Lunes, 08 de agosto de 2016

 

 

LA DEPORTACIÓN

 

?Nosotros pertenecientes a este continente,

no nos asustamos de los extranjeros,

porque muchos de nosotros hace tiempo fuimos extranjeros?

PAPA FRANCISCO.

 

AUTOR: DR. AUGUSTO DURÁN PONCE.

 

I. SIGNIFICADO. Deportación proviene del latín ?Deportatio-oñis?, que es la acción de destierro, o expulsión de un ser humano, como castigo con fines aislacionistas o escapistas.

De manera frecuente se usa ?deportación?, ?ostracismo? o  ?expulsión?, en referencia a la acción del Estado disponiendo la salida de un extranjero.

 

?Deportar? es obligar a un extranjero a salir del país, porque no cumple los requisitos sanitarios y migratorios.

 

El Maestro Manuel J. Sierra considera que la ?Expulsión? es un derecho que surge como consecuencia de la voluntad de los estados para admitir o no en su territorio a los extranjeros.

 

II. ANTECEDENTES EN LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA.

 

1.       Deportación. En el año 1837 la legislación nacional crea la ?deportación?, asociada con la pena de destierro o confinamiento.

 

2.       Extrañamiento. En el año 1869 a la deportación se denomina extrañamiento a extranjeros comprometidos con la seguridad ecuatoriana.

 

3.       Causales. Entre 1886 y 1921, la primeras leyes de extranjeros determinan que pueden ser expelidos del país cuando participan en discusiones civiles o cometan actos perniciosos para la moral y buenas costumbres.

 

4.       Expulsión. En 1940, el Reglamento a la Ley de Extranjería contemplaba la expulsión como una de las penas para los extranjeros, con multa.

 

5.       Ampliación de causales. En 1947, la Ley de Extranjería conservó la expulsión de extranjeros, ampliando las causales contra quienes propaguen teorías o doctrinas contrarias a la moral y al sistema constitucional; provoquen manifestaciones para desprestigiar al régimen; realicen acciones de sedición, rebelión y atentado a la seguridad nacional o contra el ?orden?.

 

 

A propósito la palabra ?orden?, Jorge Eliécer Gaitán, jurista y político colombiano, discípulo muy estimado por su Maestro Francesco Carrara: decía: ?NADA DE DESÓRDENES, FUERZA CONTRA EL ORDEN?.

 

Francesco Carrara, discípulo del penalista Giovanni Carmigniani enseñó que el penalista debe aprender a pensar como publicista internacional y sostuvo que el delito no es un fenómeno, sino un ente jurídico creado por la ley.

Regulación. Desde el año 1971 los extranjeros están regulados  por leyes de extranjería y de migración.

 

III. CONCEPTO. La Deportación es una medida que fija el destino de personas extranjeras  que atentan contra la paz y el orden de un Estado. Es un acto segregacionista y la construcción histórica sobre el concepto de un extranjero.

Los Estados hacen reserva del derecho de seleccionar y determinar las personas extranjeras que son adecuadas para recibirlas y de las que no deben permanecer en su territorio, a quienes las expulsa.

 

IV. CIUDADANÍA UNIVERSAL. La Constitución de la República, en su Título VIII ?RELACIONES INTERNACIONALES?, define los ?Principios de las relaciones internacionales?.

El artículo 416, numeral 6,  manifiesta que  Ecuador: ?Propugna el principio de ciudadanía universal, la libre movilidad de todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la condición de extranjero como elemento transformador de las relaciones desiguales entre los países, especialmente Norte-Sur?.

Esta norma no es más que una hermosa utopía.

Con toda razón, Justo Arosemena dijo: ?Si estuviera en mis manos extraería de todos los diccionarios del mundo la palabra ?extranjero?.

Para algunos seres humanos ?extranjero? significa delincuente,  ilegal, inmoral, peligroso.

 

V. DEPORTACIÓN DE CIUDADANOS. La legislación nacional contempla las siguientes causas para deportar a un extranjero:

 

1. Cuando no posee pasaporte válido.

2. Si es menor de edad.

3. Pretendió ingresar con documentos falsos.

4. Tiene visa sin cumplir los requisitos legales.

5. Es inmigrante.

6. Está en el país por más de noventa días.

El Ministerio del Interior puede deportar a un extranjero por estos motivos:

1. Si ingresó al país  sin pasar la inspección migratoria o por un lugar u horario no reglamentario: Artículo 19 de la Ley de Migración.

2. Hallarse condenado por delito penal

3. Ser delincuente común.

 

VI. MARCO JURÍDICO ECUATORIANO. El marco jurídico sobre Deportación está formado por siguientes instrumentos:

- Constitución de la República.

- Ley de Migración de 1971, que se halla en pugna con la Carta Magna vigente.

- Ley de Extradición.

- Decreto No. 3301 reglamentando la aplicación del Estatuto de los Refugiados.

- Convención Americana de Derechos Humanos.

- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

- Convención de 1951 sobre Estatuto de los refugiados.

- Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas y degradantes.

- Convención Interamericana sobre Extradición.

 

VII. ESTÁNDARES INTERNACIONALES SOBRE DEPORTACIÓN. Como la discrecionalidad de los estados puede producir abusos, el ordenamiento internacional fija límites para precautelar los derechos de los extranjeros y evitar abusos a sus derechos, como el principio de igualdad de derechos básicos.

1. No procede la deportación de nacionales.

2. No expulsión de refugiados o personas que puedan sufrir tortura.

3. No expulsión de extranjeros de larga data que hubieren adquirido vínculos familiares.

4. No deportación colectiva.

5 No discriminación.

6. Representación legal, porque el extranjero es un ser humano con derecho a la defensa e impugnación.

- La Deportación debe ser una medida excepcional.

- El extranjero no es un delincuente.

- Evitar la discrecionalidad.

Debe concederse un tiempo suficiente para el deportado prepare su retorno.

El Estado debe propiciar medidas para que el extranjero regule su situación y medidas especiales para quienes soliciten refugio, con información y asesoría

No se debe utilizar la deportación como medida de persecución al extranjero, basada en su nacionalidad, acento, sexo y ocupación.

 

VIII. DEPORTACIÓN DE CIUDADANOS CUBANOS.

 

1. Reacciones. Ecuador ha deportado a más de ciento cincuenta cubanos, hecho que ha provocado reacciones relativas a su inconstitucionalidad e inconsistencias en los procesos.

 

a. Inconstitucionalidad.

a.1. Los cubanos fueron deportados luego de estar privados de su libertad por más de veinte y cuatro horas.

a.2. Se inobservó lo dispuesto en el artículo 66, numeral 14 de la vigente Constitución de la República, que dice: ?Se prohíbe la expulsión de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios deberán ser singularizados?.

 

b. Inconsistencias en los procesos. Las inconsistencias  en los procesos se dieron, porque la deportación se cumplió:

b.1. Sin permitir a los afectados impugnar la medida.

b.2. Sin que los abogados tuvieran acceso a los expedientes antes de las audiencias.

b.3. Sin respetar los derechos de personas enfermas y de menores de edad.

b.4. Antes de que se notificara la resolución correspondiente.

b.5. Pese a que habían solicitudes de ?habeas corpus?, pendientes de resolución.

 b.6. Los jueces resolvieron la deportación aún en casos en los cuales los detenidos solicitaron ?refugio?.

b.7. Antes de que los afectados apelaran de las decisiones judiciales.

b.8. Sin observar el debido proceso.

b.9. No se respetó el derecho a la defensa.

b.10. No se agotó la vía judicial.

La Ley de Migración en su artículo 30 prescribe que la resolución que disponga la orden de deportación puede ser impugnada. Esta apelación puede dirimirse en las setenta y dos horas posteriores.

 

La solidaridad, que es la ternura de los pueblos, es el sentimiento que merecen los ciudadanos cubanos que sufrieron la deportación.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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