AdministraciĆ³n
del SeƱor Ec. Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la RepĆŗblica del
Ecuador
MiĆ©rcoles 04 de Mayo de 2016 – R. O. No. 747
SEGUNDO SUPLEMENTO
SUMARIO
Corte Constitucional del Ecuador:
Dictamen
002-16-DRC-CC DictamĆnese que la propuesta de
reforma, solicitada por parte de las ciudadanas Pamela Alejandra Aguirre
Zambonino y otra, en representaciĆ³n del colectivo ?Rafael Contigo Siempre?,
corresponde ser tramitada a travƩs de enmienda constitucional
Gobiernos AutĆ³nomos Descentralizados:
Ordenanza Municipal:
Ordenanza
–
CantĆ³n Loreto: Sustitutiva que
regula la provisiĆ³n y servicio de agua potable y alcantarillado sanitario
CONTENIDO
CORTE
CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR
Quito, D. M., 13 de abril de 2016
DICTAMEN N.Āŗ 002-16-DRC-CC
CASO N.Āŗ 0001-16-RC
CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR
I. ANTECEDENTES
Resumen de admisibilidad
Las seƱoras Pamela Alejandra Aguirre Zambonino
y Stephania Liberia BaldeĆ³n Montesdeoca en representaciĆ³n del colectivo ?Rafael Contigo Siempre?, comparecen ante la
Corte Constitucional del Ecuador y solicitan que se emita dictamen
constitucional acerca del procedimiento a seguir en la propuesta de reforma
constitucional planteada.
El secretario general de la Corte
Constitucional del Ecuador, el 1 de marzo de 2016, certificĆ³ que en referencia
a la acciĆ³n N.Āŗ 0001-16-RC, no se ha presentado otra demanda con identidad de
objeto y acciĆ³n.
Mediante auto de la Sala de AdmisiĆ³n de la
Corte Constitucional, el 8 de marzo de 2016 a las 10:54, se admitiĆ³ a trĆ”mite
la causa N.Āŗ 0001-16-RC, a fin de que la Corte Constitucional se pronuncie
sobre el proyecto de reforma a la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica.
El 5 de noviembre de 2015, se posesionaron
ante el Pleno de la Asamblea Nacional, las juezas y juez constitucionales Pamela
MartĆnez Loayza, Roxana Silva Chicaiza y Francisco ButiƱƔ MartĆnez, de
conformidad con lo dispuesto en los artĆculos 432 y 434 de la ConstituciĆ³n de
la RepĆŗblica del Ecuador.
El Pleno de la Corte Constitucional en sesiĆ³n
ordinaria del 16 de marzo de 2016, previo sorteo, designĆ³ al juez
constitucional, Francisco ButiƱƔ MartĆnez, sustanciar de la presente causa,
quien mediante providencia dictada el 30 de marzo de 2016 a las 09:00, avocĆ³
conocimiento de la misma y dispuso la notificaciĆ³n a los accionantes, y a fin
de poner en conocimiento de la ciudadanĆa este particular, se dispuso la
publicaciĆ³n de manera inmediata de la respectiva providencia en el Registro
Oficial asĆ como en uno de los medios escritos de comunicaciĆ³n de circulaciĆ³n
nacional.
Contenido de la solicitud propuesta por las
accionantes
Las seƱoras Pamela Alejandra Aguirre Zambonino
y Stephania Liberia BaldeĆ³n Montesdeoca en representaciĆ³n del colectivo ?Rafael
Contigo Siempre?, comparecen mediante escrito ante la Corte Constitucional el
11 de febrero de 2016, solicitando que la Corte Constitucional resuelva el
presente proyecto de reforma constitucional.
SeƱalan que en el marco de la democracia
participativa, el colectivo ?Rafael Contigo Siempre? considera vƔlido y
necesario que se consulte directamente al pueblo ecuatoriano sobre la
posibilidad de postulaciĆ³n sin restricciones de cualquier autoridad pĆŗblica
elegida mediante sufragio libre y directo para el prĆ³ximo proceso electoral de
2017, sin que el hecho de haber gobernado o representado previamente,
constituya causa o razĆ³n jurĆdica de exclusiĆ³n de una contienda electoral. En
la especie, manifiestan: ?No hay mejor sistema de aprobaciĆ³n que el que se lo
realiza directa y oportunamente por quienes son sujetos del derecho de opciĆ³n y
que al asumir su rol protagĆ³nico decide ejercer su poder de decisiĆ³n a la
elecciĆ³n por el candidato de su preferencia?.
Manifiestan que no es consecuente con la
plenitud del ejercicio democrĆ”tico la restricciĆ³n para participar en los
comicios del 2017 para quienes han ejercido un cargo pĆŗblico de elecciĆ³n
popular, han sido reelectos y pudieran eventualmente optar por una nueva
postulaciĆ³n, ya que afecta a su legĆtimo derecho de poder postularse como
candidato para cargos representativos de elecciĆ³n popular, y tambiĆ©n de quienes
con la opciĆ³n de votarlo puedan expresar libremente su decisiĆ³n de adherir con
su voto a esa candidatura.
SeƱalan que si bien la eliminaciĆ³n de la
referida restricciĆ³n a la candidatura de las personas reelectas para un cargo
pĆŗblico de elecciĆ³n popular, que se decidiĆ³ en la Asamblea Nacional en el mes
de diciembre de 2015, constituye un hito constitucional importante, la
aprobaciĆ³n de la segunda disposiciĆ³n transitoria de las enmiendas
constitucionales a los artĆculos 114 y 144 segundo inciso de la ConstituciĆ³n,
mediante la cual se define la temporalidad en la que entrarĆ” en vigor la
enmienda constitucional sobre la postulaciĆ³n a la reelecciĆ³n, esto es a partir
del 24 de mayo de 2017, lo torna ?insuficiente para el desarrollo del derecho constitucional? a la
hora de permitir el cabal ejercicio del derecho de opciĆ³n de las y los votantes
al momento de escoger entre varias propuestas expuestas por los sujetos
polĆticos, a quienes ejerciendo un cargo pĆŗblico se postulen para continuar con
el proceso de cambio estructural en el que todas y todos, quienes han sido
protagonistas, y muy especialmente, los jĆ³venes, se empoderen y expresen su
poder de decisiĆ³n real de elecciĆ³n de autoridades pĆŗblicas, como es el caso del
presidente de la RepĆŗblica.
En cuanto al texto de la propuesta de
?enmienda de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador?, expresan que con la
finalidad de garantizar el derecho de los ciudadanos a elegir sus
representantes, y que no exista discriminaciĆ³n en contra de las personas que
desean postular a la reelecciĆ³n para un cargo pĆŗblico, en virtud de su derecho
a ser elegido, plantean la siguiente interrogante:
PREGUNTA: ĀæEstĆ” usted de acuerdo en derogar la
disposiciĆ³n transitoria segunda de las enmiendas a la ConstituciĆ³n de la
RepĆŗblica del Ecuador, aprobadas por la Asamblea Nacional y publicadas en el
suplemento del Registro Oficial N.Āŗ 653 del 21 de diciembre de 2015, a fin de
que se permita que las autoridades de elecciĆ³n popular seƱaladas en dicha
enmienda, ejerzan su derecho polĆtico de postularse a ser reelegidos en las
elecciones generales de 2017, como lo establece el Anexo 1?
ANEXO 1
DISPOSICIĆN DEROGATORIA: DerĆ³guese la
disposiciĆ³n transitoria segunda de las enmiendas a la ConstituciĆ³n de la
RepĆŗblica del Ecuador, aprobadas por la Asamblea Nacional, publicadas en el
suplemento del Registro Oficial N.Āŗ 653 del 21 de diciembre de 2015, referentes
a los artĆculos 114 y 144 segundo inciso de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del
Ecuador.
En mƩrito de lo expuesto solicitan a la Corte
Constitucional ?? dictaminar el procedimiento constitucional que corresponde
aplicar y dictar sentencia respecto de la constitucionalidad de la convocatoria
a referƩndum??.
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Competencia
La Corte Constitucional es competente para
emitir dictamen respecto a la calificaciĆ³n del procedimiento a observar cuando
se pretenda reformar el texto de la ConstituciĆ³n, conforme lo determina el
artĆculo 443 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica, el cual dispone: ?La Corte
Constitucional calificarĆ” cuĆ”l de los procedimientos previstos en este capĆtulo
corresponde en cada caso?, en concordancia con lo prescrito en el artĆculo 99
numeral 1 de la Ley OrgĆ”nica de GarantĆas Jurisdiccionales y Control
Constitucional que determina: ?Para efectos del control constitucional de las
enmiendas, reformas y cambios constitucionales, la Corte Constitucional
intervendrƔ a travƩs de los siguientes mecanismos: 1) Dictamen de
procedimiento?.
De conformidad con el artĆculo 100 de la Ley
OrgĆ”nica de GarantĆas Jurisdiccionales y Control Constitucional, todo proyecto
de reforma de la ConstituciĆ³n debe ser enviado a la Corte Constitucional para
que este organismo sea el que determine cuƔl de los procedimientos previstos en
la ConstituciĆ³n corresponde de acuerdo a los siguientes casos:
Cuando la iniciativa proviene del presidente
de la RepĆŗblica, el control constitucional debe efectuarse antes de expedir el
decreto por el cual se convoca a referendo o antes de remitir el decreto con el
proyecto a la Asamblea Nacional, sea que se considere una enmienda o reforma
parcial de la ConstituciĆ³n.
Cuando la iniciativa proviene de la
ciudadanĆa, el control constitucional debe efectuarse antes de dar inicio a la
recolecciĆ³n de las firmas requeridas para la respectiva convocatoria a
referendo o para la presentaciĆ³n a la Asamblea Nacional, sea que se considere
una enmienda o reforma parcial de la ConstituciĆ³n (Ć©nfasis fuera del texto).
Cuando la iniciativa proviene de la Asamblea
Nacional, el control constitucional debe efectuarse antes de dar inicio al
proceso de aprobaciĆ³n legislativa.
En el presente caso la iniciativa de reforma
de la ConstituciĆ³n proviene de la ciudadanĆa, quienes han presentado ante la
Corte Constitucional una propuesta de ?enmienda a la ConstituciĆ³n de la
RepĆŗblica del Ecuador?, en la especie en relaciĆ³n a la derogatoria de la
segunda disposiciĆ³n transitoria de la ConstituciĆ³n1; por tanto, corresponde a
la Corte Constitucional determinar el mecanismo por el cual se debe tramitar la
propuesta de reforma del texto constitucional.
Cabe seƱalar que la competencia de la Corte
Constitucional, en esta fase, se circunscribe exclusivamente a la calificaciĆ³n
del procedimiento por el cual la propuesta enviada debe ser tramitada, lo que
se encuentra previsto en el capĆtulo tercero, tĆtulo noveno de la ConstituciĆ³n
de la RepĆŗblica, denominado enmienda, reforma parcial y asamblea constituyente.
Adicionalmente se debe manifestar que cuando
la iniciativa de reforma o enmienda de la ConstituciĆ³n provenga de la
ciudadanĆa, deberĆ” presentarse el proyecto de enmienda o reforma de la
ConstituciĆ³n ante la Corte Constitucional, antes de dar inicio a la recolecciĆ³n
de firmas, denominado por la propia Ley OrgĆ”nica de GarantĆas Jurisdiccionales
y Control Constitucional como ?proyecto normativo?.
1 DISPOSICIĆN
TRANSITORIA SEGUNDA: Las enmiendas constitucionales a los artĆculos 114 y 144
segundo inciso de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador, referidas a los
derechos de participaciĆ³n polĆtica, entrarĆ”n en vigencia desde el 24 de mayo de
2017.
La Corte Constitucional seƱala que el control
de constitucionalidad que debe realizar a las reformas constitucionales implica
establecer el procedimiento para tramitar las modificaciones al texto
constitucional, lo cual no impide el ejercicio de un control de
constitucionalidad posterior por parte de este Organismo, conforme lo
establecido en el artĆculo 99 de la Ley OrgĆ”nica de GarantĆas Jurisdiccionales
y Control Constitucional, en concordancia con el artĆculo 106 del mismo cuerpo
legal, sobre la premisa constitucional de que la Corte Constitucional es el
mĆ”ximo Ć³rgano de control e interpretaciĆ³n constitucional contenida en el
artĆculo 436 numeral 1.
En cuanto al trƔmite a seguir se estarƔ a lo
dispuesto en el artĆculo 78 de la CodificaciĆ³n del Reglamento de SustanciaciĆ³n
de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional2, el cual determina el
procedimiento para el control constitucional de las reformas constitucionales.
Procedimientos de reforma constitucional
previstos en la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica
En la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica se
establecen tres mecanismos gradados para reformar el texto constitucional:
enmienda constitucional, reforma parcial y asamblea constituyente, los mismos
que se encuentran normados en los artĆculos 441, 442 y 444 respectivamente. Por
tanto, le corresponde a esta Corte, dentro del caso concreto, determinar cuƔl
de los tres mecanismos se encasilla en la propuesta remitida por las accionantes.
La Corte Constitucional del Ecuador mediante
el dictamen N.Āŗ 001-14-DRC-CC, dentro del caso N.Āŗ 0001-14-RC, manifestĆ³ que de
acuerdo a nuestro esquema constitucional existe un sistema gradado de rigidez
de los mecanismos para la reforma del texto constitucional, segĆŗn la pretensiĆ³n
que se persiga. La gradaciĆ³n inicia desde el mecanismo de modificaciĆ³n del
texto constitucional menos riguroso que es la enmienda constitucional, para
pasar a continuaciĆ³n con la reforma parcial de la ConstituciĆ³n, y llegar
finalmente al cambio total de la
2 Art.
78.- TrƔmite.- El proyecto de enmienda o reforma constitucional, cuya
iniciativa provenga de la Presidenta o Presidente de la RepĆŗblica, de la
Asamblea Nacional o de la ciudadanĆa, segĆŗn lo establecido en al artĆculo 100
de la Ley OrgĆ”nica de GarantĆas Jurisdiccionales y Control Constitucional, serĆ”
presentado en la SecretarĆa General de la Corte Constitucional, conjuntamente
con una solicitud fundamentada y la acreditaciĆ³n de quien comparece.
En cuanto a la recepciĆ³n, registro admisiĆ³n,
sorteo y sustanciaciĆ³n se seguirĆ” el trĆ”mite previsto en los CapĆtulos I y V
del TĆtulo II de este Reglamento.
La jueza o juez ponente, una vez recibido el
expediente, emitirĆ” su proyecto de dictamen en el plazo de quince dĆas a partir
del momento en que el expediente se encuentre al despacho y lo remitirĆ” a
SecretarĆa General. El Pleno de la Corte lo resolverĆ” dentro de diez dĆas que
se contarĆ”n de conformidad con lo establecido en el artĆculo 9 de este
Reglamento.
ConstituciĆ³n mediante la instalaciĆ³n de una
asamblea constituyente. De igual manera, la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica seƱala
en cada uno de estos tres procedimientos, la legitimaciĆ³n activa para presentar
las propuestas de modificaciĆ³n; es decir, para que proceda la enmienda, reforma
parcial o asamblea constituyente se debe cumplir con las condiciones
establecidas.
De acuerdo a este sistema gradado de rigidez
de los procedimientos de reforma del texto constitucional en los casos en los
que la modificaciĆ³n, supresiĆ³n o incorporaciĆ³n de uno o varios artĆculos de la
ConstituciĆ³n, que no impliquen la alteraciĆ³n de la estructura fundamental de la
ConstituciĆ³n, que no modifiquen los elementos constitutivos del Estado, que no
establezcan restricciones a los derechos y garantĆas, y que no se altere el
procedimiento de reforma de la ConstituciĆ³n, podrĆ” ser tramitada vĆa enmienda.
La enmienda constitucional se distingue
entonces de los otros procedimientos de reforma constitucional por el efecto
que se persigue, dado que el espĆritu del constituyente se mantiene al no
proponerse cambios significativos al texto constitucional, debiendo tener en
cuenta que vĆa procedimiento de enmienda constitucional no se puede alterar el
contenido esencial de la ConstituciĆ³n. Sobre esta base, este procedimiento
tiene como objetivo principal garantizar la efectividad de la ConstituciĆ³n en
aspectos concretos y puntuales de relevancia constitucional que no impliquen
modificaciones sustancialmente complejas.
Las propuestas de reforma de la ConstituciĆ³n
vĆa enmienda constitucional pueden ser de iniciativa del presidente de la
RepĆŗblica. La segunda posibilidad, contemplada en el artĆculo 442 numeral 1,
corresponde a la ciudadanĆa con el respaldo de al menos el ocho por ciento de
las personas inscritas en el registro electoral. Esta posibilidad se traduce en
uno de los mecanismos de participaciĆ³n directa de la ciudadanĆa que
materializan los derechos de participaciĆ³n. En este caso, una vez que se cuente
con el dictamen de procedimiento de la Corte Constitucional, y posterior
verificaciĆ³n de la legitimidad democrĆ”tica conforme lo determina el artĆculo
100 de la Ley OrgĆ”nica de GarantĆas Jurisdiccionales y Control Constitucional,
por parte del Consejo Nacional Electoral, se procederĆ” con la convocatoria a
referƩndum.
Finalmente, la iniciativa constitucional para
modificar la ConstituciĆ³n vĆa enmienda se atribuye a la Asamblea Nacional, para
lo cual se requiere contar con al menos ?un nĆŗmero no inferior a la tercera
parte de los miembros de la Asamblea Nacional? que presente la propuesta, luego
de lo cual la Corte Constitucional emitirĆ” dictamen de procedimiento. Si la
Corte Constitucional determina que el procedimiento es aquel previsto en el
artĆculo 441 numeral 2, la Asamblea Nacional deberĆ” tramitar la reforma de la
ConstituciĆ³n en los tĆ©rminos sobre los cuales la Corte Constitucional realizĆ³
el control de constitucionalidad en su dictamen; el procedimiento que deberĆ”
observar la Asamblea Nacional es aquel previsto en el citado artĆculo 442
segundo inciso, es decir, dos debates, mediando un aƱo entre ellos, y para su
aprobaciĆ³n se requiere de una votaciĆ³n calificada de las dos terceras partes de
los miembros de la Asamblea Nacional. En todos los casos, las reformas de la ConstituciĆ³n entrarĆ”n en vigencia a partir
de su publicaciĆ³n en el Registro Oficial.
A travƩs del procedimiento de reforma parcial
se podrĆa modificar los elementos constitutivos de la ConstituciĆ³n o la
estructura del Estado, sin que esto devenga en restricciĆ³n de los derechos y garantĆas
constitucionales o que modifique el procedimiento de reforma de la
ConstituciĆ³n; es decir, el concepto de rigidez constitucional se encuentra
resguardado por mandato del constituyente al impedir que vĆa reforma parcial,
se pueda modificar el procedimiento de reforma de la ConstituciĆ³n y el
contenido de derechos y garantĆas constitucionales.
De igual manera que en el caso de la enmienda
constitucional, el procedimiento de la reforma parcial puede ser de iniciativa
del presidente de la RepĆŗblica, de la ciudadanĆa con el respaldo de al menos el
uno por ciento de los ciudadanos inscritos en el registro electoral o mediante
resoluciĆ³n aprobada por la Asamblea Nacional. En todos los casos, de
conformidad con el mandato constitucional contenido en el artĆculo 443 de la
ConstituciĆ³n, la Corte Constitucional, de manera previa, emitirĆ” el dictamen de
procedimiento. Si la Corte Constitucional determina que el procedimiento a
observarse es el de reforma parcial, la propuesta de reforma deberĆ” ser
tramitada por la Asamblea Nacional en los tƩrminos sobre los cuales la Corte
realizĆ³ el control de constitucionalidad, mediante dos debates, mediando
noventa dĆas. Una vez aprobada la reforma de la ConstituciĆ³n en la Asamblea
Nacional se convocarƔ a referƩndum aprobatorio dentro de los cuarenta y cinco
dĆas siguientes, de conformidad con lo previsto en el artĆculo 442 de la
ConstituciĆ³n. Para la aprobaciĆ³n en referĆ©ndum se requerirĆ” al menos la mitad
mĆ”s uno de los votos vĆ”lidos emitidos, luego de lo cual, durante los siete dĆas
siguientes, el Consejo Nacional Electoral dispondrĆ” su publicaciĆ³n en el
Registro Oficial.
El tercer procedimiento, el mƔs riguroso de
reforma de la ConstituciĆ³n, previsto en el artĆculo 444, asamblea
constituyente, se podrĆa modificar los procedimientos de reforma de la
ConstituciĆ³n que afectan directamente la rigidez constitucional, asĆ como la
configuraciĆ³n de la tutela de los derechos. Como en los dos procedimientos
anteriores, para poder presentar una propuesta de Asamblea Constituyente, la
ConstituciĆ³n atribuye la legitimaciĆ³n activa al presidente de la RepĆŗblica, las
dos terceras partes de la Asamblea Nacional o el doce por ciento de las
personas inscritas en el registro electoral, y conforme lo determina el
artĆculo 443 la ConstituciĆ³n, la Corte Constitucional realizarĆ” el control de
constitucionalidad mediante dictamen, para lo cual deberĆ” verificar que la
propuesta incluya la forma de elecciĆ³n de los representantes de la Asamblea
Nacional y todas las reglas electorales relacionadas. Se requerirĆ” de
referƩndum aprobatorio de la mitad mƔs uno de los votos vƔlidos.
AnƔlisis constitucional de la propuesta
presentada
La Corte Constitucional sistematizarĆ” sus
argumentos a partir del anƔlisis de la propuesta presentada por las
peticionarias:
PROPUESTA
DE ?ENMIENDA?
CONSTITUCIĆN
REFORMA CONSTITUCIONAL
Vigente
Propuesta
DISPOSICIĆN TRANSITORIA SEGUNDA: Las
Enmiendas Constitucionales a los artĆculos 114 y 144 segundo inciso de la
ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador, referidas a los derechos de
participaciĆ³n polĆtica, entrarĆ”n en vigencia desde el 24 de mayo de 2017.
DISPOSICIĆN DEROGATORIA: DerĆ³guese la
disposiciĆ³n transitoria segunda de las enmiendas a la ConstituciĆ³n de la
RepĆŗblica del Ecuador, aprobadas por la Asamblea Nacional, publicadas en el
suplemento del Registro Oficial N.Āŗ 653 del 21 de diciembre de 2015,
referentes a los artĆculos 114 y 144 segundo inciso de la ConstituciĆ³n de la
RepĆŗblica del
a.
Procedimiento sugerido por las peticionarias y sus argumentos en relaciĆ³n a la
propuesta
Las
seƱoras Pamela Alejandra Aguirre Zambonino y Stephania Liberia BaldeĆ³n
Montesdeoca en representaciĆ³n del colectivo ?Rafael Contigo Siempre?, solicitan
a la Corte Constitucional ?? dictaminar el procedimiento constitucional que
corresponde aplicar y dictar sentencia respecto de la constitucionalidad de la
convocatoria a referƩndum con el que a travƩs de la pregunta formulada, la
ciudadanĆa se pronuncie por la derogatoria de la Segunda DisposiciĆ³n
Transitoria de las Enmiendas de la ConstituciĆ³n, aprobadas por la Asamblea
Nacional, publicadas en el suplemento del Registro Oficial N.Āŗ 653 de 21 de
diciembre de 2015?.
El
procedimiento sugerido por parte de las accionantes, conforme se desprende del
contenido del escrito presentado, es la enmienda constitucional.
3. El
texto de la Enmienda
ENMIENDA
A LA CONSTITUCIĆN DE LA REPĆBLICA DEL ECUADOR
Con la
finalidad de garantizar el derecho de los ciudadanos a elegir sus
representantes, y que no exista discriminaciĆ³n en contra de las personas que
desean postular a la reelecciĆ³n para un cargo pĆŗblico?
En
mƩrito de lo expuesto, solicitan a la Corte Constitucional que se dictamine el
procedimiento constitucional que corresponde aplicar dentro de su propuesta
presentada.
b.
CalificaciĆ³n del procedimiento de la propuesta
Para
la calificaciĆ³n del procedimiento de la propuesta planteada, esta Corte
Constitucional plantea la resoluciĆ³n del siguiente problema jurĆdico:
ĀæCuĆ”l
es el procedimiento de reforma constitucional por el que se podrĆa derogar la
segunda disposiciĆ³n transitoria de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica, relacionado
con la entrada en vigencia de las enmiendas constitucionales a los artĆculos
114 y 144 segundo inciso de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador?
Como se advierte del texto de las
peticionarias, el objeto que persigue la propuesta de ?enmienda constitucional?
planteada consiste en la derogatoria de la segunda disposiciĆ³n transitoria de
la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador3, publicada en el suplemento del Registro
Oficial N.Āŗ 653 del 21 de diciembre de 2015. La disposiciĆ³n transitoria segunda
de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica en la especie, determina: ?Las Enmiendas
Constitucionales a los artĆculos 114 y 144 segundo inciso de la
3 Mediante
la ResoluciĆ³n Legislativa N.Āŗ 0 del 3 de diciembre de 2015, publicada en el
suplemento del Registro Oficial N.Āŗ 653 del 21 de diciembre de 2015, la
Asamblea Nacional aprobĆ³ las enmiendas al texto de la ConstituciĆ³n de la
RepĆŗblica del Ecuador.
ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del Ecuador,
referidas a los derechos de participaciĆ³n polĆtica, entrarĆ”n en vigencia desde
el 24 de mayo de 2017?.
En atenciĆ³n al objeto de la solicitud
presentada por las peticionarias, esta Corte estima oportuno seƱalar que
existen pronunciamientos de este organismo constitucional (dictamen N.Āŗ
001-14-DRC-CC y auto de verificaciĆ³n de cumplimiento del 16 de diciembre de
2015), sobre el tema relacionado en la presente causa, razĆ³n por la cual es
necesario realizar un anƔlisis integral de la propuesta presentada por parte de
las accionantes, contrastando su peticiĆ³n con los pronunciamientos emitidos en
su debido momento por la Corte Constitucional.
En ese orden de ideas, cabe destacar que el
Pleno de la Corte Constitucional mediante dictamen N.Āŗ 001-14-DRC-CC, dentro del caso N.Āŗ 0001-14-RC, se pronunciĆ³ respecto
a la propuesta de modificaciĆ³n del texto constitucional de los artĆculos 114 y
segundo inciso del 144 de la ConstituciĆ³n, propuesta presentada en su debido
momento por la Asamblea Nacional, dictaminando que la modificaciĆ³n de aquellos
artĆculos procede que sea tramitada a travĆ©s de enmienda constitucional, por
cuanto estos temas no alteran la estructura fundamental de la ConstituciĆ³n, ni
el carƔcter y elementos constitutivos del Estado; no establecen restricciones a
los derechos y garantĆas, y no modifican el procedimiento de reforma de la
ConstituciĆ³n.
De acuerdo al objeto perseguido a travƩs de
dichas propuestas constitucionales, esto es, que todos los dignatarios elegidos
por votaciĆ³n popular puedan candidatizarse nuevamente para el mismo cargo, sin
condiciones en cuanto al nĆŗmero de perĆodos de representaciĆ³n o de gobierno
ejercidos por tales autoridades, se determina que las mismas no modifican los
elementos constitutivos del Estado o su estructura fundamental, ya que, por un
lado, no se pretende cambiar los principios bƔsicos y presupuestos
constitucionales previstos desde los artĆculos 1 al 9 de la ConstituciĆ³n, asĆ
como tampoco se persigue alterar la organizaciĆ³n del poder pĆŗblico y la
estructura y funcionamiento de las cinco funciones del Estado: Ejecutiva,
Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social4, y
tampoco restringe los derechos, sino que por el contrario, amplĆa los derechos
de participaciĆ³n.
Merece particular importancia mencionar que el
artĆculo 1 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica, ubicado dentro del TĆtulo I, en
el cual se desarrollan los elementos constitutivos del Estado, determina que el
Ecuador es un Estado constitucional de derechos, caracterizado por
4 En
cuanto el carƔcter y elementos constitutivos del Estado, la Corte
Constitucional, para el perĆodo de transiciĆ³n, manifestĆ³, dentro del dictamen
N.Āŗ 001-DRC-CC, correspondiente al caso N.Āŗ 0001-11- RC, lo siguiente: ?Sobre
el carƔcter y elementos constitutivos del Estado, estos se encuentran
contenidos en la propia ConstituciĆ³n en sus artĆculos del 1 al 9. La propuesta
envidada por el Presidente de la RepĆŗblica no alterna ni modifica ninguno de
los artĆculos seƱalados con anterioridad?.
Sobre la estructura fundamental del Estado, la
Corte Constitucional, para el perĆodo de transiciĆ³n, manifestĆ³, dentro del
dictamen N.Āŗ 001-DRC-CC, correspondiente al caso N.Āŗ 0001-11-RC, lo siguiente:
?Sobre la estructura fundamental del Estado, nuestro paĆs bĆ”sicamente se
encuentra dividido en cinco funciones; si el fundamento de la reforma fuere
prescindir del Consejo de la Judicatura, entonces se estarĆa alterando la
estructura del Estado.? AsĆ tambiĆ©n, el numeral 1 del artĆculo 225 de la
ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica dispone: ?El sector pĆŗblico comprende: 1. Los
organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial,
Electoral y de Transparencia y Control Social (?)?. instituir: i. Que la esencia del Estado es
hacer efectivos los derechos; ii. El nuevo rol de decisiĆ³n polĆtica de los
ciudadanos a travƩs de las diversas formas de
democracia; iii. La preeminencia de la
ConstituciĆ³n en la vida de la sociedad. Es decir, el modelo de Estado
constitucional y democrƔtico busca superar las limitaciones del Estado liberal
en sociedades altamente inequitativas como las latinoamericanas, superando la
mera democracia formal, a travĆ©s de la participaciĆ³n protagĆ³nica de la
ciudadanĆa en los asuntos del Estado, es decir, un concepto de democracia
participativa.
De acuerdo a lo dicho anteriormente, se
determina que el postulado bĆ”sico y definitorio de nuestra ConstituciĆ³n, esto
es, el establecimiento del Estado ecuatoriano como un Estado constitucional de
derechos5, con o sin la modificaciĆ³n constitucional planteada, se encuentra
garantizado, toda vez que los elementos caracterĆsticos de este tipo de Estado,
tales como el rol fundamental del Estado en la realizaciĆ³n efectiva de los
derechos, la participaciĆ³n proactiva de los ciudadanos en las decisiones del
poder pĆŗblico, asĆ como tambiĆ©n la supremacĆa de la ConstituciĆ³n, se
mantendrĆan vigentes.
En este contexto se debe destacar que las
propuestas de modificaciones constitucionales en anĆ”lisis tienen relaciĆ³n con la vida democrĆ”tica de la sociedad
ecuatoriana, y al considerarse que pretenden eliminar las restricciones para la
candidatura de los representantes elegidos en las urnas, no buscan alterar el
carƔcter democrƔtico del Estado ecuatoriano ni soslayar el principio
constitucional de participaciĆ³n ciudadana; por el contrario, se verifica que
con tales propuestas se reafirma la existencia de ese nuevo rol de decisiĆ³n del
ciudadano ecuatoriano en la vida polĆtica del paĆs, para sufragar
democrƔticamente y permitir o no la continuidad de sus representantes o
gobernantes, ya que es conocido que solamente la voluntad del pueblo se
constituye en el fundamento de la autoridad6.
5 La
Corte Constitucional, para el perĆodo de transiciĆ³n, dentro de la sentencia
interpretativa N.Āŗ 002-08-SI-CC, ha distinguido y diferenciado al Estado
constitucional de derechos del Estado liberal o clƔsico de derecho y del Estado
social de derecho. Dentro de esta misma sentencia tambiĆ©n se estableciĆ³ lo
siguiente: ?Este nuevo Estado ecuatoriano no es, por supuesto, un Estado de
legalidad como el que imperaba en el Ecuador hasta el 20 de octubre de 2008; y
por tanto, no puede ser enjuiciado, como pretenden los crĆticos de la nueva
ConstituciĆ³n, con las categorĆas analĆticas que explicaban teĆ³ricamente al
Estado europeo decimonĆ³nico. El estudio del Estado constitucional de los
derechos, implica la adopciĆ³n de nuevas metodologĆas e instrumentos de
interpretaciĆ³n y compresiĆ³n de la realidad jurĆdica, que van mĆ”s allĆ” de la
separaciĆ³n de poderes y la consagraciĆ³n formal de los derechos de las
personas?.
6 El
inciso segundo del artĆculo 1 de la ConstituciĆ³n del Ecuador prevĆ©: ?(?) La
soberanĆa radica en el pueblo, cuya
En efecto, en la parte resolutiva del citado
dictamen, dentro del numeral 2, se determinĆ³:
Las propuestas de reforma de la ConstituciĆ³n
puestas a conocimiento de la Corte Constitucional contenidas en los
?artĆculos?: (?) 3 ?CandidatizaciĆ³n de autoridades de elecciĆ³n popular que han
sido reelectas por una ocasiĆ³n?; (?) 5 ?CandidatizaciĆ³n del presidente de la RepĆŗblica
que ha sido reelecto por una ocasiĆ³n; (?) procede que sean tramitadas a travĆ©s
de enmienda constitucional, de conformidad con el artĆculo 441 numeral 2 de la
ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica, por cuanto estos temas no alteran la estructura
fundamental o el carƔcter y elementos constitutivos del Estado, no establecen
restricciones a los derechos y garantĆas, ni modifican el procedimiento de
reforma de la ConstituciĆ³n7 (Ć©nfasis fuera del texto).
Esta decisiĆ³n de la Corte Constitucional del
Ecuador, de igual forma, fue objeto de un auto de verificaciĆ³n de cumplimiento
de dictamen, emitido el 16 de diciembre de 2015, en el que se analizĆ³:
Respecto a la naturaleza de la disposiciĆ³n
transitoria segunda es importante resaltar que las disposiciones normativas
transitorias no son autĆ³nomas; es decir, solamente pueden existir en
vinculaciĆ³n con otras disposiciones normativas, en el caso de la disposiciĆ³n
transitoria analizada, solo tiene sentido en el marco de la reforma
constitucional de los artĆculos 114 y 144 de la ConstituciĆ³n, pues regulan su
entrada en vigencia en el tiempo. De ahĆ que esta norma es eminentemente
accesoria, pero no solamente eso, sino que a diferencia del resto de las normas
jurĆdicas que reforman la ConstituciĆ³n mediante el procedimiento de enmienda
constitucional, la vigencia de esta norma transitoria se encuentra en funciĆ³n
del tiempo, de ahĆ su naturaleza temporal.
(?) Sobre este anĆ”lisis, la disposiciĆ³n
transitoria segunda tiene como finalidad determinar la vigencia de los cambios
constitucionales dispuestos en los artĆculos 114 y 144, lo cual fue objeto de
un riguroso anƔlisis en el dictamen No. 001-14- DRC, con lo cual esta norma se
encuentra implĆcita en dicho razonamiento al ser accesoria y de ninguna manera
modificar el contenido primario de las enmiendas.
voluntad es el fundamento de la autoridad, y
se ejerce a travĆ©s de los Ć³rganos del poder pĆŗblico y de las formas de
participaciĆ³n directa previstas en la ConstituciĆ³n?.
7 Corte
Constitucional del Ecuador, dictamen N.Āŗ 001-14-DRC-CC, dentro del caso N.Āŗ
0001-14-RC.
Ahora bien, dentro del caso sub examine, se
observa que la propuesta ciudadana para la modificaciĆ³n del texto de la
ConstituciĆ³n pretende la derogatoria de la disposiciĆ³n transitoria segunda de
la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica en relaciĆ³n a la entrada en vigor de las
enmiendas constitucionales relacionadas con los artĆculos 114 y 144 de la
ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica:
PREGUNTA: ĀæEstĆ” usted de acuerdo en derogar la
disposiciĆ³n transitoria segunda de las enmiendas a la ConstituciĆ³n de la
RepĆŗblica del Ecuador, aprobadas por la Asamblea Nacional, y publicadas en el
suplemento del Registro Oficial N.Āŗ 653 del 21 de diciembre de 2015, a fin de
que se permita que las autoridades de elecciĆ³n popular seƱaladas en dicha
enmienda ejerzan su derecho polĆtico de postularse a ser reelegidos en las
elecciones generales de 2017, como lo establece el Anexo 1?
ANEXO 1
DISPOSICIĆN DEROGATORIA: DerĆ³guese la
disposiciĆ³n transitoria segunda de las enmiendas a la ConstituciĆ³n de la
RepĆŗblica del Ecuador, aprobadas por la Asamblea Nacional, publicadas en el
suplemento del Registro Oficial N.Āŗ 653 del 21 de diciembre de 2015, referentes
a los artĆculos 114 y 144 segundo inciso de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica del
Ecuador.
Cabe destacar que el universo de anƔlisis de
la modificaciĆ³n (derogatoria) de la disposiciĆ³n transitoria segunda de la
ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica, guarda relaciĆ³n con la entrada en vigencia del
actual contenido de los artĆculo 114 y 144 de la norma ibidem, artĆculos
respecto a los cuales ya ha existido un pronunciamiento por parte de la Corte
Constitucional del Ecuador; en aquel sentido, aplicando el aforismo jurĆdico
que ?lo accesorio sigue la suerte de lo principal?, y conforme lo expresĆ³ la
Corte Constitucional en el auto de verificaciĆ³n de cumplimiento dentro del caso
N.Āŗ 0001-14-RC, se debe destacar que esta disposiciĆ³n transitoria tiene una
naturaleza accesoria dentro del contenido de las normas constitucionales
analizadas, por lo que implĆcitamente su aplicaciĆ³n, se encuentra supeditada a
los artĆculos constitucionales previamente establecidos.
En ese orden de ideas, el objeto que persigue
esta propuesta de enmienda constitucional es permitir que las autoridades de
elecciĆ³n popular puedan candidatizarse inmediatamente dentro de los procesos
eleccionarios, sin que medie impedimento alguno; en la especie, con la
modificaciĆ³n de la disposiciĆ³n transitoria segunda, las accionantes pretenden
eliminar la modulaciĆ³n en el tiempo de la entrada en vigencia de los cambios
constitucionales incorporados en el Registro Oficial N.Āŗ 653 del 21 de
diciembre de 2015 a los artĆculos 114 y 144 de la ConstituciĆ³n; por lo que
corresponde a esta Corte Constitucional determinar el procedimiento por el cual
se puede llevar a efecto esta modificaciĆ³n del texto de la ConstituciĆ³n de la
RepĆŗblica.
En aquel sentido, y conforme se destacĆ³ en
lĆneas anteriores, el artĆculo 441 de la ConstituciĆ³n8 establece que para que
opere la enmienda constitucional, la propuesta normativa no debe alterar la
estructura fundamental de la ConstituciĆ³n, ni el carĆ”cter y elementos
constitutivos del Estado; no deben establecer restricciones a los derechos y
garantĆas, y no deben modificar el procedimiento de reforma de la ConstituciĆ³n.
En cuanto al carƔcter y elementos
constitutivos del Estado, la Corte Constitucional, para el perĆodo de
transiciĆ³n, manifestĆ³, dentro del dictamen N.Āŗ 001-11-DRC-CC, correspondiente
al caso N.Āŗ 0001-11-RC: ?Sobre el carĆ”cter y elementos constitutivos del
Estado, estos se encuentran contenidos en la propia ConstituciĆ³n en sus
artĆculos del 1 al 9. La propuesta enviada por el Presidente de la RepĆŗblica no
altera ni modifica ninguno de los artĆculos seƱalados con anterioridad?.
Sobre la estructura fundamental del Estado, la
Corte Constitucional, para el perĆodo de transiciĆ³n, manifestĆ³, dentro del
dictamen N.Āŗ 001-11-DRC-CC, correspondiente al caso N.Āŗ 0001-11-RC, lo
siguiente: ?Sobre la estructura fundamental del Estado, nuestro paĆs
bĆ”sicamente se encuentra dividido en cinco funciones (?) AsĆ tambiĆ©n, el
numeral 1 del artĆculo 225 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica dispone: El
sector pĆŗblico comprende: 1. Los organismos y dependencias de las funciones
Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control
Social??.
Este criterio fue ratificado en el dictamen
N.Āŗ 001-14-RC-CC, en relaciĆ³n a la posibilidad de reelecciĆ³n inmediata y
permanente de autoridades de elecciĆ³n popular, en donde se seƱalĆ³:
De acuerdo al objeto perseguido a travƩs de
dichas propuestas constitucionales, esto es, que todos los dignatarios elegidos
por votaciĆ³n popular puedan candidatizarse nuevamente para el mismo cargo, sin
condiciones en cuanto al nĆŗmero de perĆodos de representaciĆ³n o de gobierno
ejercidos por tales autoridades, se determina que las mismas no modifican los
elementos constitutivos del Estado o su estructura fundamental, ya que, por un
lado, no se pretende cambiar los principios bƔsicos y presupuestos
constitucionales previstos desde los artĆculos 1 al 9 de la ConstituciĆ³n, asĆ
como tampoco se persigue alterar la organizaciĆ³n del poder pĆŗblico y la
8 La
enmienda de uno o varios artĆculos de la ConstituciĆ³n que no altere su
estructura fundamental, o el carƔcter y elementos constitutivos del Estado, que
no establezca restricciones a los derechos y garantĆas, o que no modifique el
procedimiento de reforma de la ConstituciĆ³n, se realizarĆ”:
1. Mediante
referĆ©ndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la RepĆŗblica, o por la
ciudadanĆa con el respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas
inscritas en el registro electoral. estructura y funcionamiento de las cinco
funciones del Estado: Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de
Transparencia y Control Social, y tampoco restringe los derechos, sino que por
el contrario, amplĆa los derechos de participaciĆ³n.
En el caso concreto se puede observar respecto
a la no alteraciĆ³n de la estructura fundamental, que la propuesta de las
accionantes Pamela Alejandra Aguirre Zambonino y Stephania Liberia BaldeĆ³n
Montesdeoca en representaciĆ³n del colectivo ?Rafael Contigo Siempre?, no
implica un cambio de los elementos constitutivos detallados en los artĆculos
del 1 al 9 de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica, toda vez que lo que se pretende
con esta modificaciĆ³n es dejar sin efecto una disposiciĆ³n transitoria, que
conforme se destacĆ³ anteriormente tiene un carĆ”cter accesorio a las normas
constitucionales de los artĆculos 114 y 144; por lo que esta norma se encuentra
implĆcita en el razonamiento que en su debido momento, efectuĆ³ la Corte
Constitucional respecto al procedimiento de modificaciĆ³n de estos artĆculos.
De igual forma la propuesta de modificaciĆ³n
constitucional no implica un cambio en la estructura de las funciones del
Estado ecuatoriano, pues no modifican los organismos y dependencias de las
funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y
Control Social, ante lo cual no se evidencia que se incurra en esta prohibiciĆ³n
constitucional.
En cuanto a la no afectaciĆ³n de derechos y
garantĆas constitucionales, la Corte Constitucional en relaciĆ³n a los procesos
de elecciĆ³n y reelecciĆ³n de autoridades pĆŗblicas, ha seƱalado que aquellos se
circunscriben a un ejercicio de la democracia participativa y directa dentro de
un Estado constitucional.
? dentro de una democracia participativa
corresponde al pueblo la elecciĆ³n de sus autoridades, debiendo el mismo, a
travƩs de un proceso de confianza mayoritaria, otorgar esta potestad a
determinadas personas, a quienes se les habilita dentro de este ejercicio
democrĆ”tico a su reelecciĆ³n como manifestaciĆ³n de la confianza del electorado
en el desempeƱo de sus funciones9.
En el dictamen en comento, la Corte
Constitucional destacĆ³ que dentro del ejercicio democrĆ”tico la posibilidad de
candidatizarse afianza la participaciĆ³n ciudadana, puesto que las autoridades
que ejercitaren la facultad de ser candidatos para reelegirse por mƔs de una
vez deberƔn someterse a la transparencia de legitimidad a travƩs de un proceso
eleccionario democrĆ”tico en el que el pueblo decidirĆ” su reelecciĆ³n o no,
garantizƔndose de esta forma el rƩgimen democrƔtico directo en cuanto a la
elecciĆ³n o reelecciĆ³n de autoridades de un Estado democrĆ”tico. En efecto la
Corte concluyĆ³: ?? la propuesta de modificaciĆ³n garantiza el derecho de los
ciudadanos para elegir a sus representantes, sin que exista discriminaciĆ³n
hacia las
9 Cfr.
Corte Constitucional del Ecuador, dictamen N.Āŗ 001-14-RC-CC, caso N.Āŗ
0001-14-RC. personas que deseen candidatizarse para un cargo pĆŗblico de
elecciĆ³n popular que hayan sido reelectos, en virtud de sus derechos
constitucionales de participaciĆ³n, en la especie, a ser elegidos?.
Sobre esta base, conforme los criterios
esgrimidos por este Ćrgano de administraciĆ³n de justicia constitucional, en el
caso sub examine, asĆ como en el dictamen constitucional N.Āŗ 001-14-DRC y en el
auto de verificaciĆ³n de dictamen N.Āŗ 001-14-DRC, la eliminaciĆ³n de la
modulaciĆ³n en el tiempo de la entrada en vigencia de los cambios
constitucionales incorporados en el Registro Oficial N.Āŗ 653 del 21 de
diciembre de 2015, a los artĆculos 114 y 144 de la ConstituciĆ³n, no implica
ninguna alteraciĆ³n o regresiĆ³n a los derechos y garantĆas constitucionales
previstos en nuestra ConstituciĆ³n, ya que sostiene que aquello afianza derechos
constitucionales, en lo principal, los derechos de participaciĆ³n del
electorado, asĆ como los derechos polĆticos de los candidatos. En efecto, la
propuesta constitucional sugerida busca garantizar el principio constitucional
de participaciĆ³n democrĆ”tica de los ciudadanos, previsto en el artĆculo 95 de
nuestra ConstituciĆ³n y los derechos de participaciĆ³n de los ecuatorianos
constantes en los numerales 1 y 2 del artĆculo 61 ibidem, referidos al derecho
a elegir y ser elegidos, asĆ como tambiĆ©n a intervenir en los temas de interĆ©s
nacional10.
Tampoco la propuesta implica una modificaciĆ³n
al procedimiento de reforma de la ConstituciĆ³n, ya que conforme se destacĆ³ ut
supra su objeto no es una modificaciĆ³n procedimental respecto a la reforma
constitucional, los mismos que se encuentran garantizados en el CapĆtulo
Tercero del TĆtulo IX de la ConstituciĆ³n de la RepĆŗblica.
En conclusiĆ³n, se evidencia que esta
propuesta, al no alterar la estructura fundamental de la ConstituciĆ³n, el
carƔcter y elementos constitutivos del Estado, no establecer restricciones a
los derechos y garantĆas, y no modificar el procedimiento de reforma de la
ConstituciĆ³n, procede que sea tramitada por enmienda constitucional, de
conformidad con lo previsto en el artĆculo