Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la República del Ecuador
Miércoles, 9 de Noviembre de 2016 (R. O. Ed. Esp. 754, 9-noviembre-2016)
EDICIÓN ESPECIAL
SUMARIO
Gobiernos Autónomos Descentralizados: Ordenanzas
Municipales:
Ordenanzas
–Cantón Biblián: Que reforma a la Ordenanza para la
organización, administración y funcionamiento del Registro de la Propiedad
–Cantón Latacunga: Asúmese e impleméntese la competencia de
regulación, autorización y control de la explotación de materiales áridos y
pétreos en lechos de ríos, lagos, lagunas y canteras
–Cantón Portoviejo: Sustitutiva a la Ordenanza de incentivos
para el desarrollo de nuevas inversiones productivas
–Cantón Portoviejo: Que regula el funcionamiento del Centro
de Faenamiento Municipal y establécense las tasas por servicios relacionados a
las actividades de faenamiento
–Cantón Pucará: Que regula el funcionamiento y ocupación de
los mercados, las ferias libres y el cobro de tasas por ocupación de la vía y
espacios públicos
CONTENIDO
GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
Considerando:
Que, la
Constitución de la República dispone que los gobiernos autónomos
descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera.
Que, el
Articulo 82 de la Constitución de la República dispone que el derecho a la
seguridad jurídica, se fundamenta en el respeto a la constitución y en la
existencia de normas jurídicas, previas, claras, públicas y aplicadas por la
autoridades competentes.
Que, el
Artículo 142 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, dispone que la administración de los registros de la propiedad
de cada cantón corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados
municipales. El sistema público nacional de registro de la propiedad
corresponde al gobierno central, y su administración se ejercerá de manera
concurrente con los gobiernos autónomos descentralizados municipales de acuerdo
con lo que disponga la ley que organice este registro. Los parámetros y tarifas
de los servicios se fijarán por parte de los respectivos gobiernos municipales.
Que, el Art.
19 de la Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos señala que ??el
Registro de la Propiedad será administrado conjuntamente entre las
municipalidades y la función ejecutiva a través de la Dirección Nacional de
Registro de Datos Públicos. Por lo tanto el municipio de cada cantón o distrito
metropolitano se encargará de la estructuración administrativa del registro y
su coordinación con el catastro. La Dirección Nacional dictará las normas que
regulan su funcionamiento a nivel nacional?
Que el art.
566 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, dispone que las municipalidades y distritos metropolitanos
podrán aplicar las tasas retributivas de servicios públicos que se establecen en
este Código. Podrán también aplicarse tasas sobre otros servicios públicos
municipales o metropolitanos siempre que su monto guarde relación con el costo
de producción de dichos servicios. A tal efecto, se entenderá por costo de
producción el que resulte de aplicar reglas contables de general aceptación,
debiendo desecharse la inclusión de gastos generales de la administración
municipal o metropolitana que no tengan relación directa y evidente con la
prestación del servicio.
Que, en
sesiones ordinarias de concejo municipal de fechas 20 y 27 de enero de 2016, se
aprobó la Ordenanza para la Organización, Administración y Funcionamiento del Registro
de la Propiedad.
Que, la
ordenanza para la Organización, Administración y Funcionamiento del Registro de
la Propiedad, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 581 de
fecha 29 de septiembre de 2016, adolece de ciertas inconsistencias producto de
una adecuación cronológica del articulado.
Que, en
ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 240, inciso primero
de la Constitución de la República del Ecuador, en concordancia con el artículo
264, inciso final de la misma carta suprema; al amparo de lo dispuesto en los
artículos 7, 57, literal a), 322 y 323 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización.
En ejercicio
de la facultadas constitucionales y legales,
Expide:
LA REFORMA A
LA ORDENANZA PARA LA ORGANIZACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO
DE LA PROPIEDAD DEL CANTÓN BIBLIÁN.
Art. 1.- Al final
del inciso segundo del artículo 29, sustitúyase el signo de puntuación ?.? por
el signo de puntuación ?,?; y, agréguese la siguiente frase ?del artículo 31,
literal a)?.
Art. 2.- En el
literal d) del Art. 31, sustitúyase la frase ?literal l)? por la frase ?literal
j)?.
Art. 3.- En el
literal k) del Art. 31, después de la palabra ?aclaraciones? agréguese la frase
?y otros?.
Art. 4.- En el
primer inciso del Art. 32, sustitúyase la frase ?tendrán el descuento del 50%
de los valores establecidos en el literal a) de este artículo? por la frase
?tendrán el descuento del 50% de los valores establecidos en el literal a) del
artículo 31 de esta ordenanza?.
Art. 5.- En el
segundo inciso del Art. 32, sustitúyase la frase ?tendrán el descuento del 50%
de las tasas establecidas en el artículo 33 de esta ordenanza? por la frase
?tendrán el descuento del 50% de las tasas establecidas en literal a) del artículo
31 de esta ordenanza?.
Art. 6.- En el
primer inciso del Art. 33, sustitúyase la frase ?En uso de la atribución
conferida en el literal c) del 57 del COOTAD? por la frase ?En uso de la
atribución conferida en el literal c) del Art. 57 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización?.
Art. 7.-
Sustitúyase el inciso segundo del numeral 2 del Art. 33, por el siguiente: ?En
caso de solicitudes presentadas por personas particulares se aplicará lo
dispuesto en el literal r) del Art. 31 de esta ordenanza?.
Art. 8.- A
continuación del Art. 26, sustitúyase la frase ?CAPITULO VI? por ?CAPITULO V?.
Art. 9.- A
continuación del Art. 34, sustitúyase la frase ?CAPITULO VII? por ?CAPITULO
VI?.
DISPOSICIÓN
FINAL
La presente
reforma entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial,
sin perjuicio de su publicación en la gaceta oficial y página web
institucional.
Dada y firmada
en la sala de sesiones del Concejo Municipal del Cantón Biblián a los 26 días
del mes de octubre de dos mil dieciséis.
f.) Econ.
Guillermo Espinoza Sánchez, Alcalde de Biblián.
f.) Abg. José
Valentín Palaguachi S., Secretario del Concejo.
CERTIFICADO DE
DISCUSIÓN.- Certifico que la presente REFORMA A LA ORDENANZA PARA LA
ORGANIZACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO DE LA PROPIEDAD DEL
CANTÓN BIBLIÁN. Fue conocida, debatida y aprobada, en primero y segundo debate,
en una sesión extraordinaria de fecha 25 de octubre de 2016 y sesión ordinaria
de fecha 26 de octubre de 2016; la misma que es enviada al señor Alcalde Econ.
Guillermo Espinoza Sánchez, para su sanción u observación correspondiente de
conformidad al Artículo 322 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización.- Biblián, 26 de octubre de 2016.
f.) Abg. José
Valentín Palaguachi S., Secretario del Concejo Municipal.
ECONOMISTA
GUILLERMO ESPINOZA SÁNCHEZ, ALCALDE DE BIBLIÁN.
De conformidad
con las disposiciones constantes en el Art. 322 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, habiéndose observado
el trámite legal y por cuanto la presente Ordenanza está de acuerdo con la
Constitución y Leyes de la República, esta Alcaldía SANCIONA la presente
Ordenanza Municipal, y dispone su publicación conforme lo establece el Art. 324
del COOTAD.- Biblián, 26 de octubre de 2016.
EJECÚTESE
f.) Econ.
Guillermo Espinoza Sánchez, Alcalde de Biblián.
Proveyó y firmó
el decreto que antecede el Econ. Guillermo Espinoza Sánchez, Alcalde de Biblián
a los veinte y seis días del mes de octubre de dos mil dieciséis.
f.) Abg. José
Valentín Palaguachi S., Secretario del Concejo Municipal.
EL
CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
Considerando:
Que, el Art. 1
de la Constitución de la República, reconoce al Ecuador como Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma
de república y se gobierna de manera descentralizada. Además de regular la
organización del poder y las fuentes del derecho, genera de modo directo
derechos y obligaciones inmediatamente exigibles, su eficacia ya no depende de
la interposición de ninguna voluntad legislativa, sino que es directa e
inmediata;
Que, el
artículo 1 de la Constitución de la República, en su inciso tercero reconoce
que: ?Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen
a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible?;
Que, la
Constitución en su artículo 83 dice que son deberes y responsabilidades de las
ecuatorianas y los ecuatorianos: ??6. Respetar los derechos de la naturaleza,
preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional,
sustentable y sostenible?;
Que, el art.
95 de la Constitución de la República, determina que las ciudadanas y
ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica
en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en
el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus
representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano.
La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,
deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad;
Que, conforme
al Art. 238 de la Constitución de la República del Ecuador, los gobiernos
autónomos descentralizados gozan de autonomía política, administrativa y financiera??;
Que, de
conformidad con el artículo 240, de la misma Constitución, ?Los gobiernos
autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos,
provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias
y jurisdicciones territoriales?. Con lo cual los concejos cantonales están
investidos de capacidad jurídica para dictar normas de aplicación general y
obligatoria dentro de su jurisdicción;
Que, los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de acuerdo con lo dispuesto en
el número 12 del artículo 264 de la Constitución de la República, tienen como
competencias exclusivas: ?Regular, autorizar y controlar la explotación de
materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos
y canteras?;
Que, el
artículo 276, en su número 4, de la Constitución de la República, en lo
relativo a los objetivos del régimen de desarrollo prevé: ?Recuperar y
conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice
a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad
al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del
patrimonio natural?;
Que, de
conformidad con el artículo 317 de la Constitución: ?Los recursos naturales no
renovables pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. En
su gestión, el Estado priorizará la responsabilidad intergeneracional, la
conservación de la naturaleza, el cobro de regalías u otras contribuciones no
tributarias y de participaciones empresariales; y minimizará los impactos
negativos de carácter ambiental, cultural, social y económico?;
Que, el
artículo 408 de la Constitución, señala que: ?Son de propiedad inalienable,
imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables
y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de
hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo,
incluso los que se encuentren en las áreas cubiertas por las aguas del mar
territorial y las zonas marítimas; así como la biodiversidad y su patrimonio genético
y el espectro radioeléctrico. Estos bienes sólo podrán ser explotados en
estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la
Constitución. (?) El Estado participará en los beneficios del aprovechamiento de
estos recursos, en un monto que no será inferior a los de la empresa que los
explota.- El Estado garantizará que los mecanismos de producción, consumo y uso
de los recursos naturales y la energía preserven y recuperen los ciclos naturales
y permitan condiciones de vida con dignidad?;
Que, el
artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, señala que son competencias exclusivas del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal entre otras: ?(?) b) Ejercer el control sobre el uso
y ocupación del suelo; (?) j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso
de las playas, riberas y lechos de los ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de
las limitaciones que establezca la ley?; (?) l) Regular, autorizar y controlar
la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos
de los ríos, lagos y canteras?;
Que, de
acuerdo al artículo 125 del Código de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización: ?Los Gobiernos Autónomos Descentralizados son titulares de
las nuevas competencias exclusivas constitucionales, las cuales se asumirán e
implementarán de manera progresiva conforme lo determine el Consejo Nacional de
Competencias?;
Que, el
artículo 141 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, señala que: ?(?) corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados
municipales regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos
y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y
canteras de su circunscripción. Para el ejercicio de esta competencia dichos
gobiernos deberán observar las limitaciones y procedimientos a seguir de
conformidad con las leyes correspondientes.- De igual manera, en lo relativo a la
explotación de estos materiales en los lechos de ríos, lagos y playas, los
gobiernos responsables deberán observar las regulaciones y especificaciones
técnicas contempladas en la ley. Establecerán y recaudarán la regalía que
corresponda.?. Se dispone también en esta norma que en el ejercicio de la capacidad
normativa, deben contemplar obligatoriamente la consulta previa y vigilancia
ciudadana; remediación de los impactos ambientales, sociales y la
infraestructura vial, que fueren provocados por la explotación de áridos y pétreos;
y, autoricen el acceso sin costo al aprovechamiento de los materiales
necesarios para la obra pública;
Que, el
artículo 562 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, establece que: ?Las municipalidades y distritos
metropolitanos cobrarán los tributos municipales o metropolitanos por la
explotación de materiales áridos y pétreos de su circunscripción territorial,
así como otros que estuvieren establecidos en leyes especiales?;
Que, el
artículo 614 del Código Civil dispone: ?El uso y goce que para el tránsito,
riego, navegación y cualesquiera otros objetos lícitos, corresponden a los
particulares en las calles, plazas, puentes y caminos públicos, en el mar y sus
playas, en ríos y lagos, y generalmente en todos los bienes nacionales de uso
público, estarán sujetos a las disposiciones de este Código, a las leyes
especiales y a las ordenanzas generales o locales que sobre la materia se promulguen?;
Que, el
artículo 633 del Código Civil determina que el uso y goce de los ríos, lagos,
playas y de todos los bienes nacionales de uso público estarán sujetos a las
disposiciones de ese código, así como, a las leyes especiales y ordenanzas generales
o locales que se dicten sobre la materia;
Que, el
artículo 93 de la Ley de Minería, señala que todas las regalías provenientes de
áridos y pétreos serán destinadas a los gobiernos autónomos descentralizados
municipales y metropolitanos donde se generen;
Que, la Ley de
Minería en el artículo 142, inciso segundo, estable que ?en el marco del
artículo 264 de la Constitución vigente, cada gobierno municipal asumirá las
competencias para regular, autorizar y controlar la explotación de materiales
áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, lagunas,
playas de mar y canteras?;
Que, el
artículo 44 del Reglamento General de la Ley de Minería, señala: ?Los gobiernos
municipales son competentes para autorizar, regular y controlar la explotación
de materiales áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de los ríos,
lagos, lagunas, playas de mar y canteras, en concordancia con los
procedimientos, requisitos y limitaciones que para el efecto se establezca en el
reglamento especial dictado por el Ejecutivo?;
Que, el
artículo 4 del Reglamento de Régimen Especial para el libre aprovechamiento de
materiales de construcción para la obra pública, determina que el ministerio
sectorial ha pedido de una entidad o institución pública, otorgará la
autorización de libre aprovechamiento de materiales de construcción para obras
públicas en estricta relación con el volumen y plazo de vigencia de la
ejecución de la obra;
Que, el
artículo 15 del Reglamento Especial para Explotación de Materiales Áridos y
Pétreos, faculta a los gobiernos municipales el cobro de las tasas
correspondientes, de acuerdo con las Ordenanzas respectivas;
Que, el
artículo 8 del Código Tributario, en armonía con lo establecido en la
Constitución y el Reglamento Especial de Explotación de los Materiales Áridos y
Pétreos faculta a los gobiernos autónomos descentralizados crear, modificar o
extinguir tributos;
Que, la Ley de
Gestión Ambiental en su artículo 19 establece que los proyectos de inversión
pública o privada que puedan causar impactos ambientales, serán calificados previamente
a su ejecución;
Que, la Ley
antes enunciada en su artículo 20 puntualiza, que el inicio de toda actividad
que suponga riesgo ambiental se deberá contar con la licencia respectiva,
otorgada por el Ministerio del ramo;
Que, mediante
oficio No. 14121 del 30 de julio del 2013, la Procuraduría General de Estado,
emite un pronunciamiento con carácter vinculante, determinando: ?Para que las Municipalidades
puedan asumir el ejercicio efectivo de las
competencias
para regular, autorizar, controlar la explotación de áridos y pétreos en su
circunscripción, requieren previamente contar con los informes sobre el estado
de situación y capacidad operativa según lo prescribe el artículo 10 del
Reglamento Especial para regular, autorizar y controlar la explotación de
materiales áridos y pétreos, lo que permitirá que el Consejo Nacional de
Competencias en ejercicio de la atribución que le confiere el artículo 121 del Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, pueda
adoptar las Resoluciones sobre el procedimiento y plazo en que dichos GAD deban
implementar el ejercicio de dichas competencias de forma obligatoria y
progresiva?;
Que, el
Consejo Nacional de Competencias una vez enviados y analizados los informes de
estado de situación de la ejecución y cumplimiento de la competencia, y el de
capacidad operativa, identifica el modelo de gestión que permite disponer la
asunción e implementación de la competencia de regular, autorizar y controlar
la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos
de los ríos, lagos y canteras;
Que, el
Consejo Nacional de Competencias, mediante Resolución No. 0004-CNC-2014, de 6
de noviembre de 2014, publicada en el Registro Oficial No. 411 de 8 de enero de
2015, dispone a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales asumir e
implementar el ejercicio de la competencia para regular, autorizar y controlar
la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos
de los ríos, lagos y canteras;
Que, mediante
Resolución No. 0004-CNC-2014, el Concejo Nacional de Competencias en su
artículo 13, determina: ?Los recursos para el ejercicio de la competencia para
regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos,
que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, lagunas, playas de mar y
canteras, son aquellos previstos en la ley, tales como los provenientes de
regalías, así como en las ordenanzas que se expidan de conformidad con ella?;
Que, en el
artículo 15 de la Resolución No. 0004-CNC- 2014, expedida por el Concejo
Nacional de Competencias determina: ?Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos
y municipales están facultados para el establecimiento de tasas para el
ejercicio de la competencia explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren
en los lechos de los ríos, lagos, lagunas, playas de mar y canteras?;
Que, es
obligación primordial del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Latacunga, dentro de su jurisdicción, procurar el bienestar material de
la colectividad, así como el contribuir al fomento y protección de los
intereses locales, al momento de dictar la normativa relativa a la explotación,
uso, y movimiento de materiales áridos y pétreos etc., precautelando
prioritariamente las necesidades actuales y futuras de la obra pública y de la comunidad;
y,
En uso de las
atribuciones legales que le confiere los artículos 7, 57 letras a), b), c) y
322 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización, y la Resolución No. 0004-CNC-2014, expedida por el Consejo Nacional
de Competencias, y en pleno goce del derecho de autonomía establecido en la
Constitución de la República del Ecuador,
Expide:
LA ORDENANZA
POR MEDIO DE LA CUAL EL
GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DEL
CANTÓN LATACUNGA
ASUME E
IMPLEMENTA LA COMPETENCIA DE
REGULACIÓN,
AUTORIZACIÓN Y CONTROL DE LA
EXPLOTACIÓN DE
MATERIALES ÁRIDOS
Y PÉTREOS EN
LECHOS DE RÍOS, LAGOS,
LAGUNAS Y
CANTERAS, EN EL CANTÓN
LATACUNGA
TÍTULO I
DISPOSICIONES
PRELIMINARES
CAPÍTULO I
OBJETO,
ÁMBITO, ALCANCE Y DEFINICIONES
Artículo 1.-
Objeto.- La presente Ordenanza tiene por objeto asumir e implementar en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Latacunga, la competencia
de regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, lagunas y
canteras, ubicados en la jurisdicción del cantón Latacunga, con sujeción al
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón, y normativa de uso y
ocupación del suelo.
Artículo 2.-
Ámbito de aplicación.- Esta Ordenanza regula, autoriza y controla las
condiciones técnicas y ambientales de las actividades mineras de materiales
áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, lagunas y
canteras ubicadas dentro de la jurisdicción del cantón Latacunga y norma las
relaciones, requisitos, limitaciones y procedimientos con las personas
naturales y jurídicas que se dedican a esta actividad. Se exceptúa de la presente
Ordenanza los minerales metálicos y no metálicos.
Artículo 3.-
Alcance.- El GAD Municipal del Cantón Latacunga, en ejercicio de sus
competencias deberá:
Otorgar,
administrar, controlar y extinguir los derechos mineros de materiales áridos y
pétreos que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, lagunas y canteras,
dentro de su circunscripción territorial.
Controlar la
actividad extractiva en áreas de libre aprovechamiento que declare el
Ministerio Sectorial, en articulación con las entidades del Gobierno Central.
Autorizar la
explotación, tratamiento y/o almacenamiento de materiales áridos y pétreos,
dentro del cantón Latacunga.
Controlar la
explotación, transporte, tratamiento y/o almacenamiento de materiales áridos y
pétreos, dentro del cantón Latacunga.
Cobrar rubros
y pagos que contemple la presente Ordenanza.
Artículo 4.-
Definiciones.- Para una mejor comprensión y aplicación de la presente
Ordenanza, se determinan las siguientes definiciones:
Material de
construcción.- Según el Reglamento General a la Ley de Minería, se entenderán
como materiales de construcción a las rocas y derivados de las rocas, sean
estas de naturaleza ígnea, sedimentaria o metamórfica tales como: andesitas,
basaltos, dacitas, riolitas, granitos, cenizas volcánicas, pómez, materiales calcáreos,
arcillas superficiales; arenas de origen fluvial o marino, gravas; depósitos
tipo aluviales, coluviales, flujos laharíticos y en general todos los materiales
cuyo procesamiento no implique un proceso industrial diferente a la trituración
y/o clasificación granulométrica o en algunos casos tratamientos de corte y
pulido, entre su explotación y su uso final y los demás que establezca técnicamente
el Ministerio Rector previo informe del Instituto de Investigación Nacional
Geológico, Minero, Metalúrgico.
Material
árido.- Se considera material árido aquel que resulta de la disgregación y
desgaste de las rocas y se caracteriza por su estabilidad química, resistencia mecánica
y tamaño.
Material
pétreo.- Se considera material pétreo a los macizos rocosos y agregados
minerales que son suficientemente consistentes y resistentes a agentes atmosféricos.
Clasificación
de rocas.- Para fines de aplicación de la presente Ordenanza, las rocas se
clasifican como de origen ígneo, resultantes de la cristalización de un material
fundido o magma; de origen sedimentario formadas a partir de la acumulación de
los productos de erosión, como de la precipitación de soluciones acuosas; y,
metamórficas originadas en la modificación de rocas preexistentes, sean estas
sedimentarias o ígneas, u otras metamórficas, o por efectos de temperatura o
presión, o de ambos a la vez;
Lecho o cauce
de ríos.- Es el canal natural por el que discurren las aguas del mismo, en el
que se encuentran materiales granulares resultantes de la disgregación y
desgaste de rocas de origen ígneo, sedimentario o metamórfico. El lecho menor,
aparente o normal es aquel por el cual discurre el agua incluso durante el estiaje,
en tanto que, se denomina lecho mayor o llanura de inundación al que contiene
el indicado lecho menor y es solo invadido por las aguas en el curso de las
crecidas y en general en la estación anual en la que el caudal aumenta;
Lago.- Es un
cuerpo de agua dulce o salada, que se encuentra alejada del mar y asociada
generalmente a un origen glaciar o devienen de cursos de agua;
Lagunas.- Depósito
natural de agua que puede tener diferentes dimensiones y formarse a partir de
la desembocadura de un arroyo o río o, en su defecto, en períodos de inundación
por el desborde de uno de ellos y el posterior estancamiento de las aguas.
Canteras.- Es
el depósito de materiales de construcción, o macizo constituido por una o más
tipos de rocas ígneas, sedimentarias o metamórficas, que pueden ser explotados
a cielo abierto y que sean de empleo directo en la industria de la
construcción;
Internación.-
Ingreso indebido de los titulares de concesiones mineras o de los poseedores de
permisos de minería artesanal para realizar sus labores en concesiones o
permisos ajenos;
Depósito tipo
aluvial.- Son depósitos formados a partir de materiales arrastrados y
depositados por corrientes de agua, en lechos o cauces de ríos.
Mina.- Yacimiento
mineral y conjunto de labores, instalaciones y equipos que permiten su
explotación racional.
Mineral.-
Sustancia natural que tiene una composición química determinada y que siempre
se presenta bajo la misma forma cristalina.
Fase de
Explotación.- Comprende el conjunto de operaciones, trabajos y labores mineras
destinadas a la preparación y desarrollo del yacimiento y a la explotación y
transporte de los minerales dentro del límite de la concesión. Se considerarán
como fases de explotación de materiales áridos y pétreos a las siguientes: 1)
explotación, 2) tratamiento, 3) transporte; y, 4) almacenamiento.
Pequeña
minería.- Son aquellas concesiones mineras, que en razón de sus características
y condiciones geológico mineras de los canteras o aluviales de materiales de
construcción, así como de sus parámetros técnicos y económicos, se hace viable
la explotación racional en forma directa, sin perjuicio de que le precedan
labores de exploración, o de que se realicen simultáneamente las labores de
exploración y explotación. Los titulares del derecho minero calificado dentro
del Régimen de Pequeña Minería tienen el derecho exclusivo a explotar, tratar,
comercializar y enajenar los materiales de construcción que puedan existir y
obtenerse en el área de dicha concesión, haciéndose beneficiario de los réditos
económicos que se obtengan de dichos procesos, dentro de los límites establecidos
en la Ley sectorial y la presente Ordenanza;
15. Minería artesanal.- Comprende y se
aplica a las unidades económicas populares, los emprendimientos unipersonales,
familiares y domésticos que realicen labores en áreas libres, única y
exclusivamente como medio de sustento, que tengan la capacidad de producción
establecida en la Ley Sectorial y esta Ordenanza; utilicen maquinarias y
equipos con capacidades limitadas de carga y producción y, que destinen la
comercialización del material extraído a cubrir las necesidades de la
comunidad, de las personas o grupo familiar que realiza la actividad; por su
naturaleza no están sujetas al pago de regalías, ni patentes, pero si sujetas
al régimen tributario para garantizar los ingresos que le corresponden al
Estado;
Operadores
mineros.- Son personas naturales y las jurídicas, nacionales y extranjeras,
públicas, mixtas o privadas, comunitarias y de autogestión, que realizan extracción
de materiales áridos y pétreos bajo contratos celebrados con los titulares de
concesiones mineras;
Transportistas
de materiales áridos y pétreos.- Son las personas naturales y las jurídicas,
nacionales y extranjeras, públicas, mixtas o privadas, comunitarias y de
autogestión, que se dediquen a la transportación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren debidamente autorizados y registrados en la
Dirección de Ambiente del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Latacunga.
Asesor
técnico.- El profesional, ingeniero geólogo, ingeniero en minas o afín que
tenga un contrato con los titulares de derecho mineros; para que se encargue de
velar por la correcta aplicación técnica del Plan o Proyecto de Desarrollo
Minero aprobados por la autoridad competente; así mismo elaborar los manifiestos
e informes de producción que deben presentar los concesionarios y mineros
artesanales; profesional y contrato que deben registrarse en la Dirección de
Ambiente.
Área de influencia.-
Comprende el ámbito espacial en donde se manifiestan los posibles impactos ambientales,
turísticos y socioculturales ocasionados por las actividades mineras
Área de influencia
directa: Comprende el ámbito espacial en donde se manifiesta de manera
evidente, durante la realización de Los trabajos que inciden en el medio
ambiente.
Área (natural)
protegida: Área de propiedad pública o privada, de relevancia ecológica,
social, histórica, cultural y escénica, establecidas en el país de acuerdo con
la Ley, con el fin de impedir su destrucción y procurar el estudio y
conservación de especies de plantas o animales, paisajes naturales y
ecosistemas.
CAPÍTULO II
DE LOS
DERECHOS Y SUJETOS
DE DERECHOS
MINEROS
Artículo 5.-
Sujeto de Derecho Minero.- Son sujetos de derechos mineros, las personas
naturales legalmente capaces; aquellos comprendidos en la Ley Orgánica de la Economía
Popular y Solidaria; y, las jurídicas, nacionales y extranjeras, públicas,
mixtas o privadas, comunitarias y de autogestión, cuyo objeto social comprenda
la realización de actividades mineras en las fases a las que se refiere la Ley de
Minería y sus reglamentos
Artículo 6.-
Derechos mineros de materiales de construcción.- Se entienden por derechos
mineros de materiales de construcción, aquellos que emanan tanto de los títulos
de concesiones mineras; contratos de explotación minera; permisos de minería
artesanal; autorización de libres aprovechamientos; y, autorizaciones para
instalar y operar plantas de procesamiento y trituración de materiales de construcción.
Artículo 7.-
Clasificación de derechos mineros en materiales de construcción.- Para una
mejor comprensión y aplicación de la presente Ordenanza, se han clasificado los
derechos mineros de la siguiente manera:
Concesiones
mineras.- La concesión minera es un acto administrativo que otorga un título
minero, sobre el cual el titular tiene un derecho personal y exclusivo a prospectar,
explorar, explotar, procesar, comercializar y enajenar todos los materiales de
construcción que puedan existir y obtenerse en el área de dicha concesión,
haciéndose beneficiario de los réditos económicos que se obtengan de dichos
procesos, dentro de los límites establecidos en la presente normativa y luego
del cumplimiento de sus obligaciones tributarias. El concesionario minero para
ejecutar las actividades que le confieren los títulos deberá contar con la correspondiente
autorización municipal de inicio de ejecución de actividades.
El derecho
personal que emana de las concesiones mineras son sujetos de cesión y transferencia,
una vez que el titular cuente con la autorización de transferencia previa calificación
obligatoria de idoneidad del cesionario de los derechos mineros por parte de la
máxima autoridad edilicia o su delegado; y sobre este se podrán establecer prendas,
cesiones en garantía y otras garantías previstas en las leyes, de acuerdo con
las prescripciones y requisitos contemplados en la Ley de Minería, su
Reglamento y la presente Ordenanza.
Concesiones
para Pequeña Minería.- La concesión minera para Pequeña Minería es un acto
administrativo que otorga un título minero, sobre el cual el titular tiene un
derecho personal que en razón de las características y condiciones geológicas
mineras los depósitos de materiales de construcción, así como de sus parámetros
técnicos y económicos, se hace viable su explotación racional en forma directa,
sin perjuicio de que le precedan labores de exploración, o de que se realicen
simultáneamente las labores de exploración y explotación, haciéndose beneficiario
de los réditos económicos que se obtengan de dichos procesos, dentro de los
límites establecidos en la presente normativa y luego del cumplimiento de sus
obligaciones tributarias.
El
concesionario minero calificado dentro del Régimen de Pequeña Minería para
ejecutar las actividades que le confieren los títulos deberá contar con la correspondiente
autorización municipal de inicio de ejecución de actividades.
Permisos de
minería artesanal.- Es un acto administrativo, mediante el cual se le confiere
al titular un derecho personal, para que realice actividades mineras
artesanales, que por su naturaleza estará sujeta a la utilización de maquinaria
y equipos de capacidades limitadas de carga y producción, de conformidad al Instructivo
aprobado por el Directorio de la Agencia de Regulación y Control Minero
destinados a la obtención de materiales áridos y pétreos, cuya comercialización
en general le permita cubrir las necesidades de la comunidad, de las personas,
grupo familiar que las realiza, únicamente dentro la jurisdicción del cantón Latacunga.
El titular del derecho artesanal para ejecutar las actividades que le confiere
el permiso deberá contar con la correspondiente autorización municipal de
inicio de ejecución de actividades.
Autorización
para instalación y operación de Plantas de Procesamiento de Materiales de
Construcción.- Es el acto administrativo a través del cual se le autoriza la
instalación y operación de plantas de procesamiento constituidas exclusivamente
para trituración y molienda de materiales de construcción, a cualquier persona natural
o jurídica, nacional o extranjera, pública, mixta o privada, comunitaria y de
auto gestión; para obtener dicha autorización no es necesario ser titular de
una concesión minera.
Autorización
de libre aprovechamiento de materiales de construcción para obra pública.- El
Estado directamente o a través de sus contratistas podrá aprovechar libremente
los materiales de construcción para obras públicas en áreas no concesionadas o
concesionadas. La autorización del libre aprovechamiento es competencia del
Ministerio Sectorial; y la autorización de inicio de ejecución de actividades
mineras es competencia del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Latacunga, la misma que será inmediata y sin costo. Las autorizaciones
emanadas por el cuerpo edilicio, están sujetas al cumplimiento de todas las
disposiciones de la presente Ordenanza, especialmente las de carácter ambiental.
Los contratistas que explotaren los libres aprovechamientos, están obligados al
cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental.
Artículo 8.-
De los actores mineros.- Para una mejor comprensión y aplicación de la presente
Ordenanza, se han clasificado los actores mineros de la siguiente manera:
De los
operadores mineros de áridos y pétreos.- Son personas naturales y jurídicas,
nacionales y extranjeras, públicas, mixtas o privadas, comunitarias y de
autogestión, que realizan explotación de materiales áridos y pétreos que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagunas y canteras bajo contratos
celebrados con los titulares de concesiones mineras.
De los
Transportistas de materiales áridos y pétreos.- Son las personas naturales y
las jurídicas, nacionales y extranjeras, públicas, mixtas o privadas,
comunitarias y de autogestión, que poseen el permiso para prestar el servicio
de transporte de material árido y pétreo obtenido en la Municipalidad, además
portarán la guía de remisión del SRI o factura cada vez que realiza el transporte
y deberán cumplir con las obligaciones establecidas en la presente ordenanza.
Asesor técnico
(informes anuales de producción).- El profesional que asesore técnicamente y
elabore los informes de producción para los titulares de concesiones mineras,
deberán poseer el título profesional de geólogo, ingeniero geólogo o ingeniero
en minas o título afín. El mismo que deberá ser presentado como parte de los requisitos
establecidos en esta Ordenanza en los Art. 29 LITERAL 11, ART. 44, LITERAL 10;
ART.57, LITERAL 11; ART. 66, LITERAL 8.
Auditor
(informes de producción).- El profesional con título de tercer nivel de
ingeniero geólogo o ingeniero en minas y afín que audita los informes de producción
para los titulares de concesiones mineras, deberá presentar en el GAD
Municipalidad de Latacunga cumpliendo con los requisitos establecidos en el
reglamento de aplicación de la presente Ordenanza y que estén debidamente
registrados en el Ministerio Sectorial.
Registro de
asesores y auditores.- En el término de hasta quince días de la presentación de
la solicitud, la Dirección de Ambiente verificará el cumplimiento de los
requisitos establecidos en los anteriores artículos, y dispondrá su inclusión
en el Registro de Auditores o Asesores. El registro tendrá vigencia anual y
para su renovación únicamente se requerirá del pago de la tasa. Una vez registrados,
la Dirección de Ambiente actualizará el registro local de auditores y asesores técnicos.
Este listado deberá estar disponible para los usuarios. Los auditores y
asesores registrados estarán obligados a informar al GAD Municipalidad de
Latacunga sobre cualquier cambio o modificación de la información proporcionada
para obtener la inscripción.
Prohibiciones
para registrarse como asesores y/o auditores.- Las personas naturales que
mantuvieren relación de dependencia con el Estado no podrán ejercer actividades
en calidad de asesores y/o auditores técnicos en esta materia.
Inhabilidades
para auditores.- No podrán ser auditores:
Los titulares
de derechos mineros;
Los cónyuges o
convivientes en unión de hecho de los administradores de las concesiones
mineras;
Quienes estén
relacionados dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad respecto
a los administradores, empleados, socios o accionistas, condóminos, comuneros, asociados,
miembros de directorios, funcionarios y ex funcionarios del concesionario, del
GAD Municipalidad de Latacunga y del Ministerio Sectorial encargado de Minería;
y, iv. Las personas naturales o jurídicas que hayan prestado o se encuentren
prestando sus servicios en la concesión minera a auditarse.
Descalificación
de auditores y/o asesores.- Podrá excluirse a los auditores y o asesores
inscritos en el Registro por:
Fundamentar la
solicitud de registro en antecedentes que resultaren falsos;
Falsedad
comprobada de la información proporcionada durante el ejercicio de sus
funciones, sin perjuicio de las acciones civiles y penales que respecto de
dichas falsedades pudieren incoarse;
Encontrarse
incursos en casos de insolvencia o quiebra, judicialmente declarada; e,
Incurrir en
cualquier incumplimiento imputable al desempeño de sus funciones. v.
Encontrarse como parte en algún proceso judicial en contra de la Municipalidad
o que el Municipio le siga. vi. El auditor y/o asesor cuyo registro hubiere
sido cancelado, no podrá volver a optar por una nueva inscripción en el
Registro.
vii. El no pago de la tasa anual de
renovación de registro ocasionará la suspensión del mismo hasta la cancelación
de la tasa. Durante el tiempo que el registro esté suspendido no se aceptarán
trámites suscrito por el asesor o auditor.
CAPÍTULO III
DE LAS ÁREAS O
ZONAS DESTINADAS
A LA ACTIVIDAD
MINERA FASES DE LA
ACTIVIDAD
MINERA
Artículo 9.-
Áreas o zonas destinadas para la actividad minera.- Las áreas o zonas para la
actividad minera de materiales áridos y pétreos serán determinados en el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Latacunga. No se otorgará
derechos mineros o autorizará la actividad extractiva de materiales áridos y
pétreos en:
Áreas
protegidas determinadas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Estado
SNAP;
Áreas de
preservación por vulnerabilidad, deslizamientos, movimientos de masas
declaradas como tales por Leyes, Acuerdos Ministeriales u Ordenanzas Municipales;
En zonas de
alto riesgo que pudieran afectar a las obras o servicios públicos, viviendas,
cultivos, o captaciones de agua y plantas de tratamiento en un perímetro mínimo
de 200 metros a la redonda, declaradas por resolución motivada del Concejo
Municipal, en aplicación del principio de precaución previo informe técnico que
así lo acredite;
En áreas de
reserva futura declaradas en el Plan de Ordenamiento Territorial;
En áreas
arqueológicas destinadas a la actividad turística.
En las zonificaciones
generadas por el ente rector Instituto Nacional de Investigación Geológico
Minero Metalúrgico.
Artículo 10.-
Fases de la actividad minera.- Para efecto de la aplicación de esta Ordenanza,
las fases de la actividad minera son:
Prospección,
que consiste en la búsqueda de indicios de áreas en donde existan materiales
áridos y pétreos;
Exploración,
que consiste en la determinación del tamaño y forma de la cantera o aluviales;
así como del contenido y calidad del material de construcción en él existente.
La exploración podrá ser inicial o avanzada e incluye también la evaluación
económica de la cantera o aluvial, su factibilidad técnica y el diseño de su explotación;
Explotación,
que comprende el conjunto de operaciones, trabajos y labores mineras destinadas
a la preparación y desarrollo de la cantera o aluvial, y a la extracción y transporte
de los materiales de construcción;
Tratamiento o
Procesamiento, consiste en la trituración, molienda, clasificación, de los
materiales áridos y pétreos, en actividades que pueden realizarse, por separado
o en conjunto, con la finalidad de darle un valor agregado a los materiales
áridos y pétreos producto de la explotación;
Comercialización
que consiste en la compra-venta de materiales de construcción o la celebración
de otros contratos que tengan por objeto la negociación de cualquier producto
resultante de la actividad minera; y,
Cierre de
Minas, que consiste en el término de las actividades mineras y el consiguiente
desmantelamiento de las instalaciones utilizadas en cualquiera de las fases referidas
previamente, si no fueren de interés público, incluyendo la reparación
ambiental de acuerdo al plan decierre debidamente aprobado por la autoridad ambiental
competente.
En todas las
fases de la actividad minera, está implícita la obligación de la reparación y
remediación ambiental de conformidad a la Constitución de la República del
Ecuador, la Ley y sus Reglamentos, y la presente Ordenanza.
TÍTULO II
ATRIBUCIONES Y
COMPETENCIAS
CAPÍTULO I
DE LA
AUTORIDAD COMPETENTE
Artículo 11.-
De la autoridad competente.- El Alcalde o Alcaldesa es la autoridad competente
para resolver las peticiones de otorgamiento, administración, autorización, regulación,
control y extinción de derechos mineros en relación a materiales áridos y
pétreos que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, y canteras,
ubicados en la jurisdicción del cantón Latacunga, previo al informe y trámite
que sustanciará debidamente el pedido para la explotación de Áridos y Pétreos.
En este
contexto son atribuciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Latacunga; la Planificación, la Regulación, el Control y la Gestión
Local.
Artículo 12.-
De la unidad competente.- La Dirección de Ambiente DAM es la unidad competente
para desarrollar las peticiones de otorgamiento, administración, autorización, regulación,
control y extinción de derechos mineros en relación a materiales áridos y
pétreos que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, lagunas y canteras,
ubicados en la jurisdicción del cantón Latacunga. La Dirección de Ambiente
cuenta con la Jefatura de Control Ambiental, dentro de la cual se conformará la
Comisaria de Ambiente, la misma que estará estructurada con el personal técnico
del área minera y ambiental pertinente en cada caso.
Cabe señalar
que las dependencias municipales involucradas en el sistema de gestión integral
ante la actividad minera son Procuraduría Síndica, Comisaría Municipal,
Dirección Financiera, Dirección de Planificación, Dirección de Avalúos y
Catastros, Dirección de Movilidad y otras en caso de ser pertinente,
dependencias municipales que a más de las funciones establecidas en el
Reglamento Orgánico Funcional del GAD Municipal de Latacunga o su equivalente
que se encuentre vigente, en el marco de aplicación de la presente ordenanza,
las funciones a realizarse derivan de las atribuciones de la competencia.
CAPÍTULO II
ATRIBUCIONES
SECCIÓN
PRIMERA
DE LA
PLANIFICACIÓN LOCAL
Artículo 13.-
Planificación Local.- En el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Cantón Latacunga, deberá contemplarlas zonas y/o áreas destinadas para actividades
mineras de materiales de áridos y pétreos.
SECCIÓN
SEGUNDA
DE LA
REGULACIÓN LOCAL
Artículo 14.-
Regulación Local.- Se denominan regulaciones a las disposiciones de carácter
normativo o técnicas emitidas por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del Cantón Latacunga, que prevean lineamientos, parámetros, requisitos, límites
u otros de naturaleza similar con el propósito de que las actividades se
cumplan en forma ordenada y sistemática, observando los derechos ciudadanos y
sin ocasionar afectaciones individuales o colectivas a la propiedad pública,
privada, comunitaria o al ambiente.
Artículo 15.-
Competencia de Regulación.- En el marco de la competencia para regular,
autorizar y controlar la actividad minera de materiales áridos y pétreos, que
se encuentren en los lechos de los ríos, lagos y canteras, corresponde al
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Latacunga, las
siguientes actividades de regulación: