Viernes, 27 de febrero de 2015

La Constitución

 

Autor: Dr. Augusto Durán Ponce.

 

?La Constitución es  la piedra angular de todas nuestras libertades; guárdala y cuídala; mantén el honor y el orden en tu propia casa, y la República perdurará?: Gerald Ford.

 

1. ETIMOLOGÍA. La palabra CONSTITUCIÓN provine del latín ?constitutio-onis?, que significa acción y efecto de constituir, forma o sistema de gobierno de un Estado.

 

2. CONCEPTOS.

 

Existen múltiples conceptos de Constitución, de los cuales se consignan los siguientes:

 

- La Constitución es la ley originaria del pueblo; la ley fundamental de organización  del Estado; forma o sistema de gobierno de un Estado.

 

- Ley fundamental de un Estado, que define el régimen de derechos y libertades de las personas y las funciones e instituciones de la organización política; es el fundamento y fuente de la autoridad jurídica, que sustenta la vida de la República y de su gobierno.

 

 -Norma jurídica básica, que permite al Estado cumplir sus fines y objetivos y ejercer el poder, limitando y definiendo la acción gubernamental.

 

- Es un sistema de normas jurídicas que regulan la vida política de un Estado, produciendo orden en la sociedad, un orden constitucional.

 

- Es un conjunto normativo  y supremo, que posibilita la unidad de las normas jurídicas, dando coherencia al sistema jurídico del Estado y, por lo mismo, es fuente de Derecho y la primera y única fuente de todas.

 

- Es el fundamento y fuente de la autoridad jurídica, que sustenta la vida de la República y de su gobierno.

 

- Aristóteles sostenía que ?La democracia ha surgido de la idea de que si los hombres son iguales en cualquier respecto, lo son en todos?.

 

- La Salle dice que la Constitución es el resultado de la suma de los factores reales de poder, que refleja la realidad política de un Estado.

 

- John Stuart Mill consideraba que ?Una Constitución democrática que se apoye sobre instituciones democráticas en sus detalles, sino que se limite al gobierno central, no sólo no es libertad política, sino que con frecuencia crea un espíritu que es precisamente el opuesto, llevando hasta las capas más bajas de la sociedad el deseo y la ambición de dominio político?.

 

3. NORMAS CONSITUCIONALES.

 

El ordenamiento jurídico es un sistema reglado y estructurado en forma ordenada y, en consecuencia, jerarquizado en lo que se refiere a las normas que lo integran, que son de competencia suprema.

Las normas constitucionales son de competencia suprema en cuanto no son sancionadoras.

 

3.1. Clasificación. Por motivos didácticos se acepta la  siguiente clasificación de las  normas constitucionales:

 

1. Por su condicionalidad:

 

a. Operativas, las que no requieren condición alguna para ser aplicadas.

 

b. Pragmáticas, cuya eficacia depende de la reglamentación o de un acto normativo.

 

2. Por su disponibilidad.

 

a. Imperativas, las de cumplimiento obligatorio.

 

b. Discrecionales, las que autorizan su aplicación en el  tiempo o modo en el que órgano respectivo lo decida.

 

3. Por los destinatarios.

 

a. De organización, las que se dirigen a los órganos públicos que determinan las atribuciones de las instituciones del Estado: Artículo 18 de la Constitución de la República del Ecuador.

 

b. De derechos personales. Las dirigidas a todos los habitantes y contienen las libertades protegidas, amparadas y garantizadas.

 

4. TIPOS. Las Constituciones  pueden ser:

 

1. Dispersas, las formuladas en actos producidos sin unidad de sistema.

 

2. Codificadas, las que tienen unidad de sistema, a través de una ley escrita y mediante un procedimiento que permite su identificación.

 

3. Escritas, las que constan en un documento texto escrito.

 

4. No escritas, se hallan instituidas en forma consuetudinaria y no constan en documento alguno.

 

5. Materiales, contienen la parte normativa jurídica constitucional y los elementos reales, como usos, costumbres y conductas.

6. Formales, las elaboradas por una Asamblea Constituyente, sobre la base de un procedimiento  establecido y particularizado, que las hace de fácil identificación.

 

7. Rígidas, las que pueden ser reformadas solamente por  un órgano superior y especial establecido y más complicado que el método que se emplea para elaborar o reformar una ley no constitucional.

 

8. Flexibles, son aquellas cuya reforma es efectuada por el órgano legislativo  normal, mediante un procedimiento ordinario que se aplica a la legislación orgánica.

 

9. Pétreas Absolutas, las que no pueden reformarse en ningún aspecto y bajo ninguna circunstancia de legalidad.

 

10. Parcialmente pétreas, las que prohíben reformar una o varias de sus normas.

 

11. Originarias, contienen principios originales y nuevos para regular el proceso político o la formación del Estado.

 

12. Derivadas, no crean ningún sistema nuevo obre la organización del Estado, ya que mantienen los principios originales del Estado.

 

13. Ideológicas, las que en base a una ideología determinada organizan el Estado.

 

14. Utilitarias. Sus normas regulan los órganos del Estado, sin enunciar ideologías, ni regular los derechos personales.

 

15. Normativas, proclaman y regulan racionalmente los procesos del poder y estos se cumplen conforme a lo establecido en la Constitución; fijan la limitación del poder del Estado y el respeto de los derechos individuales y se adaptan a la realidad en la que rigen.

 

16. Nominales, proclaman la limitación del poder público y el respeto de los derechos individuales, y los procesos del poder no se cumplen por cuanto la población no tiene madurez política y no está preparada para este propósito.

 

17. Semánticas, se promulgan para confundir y engañar sobre el desarrollo de los procesos del poder, y no regulan claramente la limitación del poder público, ni garantizan el ejercicio de los derechos  individuales ni dela democracia. Nada dicen sobre la periodicidad en la función pública, el pluralismo, porque se inclinan por la existencia del partido único.   

 

18. Reales, expresan los factores reales de poder.

 

19. Formales, conocidas como un pedazo de papel.

 

20. Genéricas, son las que exponen brevemente las líneas generales de la estructura del Estado y delegan al legislador la regulación variable, según las circunstancias. Permiten la vigencia prolongada de la Constitución, porque no son necesarias las reformas

 

21. Analíticas, contienen un número de normas con disposiciones

reglamentarias de contenido político, económico y social, lo que implica reformas frecuentes.

 

22. Definitivas,  las que se expiden en un época de afirmación democrática, superando procesos de transición.

 

23. Transitorias, se expiden en tiempos de conflictividad que demandan consolidar institucionalmente al Estado.

 

24. Otorgadas cuando la monarquía limita su poder y su redacción y vigencia tienen lugar por una voluntad superior.

 

25. De origen popular, son producto  de la elaboración  de una Asamblea Constituyente de ciudadanos.

 

26. Históricas o consuetudinarias, contienen una mezcla de usos y costumbres de un pueblo y son el resultado de la observación repetida de las prácticas históricas.

 

27. Plebiscitarias. El ejercicio del poder político corresponde a quien ganó las últimas elecciones.

 

5. PARTES. La Constitución tiene tres partes:

 

1. Dogmática, que comprende el sistema de garantías individuales o de derechos humanos.

 

2. Orgánica, denominada así porque es el conjunto de normas fundamentales, principios e instituciones que regulan la estructura, definición, atribuciones y desafíos  de los órganos o funciones del Estado y que limitan y definen el poder y acción  de los gobernantes y del poder público.

 

3. Social, contiene las normas que regulan y promueven el bienestar social.

 

6. FUNCIONES. La Constitución tiene como funciones principales:

 

a) Limitar y vincular las funciones públicas;

 

b) Definir el ejercicio del gobierno, fijando la división entre las funciones, lo que constituye el núcleo esencial de la democracia constitucional;

 

c) Regular  los aspectos  fundamentales de la vida política de un Estado, produciendo orden; y,

 

d) Salvaguardar los derechos, garantías y libertades de los seres humanos y de la naturaleza.

 

7.  LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR.

 

1. Redacción. La Constitución vigente fue redactada entre el 30 de noviembre de 2007 y el 24 de julio de 2008.

 

2. Aprobación. Para su aprobación se sometió a un referéndum constitucional, el 28 de septiembre de 2008.

 

3. Vigencia. Esta Constitución rige desde que fue publicada en el Registro Oficial No. 449, el 20 de octubre de 2008. Contiene 444 artículos, convirtiéndola en una de las más extensas del mundo.

 

4. Elementos constitutivos del Estado. La Constitución, en su artículo 1 prescribe que ?El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia,  social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada?.

 

4.1. Estado constitucional de derechos y justicia. El Estado constitucional de derechos y justicia es una forma superior del Estado de Derecho y un concepto que se refiere al gobierno sometido a la Constitución y a las leyes que pone énfasis en los derechos, principios y reglas aceptados por la sociedad.

Todo poder, incluido el poder constituyente se halla sometido a los derechos.

El Estado y todas las funciones están subordinados a la Constitución, con rango superior a las leyes, como normas de reconocimiento de su validez.

 

5. Novedades. La Constitución vigente:

 

5.1- Consagra la supremacía de la Constitución; consolida y  fortalece el rol del Estado en la economía, para lo que debe planificar: artículos 275, 279 y 280,

5.2.- Regula la organización territorial del Estado  en regiones, provincias, cantones y parroquias.

5.3.- Faculta al Estado constituir, regular y controlar empresas públicas: artículo 315;

5.4.- Consagra como sectores estratégicos la energía, telecomunicaciones, recursos naturales no renovables: artículos 313 y 314;

5.5.- Reconoce la importancia del mercado: artículos 283, 304 y 336.2;

5.6.- Elimina la autonomía del Banco Central; 

5.7.- Reconoce los derechos sociales y ambientales: derecho al agua: artículo 12, a la alimentación y soberanía alimentaria: artículo 13;

5.8.- Consagra la universalización de la seguridad social: artículo 34, el derecho a la salud: artículo 32; proclama los derechos del buen vivir, de participación, de libertad; reconoce nuevos derechos colectivos: a no ser objeto de discriminación: artículos 572 y 573, derecho a mantener sistemas jurídicos propios: artículo 57.10; derecho a  la limitación de actividades militares: artículo 57.20; derecho a ser consultados antes de medidas legislativas que pueden afectar los pueblos indígenas: artículo 57.17; derecho a que la diversidad se cultural se refleje en la educación pública y en los medios de comunicación, derecho a tener medios: artículo 57.21 y de los pueblos en aislamiento: artículo 57, inciso final.

5.9. Propugna la ciudadanía universal, la libre movilidad de los habitantes del planeta y el progresivo fin de la condición de extranjero: Artículo 416.6

5.10.- El Estado y las funciones tienen que garantizar los derechos de las personas consagrados en la Constitución;

5.11.- Se establece la supremacía de los derechos establecidos en la Constitución, la  eficacia y aplicación directa de la Constitución y la rigidez de la misma;

5.12.- Destaca la  constitucionalización del ordenamiento jurídico para irradiar las normas constitucionales en todo el marco legal; 

5.13.- Aplicación directa de las normas constitucionales; influencia de la constitucionalización; en las relaciones  políticas; y, presencia de principios, valores y reglas.

5.14.- Desarrolla las garantías jurisdiccionales: acceso a la información y acción de cumplimiento: Artículo 93.

5.15.- Crea el amparo o tutela contra sentencias judiciales: artículos 94 y 437.

 

 

4.2. Estado de Derecho. Los principios del Estado de Derecho son:

 

a. De sujeción o imperio de la ley. Significa que el poder está sometido a normas jurídicas preestablecidas y que las personas obedecerán a principios y leyes.

Todas las funciones se hallan sujetas a la Constitución y a las leyes. Los gobernantes son meros ejecutores de las normas.

Se debe destacar que toda reforma a la Constitución se somete a los procedimientos establecidos en la misma.

 

b. De limitación. En el Estado de derecho se ejerce un poder limitado y definido por las leyes, y, por lo tanto, no existe poder total ni absoluto.

El principio de sujeción se concreta en el de limitación. No hay discrecionalidad absoluta o vierta y todas las funciones deben obrar según las leyes y reglas.

 

c. De Legalidad. El poder funciona y sólo puede hace lo que la Constitución y la ley permitan.

Los Asambleístas tienen únicamente facultades  transitorias, revocables y condicionadas, derivadas de la ley y esas facultades no pueden lesionar los derechos fundamentales.

 

d. Motivación. El Estado de derecho prohíbe y sanciona la arbitrariedad.

Cuando el poder y las funciones expiden un acto, sea una ley, reglamento, acto administrativo o una sentencia, tienen que motivarlo, basándose en la ley y la falta de motivación hace ineficaz el acto y le priva de legitimidad.

 

e. Responsabilidad. Todos los principios mencionados se articulan y concretan en la responsabilidad política y administrativa del Estado y de los magistrados y funcionarios, que deben asumir las consecuencias de sus actos cuando son violatorios de la Constitución o la ley o afectan los derechos ciudadanos.

Este es el fundamento de la responsabilidad del Estado y de sus funcionarios.

 

f. Seguridad jurídica. La seguridad jurídica es la base que inspira y orienta al Estado de derecho y es su razón de ser.

La seguridad jurídica considera que los ciudadanos conocen que los derechos están protegidos y que los delitos se hallan previstos legalmente y con anticipación.

La seguridad jurídica garantiza un mínimo de estabilidad en las reglas de juego admitidas por la sociedad.

La seguridad jurídica es el hilo conductor de todos los principios del Estado de derecho y de las personas.

 

g. División de las funciones del Estado. La Constitución y el Estado de derecho nacen contra todo monopolio y concentración del poder político.

Estado de derecho es poder fraccionado, controlado, responsable y limitado. Toda concentración del poder es una negación del Estado de derecho. El poder concentrado es arbitrario porque se basa en la voluntad y capricho del ?poderoso?.

La división de funciones del Estado, sus limitaciones y responsabilidades son de la naturaleza y esencia del Estado de derecho.

Si la concentración del poder se origina en una decisión del pueblo, la misma es ilegítima y opuesta al Derecho, por cuanto no toda resolución del pueblo es legítima y conforme a derecho y por cuanto el pueblo y sus decisiones están sometidas a la Constitución y leyes y condicionadas por los derechos fundamentales, principios y valores.

El pueblo no puede violar  la Constitución y, de hacerlo, sus decisiones son ilegítimas.

h. Impugnabilidad. Los actos del poder son susceptibles de impugnación, lo que comprende a los actos del legislador o del Ejecutivo, jueces, porque no existe ninguna excepción de poder y todos los actos del poder son impugnables por vía administrativa o judicial. Por lo mismo, toda declaratoria de autoridad u organismo sobre prohibición de impugnar sus actos es contraria a los principios del Estado de derecho.

La democracia plebiscitaria no es poder constituyente porque el Estado ya está constituido.

El poder de reformar la Constitución no está libre de legalidad y se halla vinculado con ella y con todos los principios del Estado de derecho.

La Constitución vigente es: codificada; escrita; formal; rígida, ya que para su modificación contiene ?candados? y establece un procedimiento más complicado que el legislativo ordinario; es ideológica;  normativa; analítica; definitiva; y, de origen popular.

 

5. Funciones.

 

La Constitución vigente contempla cinco funciones:  1. Ejecutiva, a cargo del Presidente de la República, que es Jefe de Estado y de Gobierno y la máxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; 2. Legislativa, desempeñada por la Asamblea Nacional unicameral, con 137  asambleístas; 3.Judicial, integrada por el Consejo de la Judicatura; Corte Nacional  de Justicia; cortes provinciales y juzgados y tribunales; y, juzgados de paz.4. Electoral, conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso  Electoral; y, 5. De Transparencia y Control Constitucional, integrada por  el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social; Defensoría del Pueblo; Contraloría General del Estado  y Superintendencias.

 

PAZ Y ARMONÍA. Es imperativo recordar que todos los seres humanos de todas las latitudes de este mundo tenemos que contribuir para poner un alto definitivo a las guerras, que asesinan salvajemente a personas humildes e inocentes y atentan contra la vida del planeta.

La humanidad demanda paz y armonía.

Una camino para que la humanidad viva en armonía es crear la cultura de la paz, con voluntad firme, esfuerzo, constancia, decisión y, ?si fuera posible, con AMOR?.

 

La Organización de las Naciones Unidas debe entregar, en todo instante, sus mejores energías al servicio de la paz mundial.

El respeto y cumplimiento de la Constitución permite vivir en armonía y en paz.

La Constitución no es un mecanismo para alcanzar la armonía y la paz: es el sendero.

 

Fernando Savater dice: ?Queremos la paz, pero la paz no puede ser nunca mera ausencia de violencia, sino que debe ser presencia y vigencia de la Constitución, sin coacciones, extorsiones ni amenazas?.

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