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REGISTRO OFICIAL
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Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado
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Presidente Constitucional de la República del Ecuador
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Miércoles, 11 de Mayo de 2011 – R. O. No. 445
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nASAMBLEA NACIONAL
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nEL PLENO
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nLEY:
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nLey Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas – Código de la Democracia – y a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana que Regulan la Revocatoria del Mandato.
nFUNCIÓN EJECUTIVA
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nDECRETOS:
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n738 Nómbrase al economista Santiago León Abad, Director General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
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n739 Refórmase el Reglamento sustitutivo para la regulación de los precios de los derivados de los hidrocarburos.
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nACUERDOS:
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nMINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LOS SECTORES ESTRATÉGICOS:
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n012-2011 Autorízase las vacaciones del doctor Rafael Poveda Bonilla y encárgase la Secretaría Técnica al licenciado Carlos Alvear Guzmán.
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n013-2011 Declárase licencia para el cumplimiento de servicios institucionales en el exterior al licenciado Jorge Estrella, Asesor Ministerial.
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nMINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGÍA RENOVABLE:
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n000170 Encárgase este Ministerio a la ingeniera Claudia Otero Narváez, Subsecretaria de Gestión de
nProyectos.
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n172 Expídese el Instructivo para el pago de los valores establecidos por servicio de alimentación al personal de esta Cartera de Estado.
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nEXTRACTOS:
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nPROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO:
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nExtractos de consultas de la Subdirección de Asesoría Jurídica del mes de febrero del 2011.
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nRESOLUCIONES:
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nMINISTERIO DEL AMBIENTE:
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n013 Ratifícase la aprobación del diagnóstico y Plan de Manejo Ambiental del Proyecto Estación de Servicio Carchipulla, ubicado en la parroquia Balao, cantón Balao, provincia del Guayas emitida por la Subsecretaría de Protección Ambiental del Ministerio de Energía y Minas.
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nAGENCIA NACIONAL POSTAL:
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n14-DE-ANP-2011 Emítese el Reglamento de Registro de Operadores Postales.
n
nCOMITÉ DE COMERCIO EXTERIOR (COMEX):
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n9 Difíerese a 0% ad-valórem el Arancel Nacional de Importaciones, expedido mediante Decreto Ejecutivo 592, publi-cado en el Suplemento del Registro Oficial No. 191 de 15 de octubre del 2007.
n
nORDENANZA MUNICIPAL:
n
nGobierno Municipal del Cantón Ventanas: Sustitutiva del uso de espacio y vía pública.
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n n
n PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA n
n n
n n
n Oficio No. T.5874-SNJ-11-665 n
n n
n Quito, 28 de abril de 2011 n
n n
n Ingeniero n
n HUGO E. DEL POZO BARREZUETA n
n Director del Registro Oficial n
n Presente n
n n
n De mi consideración: n
n n
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Mediante oficio No. PAN-FC-011-0397 de marzo 31 del presente año, el arquitecto Fernando Cordero Cueva, Presidente de la Asamblea Nacional, puso a consideración del señor Presidente de la República el proyecto de «LEY ORGÁNICA REFORMATORIA A LA LEY ORGÁNICA ELECTORAL Y DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS -CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA- Y A LA LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA QUE REGULAN LA REVOCATORIA DEL MANDATO».
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n n
n
Dicho proyecto fue sancionado por el Primer Mandatario el día 28 de abril de 2011, por lo que, conforme a lo dispuesto en los artículos 137 de la Constitución de la República y 63 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, remito a usted la mencionada ley en original, en copia certificada, así como el certificado de discusión, para su correspondiente promulgación en el Registro Oficial.
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n n
n n
n
Adicionalmente, agradeceré a usted que, una vez realizada la respectiva publicación, se sirva remitir el ejemplar original a la Asamblea Nacional para los fines pertinentes.
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n n
n n
n Atentamente, n
n n
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f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurídico.
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n REPÚBLICA DEL ECUADOR n
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n ASAMBLEA NACIONAL n
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n CERTIFICACIÓN n
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n
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, certifico que el proyecto de LEY ORGÁNICA REFORMATORIA A LA LEY ORGÁNICA ELECTORAL Y DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS -CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA- Y A LA LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA QUE REGULAN LA REVOCATORIA DE MANDATO, fue discutido y aprobado en las siguientes fechas:
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n PRIMER DEBATE: 10-Febrero-2011 n
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n SEGUNDO DEBATE: 29-Marzo-2011 n
n n
n Quito, 31 de marzo de 2011 n
n n
n f.) Dr. Andrés Segovia S., Secretario General. n
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n n
n ASAMBLEA NACIONAL n
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n EL PLENO n
n n
n CONSIDERANDO: n
n n
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Que, el artículo 11 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el ejercicio de los derechos se regirán por varios principios; entre otros, los que disponen que ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías constitucionales;
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n n
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Que, para el ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales no se exigirán condiciones o requisitos que no estén establecidos en la Constitución o la Ley; y que, el contenido de los derechos se desarrollará de manera progresiva a través de las normas, la jurisprudencia y las políticas públicas, determinando la obligatoriedad al Estado de generar y garantizar las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio;
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n
Que, el numeral 6 del artículo 61 de la Constitución de la República del Ecuador, dentro de los derechos de participación, determina que todo ecuatoriano o ecuatoriana, goza del derecho de revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de elección popular;
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n n
n
Que, el artículo 83 numeral 17, de la Constitución de la República, prevé que son deberes y responsabilidades de las ecuatorianos y ecuatorianas, participar en la vida política, cívica y comunitaria del país, de manera honesta y transparente;
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n n
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Que, el segundo inciso del Artículo 95 de la Constitución de la República del Ecuador establece que la participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria;
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n n
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Que, el Artículo 5 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana determina que está garantizado por el Estado y son mecanismos de democracia directa la iniciativa popular normativa, el referéndum, la consulta popular y la revocatoria del mandato;
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n n
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Que, el numeral 5 del Artículo 4 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas establece que este cuerpo legal dentro de su ámbito, desarrolla las normas constitucionales relativas a la implementación de los mecanismos de democracia directa;
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n n
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Que, el ejercicio de la democracia representativa, participativa y deliberativa es un proceso que se construye con el concurso de gobernantes y gobernados, facilitando los procesos de una participación responsable y reflexiva;
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n n
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Que, en el ejercicio de los derechos de participación y, concretamente en el de la revocatoria del mandato, debe evitarse una instrumentalización que afecte el orden de estabilidad, sostenibilidad y buen gobierno en los diferentes territorios y en los diferentes niveles de gobierno;
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n n
n
Que, se ha producido la urgente necesidad de armonizar la normativa electoral y de participación ciudadana en la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas publicada en el Registro Oficial No. 578 de 27 de abril del 2009 y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, publicada en el Registro Oficial No. 175 del 20 de abril del 2010, a fin de precautelar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación ciudadana y la institucionalidad del Estado;
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n n
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Que, el Artículo 120 numeral 6 de la Constitución de la República y el Artículo 9, numeral 6 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, atribuyen a la Asamblea Nacional la facultad de expedir, codificar, reformar y derogar las leyes; así como la interpretación de leyes con carácter generalmente obligatorio; y,
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n n
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En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, expide la siguiente:
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n LEY ORGÁNICA REFORMATORIA A LA n
n LEY ORGÁNICA ELECTORAL Y DE n
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ORGANIZACIONES POLITICAS -CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA- Y A LA LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACION CIUDADANA QUE REGULAN LA REVOCATORIA DE MANDATO
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Artículo 1.- En la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas -Código de la Democraciarefórmense los siguientes artículos:
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1.- El Artículo 182 dirá:
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n n
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“Artículo 182.- La ciudadanía para proponer una enmienda constitucional, reforma constitucional, una iniciativa legislativa, procesos de consulta popular y procesos de revocatoria del mandato, deberá entregar respaldos con los nombres y apellidos, número de cédula de identidad y las firmas o huellas digitales de las personas que apoyan la propuesta.”
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n n
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2.- El artículo 183 dirá:
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n n
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“Artículo 183.- El Consejo Nacional Electoral, en los casos que correspondan, una vez recibida la petición por parte de las y los proponentes, solicitará que en el plazo de tres días la Secretaría de la Asamblea Nacional certifique la fecha de presentación de la propuesta de iniciativa popular normativa. En los casos que corresponda de acuerdo a la Constitución y la ley se enviará la propuesta a la Corte Constitucional para que determine la constitucionalidad de la misma.”
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n n
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3.- El artículo 184 dirá:
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n n
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“Artículo 184.- El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca el decreto ejecutivo con la decisión de la Presidenta o Presidente de la República, de la Asamblea Nacional o de los gobiernos autónomos descentralizados, o acepte la solicitud presentada por la ciudadanía y con el dictamen previo de la Corte Constitucional, en los casos que amerite, convocará en el plazo de quince días a referéndum o consulta popular, que deberá efectuarse en el plazo de sesenta días.”
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n n
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4.- El Artículo 199 dirá:
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n n
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“Artículo 199.- Los electores podrán revocar el mandato a las autoridades de elección popular.
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n n
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La solicitud de revocatoria del mandato podrá presentarse una vez cumplido el primero y antes del último año del período para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el período de gestión de una autoridad podrá realizarse sólo un proceso de revocatoria del mandato, se considerará que el proceso ha concluido cuando la autoridad electoral proclame los resultados y sean notificados al órgano correspondiente para que éste actúe de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales. La solicitud y el proceso de revocatoria deberán cumplir con lo previsto en la ley que regula la participación ciudadana.”
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n n
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5.- El artículo 200 dirá:
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n n
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“Artículo 200.- El Consejo Nacional Electoral procederá a la verificación de los respaldos en un plazo de quince días. De ser éstos calificados y cumplidos los demás requisitos, convocará en el plazo de quince días a la realización del proceso revocatorio, que se realizará máximo en los sesenta días siguientes.
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n n
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La solicitud de revocatoria será rechazada si no cumple lo previsto en la ley que regula la participación ciudadana. De encontrarse que existen irregularidades el Consejo Nacional Electoral trasladará el informe respectivo a la autoridad competente, según sea el caso.”
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6.- Luego del Artículo 202, agregar un artículo innumerado que dirá:
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“Artículo….- La campaña para la revocatoria del mandato no tendrá financiamiento público. El gasto electoral que realicen los sujetos políticos tendrá los mismos límites señalados en esta Ley para cada autoridad de elección popular.
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n n
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Las autoridades no podrán utilizar recursos ni medios públicos en la campaña del proceso de revocatoria.
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n n
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El Consejo Nacional Electoral dispondrá que los medios de comunicación públicos de la respectiva circunscripción territorial concedan equitativamente espacios, para que los proponentes y las autoridades a quienes se solicite la revocatoria realicen sus intervenciones.
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n n
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Los medios de comunicación social privados y comunitarios de la respectiva circunscripción territorial, tendrán la obligación de realizar y propiciar debates con los sujetos intervinientes en el proceso de revocatoria, para fines informativos. Esto será reglamentado y verificado por el Consejo Nacional Electoral.”
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n n
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7.- El Artículo 214 dirá:
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n n
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“Artículo 214.- Para cada proceso electoral las organizaciones políticas que actúen conjunta o separadamente, mediante alianza o no, deberán inscribir ante el Consejo Nacional Electoral al representante o procurador común en caso de alianzas, así como un responsable del manejo económico de la campaña, hasta la fecha de inscripción de la candidatura; y su nombramiento tendrá duración incluso hasta después de la campaña cuando haya justificado fehacientemente la recepción y uso de los fondos de la misma.
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n n
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En el caso de las instituciones de democracia directa, sea esta consulta popular, referéndum o revocatoria del mandato, los sujetos políticos designarán un responsable del manejo económico de la respectiva campaña.”
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n n
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8.- Sustitúyase el Artículo 292, por el siguiente:
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n n
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«Artículo 292.- Las personas que teniendo la obligación de votar no hubieren sufragado en un proceso electoral serán multadas con el equivalente al diez por ciento de una remuneración mensual unificada. Quien no concurriera a integrar las juntas receptoras del voto, estando obligado, será multado con el equivalente al quince por ciento de una remuneración mensual básica unificada.
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n n
n
No incurren en las faltas previstas en este artículo:
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n n
n Quienes no pueden votar por mandato legal; n
n n
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Quienes no pudieren votar por motivo de salud o por impedimento físico comprobados con el certificado de un facultativo médico del Sistema Nacional de Salud Público o Privado;
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n n
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Quienes hayan sufrido calamidad doméstica grave ocurrida en el día de las elecciones o hasta ocho días antes;
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n n
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Quienes, en el día de las elecciones, se ausenten o lleguen al país, así como aquellos que se encuentren fuera del territorio nacional; y,
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n n
n
Quienes por tener voto facultativo, no están a obligados a votar, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 62 numeral 2 de la Constitución de la República.
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n n
n
Las personas incursas en estas faltas podrán presentar los documentos que justifiquen su omisión en el organismo electoral desconcentrado del Consejo Nacional Electoral de la circunscripción electoral respectiva. De acuerdo con la normativa reglamentaria que el Consejo Nacional Electoral expida para el efecto, los organismos electorales desconcentrados del Consejo Nacional Electoral, procederán al cobro de las multas respectivas; de su resolución se podrá impugnar ante el Consejo Nacional Electoral en la vía administrativa; de esta decisión se podrá apelar ante el Tribunal Contencioso Electoral, de conformidad con las normas contenidas en este Código.»
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n n
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Artículo 2.- En la Ley Orgánica de Participación Ciudadana refórmese los siguientes artículos:
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n n
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1.- El artículo 25 dirá:
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n n
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“Art. 25.- Revocatoria del mandato.- Las electoras y electores podrán revocar democráticamente el mandato a las autoridades de elección popular por incumplimiento de su plan de trabajo, de las disposiciones legales relativas a la participación ciudadana y las demás funciones y obligaciones establecidas en la Constitución de la República y la ley correspondiente a cada una de las dignidades de elección popular.
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n n
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La solicitud de revocatoria del mandato solamente podrá presentarse una vez cumplido el primer año de gestión y antes del último. Durante el periodo de gestión de una autoridad podrá realizarse solo un proceso de revocatoria del mandato. Podrán presentar esta solicitud las electoras y electores que estén empadronados en la circunscripción respectiva de la autoridad a la que se pretende revocar el mandato.
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n n
n
Una persona o sujeto político podrá presentar por una sola vez la solicitud de revocatoria del mandato.”
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n n
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2.- A continuación del Artículo 25, agregar un artículo innumerado que dirá:
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n n
n “Artículo Innumerado.- Requisitos de admisibilidad: n
n n
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Comprobación de la identidad del proponente y que este en ejercicio de los derechos de participación;
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n n
n
Demostración de no encontrarse incurso en alguna de las causales que lo inhabiliten; y,
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n n
n
La Determinación clara y precisa de los motivos por los cuales se solicita la revocatoria la misma que servirá de base para la recolección de firmas y el proceso de revocatoria;
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n n
n
En el proceso de admisión se notificará a la autoridad adjuntando una copia de la solicitud y se le otorgará siete días de término para impugnar en forma documentada la solicitud por no reunir los requisitos de admisibilidad.
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n n
n
El CNE tendrá un término de siete días para admitir o negar la solicitud de revocatoria presentada.
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n n
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3.- Sustitúyase el primer inciso del artículo 26 de la siguiente forma:
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n n
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“Artículo 26.- La solicitud de revocatoria deberá tener un respaldo proporcional al número de los electores inscritos en el padrón de la correspondiente circunscripción, de acuerdo con lo siguiente:
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n n
n
El veinticinco por ciento (25%) de respaldos para las circunscripciones de hasta 5.000 electores;
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n n
n
El veinte por ciento (20%) de respaldos para las circunscripciones de 5.001 hasta 10.000 electores;
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n n
n
El diecisiete punto cinco por ciento (17,5%) de respaldos para las circunscripciones de 10.001 hasta 50.000 electores;
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n n
n
El quince por ciento (15%) respaldos para las circunscripciones electorales de 50.001 a 150.000 electores;
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n n
n
El doce punto cinco por ciento (12,5%) de respaldos para las circunscripciones de 150.001 a 300.000 electores; y,
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n n
n n
n
El diez por ciento (10%) para las circunscripciones de más de 300.000 electores.”
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n n
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4.- A continuación del Artículo 26, añádase un artículo innumerado que dirá:
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n n
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“Artículo Innumerado.- Las autoridades ejecutivas de cada nivel de gobierno no podrán impulsar ni promover ni participar en la campaña de revocatoria del mandato de los órganos legislativos, ni viceversa.”
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n n
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5.- Sustitúyase el Artículo 27 por el siguiente:
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n n
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«Artículo 27.- Trámite del proceso de revocatoria del mandato.- La solicitud de formularios para la recolección de firmas, a efecto de la revocatoria del mandato de una autoridad de elección popular, se la presentará al Consejo Nacional Electoral y deberá contener la motivación que la respalde de manera clara y precisa justificando las razones en las que se sustenta la solicitud. La motivación no podrá cuestio