de tierras, dentro del Ćrea Protegida, deben cumplir con la normativa vigente, acatando las disposiciones legales y el Plan de Manejo; bajo la concepciĆ³n de que en estos espacios protegidos se respeta la propiedad, pero se limita los usos incompatibles con la conservaciĆ³n.
En ese sentido, los vecinos del Ćrea y las comunidades se convierten en aliados estratĆ©gicos, y su participaciĆ³n es considerada clave para el fomento de proyectos relacionados con la investigaciĆ³n, turismo rural, grupos de apoyo en actividades de control y vigilancia del Ćrea, entre otros; lo cual es fundamental para la consolidaciĆ³n del Ćrea Protegida.
Finalmente, al estar la zona de influencia directa sujeta a concesiones mineras, es importante establecer mecanismos que permitan mantener esas Ć”reas bajo algĆŗn tipo de protecciĆ³n, regularizado por instrumentos pertinentes como los Planes de Manejo de las concesiones. De este modo se garantizarĆ” la conservaciĆ³n, en un contexto mĆ”s amplio, bajo un enfoque ecosistĆ©mico que incluye a las ABVP aledaƱas al Ćrea Nacional.
Esta mirada ecosistĆ©mica permite consolidar corredores de conservaciĆ³n. Es decir, la posibilidad de que las Ć”reas naturales protegidas estĆ©n vinculadas, no solamente desde el punto de vista fĆsico, sino desde una visiĆ³n de manejo integral.
Es asĆ que, en la zona de influencia del Ćrea Nacional existen Ć”reas de bosque y vegetaciĆ³n protectoras que ocupan el 88,5% del total (28400,61 ha). Del mismo modo, existen Ćreas de ConservaciĆ³n de Etapa, que configuran un paisaje propicio para el momento de la conectividad. En la Tabla 28 se observa el detalle de las ABVP.
Tabla 28: Listado de Ćreas de Bosque y VegetaciĆ³n Protectora, aledaƱas al ANRQ
Area de Bosque y VegetaciĆ³n Protectora
Superficie (ha)
Sun Sun Yanasacha
3115,73
Molleturoy Mollepungo
245,8
Chorro
1811,06
Cuenca del rĆo Paute (Yanuncay-lrquis)
23228,03
TOTAL
28400,61
Fuente: MAE, 2013
ElaboraciĆ³n: EquipĆ³ Consultor, 2014
La zonificaciĆ³n propuesta para el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha se observa en la Figura 16:
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7.3.1 DescripciĆ³n administrativa- operativa
A partir del aƱo 2012, por medio del Acuerdo de CooperaciĆ³n Interinstitucional, la Empresa ETAPA EP ha sido la entidad encargada de la administraciĆ³n del ANRQ. Dentro de esta administraciĆ³n, una de las actividades ha sido la compra de predios para la consolidaciĆ³n del Ćrea Protegida, asĆ como actividades de control y vigilancia. En ese sentido, ETAPA EP no ha escatimado esfuerzos para cumplir con el compromiso establecido, y que ya fuera referido en el anĆ”lisis de la tenencia de la tierra.
En lo que respecta al personal que labora en el ANRQ, se cuenta con un total de 13 funcionarios de ETAPA EP, distribuidos de la siguiente manera:
- 2 Guardaparques
- 9 TĆ©cnicos
ā¢ 1 Administrativo
ā¢ 1 Chofer
Cabe recalcar que se cuenta tambiĆ©n con dos funcionarios del Ministerio del Ambiente que laboran en el Ćrea. El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n ocupa la oficina administrativa destinada al Parque Nacional Cajas, que estĆ” ubicada en Surocucho. AdemĆ”s, posee un refugio en el Ćrea con las mĆnimas instalaciones y otro prefabricado que se construyĆ³ para demostrar posesiĆ³n.
Adicionalmente, el Ćrea Protegida cuenta con el siguiente equipamiento:
- Radio comunicaciĆ³n
- CDMA
- Sistema de energĆa solar
- Sistema bƔsico de agua
- 1 moto
- Transporte contratado para movilizaciĆ³n del personal, desde San Gerardo hasta el Ćrea.
Por otro lado, la estructura organizacional del Ćrea Nacional se inicia con la Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental y la unidad administrativa: Ā«AdministraciĆ³n de Ćreas ProtegidasĀ», que abarca los 5 programas que son: a) Programa de AdministraciĆ³n y PlanificaciĆ³n; b) Programa de Control y Vigilancia; c) Programa de Uso PĆŗblico; d) Programa de ComunicaciĆ³n, EducaciĆ³n y ParticipaciĆ³n Ambiental (CEPA); y, e) Programa de Manejo de la Biodiversidad.
El cuerpo de guardaparques constituye un eje transversal de apoyo y soporte de todos los programas destinados al Ćrea. (Figura 17)
7.4 ESTRUCTURA ESTRATĆGICA DEL PLAN DE MANEJO
7.4.1 Objetivos EstratƩgicos:
Son los objetivos del plan de manejo, cuyo cumplimiento nos lleva a la consecuciĆ³n de la funciĆ³n del Ćrea Protegida. Para los prĆ³ximos 10 aƱos, dentro del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, se propone el siguiente esquema de planificaciĆ³n estratĆ©gica, considerando los 3 elementos de conservaciĆ³n identificados y descritos en apartados anteriores, y su correlaciĆ³n con la estructura programĆ”tica del SNAP propuesto por el MAE. (Tablas 29-31)
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Para el elemento de conservaciĆ³n Ā«Caldera QuimsacochaĀ», se identificaron 4 estrategias que, de acuerdo a la estructura programĆ”tica del Ministerio del ambiente, se organizarĆ”n en 3 programas y 3 subprogramas. (Tabla 29)
Tabla 29: Valor de conservaciĆ³n: Caldera Quimsacocha y correlaciĆ³n con la estructura programĆ”tica del MAE
Para el valor de conservaciĆ³n Ā«Ecosistema PĆ”ramoĀ», se identificaron 5 estrategias que, de acuerdo a la estructura programĆ”tica del Ministerio del ambiente, se organizarĆ”n en 5 programas y 5 subprogramas. {Tabla 30)
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estrategias que, de acuerdo a la estructura programƔtica del Ministerio del ambiente, se organizarƔn en 5 programas y 7 subprogramas. (Tabla 31)
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7.5 ESTRUCTURA PROGRAMĆTICA DEL PLAN DE MANEJO
Entendida como el marco programĆ”tico/lĆ³gico que permite alcanzar los objetivos de: conservar el Ćrea; desarrollar sus potencialidades; satisfacer las necesidades de su poblaciĆ³n; y, solucionar sus principales problemas y amenazas; lo cual permite determinar las acciones a desarrollar, los recursos a emplear y las relaciones a construir para que el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha cumpla con su funciĆ³n social y ambiental.
La estructura programĆ”tica propuesta se organiza alrededor de los siguientes programas y subprogramas propuestos para el Sistema Nacional de Ćreas Protegidas del Ecuador:
* AdministraciĆ³n y PlanificaciĆ³n
Control y Vigilancia
ComunicaciĆ³n, EducaciĆ³n y ParticipaciĆ³n Ambiental
ā¢ Uso pĆŗblico y Turismo
Manejo de Biodiversidad (investigaciĆ³n y monitoreo)
Si bien la estructura programĆ”tica del plan ha sido propuesta para 5 aƱos, a travĆ©s del enfoque adaptativo se confiere una planificaciĆ³n para 10 aƱos. Para alcanzar esto, es fundamental realizar un seguimiento activo y una evaluaciĆ³n permanente de resultados. Dicha evaluaciĆ³n se verĆ” reflejada en el cumplimiento de metas de cada proyecto, un reajuste de actividades y el planteamiento de nuevos proyectos y/o nuevos conflictos a atender. El ciclo de evaluaciĆ³n se sustenta en la planificaciĆ³n de tos PGOAs, a travĆ©s de las siguientes actividades:
EvaluaciĆ³n anual del avance de los proyectos propuestos por el Plan de Manejo;
Seguimiento a los indicadores anuales;
Reajuste de actividades para el cumplimiento de objetivos;
Reajuste e implementaciĆ³n de nuevas actividades;
ReformulaciĆ³n del problemas en caso de evidenciarse nuevas amenazas;
Planteamiento de proyectos y actividades para enfrentar los nuevos problemas;
IncorporaciĆ³n de nuevos elementos de evaluaciĆ³n (indicadores); y
Seguimiento de proyectos y repeticiĆ³n del ciclo bajo el enfoque de manejo adaptativo.
Los proyectos/estrategias que se van a implementar dentro de cada programa, han sido establecidos en el marco de la planificaciĆ³n estratĆ©gica, para cumplir con los objetivos de conservaciĆ³n y potenciaciĆ³n de los valores de conservaciĆ³n, mismos que a continuaciĆ³n se describen dentro de cada programa.
7.6 PROGRAMAS DE MANEJO
7.6.1 DescripciĆ³n de los programas de Manejo
7.6.1.1 Programa de AdministraciĆ³n y PlanificaciĆ³n:
Objetivo del programa:
Consolidar herramientas, mecanismos y procesos de administraciĆ³n y gestiĆ³n para el manejo eficiente del ANR Quimsacocha.
A continuaciĆ³n, en la tabla 32 se detalla el programa:
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7.6.1.1.1 Subprograma: GestiĆ³n Administrativa
Proyecto: Modelo de gestiĆ³n y gobernanza del ANR Quimsacocha
Con el objetivo de consolidar mecanismos de coordinaciĆ³n interinstitucional y financieros para la conservaciĆ³n del ANR Quimsacocha, este proyecto propone generar espacios de trabajo interinstitucional y herramientas de toma de decisiones, que deberĆ”n ser formalizados vĆa normativa local.
Una iniciativa que debe impulsarse es el involucramiento de los propietarios de predios, tanto los que estĆ”n dentro del Ćrea Protegida como en los linderos, para consolidar la gestiĆ³n y conservaciĆ³n de la misma. Una posibilidad serĆ” el desarrollo de un proyecto de gestiĆ³n ambiental comunitaria, que forma parte del programa CEPA, y que serĆ” descrito mĆ”s adelante. El entendimiento de este proceso involucra a otros actores territoriales como los GADs parroquiales de BaƱos, Victoria del Portete y ChumblĆn, con quienes se buscarĆ” compatibilizar los usos de suelo del sector y consolidar acciones de conservaciĆ³n que fortalezcan la declaratoria del Ćrea Protegida, y permita mirar la conservaciĆ³n bajo un enfoque ecosistĆ©mico.
Es imprescindible, portante conformar un ComitĆ© de GestiĆ³n del Ćrea Protegida que estarĆ” integrado por miembros de las Juntas Parroquiales, comunidades corno la de So mb rede ras, propietarios de predios, asĆ como dueƱos de terrenos inscritos en Socio pĆ”ramo, que estĆ”n colindando con el Ćrea y, evidentemente, la Empresa PĆŗblica ETAPA EP y el Ministerio del Ambiente. Este ComitĆ© de GestiĆ³n serĆ” el encargado de proponer alternativas de manejo compatibles con el Ćrea, impulsar acciones de conservaciĆ³n y ejercer la gobernanza del Ćrea bajo un esquema participativo.
De igual manera, se propone el impulso de estrategias para la consolidaciĆ³n de un fondo de autogestiĆ³n para el manejo del Ćrea Protegida. Una de las posibilidades es la gestiĆ³n ante los organismos encargados de los proyectos estratĆ©gicos cercanos al Ćrea, como el proyecto Loma Larga y el proyecto hidroenergĆ©tico Soldados-Yanuncay, para que incorporen elementos de conservaciĆ³n que fortalezcan el manejo del Ćrea. En este contexto, es importante mencionar que el ANRQ fue creado gracias a la reversiĆ³n de Ć”reas mineras, por lo que se entenderĆa que existe la apertura de la Empresa para tratar estos temas.
Por otro lado, con la finalidad de consolidar la visiĆ³n ecosistĆ©mica, y dado que el Ćrea Protegida estĆ” inmersa en una matriz de concesiones mineras, es importante trabajar en mecanismos que posibiliten la incorporaciĆ³n de medidas de conservaciĆ³n, por parte de la Empresa minera, para que las zonas que no estarĆ”n sujetas a explotaciĆ³n minera, puedan ser zonificadas como de protecciĆ³n en sus planes ambientales. Finalmente, el modelo de administraciĆ³n del Ćrea Protegida, actualmente encabezado por la Empresa PĆŗblica ETAPA EP, considera la delegaciĆ³n a la Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental, bajo criterios de autonomĆa financiera, de tal manera que los procesos administrativos sean Ć”giles, independientes y sĆ³lidos. Mayores detalles sobre el modelo de gestiĆ³n propuesto para el ANR Quimsacocha, se observa en el capĆtulo correspondiente.
Proyecto: Fortalecimiento de subsistemas de gestiĆ³n de talento humano
Este proyecto tiene el objetivo de consolidar acciones administrativas para el manejo del ANR Quimsacocha. Para ello se proponen actividades que la Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental
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de ETAPA EP puede realizar de manera directa. Es importante la conformaciĆ³n de un sistema de comunicaciĆ³n organizacional del Ćrea, que incremente la eficiencia en el accionar del equipo tĆ©cnico, y que, a su vez, pueda definirse un sistema de comunicaciĆ³n interna entre los tĆ©cnicos del Ćrea, para que todos puedan tener claridad en sus roles y funciones, Este aspecto va de la mano con la aprobaciĆ³n del modelo de gestiĆ³n para el Ćrea, donde debe establecerse los mecanismos de administraciĆ³n, y el personal que trabajarĆ” para ese fin. Esto permitirĆ” que los roles y las funciones estĆ©n claras, y asĆ se eviten confusiones en el trabajo diario del personal tĆ©cnico y administrativo.
Dentro de este anĆ”lisis, es importante mencionar que la jornada laboral de los guardaparques debe estar acorde a la norma nacional, a partir de turnos rotativos. Este proyecto tambiĆ©n contempla procesos de capacitaciĆ³n a los funcionarios que laboran en el Ćrea, con la finalidad de mejorar su desempeƱo y motivar su accionar. El mejoramiento del clima labora] es fundamental para fortalecer las capacidades de los funcionarios y, por otro lado, crear ambientes de trabajo idĆ³neos. Uno de esos espacios de capacitaciĆ³n podrĆa ser el programa Aula Verde que lleva adelante el Ministerio del Ambiente.
7.6.1.1.2 Subprograma: Seguimiento de procesos
Proyecto: Fortalecimiento del marco legal para el manejo del ANR Quimsacocha
Para que el manejo del Ćrea Protegida tenga normas adecuadas, y sus protagonistas roles claros, desde un principio se diseĆ±Ć³ este proyecto que busca impulsar la normativa legal acorde a la necesidad local, en coordinaciĆ³n con los actores involucrados. La actividad mĆ”s importante de este proyecto es la revisiĆ³n y aclaraciĆ³n de roles y responsabilidades que expone el convenio interinstitucional entre el MAE, el GAD municipal de cantĆ³n Cuenca y la Empresa PĆŗblica Municipal ETAPA EP.
Este convenio tiene el objetivo de coordinar y articular acciones conjuntas de las instituciones para optimizar la gestiĆ³n, el control, el manejo y la administraciĆ³n del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha; sin embargo, no extiende de manera explĆcita una descentralizaciĆ³n o delegaciĆ³n de responsabilidades y competencias para la administraciĆ³n y manejo del Ćrea Protegida.
Adicionalmente, se propone el desarrollo de una normativa local que prohĆba el ingreso de vehĆculos motorizados y fortalecer su aplicaciĆ³n; y, polĆticas cantonales para que prime la conservaciĆ³n de los recursos hĆdricos sobre otras actividades humanas, en cuencas proveedoras de agua para la ciudad de Cuenca. Por otro lado, y para asegurar la consolidaciĆ³n del Ćrea Protegida, es necesario realizar el trĆ”mite correspondiente para evitar la sobreposiciĆ³n de las 145 ha, que aĆŗn constan bajo la modalidad de concesiĆ³n minera dentro del Ćrea. Esta acciĆ³n requiere de un mecanismo legal conjunto entre el Estado Ecuatoriano y la Empresa Minera inv Metals S.A., con la mediaciĆ³n del Ministerio del Ambiente.
Esto garantizarĆa la aplicaciĆ³n del Art. 407 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica que reza: Ā«Se prohĆbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las Ć”reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotaciĆ³n forestal. Excepcionalmente, dichos recursos se podrĆ”n explotar a peticiĆ³n fundamentada de la Presidencia de la RepĆŗblica y previa declaratoria de interĆ©s nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podrĆ” convocara consulta popularĀ».
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Provecto: RegularizaciĆ³n de la tenencia ciĆ© tierra y uso de suelo en el Ćrea de manejo
Este proyecto va de la mano con el proyecto anterior, puesto que, el proceso de consolidaciĆ³n del Ć”rea protegida involucra la regulaciĆ³n de la tenencia de la tierra, asĆ como la aclaraciĆ³n de los vacĆos legales existentes. En vista de las dificultades mantenidas durante el proceso de compra de predios, y que han sido analizados previamente, es fundamental encontrar mecanismos efectivos que permitan llevar a cabo esta labor. Por consiguiente, es necesario un anĆ”lisis jurĆdico integral de los procesos de compra, y dejar claro, desde lo legal, las posibles salidas a los conflictos encontrados. Por otro lado, al tratarse de un convenio firmado que ya ha concluido sin llegar a un cumplimiento total, es necesario realizar una reforma de mutuo acuerdo.
Estos mecanismos deberĆ”n garantizar fa normativa legal vigente, como el caso de la observaciĆ³n del Art. 57 de la ConstituciĆ³n, mencionado anteriormente: y, a la vez, se cumpla con los compromisos adquiridos con SENAGUA. Sin embargo, la regularizaron de la tenencia de la tierra es solamente parte del proceso de consolidaciĆ³n del Ćrea. Lo otro es trabajar en la regularizaciĆ³n del uso de suelo en el Ć”rea de manejo. Este aspecto es importante, pues, tras la declaratoria de una zona como Ć”rea protegida, los propietarios de predios dentro de dicha Ć”rea mantienen su derecho de propiedad, pero se restringe su uso hacia criterios de protecciĆ³n y conservaciĆ³n.
Por consiguiente, el Plan de Manejo debe incluir a estos propietarios en acciones de conservaciĆ³n y manejo que garanticen la estabilidad del Ćrea Protegida. Para ello, se proponen algunas estrategias que serĆ”n descritas en el programa CEPA. Una actividad clave constituye la colocaciĆ³n de mojones o hitos para la definiciĆ³n de los lĆmites del Ć”rea. Este proceso posibilitarĆ” tener claridad sobre los propietarios que estĆ”n inmersos en el Ćrea y con quienes se debe trabajar, asĆ como un posicionamiento del Ć”rea que permita mejorar las acciones de control y vigilancia.
Del mismo modo, como se dijo anteriormente, la concesiĆ³n minera que aĆŗn permanece dentro del Ć”rea debe ser revertida al Estado, y constarĆ” en la actualizaciĆ³n de la situaciĆ³n del Ć”rea, vĆa acuerdo ministerial.
7.6.1.2 Programa de Control y Vigilancia:
Objetivo del programa:
Fortalecer las estrategias de control y vigilancia para la conservaciĆ³n del ANR Quimsacocha. A continuaciĆ³n se detalla el programa en la tabla 33:
7.6.1.2.1 Subprograma: Patrullaje, control de acceso y uso
Proyecto: Control de deportes extremos que involucran vehĆculos motorizados al interior del Ćrea
Debido a que los deportes extremos que involucran vehĆculos motorizados han creado, un problema bastante importante para el ecosistema pĆ”ramo en el Austro ecuatoriano, incluyendo el ANR Quimsacocha y su zona de influencia; este plan propone un proyecto especĆfico para fortalecer las estrategias de control. La propuesta incluye la socializaciĆ³n y sensibilizaciĆ³n
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con grupos de gente participante de estas prĆ”cticas, sobre los daƱos que ocasionan a los ecosistemas de altura, y la bĆŗsqueda de alternativas para garantizar el libre ejercicio de la recreaciĆ³n, pero sin atentar contra el medio natural del que todos dependen. Del mismo modo, se pretende incorporar en los controles, tanto a los guardaparques que vigilan el Ćrea como a las autoridades ambientales; de tal manera que se pueda ejercer un control estricto sobre esta actividad.
La participaciĆ³n de la policĆa ambiental y el Ministerio del Ambiente es clave, puesto que su conocimiento y autoridad permitirĆ”n elaborar protocolos para el levantamiento de informaciĆ³n sobre denuncias, asĆ como ejercer una mayor presencia y actuaciĆ³n ante posibles delitos ambientales. Finalmente, es necesaria la implementaciĆ³n de mecanismos legales que permitan ejercer una mayor autoridad sobre estas prĆ”cticas que estĆ”n ocasionando un perjuicio visible a los ecosistemas de altura que, como se sabe, son importantes para la regulaciĆ³n del ciclo hidrolĆ³gico en nuestra regiĆ³n. Entre los mecanismos se encuentran las resoluciones de los GADs parroquiales o las Ordenanzas del GAD cantonal y provincial.
Proyecto: ImplementaciĆ³n de mecanismos, infraestructura y equipos para control y vigilancia del ANR Quimsacocha
Con el afĆ”n de preservar los valores de conservaciĆ³n identificados en el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha y los servicios ambientales que estos ofrecen, este proyecto propone una serie de actividades que en su conjunto podrĆ”n reforzar el patrultaje y control del Ćrea Protegida. Lo primero y fundamental es la construcciĆ³n de un refugio que cuente con el equipamiento necesario para las tareas de control y vigilancia del Ć”rea. Del mismo modo, el personal que labora en el Ćrea debe contar con uniformes y equipo apropiado, dadas las condiciones climĆ”ticas del Ćrea Protegida, que permiten ejercer su trabajo con seguridad.
Es importante tambiĆ©n considerar la implementaciĆ³n de una seƱalĆ©tica preventiva en la zona, acciones especializadas como la elaboraciĆ³n e implementaciĆ³n de un protocolo de prevenciĆ³n y control de incendios; Plan de prevenciĆ³n e intervenciĆ³n de personas extraviadas. Estas actividades se deberĆ”n realizar en coordinaciĆ³n con las entidades competentes (GAD cantĆ³n Cuenca, MAE, SubsecretarĆa de Riesgos). Como actividades adicionales, se enfatiza el control de la sobrepoblaciĆ³n de alpacas que estĆ” afectando el estado de conservaciĆ³n del ecosistema pĆ”ramo. Esta situaciĆ³n fue comentada en las reuniones con la poblaciĆ³n local y confirmada por tĆ©cnicos de la SGA de ETAPA EP. Este control debe incluir a especies exĆ³ticas como el ganado vacuno y caballar.
Por otro lado, si bien las actividades extractivas y los estudios para las licencias ambientales estĆ”n fuera de los lĆmites del Ć”rea, con el afĆ”n de mantener un equilibrio del Ć”rea de influencia, es necesario que se practiquen veedurĆas a los proyectos mineros y a los que intervengan en el futuro, como el proyecto de generaciĆ³n hidroelĆ©ctrica Soldados – Yanuncay.
7.6.1.3 Programa de ComunicaciĆ³n. EducaciĆ³n y participaciĆ³n ambiental:
Objetivo del programa:
Impulsar la gestiĆ³n comunitaria y mecanismos de apoyo, para trabajar de manera participativa en la conservaciĆ³n del ANR Quimsacocha y su zona de influencia. A continuaciĆ³n se detalla el programa en la tabla 34:
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.6.1.3.1 Subprograma: Seguimiento y apoyo de proyectos
Proyecto: GestiĆ³n ambienta comunitaria
Como se ha manifestado reiteradamente, el Ć”rea protegida no tiene poblaciones cercanas, sino Ćŗnicamente predios particulares, incluso dentro de sus lĆmites. Sin embargo, existen algunos grupos humanos que son itinerantes en la zona, y que pueden ser incorporados a acciones de conservaciĆ³n.
Tal es el caso de la comunidad de Duraznos, la pre asociaciĆ³n Taquirrumi o la Cooperativa de Totoracocha; asĆ como los mismos miembros de la comunidad Sombrederas pertenecientes a la parroquia ChumblĆn.
En tales circunstancias, este proyecto tiene el objetivo de incentivar a la poblaciĆ³n local, a trabajar de manera organizada y bajo normativas comunales que posibiliten la conservaciĆ³n de las fuentes hĆdricas que forman parte del ANR Quimsacocha.
Para el cumplimiento de este objetivo, se propone actividades de apoyo para la creaciĆ³n de normativas comunitarias de prevenciĆ³n y regulaciĆ³n de apertura de vĆas, caminos y trochas; el fortalecimiento del proceso de formaciĆ³n de promotores comunitarios; el apoyo a la generaciĆ³n de reglamentos comunitarios, generaciĆ³n de rondas de control, capacitaciĆ³n, entre otros.
De igual manera, se propone la identificaciĆ³n, entre los pobladores locales y administradores del Ćrea Protegida (ETAPA EP), de estrategias y acciones de apoyo, siguiendo las polĆticas de programas de vinculaciĆ³n con la comunidad que se llevan adelante, por ejemplo, el programa MICPA de la Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental de ETAPA EP.
Dentro de estos enfoques, lo que se hace es conseguir la protecciĆ³n de predios importantes por los recursos naturales que poseen, especialmente el agua, a cambio de acciones de
capacitaciĆ³n, mejoramiento de actividades productivas en Ć”reas adecuadas, especialmente en las partes bajas, e inclusive trabajos especĆficos como la elaboraciĆ³n de planes de finca.
Esta vinculaciĆ³n se la realiza bajo un esquema de acuerdos mutuos, pues se fortalece la participaciĆ³n haciendo entender a los propietarios que su acciĆ³n es determinante para la conservaciĆ³n de un Ć”rea. Esto se puede practicar con la gente que aĆŗn mantiene la propiedad dentro del Ć”rea protegida, asĆ como con otros que se encuentran en zonas circundantes importantes para la conservaciĆ³n de los recursos hĆdricos.
7.6.1.3.2 Subprograma: EducaciĆ³n Ambiental
Proyecto: SensibilizaciĆ³n y educaciĆ³n ambiental
El ANR Quimsacocha es un Ćrea Protegida nueva, que todavĆa no es conocida entre los pobladores locales ni en la sociedad en general; por tal motivo, este proyecto resulta indispensable para ayudar a posicionar este lugar como un espacio de conservaciĆ³n y recreaciĆ³n responsable. El objetivo de este proyecto es crear mecanismos de sensibilizaciĆ³n y educaciĆ³n ambiental.
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Lo primero es articular acciones de educaciĆ³n ambiental y comunicaciĆ³n con ChumblĆn, Soldados, Tangeo, Abas y Pimo, que son poblados aledaƱos al Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n. Por lo tanto, se iniciarĆ”n procesos de sensibilizaciĆ³n a nivel comunitario, y al mismo tiempo, abrir espacios dentro de la educaciĆ³n formal, sobre todo en la parroquia de ChumblĆn y en el sector de Soldados, para la reflexiĆ³n de niƱos y jĆ³venes. Un aspecto importante constituye la inclusiĆ³n de contenidos relativos al ANRQ en los materiales de difusiĆ³n que utiliza el programa de educaciĆ³n y comunicaciĆ³n ambiental de la SGA de ETAPA EP.
Por Ćŗltimo, se propone potencial izar espacios que otras entidades pĆŗblicas llevan adelante y que pueden ser indispensables para asegurar la sostenibilidad del Ćrea Protegida. Entre los espacios que pueden ser utilizados estĆ”n los que realiza SEN AGUA con su programa Escuela de Agua,
7.6.1.3.3 Subprograma: ComunicaciĆ³n
Proyecto: ComunicaciĆ³n y difusiĆ³n
Como complemento al proyecto anterior, se busca, ademĆ”s, crear mecanismos de comunicaciĆ³n y difusiĆ³n efectiva de la informaciĆ³n que se genere en el Ćrea Protegida. En esta oportunidad, se propone el fortalecimiento de canales de comunicaciĆ³n y espacios adecuados entre los administradores del Ćrea Protegida y las entidades pĆŗblicas, privadas y comunitarias relacionadas; y, la implementaciĆ³n de campaƱas temĆ”ticas de difusiĆ³n para posicionar la importancia del Ćrea Protegida.
Estas actividades deben ser monitoreadas y evaluadas para conocer el impacto de su implementaciĆ³n, por lo que se propone, ademĆ”s, desarrollar un sistema de monitoreo y evaluaciĆ³n, trabajando directamente con los pĆŗblicos metas de cada campaƱa o actividad.
7.6.1.4 Programa de Uso PĆŗblico y Turismo:
Objetivo del programa:
Establecer las condiciones tĆ©cnicas y logĆsticas para el desarrollo turĆstico del ANR Quimsacocha, en coordinaciĆ³n con la poblaciĆ³n local. A continuaciĆ³n se detalla el programa en la tabla 35
7.6.1.4.1 Subprograma: Fortalecimiento de la capacidad
Proyecto: CreaciĆ³n de una estrategia de uso pĆŗblico y turismo para el ANRQ
SĆ bien esta Ćrea tiene importantes recursos que generan servicios ambientales, y su principal objetivo es la conservaciĆ³n, es importante generar condiciones mĆnimas necesarias para el desarrollo turĆstico dentro del ANR Quimsacocha. Para ello se propone trabajar en un proyecto de uso pĆŗblico y turismo relacionado con el estudio de los valores de conservaciĆ³n del Ćrea Protegida. Para alcanzar las condiciones necesarias, es importante realizar un diagnĆ³stico turĆstico de la zona que incluya aspectos como: caracterizaciĆ³n de atractivos, facilidades turĆsticas, capacidad de carga, ROVAP, LAC para las zonas a intervenir. Y, evidentemente, incorporar elementos de infraestructura como: camineras, seƱalizaciĆ³n y posibles cabaƱas.
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La actividad turĆstica debe estar regulada en base a los criterios arriba mencionados, de tal manera que no se produzca una visitaciĆ³n que genere Impactos en el ecosistema pĆ”ramo. Por otro lado, es importante regular la organizaciĆ³n de actividades de visitaciĆ³n que actualmente ya se realizan de manera desorganizada, por ejemplo, las llamadas Ā«marchas por el aguaĀ», que involucra entradas masivas de personas que estĆ”n a favor de la conservaciĆ³n de la zona de estudio.
7.6.1,5 Programa de Manejo de biodiversidad:
Objetivo del programa:
Generar una polĆtica de investigaciĆ³n y generaciĆ³n de informaciĆ³n, en coordinaciĆ³n con entidades competentes, para el manejo del ANR Quimsacocha. A continuaciĆ³n se detalla el programa en la tabla 36
7.6.1.5.1 Subprograma: InvestigaciĆ³n y manejo de la informaciĆ³n generada
Proyecto: InvestigaciĆ³n aplicada al manejo del ANR Quimsacocha
Actualmente, el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha no tiene estudios de lĆnea base sobre los recursos naturales que posee. El diagnĆ³stico realizado para este Plan de Manejo fue realizado en base a informaciĆ³n secundaria. Es por eso que este proyecto tiene el objetivo de identificar y priorizar temas de investigaciĆ³n, adecuados a las necesidades del ANR Quimsacocha y su zona de influencia, que sirvan de soporte para la toma de decisiones y para conocer el estado de conservaciĆ³n del Ćrea Protegida.
Todo esto en base a polĆticas claramente establecidas que impulsen el desarrollo de herramientas para monitoreo, conservaciĆ³n, restauraciĆ³n y manejo de los valores de conservaciĆ³n del ANR Quimsacocha.
La informaciĆ³n generada y las herramientas desarrolladas deberĆ”n apuntar a encontrar indicadores del estado de conservaciĆ³n del Ćrea Protegida. Entre los estudios que se sugieren en un inicio, se incluyen: inventarios de flora, fauna, recursos hĆdricos (monitoreo y calidad), caracterizaciĆ³n de anfibios en peligro crĆtico, entre otros; para conocer de mejor manera las caracterĆsticas del Ćrea Protegida.
Este proyecto deberĆ” estar coordinado con el MAE, bajo las polĆticas y normativa nacional en temas de investigaciĆ³n y generaciĆ³n de informaciĆ³n en el SNAP, utilizando, por ejemplo, la Plataforma de Biodiversidad; pero al mismo tiempo, deberĆ”n estar enfocados a la realidad local del ANR Quimsacocha y a las necesidades del Ćrea Protegida.
La investigaciĆ³n que se desarrolle en el ANR Quimsacocha y su zona de influencia, deberĆ” cumplir con la funciĆ³n de asegurar el estado de conservaciĆ³n de los valores de conservaciĆ³n del Ćrea Protegida; y, a su vez, deberĆ” aportar a mejorar la calidad de vida de sus pobladores aledaƱos. Para que se cumpla esta funciĆ³n, se deberĆ”n implementar, de manera coordinada, actividades piloto que apoyen a solucionar la problemĆ”tica agropecuaria; pero, a su vez, proteja las Ć”reas de humedal, fuentes hĆdricas y ecosistemas frĆ”giles en general.
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El proyecto tambiĆ©n incorpora un componente de administraciĆ³n documental (para uso y organizaciĆ³n interna) y transferencia de conocimientos a diferentes niveles. Para esto, es importante que se identifique la informaciĆ³n mĆ”s relevante que genera el Ćrea para que, por medio de mediaciĆ³n pedagĆ³gica, se pueda hacer intercambio de informaciĆ³n, difusiĆ³n y retroalimentaciĆ³n, a todo nivel. Es importante regularizar el tema de fa transferencia de informaciĆ³n generada en el Ćrea, toda vez que el Ministerio del Ambiente es la entidad encargada de emitir los permisos de investigaciĆ³n y recibir la informaciĆ³n de los estudios.
8. MODELO DE GESTIĆN DEL ĆREA NACIONAL DE RECREACIĆN QUIMSACOCHA
8.1 ANTECEDENTES
El Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha fue creada mediante acuerdo ministerial NĀ° 007 del 25 de enero de 2012. Tiene una superficie de 3217,12 ha, territorio que se localiza polĆticamente en la provincia del Azuay, dentro de los cantones Cuenca y San Fernando.
La entidad con competencia sobre las Ćreas Protegidas de Ecuador es el Ministerio del Ambiente; sin embargo, en marzo del 2012 se firma un Ā«Convenio de cooperaciĆ³n interinstitucional entre
el Ministerio del Ambiente, la I. Municipalidad de Cuenca y la Empresa PĆŗblica Municipal ETAPA EPĀ», para coordinar y articular acciones conjuntas de las instituciones, para optimizar la gestiĆ³n, el control, manejo y administraciĆ³n del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha. Entre las obligaciones de ETAPA EP, este documento menciona el desarrollo y ejecuciĆ³n del plan de manejo aprobado por el Ministerio del Ambiente, y ejecutar acciones de protecciĆ³n y conservaciĆ³n de los ecosistemas existentes en el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
Para llevar a cabo lo suscrito dentro del Convenio, la Empresa ETAPA EP delegĆ³ a la Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental, a travĆ©s de la unidad de Manejo de Ćreas Protegidas, la gestiĆ³n y manejo del Ćrea. (Figura 18)
Figura 18: Detalle de la organizaciĆ³n administrativa del ANRQ dentro de la Empresa PĆŗblica Municipal ETAPA EP
El orgĆ”nico funcional del Ćrea (que ya fuera mencionado en el acĆ”pite 7.3.1, Figura 16), muestra la dependencia administrativa de Quimsacocha, de la Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental, instituciĆ³n que debe llevar a cabo los 5 programas promulgados por el MAE. Sin embargo, al ser Ć©ste el primer plan de manejo para el Ć”rea protegida, y una vez aprobado, se constituirĆ” en el instrumento de planificaciĆ³n para la gestiĆ³n y administraciĆ³n de la misma.
Con la elaboraciĆ³n de este documento, en base a un anĆ”lisis de la situaciĆ³n actual (que incluye revisiĆ³n de informaciĆ³n secundaria y construcciĆ³n de informaciĆ³n primaria) del Ćrea Protegida, se propone algunos lineamientos para mejorar las acciones que se realizan en Quimsacocha.
8.2 INTRODUCCIĆN
Se entiende como modelo de gestiĆ³n, a la manera de organizarse administrativa y tĆ©cnicamente, para la implementaciĆ³n del plan de manejo a corto, mediano y largo plazo. En otras palabras, es la institucionalizaciĆ³n del plan, con los responsables, roles y funciones en el proceso. Por otro lado, el modelo de gobernanza propone los mecanismos, procesos y reglas, a travĆ©s de los cuales se puede implementar el plan de manejo. Las entidades que estĆ”n mĆ”s estrechamente vinculados al manejo del Ć”rea son: el MAE y ETAPA EP, sobre las que estĆ”n un conjunto de agentes y de reglas que influyen sobre ellos.
Para el Ā«Plan de manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n QuimsacochaĀ», el modelo propuesto tendrĆ” la funciĆ³n y responsabilidad de implementar, de manera participativa y organizada, los programas y proyectos propuestos. A su vez, trabajarĆ” en el levantamiento de fondos, y apoyarĆ” la creaciĆ³n de polĆticas y normativa cantonal que fortalecerĆ” la sostenibilidad del proceso. Un verdadero modelo de gestiĆ³n se basa en la gestiĆ³n integrada de los recursos, trabajando, de manera conjunta, instituciones pĆŗblicas y privadas que buscan el mismo fin, que en este caso es la conservaciĆ³n del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha y sus servicios ecosistĆ©micos.
8.3 MODELO DE GESTIĆN Y GOBERNANZA
El modelo de gestiĆ³n y gobernanza propuesto para la implementaciĆ³n del plan de manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, tiene el objetivo de posicionar el Ćrea Protegida entre las poblaciones locales, las entidades pĆŗblicas y privadas y la sociedad en general, para hacer un trabajo coordinado e integrado, en pos de la conservaciĆ³n de los recursos naturales y los servicios ambientales que Ć©sta produce para el bienestar de la poblaciĆ³n.
De igual manera, este modelo apoyarĆ” el desarrollo de estrategias tĆ©cnicas y legales necesarias para que los proyectos estratĆ©gicos que se encuentran cercanos al ANR Quimsacocha, puedan confluir de manera adecuada con acciones coordinadas, buscando siempre su conservaciĆ³n.
8,3.1 Instituciones participantes y Marco legal:
La propuesta de modelo de gestiĆ³n debe estar respaldada en un marco legal, para que los roles y funciones de las instituciones que formen parte sea coherente con sus competencias. A continuaciĆ³n se mencionan las instituciones que deben formar parte del Modelo de GestiĆ³n del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
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Ministerio del Ambiente:
En el ejercicio de competencias, el Gobierno Central ejerce la rectorĆa sobre las Ć”reas naturales protegidas y recursos naturales (numeral 7 del artĆculo 261 de la ConstituciĆ³n), en donde: las comunas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades indĆgenas tienen el derecho de participar en el uso, usufructo, administraciĆ³n y conservaciĆ³n de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras; y, donde el Estado establecerĆ” y ejecutarĆ” programas, con la participaciĆ³n de la comunidad, para asegurar la conservaciĆ³n y utilizaciĆ³n sustentable de la biodiversidad (artĆculo 57 de la ConstituciĆ³n). En ese contexto, el Ministerio del Ambiente es responsable del Sistema Nacional de Ćreas Protegidas, para garantizar la conservaciĆ³n de la biodiversidad y el mantenimiento de sus funciones ecolĆ³gicas. (ArtĆculo 405 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador)
Por medio de la Ley Forestal y de ConservaciĆ³n de Ćreas Naturales y Vida Silvestre, se le asigna al Ministerio del Ambiente la facultad de planificaciĆ³n, manejo, desarrollo, administraciĆ³n, protecciĆ³n y control del patrimonio de Ć”reas naturales del Estado,
AdemĆ”s, en el Ā«Manual para la GestiĆ³n Operativa de las Ćreas Protegidas del EcuadorĀ», aprobado en el aƱo 2013, se menciona la necesidad de involucrar en la gestiĆ³n de las Ć”reas protegidas a las comunidades locales, otras instituciones pĆŗblicas, las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones acadĆ©micas. (MAE, 2013)
Bajo este marco legal, el rol y responsabilidad del Ministerio del Ambiente en la administraciĆ³n del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha tendrĆ” que poner Ć©nfasis en:
SubsecretarĆa de Patrimonio Natural:
- Controlar y evaluar la ejecuciĆ³n de las polĆticas, los programas, los proyectos y la gestiĆ³n institucional sobre el patrimonio natural del Ecuador.
- Coordinar y gestionar recursos econĆ³micos y asistencia tĆ©cnica, que incluya la cooperaciĆ³n horizontal para el desarrollo de programas y proyectos del Ć”rea de su competencia, priorizando los sectores sociales que requieren apoyo estratĆ©gico.
DirecciĆ³n Nacional de Biodiversidad:
- Proponer polĆticas y estrategias vinculadas a la gestiĆ³n de la Biodiversidad.
- Supervisar y coordinar la ejecuciĆ³n de las estrategias, planes de acciĆ³n, convenios y proyectos vinculados con la gestiĆ³n de la biodiversidad.
- Coordinar la formulaciĆ³n de proyectos para asistencia tĆ©cnica y financiera internacional.
- Participar en el proceso de desconcentraciĆ³n y descentralizaciĆ³n de competencias de la DirecciĆ³n.
- Supervisar y coordinar la elaboraciĆ³n de la planificaciĆ³n operativa de la DirecciĆ³n de la Biodiversidad con las direcciones regionales, sobre la base del marco referencial de planificaciĆ³n de la DirecciĆ³n.
- Determinar la sede administrativa de las nuevas Ɣreas protegidas del PANE, y autorizar las modificaciones de las actuales sedes administrativas, sobre la base de informes tƩcnicos justificativos para el efecto. (Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo del 2012, P. 14)
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Unidad de Ćreas Protegidas y Ecosistemas FrĆ”giles:
- Sistema de monitoreo de biodiversidad en Ɣreas protegidas.
- Informe tĆ©cnico de seguimiento y evaluaciĆ³n de ComitĆ©s de GestiĆ³n y Grupo de Asesoramiento TĆ©cnico GAT.
- Informe tĆ©cnico de seguimiento y evaluaciĆ³n de planes de manejo de Ć”reas protegidas del PANE.
- Estrategia de sostenibilidad financiera de Ɣreas protegidas del PANE.
- Plan de CapacitaciĆ³n para el Manejo y AdministraciĆ³n de Ćreas Protegidas del PANE.
- Informes de anĆ”lisis tĆ©cnico para la realizaciĆ³n de proyectos de desarrollo en Ć”reas protegidas.
Direcciones provinciales:
ā¢ Coordinar con las instituciones pĆŗblicas y privadas, en el Ć”mbito provincial, la integraciĆ³n
de las polĆticas de gestiĆ³n ambiental a las polĆticas regionales, provinciales y locales.
Unidad de Patrimonio Natural de la DirecciĆ³n provincial:
- Plan de acciĆ³n estratĆ©gica en el tema de biodiversidad: provincial y regional.
- Plan de la gestiĆ³n descentralizada en el tema de biodiversidad en los gobiernos autĆ³nomos seccionales y municipios.
- PolĆticas y estrategias locales sobre el tema de humedales y pĆ”ramos.
- Estudio socio econĆ³mico de las unidades de manejo de Ć”reas protegidas, con alternativas de uso y manejo sustentable de los recursos.
- Planes de manejo; CoordinaciĆ³n con las jefaturas de las Ć”reas protegidas.
- Informes de evaluaciĆ³n y seguimiento de los planes de manejo.
- Informe de cumplimiento de convenios.
- Informe de supervisiĆ³n tĆ©cnica a los procesos desconcentrados sobre Ć”reas protegidas.
- Informe para la realizaciĆ³n de auditorĆas ambientales en Ć”reas protegidas.
- Informe de anĆ”lisis para la aprobaciĆ³n de estudios de impacto ambiental para proyectos de Ć”reas protegidas.
Con este antecedente, y de acuerdo al convenio firmado, el rol y responsabilidad del Ministerio del Ambiente es:
- Establecer las directrices y lineamientos para la elaboraciĆ³n y posterior aprobaciĆ³n del plan de manejo del Ćrea Protegida.
- Revisar y aprobar los informes anuales de cumplimiento de plan de manejo, asĆ como los informes de evaluaciĆ³n anual de cumplimiento del presente convenio, presentados por ETAPA EP.
- Brindar asesoramiento tĆ©cnico respecto al manejo y administraciĆ³n del Ć”rea protegida, a travĆ©s de las unidades desconcentradas del Ministerio o sus diferentes instancias orgĆ”nico-estructuraIes.
- Encargar a la DirecciĆ³n Nacional de Biodiversidad y a la DirecciĆ³n Provincial del Azuay del Ministerio del Ambiente, el seguimiento del fiel cumplimiento del presente convenio.
Adicionalmente, en el marco de las obligaciones conjuntas expuestas en el mismo convenio, es necesario coordinar lo siguiente:
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- Apoyar las acciones de control y vigilancia, y generar estrategias para una eficiente implementaciĆ³n de sanciones, en caso de ser necesario.
- Apoyar en la resoluciĆ³n de conflictos, en los tema de compra de predios, en base a sus competencias.
- Establecer estrategias conjuntas para impulsar la investigaciĆ³n dentro del Ć”rea de Quimsacocha.
- Apoyar en la difusiĆ³n y comunicaciĆ³n del Ć”rea.
- Participar en el ComitĆ© de GestiĆ³n del ANRQ.
- Trabajo coordinado para garantizar que las acciones realizadas por parte de los proyectos estratĆ©gicos, como es el caso del proyecto minero Loma Larga y el proyecto hidroelĆ©ctrico Soldados-Yanuncay, cumplan con los parĆ”metros exigidos de prevenciĆ³n, mitigaciĆ³n y remediaciĆ³n (en caso de ser necesario) de impactos ambientales.
- Trabajo conjunto con el Municipio de Cuenca y la Empresa PĆŗblica ETAPA EP, para realizar el trĆ”mite que evite la sobreposiciĆ³n de las 145 ha., que actualmente constan como concesiĆ³n minera con el ĆNRQ.
8.3.1.1 Gobierno AutĆ³nomo Descentralizado Municipal del cantĆ³n Cuenca:
El artĆculo 13 de Ā«La Ley de GestiĆ³n AmbientalĀ» dispone que los Consejos Provinciales y los Municipios elaboren polĆticas ambientales seccionales, con sujeciĆ³n a la ConstituciĆ³n PolĆtica de la RepĆŗblica y la Ley. RespetarĆ”n las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de Ćreas Naturales del Estado, para determinar los usos del suelo, y consultarĆ”n a los representantes de los pueblos indĆgenas, afro ecuatorianos y poblaciones locales, para la delimitaciĆ³n, manejo y administraciĆ³n de las Ć”reas de conservaciĆ³n y reserva ecolĆ³gica.
El artĆculo 54 del COOTAD, que trata las funciones del gobierno autĆ³nomo descentralizado municipal, se destaca el literal āk): Regular, prevenir y controlar la contaminaciĆ³n ambiental en el territorio cantonal, de manera articulada con las polĆticas ambientales nacionalesĀ».
El artĆculo 139, que traĆa de las Competencias de GestiĆ³n Ambiental de los diferentes niveles de gobierno, seƱala que: Ā«los gobiernos autĆ³nomos descentralizados metropolitanos y municipales, segĆŗn sus responsabilidades en el sistema nacional descentralizado de gestiĆ³n ambiental integral, desarrollarĆ”n normativas y revisarĆ”n y aprobarĆ”n estudios de impacto ambiental, estudios de impacto ambiental ex post, fichas ambientales, auditorĆas ambientales, planes de manejo ambiental, emitirĆ”n licencias ambientales, realizarĆ”n los respectivos controles y seguimientos, asĆ como ejecutarĆ”n todas las acciones de prevenciĆ³n y control de la contaminaciĆ³n en todas sus formas. AdemĆ”s, establecerĆ”n sistemas de gestiĆ³n integral de desechos contaminantes, a fin de eliminar los vertidos contaminantes en rĆos, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar, aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado, pĆŗblico o privado, asĆ como eliminar el vertido de desechos contaminantes en redes de alcantarilladoĀ».
El Ā«Convenio de CooperaciĆ³n Interinstitucional para la GestiĆ³n del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n QuimsacochaĀ», en su clĆ”usula cuarta, sobre obligaciones y derechos de las partes, menciona, entre las obligaciones conjuntas, lo siguiente:
Ć¢ā Trabajar, de forma coordinada, el Ministerio del Ambiente, el Municipio de Cuenca y ETAPA EP, de acuerdo a lo establecido en las polĆticas y plan estratĆ©gico del Sistema Nacional de Ćreas Protegidas.
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Esto incluye las polĆticas de gestiĆ³n y manejo dispuestas por el Ministerio del Ambiente en relaciĆ³n a la conservaciĆ³n, turismo, uso de herramientas de monitoreo, control y vigilancia; asĆ como las disposiciones dadas por el Municipio, de acuerdo a las competencias exclusivas que tiene para preservar y mantener el patrimonio natural del cantĆ³n.
ā¢ Fortalecer la participaciĆ³n de actores, especialmente locales, conforme el presente
Convenio de CooperaciĆ³n.
La obligaciĆ³n especĆfica del Municipio, dentro de este convenio, es: Ā«De ser necesaria la declaratoria de utilidad pĆŗblica para la adquisiciĆ³n de terrenos, el I. Municipio de Cuenca procederĆ” conforme lo establece el artĆculo 447 del CĆ³digo OrgĆ”nico de OrganizaciĆ³n Territorial, AutonomĆa y DescentralizaciĆ³nĀ».
Acorde a estas disposiciones, es necesario el involucramiento del Municipio, sobre todo en la gestiĆ³n de instrumentos legales, que permitan mejorar el control y vigilancia de actividades humanas, como el caso de la presencia de vehĆculos automotores que circulan por los pĆ”ramos del Ćrea Protegida. En esta acciĆ³n podrĆa intervenir la Empresa PĆŗblica de Movilidad, TrĆ”nsito y Transporte del Municipio.
8.3.1.1.1 ETAPA EP
De acuerdo al Ā«Convenio de CooperaciĆ³n Interinstitucional para la GestiĆ³n del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n QuimsacochaĀ», en su clĆ”usula cuarta, sobre obligaciones y derechos de las partes, menciona, entre las obligaciones de ETAPA EP, lo siguiente:
- Desarrollar y ejecutar el plan de manejo aprobado por el Ministerio del Ambiente.
- Establecer la seƱalizaciĆ³n de las Ćreas Protegidas, conforme a la PolĆtica y Estrategia de comunicaciĆ³n PUNTO VERDE ĆREAS PROTEGIDAS POR TI.
- Ejecutar acciones de protecciĆ³n y conservaciĆ³n de los ecosistemas existentes en el Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
- Ejecutar acciones para el control y prevenciĆ³n de incendios forestales y de pajonales, y emprender programas de forestaciĆ³n y reforestaciĆ³n con especies nativas de la zona.
- Ejecutar programas de educaciĆ³n ambiental y de investigaciĆ³n, en coordinaciĆ³n con otras organizaciones e instituciones.
- Elaborar informes de manera anual sobre el cumplimiento de la ejecuciĆ³n del plan de manejo, para la aprobaciĆ³n del MAE.
- Participar activamente en la evaluaciĆ³n anual del cumplimiento del presente Convenio, que serĆ” desarrollada por el Ministerio del Ambiente.
Para el modelo de gestiĆ³n y gobernanza propuesto para la implementaciĆ³n del manejo, se propone algunos temas adicionales:
- Gestionar, con la participaciĆ³n del MAE y el Municipio, la reversiĆ³n de las Ć”reas concesionadas que se posesionan con el Ćrea.
- Coordinar con GADs parroquiales que forman parte del Ćrea Protegida y los presentes en la zona de influencia, trabajos conjuntos y de beneficio comĆŗn, acorde a sus competencias.
- Gestionar y liderar el ComitĆ© de GestiĆ³n del Ćrea Protegida, con la finalidad de articular acciones de conservaciĆ³n con los actores relevantes vinculados directamente con el
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Ćrea: GADs parroquiales, comunidades aledaƱas, Ministerio del Ambiente, SENAGUA. ā¢ Generar mecanismos de difusiĆ³n y comunicaciĆ³n en torno al Ćrea Protegida, que permita posicionarĆa a nivel local, regional y nacional.
En la Figura 19 se puede observar la relaciĆ³n de trabajo que se tendrĆ” a partir del Modelo de GestiĆ³n del ANR Quimsacocha.
Figura 19: Esquema de organizaciĆ³n del Modelo de GestiĆ³n para el ANR Quimsacocha
En este contexto, la SecretarĆa Nacional de PlanificaciĆ³n y Desarrollo, SENPLADES, es el Ć³rgano rector de la planificaciĆ³n en el Ecuador; y todos los planes, programas y proyectos deben estar articulados al SUMAK KAWSAY, que en el Plan Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, como instrumento de gestiĆ³n, establece los lineamientos bĆ”sicos en funciĆ³n de los cuales se debe articular la gestiĆ³n pĆŗblica institucional, en consonancia con las normas constitucionales vigentes.
NĆ³tese en ello, segĆŗn lo dispuesto en el Art. 260, que el ejercicio de las competencias exclusivas, no descartarĆ” el ejercicio concurrente de la gestiĆ³n en la prestaciĆ³n de servicios pĆŗblicos y actividades de colaboraciĆ³n y complementariedad, entre los distintos niveles de gobierno.
8.4 TOMA DE DECISIONES
La implementaciĆ³n del Plan de Manejo es responsabilidad del administrador del Ćrea, en este caso la Empresa PĆŗblica ETAPA EP; pero algunos detalles sobre la gestiĆ³n y manejo del Ć”rea deberĆ”n definirse en el convenio firmado entre las partes.
El Ministerio del Ambiente, como la autoridad rectora a nivel nacional, debe estar siempre formando parte de la toma de decisiones que se generen frente al Ćrea Protegida. De igual manera, ETAPA EP, por medio de su Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental, serĆ” el responsable tĆ©cnico de la gestiĆ³n del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha, con el apoyo de profesionales contratados para e i efecto y su personal de guarda parques. Para el efecto, ETAPA EP, en enero de 2014, aprobĆ³ un nuevo OrgĆ”nico Funcional para la
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Subgerencia de GestiĆ³n Ambiental, la cual cuenta con cinco administraciones: Manejo de Ćreas Protegidas; InvestigaciĆ³n y Monitoreo; Calidad Ambiental; Manejo Ambiental y Social; y. PlanificaciĆ³n y GestiĆ³n. La unidad de Manejo de Ćreas Protegidas serĆ” la responsable de llevar adelante la gestiĆ³n y manejo del Ćrea Nacional de RecreaciĆ³n Quimsacocha.
El proceso de consolidaciĆ³n de la gestiĆ³n involucra un empoderamiento de la Empresa PĆŗblica ETAPA EP, bajo el reconocimiento de que el Ć”rea de Quimsacocha es una zona de recarga hĆdrica importante para el cantĆ³n, y que alberga importantes recursos de flora y fauna.
En la zona de Influencia, serĆ”n los GADs parroquiales quienes, por competencia, deberĆ”n tomar decisiones sobre su territorio; sin embargo, es funciĆ³n del MAE y de ETAPA EP, el coordinar acciones con los dirigentes locales para generar beneficios mutuos en la conservaciĆ³n del Ćrea Protegida.
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