Organizaciones No Gubernamentales

Martes, 01 de septiembre de 2015

         Organizaciones No Gubernamentales

?Nuestro tiempo exige una nueva definición de liderazgo, de liderazgo mundial.

Exige una nueva constelación en la cooperación internacional:

gobiernos, sociedad civil y sector privado

trabajando juntos en pro de un  bien colectivo mundial?:

                                                                                                                           BAN KI- MOON.

Autor: Dr. Augusto Durán Ponce.

 

I.              Organización. 

 

Organización deriva del griego ?ergón?, equivalente a instrumento  o herramienta útil para un fin; engranaje o forma de organización para una función especial. Organización es  la acción o efecto de organizar u organizarse para conseguir un fin.

 

Desde que una persona quiere cambiar la realidad asociándose con otras personas, surgen dos posibilidades:

a) que se produzca una acción colectiva; y,

b) la conformación de un grupo.

 

Toda organización está formada por un grupo de seres humanos. Freud sostiene que el grupo o multitud no tiene organización y que ningún grupo puede constituirse  sin un inicio de organización.

 

II.            Organizaciones No Gubernamentales.

 

Antecedentes

 

Los estudiosos del tema afirman que estas organizaciones ya existieron en el año 1939 y  que  en el año 1947 funcionaban dieciocho mil treinta Organizaciones  No Gubernamentales.

 

El dato más preciso es  el que señala que cuando se establece la Organización de las Naciones Unidas, en 1945, entra en uso la frase ?organización no gubernamental?.

 

Las Organizaciones No Gubernamentales son formas  jurídicas sin fines de lucro integradas por personas naturales que entregan su patrimonio, el mismo que es celosamente cuidado para que cumpla sus fines.

SI de la actividad de estas organizaciones se obtuvieren excedentes, los mismos serán reinvertidos en obras sociales.

Los fundadores comunes se identifican porque tienen una misma visión y misión.

Organizaciones No Gubernamentales son las que no forman parte de las esferas gubernamentales.

 

 

Convenio Europeo sobre Reconocimiento de la Personalidad Jurídica de las Organizaciones Internacionales No Gubernamentales.

 

En el año 1986, el Consejo de Europa en Estrasburgo, elaboró este instrumento, que es la base jurídica para la existencia y trabajo de las Organizaciones no Gubernamentales, en Europa.

 

Estructura

 

Las Organizaciones No Gubernamentales son profesionalizadas y se asocian con funcionarios internacionales o locales y voluntarios.

 

Financiamiento

 

El financiamiento de estas organizaciones proviene de organismos internacionales;  cuotas de afiliación de los socios; convenios internacionales; venta de mercancías y servicios; donaciones; aportes de gobierno y de otras Organizaciones No Gubernamentales.

 

Clasificación

 

Atendiendo a dos criterios, existen también dos tipos de Organizaciones No Gubernamentales: 1. Orientación; y, 2. Nivel.

 

1. Orientación:

 

a)    Caritativas.- Son las que atienden a los sectores populares;

b)    De Servicio.- Dirigidas a los  sectores de la salud, educación y planificación familiar;

c)    Participativas.- Cumplen proyectos de autoayuda, participativas con dinero, herramientas, tierra, materiales o mano de obra; y,

d)    Empoderamiento.- Ayudan a los poderes a comprender los factores sociales, económicos, políticos y culturales, que inciden en sus vidas y para vigorizar la conciencia de  sus potencialidades.

 

2. Nivel:

 

a)    Basadas en la Comunidad.- Estas organizaciones nacen por iniciativa de las personas para elevar su conciencia y, conocer y comprender sus derechos;

b)   De Ciudades Enteras.- Comprenden las cámaras de comercio, industrias, negocios, grupos étnicos o educativos y las asociaciones  de organizaciones de la comunidad;

c)    Nacionales.- Comprenden organizaciones nacionales, como la Cruz Roja, Asociación Cristiana  de Jóvenes y otras; y,

d)   Internacionales.- Incluyen a agencias voluntarias privadas y  actores no estatales.

 

 

 

Formas Jurídicas

 

Las Organizaciones No Gubernamentales adoptan las siguientes formas jurídicas:

 

·         Internacionales;

·         Regionales;

·         Nacionales;

·         Locales;

·         Humanitarias;

·         De Derechos Humanos;

·         Educativas;

·         Ambientales;

·         Mixtas;

·         De Niños y Juventud;

·         Operativas;

·         De Campaña;

·         Cultura y Ocio;

·         Educación e Investigación;

·         Salud;

·         Servicios Sociales; 

·         Desarrollo y  Vivienda;

·         Derecho, Defensa y Política;

·         Intermediarias Filantrópicas;

·         Promocionales del Voluntariado;

·         Religión; y,

·         Profesionales.

 

 

Importancia

 

La importancia de las organizaciones no gubernamentales se resumiría así:

 

a)    Sensibilizan a  la sociedad sobre problemas de la pobreza y el desarrollo;

b)    Realizan campañas para promover el cambio a gran escala;

c)    Como varios gobiernos no poseen  el potencial estratégico de visión y planificación y, por lo mismo, son cortoplacistas, las ONGS trabajan en temas de largo plazo;

d)    Eliminan los obstáculos que se presentan para alcanzar el desarrollo; y,

e)    Resuelven problemas de un grupo social o una nación; y,

f)     Ponen especial énfasis en asuntos humanitarios y desarrollo sustentable.

 

Tipos de Regulación Constitucional de Organizaciones Sociales.

 

José María Serna de  la Garza plantea los siguientes tipos de regulación constitucional de las organizaciones sociales:

 

1. Reconocimiento de la personalidad jurídica;

2. Atribución de facultades y derechos;

3. Prohibición de conductas;

4. Establecimiento de deberes;

5. Fijación de límites al Estado frente a las organizaciones;

6. Establecimiento de oportunidades de participación;

7. Prohibición de cierto tipo de organizaciones; y,

8. Potestad  del Estado para regular a ciertas organizaciones.

 

 

Organizaciones No Gubernamentales en Ecuador.

 

1.    Referencia Constitucional.

 

La Constitución vigente, en el Artículo 386 habla, entre otros, de los organismos no gubernamentales.

El Artículo  66, en su  numeral  13,  garantiza el derecho a asociarse.

 

2. Instrumentos internacionales.

 

El derecho de asociación está consagrado en los siguientes instrumentos internacionales:

a)  Declaración Universal de los Derechos Humanos: Artículo 20;

b), Declaración Americana de  derechos y deberes del hombre: Artículo 22; y,  c) Convención americana sobre derechos humanos: Artículo 16.

 

3.    Personas Jurídicas.

 

Las Organizaciones No gubernamentales son personas  jurídicas.

De conformidad con lo preceptuado en el artículo 564 de nuestro Código Civil ?Se llama persona jurídica, una  persona ficticia, capaz de  ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente?.

 

La persona jurídica posee dos atributos: a) personalidad; y, b) personería jurídica.

 

a. Personalidad jurídica que faculta a la persona  ser titular  y ejecutar acciones jurídicas; es la aptitud para actuar y ser sujeto de relación jurídica, pero no  puede defenderse por sí misma, porque necesita protección especial superior. 

 

b. Personería Jurídica es  la capacidad legal de comparecer en juicio y representarse legal y suficientemente para litigar.

 

Visión desde las Organizaciones No Gubernamentales.

 

Estas organizaciones reclaman que mediante leyes especiales el Gobierno tiene amplias facultades de control; que se ha limitado su actividad; que se  han creado una serie de trabas y restricciones  para su funcionamiento; el Gobierno puede supervisar, controlar, intervenir, sancionar y disolver las organizaciones; no se respeta su independencia; la legislación vigente incumple los tratados internacionales; y, se limita su funcionamiento.

José Miguel Vivanco, Director para las Américas de Human Rights Natch, sostiene que Ecuador ha creado ?restricciones injustificadas que vulneran derechos fundamentales y limitan espacios  que son claves para una sociedad democrática?.

 

Decretos.  

 

De manera concreta hay que mencionar los siguientes dos decretos:

 

1.    DECRETO No.16, de 14 de junio de 2013, publicado en el Registro Oficial No.19, de 20 de los mismos mes y año, contentivo del ?Reglamento para Funcionamiento del Sistema Unificado de Información de las Organizaciones Sociales y Ciudadanas?. Este reglamento  somete a las organizaciones sociales a un severo control y vigilancia de la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional, con facultades para autorizar el funcionamiento, vida y terminación de sus actividades.

 

2.    DECRETO No. 739, de 4 de agosto de 2015, reforma y codifica el ?Reglamento para Funcionamiento del Sistema Unificado de Información de las Organizaciones Sociales y Ciudadanas?, de que trata el Decreto 16 de 14 de junio de 2013.

 

 

 

III.           Las Fundaciones.

 

Cometarios Generales

 

Un criterio generalizado sostiene que el concepto de fundación nace en Roma por influencia del Cristianismo, que consideraba a la Iglesia Católica como una fundación divina.

 

El concepto de fundación de interés privado surge cuando el Principado de Liechtenstein, creado por la ?Ley de Personas y Compañías? el 20 de enero de 1926,  establece una ?Fundación Familiar?, para servir a una familia y, la ?mixta?,  para servir a familias e instituciones.

 

Las primeras fundaciones no atendieron necesidades privadas, sino a las de  la comunidad. Posteriormente, las fundaciones se extienden por el mundo para atender necesidades personales y privadas.

 

Las fundaciones tienen su origen ?piae causa? y con ellas trabajaron los emperadores Nerva y Trajano en obras de caridad para los niños y jóvenes, a fines del siglo I de nuestra era.

 

Las fundaciones se extienden con el Cristianismo y por razones solidarias.

Las fundaciones no eran personas jurídicas distintas  de quien ponía dinero y de quienes lo aplicaban.

 

Quien deseaba crear una fundación entregaba sus bienes por actos entre vivos o mortis causa.  

 

Los estudiosos indican que con Justiniano nace la idea de  la fundación como persona diferente a quien la crea y  sostiene.

Los empresarios, médicos, cirujanos, artistas y deportistas buscaban proteger su patrimonio con un medio de defensa para evitar abusos y arbitrariedades, a fin de  garantizar el futuro de sus sobrevivientes. Esta protección era ofrecida por las fundaciones, que presentaban ventajas para resguardar los bienes y activos.

 

Luego, estas organizaciones adquieren la capacidad para recibir herencias,  actuar ante la justicia, alquilar sus bienes y otros asuntos.

Las leyes  romanas obligaban a cumplir el mandato, aplicando multas o exigiendo la devolución de los bienes.

 

Las fundaciones son personas jurídicas de derecho privado, sin fines de lucro que, por voluntad de sus fundadores, tienen afectado su patrimonio.

Las fundaciones pueden pertenecer al sector público, que es quien las crea o dispone su fundación.