EL CONTROL Y
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

Autor: Dr. José García
Falconí

La Codificación de
las normas generales para las elecciones dispuestas en el régimen de transición
de la Constitución de la República, expedidas por el Consejo Nacional
Electoral, publicada en el Registro Oficial No. 562 del 02 de abril de 2009,
señala en el Art. 36 ?Las y los ciudadanos ecuatorianos podrán ejercer control
social en todas las etapas del proceso electoral. Las y los ciudadanos
extranjeros y las delegaciones de organismos internacionales debidamente
acreditados por el Consejo Electoral podrán participar como observadores?.

EL documento publicado por la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales
y Participación Ciudadana, señala sobre el control social que ?Es una actividad cívica que ejerce la ciudadanía organizada, para dar
seguimiento y evaluar la gestión que realizan las instituciones públicas y
privadas, que brindan un servicio público. De esta manera se garantiza y
verifica que dichas entidades cumplan con los principios de transparencia,
eficacia y honestidad. Se ratifica el derecho de las/los ciudadanos a
participar en lo público y en la construcción de una democracia participativa;
además no olvidemos que la nueva Constitución de la República y el marco jurídico
garantizan a la ciudadanía el derecho de controlar y vigilar el cumplimiento de
los principios de transparencia, eficacia y honestidad en todos los servicios
públicos que prestan las empresas?.

La Ley Orgánica de Participación Ciudadana, trata sobre ?Control
Social? en el título IX, Capítulo I de las veedurías ciudadanas desde el Art.
84 al 87, establece las veedurías ciudadanas, modalidades y facultades de
veedurías ciudadanas, regulación de las veedurías y facilidades a las
veedurías.

FORMAS DE CONTROL
SOCIAL

Son las siguientes:

a)
Veedurías Ciudadanas, ?Son un grupo
de ciudadanos/as, para vigilar y controlar los procesos y el desarrollo de un
tema concreto y la importancia de la gestión pública?;

b)
Observatorios Ciudadanos, ?Son espacios
de control permanentes, de carácter territorial, sectorial o ambos?;

c)
Asambleas Ciudadanas, ?Son un
mecanismo que permite a las organizaciones debatir y decidir sobre asuntos de
interés colectivo?.

d)
Rendición de Cuentas, ?Permite a
las instituciones públicas transparentar su labor democratizando la
información?; y,

e)
La Silla Vacía, ?Permite a un/a
representante de la ciudadanía participar en los debates y en la toma de
decisiones, en las sesiones de los gobiernos autónomos, descentralizados, de
acuerdo al tema a tratarse?.

¿QUÉ ES RESPONSABILIDAD
SOCIAL?

Responsabilidad social son las orientaciones éticas que guían las
decisiones de las personas, organizaciones públicas y privadas en relación con
la sociedad en su conjunto y medio ambiente; de tal modo que la transparencia
como principio rector de las políticas, gestiones y actos de la sociedad, debe
ser la característica fundamental de la responsabilidad social.

También hay que señalar que la responsabilidad social respecto al
derecho de propiedad, admite que el crecimiento económico solo es aceptable si
enriquece la vida del sistema en su todo, que la empresa es un organismo vivo
interconectado al medio, así lo señala Liliana Santos Violti.

De lo anotado anteriormente se desprende, que este principio se
orienta hacia la generación de un espacio de carácter intercultural alternativo
para la co-construcción teórica, reflexiva, práctica y compleja que facilite la
comprensión del entorno global, nacional y local, articulando las diversas
nacionalidades y cosmovisiones presentes en las diferentes culturas, de este
modo, se trata de crear espacios que permitan una nueva condición social del
saber, del saber hacer y del saber ser, esto es construir un ambiente de
ambientes en el que se potencie y emerja la interculturalidad, los talentos
humanos con identidad, se privilegia el rescate, la experiencia, revaloración y
aplicación de los saberes ancestrales y actuales.

De tal manera, que el juez o cualquier operador de justicia y aún las
autoridades civiles, tienen que tener en cuenta al momento de resolver los
principios, valores, tradiciones y cosmovisiones de las diversas culturas que
existen en nuestro país, y sin duda alguna del profundo respeto que estas
tienen a la Pacha Mama que se encuentra citado en el Preámbulo de la
Constitución de la República, a una visión compleja, hologramática, de una
realidad vivenciada y soñada, teniendo en cuenta el símbolo como fuerte
relación parte-todo (individuo/comunidad-comunidad/cosmos), la reglacionalidad,
complementariedad, correspondencia, reciprocidad entre otras cuestiones claves
en las cosmovisiones de las diversas nacionalidades y pueblos ancestrales y
actuales que viven en el país.

También se debe tener en cuenta, que estas culturas hacen hincapié en
el creciente potencial de autodestrucción, de la globalización, de la muerte
lenta del planeta a la par del desarrollo de la tecnociencia, la degradación y
contaminación múltiple que se expresa en la afectación de la atmosfera de vida,
los cambios sociopolíticos, el debilitamiento de las democracias, que son una
de las manifestaciones de la complejidad del mundo actual, así termina el
comentario realizado por la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y
Participación Ciudadana.

Estas culturas tienen en cuenta que la amenaza nuclear global está
cada vez más presente, pero también y de manera paralela que asistimos a la
construcción de una conciencia ecológica planetaria, una conciencia
ecosistémica, que se manifiesta en una necesidad vital de salvaguardar la
integridad de la Tierra, pues la amenaza del desarrollo sin límites ignora las
fronteras, la contaminación del planeta está convirtiendo a la Tierra en un
gran basurero, la urbanización masiva construye una artificialeza que amenaza
con constituirse en una selva de cemento, la producción creciente de armas
nucleares y de desechos tóxicos amenazan y envenenan la vida, afectan al
ecosistema terrestre, y atentan contra la vida toda del planeta, por eso estas
culturas insisten en la necesidad de una nueva conciencia ecosistémica, esto es
una propuesta que se suma a la misión de salvar el planeta, de
civilizar-humanizar la Tierra, desde una de las miles de trincheras que han de
ser movilizadas en este siglo. Hoy más que nunca es indispensable reconocer más
temprano que tarde la interculturalidad para
preparar el nacimiento de una nueva humanidad, dice con razón el documento de
trabajo preparado para la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y
Pueblos del Ecuador.

Dicho documento recalca, que el Ecuador es un país megadiverso,
pluricultural, plurinacional, multilingüe con todas las opciones para
convertirse en un país ambientalmente sustentable y democráticamente viable.

Además señala que la sociedad de este milenio será la sociedad del
conocimiento, de la ética por la vida, de la incertidumbre, para diferenciarla
de la del milenio que concluyó, cuyo fundamento en verdades OBJETIVAS Y ABSOLUTAS, sustentadas en
una educación, ciencia y tecnología sin conciencia, y en una fe ciega en el
mito del desarrollo, del progreso continuo y sin más limites que los de la
ignorancia humana; de tal modo que a medida que la sociedad y las culturas se
van complejizando, es fundamental que aprendamos a aprender no sólo con todo el
cerebro, sino con toda la humanidad a buscar nuevas miradas del ser y nuevas
formas de comprender, a fin de que el organismo individual y social enfrentemos
los problemas del presente y construyamos interculturalmente un rumbo a la
futura navegación societal en general y de aprendizaje en particular.

En resumen, se señala que surge la perspectiva de una organización
inteligente, esto es de una comunidad intercultural, educativa de aprendizaje,
orientada a construir una nueva conciencia, ecosistémica en el contexto del
desarrollo humano comunitario, ambientalmente sustentable a nivel local,
nacional e internacional, esto es una concepción que plantea una nueva manera
de mirar las relaciones del hombre con su medio natural; comparte una cosmovisión
compleja al concebir el planeta de manera inseparable a la perpetuación de la
especie humana, al equilibrio dinámico de los procesos tecnológicos, de los
ciclos de la naturaleza, el derecho a la vida de los otros y de las ?otras?
especies, a las actividades antropo-socio-culturales; no comparte la idea de
que los recursos naturales son inagotables, ni de que es posible el crecimiento
sin límites.

Por último, promueve valores como la equidad, solidaridad, diversidad,
pluralidad, interculturalidad, aceptación y respeto, al reconocer que el hombre
es tan sólo una parte de un holograma en interacción dinámica, parte de una
constelación pensante (universo vivo) y de un complejo sistema caracterizado
por la mutua interdependencia de todos los integrantes que en su dinámica
cotidiana se convierten en co-constructores de realidad.

Hay que señalar que el Art. 10 inciso segundo de la Constitución de la
República de manera expresa dice: ?La naturaleza será sujeto de aquellos
derechos que le reconozca la Constitución?; y los derechos de la naturaleza
están regulados en los Arts. 71 al 74 ibídem, que disponen lo siguiente:

Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce
y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y
el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos.

Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la
autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para
aplicar e interpretar estos derechos se observaran los principios establecidos
en la Constitución, en lo que proceda.

El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos,
para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos
que forman un ecosistema.

Art. 72.- La naturaleza tiene
derecho a la restauración. Esta restauración será independiente de la
obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de
Indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales
afectados.

En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los
ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el
Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y
adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias
ambientales nocivas.

Art. 73.- EI Estado aplicará medidas de precaución y
restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción de
especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los
ciclos naturales.

Se prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e
inorgánico que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio genético
nacional.

Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir.

Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su
producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado.

La defensa del medio ambiente además se encuentra regulada en la
Constitución de la República en los Arts. 11 No. 9, 14, 15, 27, 33, 51 No. 17,
71, 72 entre otros, que establecen de manera categórica que quien contamina
paga; pues hay que recordar que el medio ambiente es el conjunto de elementos
físicos, genéricos, sociológicos y de factores sociales capaces de causar
efectos directos o indirectos, a corto o largo plazo sobre los seres vivientes
y las actividades humanas; debiendo también señalar que el Código Penal
sanciona los delitos relativos a la comercialización ilícita de combustibles
derivados de hidrocarburos, incluido el gas licuado de petróleo y
biocombustibles, luego del Art. 367 en varios artículos innumerados que van del
1 al 9 y que se encuentran publicados en el Registro Oficial 180 del 14 de
septiembre de 2007.

Aprovecho la oportunidad para recordar una frase que escuché en un
grado doctoral, de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Central del
Ecuador sobre el tema ecológico, y la distinguida hoy colega hacía énfasis ?Dios
siempre perdona al ser humano, la naturaleza nunca?.

ANÁLISIS SOBRE LA SILLA
VACÍA

La Constitución de la República en el Art.
101 señala: ?Las sesiones de los gobiernos autónomos
descentralizados serán públicas, y en ellas existirá la silla vacía que ocupará
una representante o un representante ciudadano en función de los temas a
tratarse, con el propósito de participar en su debate y en la toma de
decisiones?.

El Art. 77 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana señala:

Art. 77.- De la silla vacía en las
sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados.- Las sesiones de los
gobiernos autónomos descentralizados son públicas y en ellas habrá una silla
vacía que será ocupada por una o un representante, varias o varios
representantes de la ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar,
con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones.

La convocatoria a las sesiones se publicará con la debida
anticipación.

En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias públicas, se
determinará la persona que deberá intervenir en la sesión de acuerdo con el
tema de interés de la comunidad, quien se acreditará ante la secretaría del
cuerpo colegiado. Su participación en la sesión se sujetará a la ley,
ordenanzas y reglamentos de los gobiernos autónomos descentralizados.

La persona acreditada que participe en los debates y en la toma de
decisiones lo hará con voz y voto.

En el caso de que las personas acreditadas representen posturas
diferentes, se establecerá un mecanismo para consensuar su voto. No obstante,
si no se lograra llegar a consenso alguno, en el tiempo determinado en la
sesión, solo serán escuchadas sin voto.

El gobierno autónomo descentralizado mantendrá un registro de las
personas que solicitaren hacer uso del derecho a participar en la silla vacía,
en cual se clasificará las solicitudes aceptadas y negadas.

¿QUÉ REQUISITOS NECESITO
PARA PARTICIPAR EN EL CONTROL SOCIAL?

La Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación
Ciudadana señala que toda persona natural o jurídica, profesional, comunitaria,
mujeres y hombres pueden ejercer control social y que los únicos requisitos son
los siguientes:

a)
Tener voluntad para ayudar al país;

b)
Ser una persona honorable y comprometida;

c)
Tener el tiempo para cumplir con esta labor,
pues es un trabajo cívico-voluntario; y,

d)
Gozar del ejercicio del derecho de ciudadanía.

CONCLUSIONES

El multiculturalismo, es la política gubernamental empleada para
incentivar la diversidad cultural en una sociedad multiétnica acentuada
oficialmente en el respeto mutuo y la tolerancia a las diferentes culturas
dentro de las fronteras nacionales; pues solo de esta manera se logrará que el
Ecuador sea un país intercultural; y esto debe tenerse muy en cuenta en el
control social.

Sobre la interculturalidad, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana
dice ?Es el ejercicio de la participación ciudadana, respetuoso e influyente de
las diversas identidades culturales que promueve el diálogo y la interacción de
las visiones y saberes de las diferentes culturas?.

Sobre la plurinacionalidad manifiesta: ?Es el respeto y ejercicio de
la participación de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano y
montubio y demás formas de organización lícita, conforme a sus instituciones y
derechos propios?.

Mientras que sobre la deliberación pública manifiesta ?Es el
intercambio público y razonado de argumentos, así como, el procesamiento
dialógico de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado,
como base de la participación ciudadana?.

Sobre el pluralismo dice ?Es el reconocimiento a la libertad de
pensamiento, expresión y difusión de las diferentes opiniones, ideologías
políticas, sistemas de ideas y principios en el marco del respeto a los
derechos humanos, sin censura previa?.

Para terminar este comentario, deseo recalcar lo que señala el Consejo
Ecuatoriano de Laicos Católicos ?CELCA, al manifestar que una vez que concluyan
las elecciones y se elijan a las nuevas autoridades ?Es el momento de recordar
todo aquello que prometieron en las campañas y dejarlo expresado en un
documento que sirva de herramienta para futuras consultas.

Los ciudadanos hemos pasado por un proceso de formación donde se nos
ha hecho tomar conciencia del valor de nuestro voto, la importancia de realizar
una profunda reflexión acerca de las propuestas de los candidatos y de sus
bienes.

Nuestra responsabilidad no ha concluido, porque después de que las
nuevas autoridades se posesionen debemos empezar nuestra labor cívica y
democrática por el cumplimiento de las propuestas que nos han hecho y pedir que
nos rindan cuentas periódicamente de la utilización de los recursos públicos?.

Termina dicho documento indicando con razón que ?El cumplimiento de
los compromisos y responsabilidades de las nuevas autoridades dependerá, en
gran medida, de que la ciudadanía exija rendición de cuentas, no lo olvidemos?;
he aquí la base del control social.

También es menester recordar lo que decía con razón el ilustre
escritor ecuatoriano Juan Montalvo ?Si los buenos dejan el campo de la
política, los malos se enseñorean victoriosos, entonces el gobierno será un
concurso de bribones?; o lo que decía Simón Bolívar ?Un pueblo ignorante es
instrumento ciego de su propia destrucción: la ambición, la intriga, abusan de
la credibilidad de los hombres ajenos a todo conocimiento político. Adoptan
como realidades las que son puras ilusiones, toman la licencia por la libertad,
la traición por patriotismo, la venganza por justicia. Así, si alcanzan la
libertad, muy pronto vuelven a perderla?. Mahatma Gandhi advirtió frente al
abusivo dominio inglés, que ?La más atroz de las cosas malas de la gente mala,
es el silencio de la gente buena?, y Albert Einstein antes de la Segunda Guerra
Mundial escribió ?El mundo no está en peligro por las malas personas, sino por
aquellas que permiten la maldad?, por esto es fundamental el tema del presente
artículo sobre el control social, que debemos hacer conciencia los ciudadanos
ecuatorianos para conseguir un mejor país no solo para nosotros sino
fundamentalmente para nuestros descendientes.

Martin Luther King, líder de los derechos civiles de los negros decía
con razón ?Quien acepta pasivamente el mal es tan responsable como quien lo
comete. Quien ve el mal y no protesta ayuda a cometer el mal?, o lo que
manifestaba el ilustre cubano José Martí ?El que vive de la infamia o la codea
en paz, es un infame. Abstenerse de ella no basta; se ha de luchar contra ella.
Ver en calma un crimen es cometerlo?.

Para terminar el presente artículo es menester señalar lo que señala
el No. 2 del Art. 83 de la Constitución de la República ?Ama killa, ama llulla,
ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no robar?; que es la trilogía en la que se
basa la justicia esotérica indígena, la misma que tiene el siguiente
significado.

Ama killa, vocación de sacrificio y trabajo. En tiempos electorales la política
debe estar acompañada de la honra, del trabajo, de la equidad y de la justicia.

Ama llulla, esto es decir la verdad, mantener la coherencia entre lo que se dice y
se hace. Trabajar a tiempo completo con equidad y justicia, pues nadie puede
aprovecharse del trabajo ajeno; recordando que la madre naturaleza da a quien
trabaja lo que se merece.

Ama shua, principio vinculado con la economía y la institucionalidad del sistema
político de los pueblos indígenas. Practicarlo contrarresta la corrupción y
obliga a que los funcionarios públicos manejen correctamente los fondos
encargados a ellos.

De todo lo cual se desprende que la ética y la transparencia son
condiciones básicas en la optimización de los recursos económicos destinados a
la inversión social y al desarrollo; pues sin estas herramientas no se
construye la confianza en los liderazgos.

Por último, hay que recordar que la Madre Tierra nos proporciona
productos necesarios para la subsistencia del hombre, de ahí que únicamente se
debe tener lo que se necesita, sin perjudicar los derechos de los demás y peor
de la Pacha Mamá; de este modo este principio pretende proteger a los bienes de
nuestros hermanos; pues solo de este modo se logrará un verdadero control
social y una verdadera orientación política por parte de nuestras autoridades.

José
García Falconí

DOCENTE,
FACULTAD DE

JURISPRUDENCIA,
UNIVERSIDAD

CENTRAL
DEL ECUADOR

Correo: [email protected]