Administración del Señor Lcdo. Lenin Moreno Garcés
Presidente Constitucional de la República del Ecuador
Martes 04 de agosto de 2020 (R.O. 849, 04– agosto -2020) Edición Especial

Págs.

INSTITUTO DE ECONOMÍA

POPULAR Y SOLIDARIA

RESOLUCIONES:

028-IEPS-2020 Expídese el «Procedimiento para la Calificación, Acreditación y Registro de las OEPS- RUEPS

033-IEPS-2020 Expídese el Manual de Operaciones del Proyecto de Fortalecimiento de los Actores Rurales de la Economía Popular y Solidaria (FAREPS), versión 28/05/2020

RESOLUCIÓN No. 028-IEPS-2020

Mgs. Andrés Gustavo Briones Vargas

DIRECTOR GENERAL

INSTITUTO NACIONAL DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

CONSIDERANDO:

Que, conforme al número 2 del Artículo 276 de la Constitución de la República, el régimen de desarrollo tiene entre sus objetivos el construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de producción y en la generación del trabajo digno y estable;

Que, et artículo 283 de la Constitución de la República del Ecuador, establece: ‘El sistema económico es social y solidario, reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad. Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.

El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública, privada, mixta popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios»,

Que, el Artículo 284 de la Constitución de la República establece los objetivos de la política económica, entre los que se incluye incentivar la producción nacional, la productividad y la competividad sistemáticas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarías en la integración regional;

Que, en lo que hace relación a las formas de organización de la producción y su gestión, el Artículo 319 de la Constitución de la República determina: «Se reconocen diversas formas de organización de la producción en la economía, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales publicas o privadas, asociativas, familiares, domésticas, y autónomas y mixtas.

El Estado promoverá las formas de producción que aseguren el buen vivir de la población y desincentivaré aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza, alentaré la producción que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participación del Ecuador en el contexto nacional”;

Que, el artículo 334 de la Carta Magna determina que para promover el acceso equitativo a los factores de producción, corresponde al Estado realizar, entre otras actividades, las siguientes; promover la redistribución de factores y recursos productivos, así como eliminar desigualdades en acceso a ellos; impulsar y apoyar el desarrollo y la difusión de conocimientos y tecnologías orientados a los procesos de producción; desarrollar políticas de fomenta a la producción nacional en todos los sectores, en especial para garantizar la soberanía alimentaria y la soberanía energética, generar empleo y valor agregado; así como promover los servicios financieros públicos y la democratización del crédito;

Que, la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria publicada en el Registro Oficial No.444 de 10 de mayo de 2011, crea el Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaría, en cuyo artículo 1 señala: ‘Para efectos de la presente Ley, se entenderá por economía popular y solidaria a la forma de organización económica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el tuero y la acumulación de capital”;

Que, Artículo 6 de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria señala; «Registro.- Las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, deberán inscribirse en el Registro Público que estará a cargo del ministerio de Estado que tenga a su cargo los registros sociales, el registro habilitará el acceso a los beneficios de la presente Ley”;

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Que, de conformidad con el Artículo 8 de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, integran la Economía Popular y Solidaria, las organizaciones de los Sectores Comunitarios, Asociativos y Cooperativistas, así como también las Unidades Económicas Populares;

Que, el Artículo 15 de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, en lo que hace relación al Sector Comunitario, determina: «Es el conjunto de organizaciones, vinculadas por relaciones de territorio, familiares, identidades étnicas, culturales, de género, de cuidado de la naturaleza, urbanas o rurales; o, de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades Que, mediante el trabajo conjunto, tienen por objeto la producción, comercialización, distribución y el consumo de bienes o servicios lícitos y socialmente necesarios, en forma solidaria y auto gestionada, bajo los principios de la presente Ley”;

Que, el Sector Asociativo, conforme lo determina el Artículo 18 de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, “Es el conjunto de asociaciones constituidas por personas naturales con actividades económicas productivas similares o complementarios, con el objeto de producir, comercializar y consumir bienes y servicios lícitos y socialmente necesarios, auto abastecerse de materia prima, insumos, herramientas, tecnología, equipos y otros bienes, o comercializar su producción en forma solidaria y auto gestionada bajo los principios de la presente Ley»;

Que, el artículo 10 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria señala: «Registro Público.- El Ministerio encargado de la inclusión económica y social seré el encargado de determinar la forma y los requisitos a través de los cuates los emprendimientos personales, familiares o domésticos se inscribirán en el Registro Público; de igual manera, determinará la periodicidad con la que se verificará el cumplimiento, por parte de las personas inscritas de los requisitos exigidos»;

Que, el artículo 128 del Reglamento General de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, determina: «Medidas de acción afirmativa.- Los ministerios, secretarias de Estado, instituciones financieras públicas. Institutos públicos de investigación, capacitación, fomento y promoción y las demás entidades que conforman la Administración Central así como las universidades, los gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de sus competencias, diseñarán e implementarán, en favor de las personas y organizaciones parte de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, medidas de acción afirmativa, talos como, márgenes de preferencia, flexibilización de requisitos y entrega de garantías, simplificación de trámites, mejores condiciones de pago y otros que permitan el acceso en condiciones favorables a; Líneas de crédito otorgadas por las instituciones financieras públicas; Fondos concursables; Financiamiento y cofinanciamiento de proyectos productivos y de capacitación; Seguro agrícola, ganadero, pesquero artesanal y acuícola, subsidiado por el Estado; Sistemas simplificados de tributación establecidos por ley o por el ente estatal competente; Planes, programas y proyectos habitacionales y de infraestructura productiva»;

Que, el Artículo 136 del Reglamento General de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria señala: «Certificación de cumplimiento de obligaciones.- Las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, para acceder a los beneficios que les otorgue la legislación nacional, acreditarán su inscripción en el Registro Público correspondiente(…)»;

Que, el Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria tiene como misión fundamental, entre otras, generar oportunidades y fortalecer capacidades de las personas, grupos y organizaciones sociales de atención prioritaria, para incluirlos como actores del desarrollo, en el marco de un modelo de economía social y solidaria. Entre sus funciones está el desarrollo de programas y proyectos de fomento, promoción y desarrollo de las organizaciones de la economía popular y solidaria, para producción transformación, intercambio y consumo de bienes y servicios, así como promover y fomentar los circuitos de Economía Popular y Solidaria, con el propósito de ampliar la inclusión socio-económica, cerrar las brechas de desigualdad, fomentar el empleo digno y garantizar el Buen Vivir;

Que, el artículo 153 de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, señala: “El Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria.- El Instituto es una entidad de derecho público, adscrita al ministerio de Estado a cargo de la inclusión económica y social, con jurisdicción nacional, dolado de personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía técnica, administrativa y financiera que ejecuta la política pública, coordina, organiza y aplica de manera desconcentrada, los planes, programas y proyectos relacionados con los objetivos de esta Ley”;

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realicen para simplificar el formulario de registro de información y evaluación de principios de las personas y organizaciones de la economías popular y solidarias»;

Que, mediante Oficio Nro. PR-SAP-2020-0533-O de 13 de febrero de 2020, el Sr. Oscar Alexis Uquillas Otero. Subsecretario De La Administración Pública, manifiesta: » (…) En virtud de lo expuesto en el presente documento, me permito poner en su conocimiento que se ha emitido el dictamen favorable para la creación del trámite denominado “Acreditación en el cumplimiento de los principio de la Economía Popular y Solidaria», y el Comité Interinstitucional de Simplificación de Trámites ha dispuesto que se realice una revisión del formulario con el fin de que el mismo sea simplificado, para lo cual se recomienda coordinar con el ente rector de simplificación de trámites para realizar las gestiones necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto por este Cuerpo Colegiado»;

Que, el 21 de febrero de 2020 a las 16:00, la Dirección de Planificación del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaría comunicó al Ministerio de Telecomunicaciones, sobre el pronunciamiento para la creación del nuevo trámite y sus resoluciones a fin de tener la asesoría pertinente para el cumplimiento de las mismas, a través del canal de [email protected];

Que, el 21 de febrero de 2020 a las 17:19, el Ministerio de Telecomunicaciones respondió con asunto, «(REQ: 2020-04407] Solicitud de asesoría», lo siguiente: «Adjuntar el formulario, una vez recibido se revisaré y se daré respuesta por correo electrónico”;

Que, el 20 de marzo de 2020, el Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria envió el Informe sobre la simplificación del formulario para el nuevo trámite y la nueva versión del formulario;

Que, mediante Correo Electrónico de la Mesa de Ayuda del Ministerio de Telecomunicaciones de fecha 13 de Abril del 2020. el MINTEL, manifestó: ‘Estimado/a Camilo Madera: Estamos procediendo a cerrar el siguiente requerimiento:

– Número de ticket: 2020-04407

– Fecha de registro: 21/02/2020 -16:00

– Solicitante: –

– Asunto: Solicitud de asesoría.

Nuestra respuesta final a este requerimiento es:

Después de la reunión mantenida el 13/04, entre el Ing. Juan Francisco Yépez y funcionarios del IEPS, se revisó el formulario y el Ing. Yépez envió un correo con la validación del mismo y los pasos siguientes”;

Que, mediante Oficio Nro. IEPS-IEPS-2020-0113-OF del 16 de abril de 2020, el Director General del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria-IEPS, manifiesta: «…considerando el Correo Electrónico de la Mesa de Ayuda del Ministerio de Telecomunicaciones de fecha 13 de Abril del 2020 y el remitido por el Ingeniero Juan Francisco Yépez, solicito revise y apruebe el Formulario correspondiente al Trámite de «Acreditación en el cumplimiento de los principios de la economía popular y solidaria» anexo a este documento, tomando en cuenta que en los correos antes mencionados el Formulario, fue considerado como ‘Validados», por el MINTEC;

Que, mediante Oficio Nro. MINTEL-SEGE-2020-0390 el 11 de mayo de 2020, el Ing. Marco Edmundo Sancho Montalvo, Subsecretario de Gobierno Electrónico, concluye «…En virtud de las atribuciones dadas por el Decreto 982 al Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la información y, en representación del Señor Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la información según Acuerdo Ministerial 0005-2020, se concluye que el IEPS ha cumplido con el requerimiento realizado por Comité Interinstitucional de Simplificación de Trámites al remitir un formulario simplificado para la creación del trámite «Acreditación en el cumplimiento de los principios de la economía popular y solidaria”;

Que, una vez que se ha cumplido con en el procedimiento administrativo previo la Dirección de Estudios e Investigación de IEPS ha elaborado el documento denominado «PROCEDIMIENTO PARA LA CALIFICACIÓN, ACREDITACIÓN Y REGISTRO DE LAS OEPS – RUEPS’, mismo que ha sido revisado por el señor Diego Valarezo, Director de Estudios de Investigación; señor Camilo Madera, Director de Planificación y señor Abogado Gabriel Mera, Director de Asesarla Jurídica; y aprobado por el señor Mgs. Andrés Briones Director General del Instituto Nacional de Economía Popular;

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Que, el Artículo 156 de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, determina que el Instituto estará representado legalmente por su Director General;

Que, el Artículo 157, literal c) de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, señala que son atribuciones del Director General: Dirigir, coordinar y supervisar la gestión administrativa del Instituto;

Que, mediante Acuerdo Ministerial No.0029 de fecha 10 de marzo de 2017, publicado en el Registro Oficial No. 977 de 4 de abril de 2017, la Sra. Ministra de Inclusión Económica y Social, ACUERDA: “Artículo 1. El Instituto Nacional do Economía Popular y Solidaria calificara a las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro, con el propósito de que sean acreditadas a fin de que puedan acceder a los diversos incentivos de fomento y promoción determinadas en la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria para tal efecto dicha entidad llevara el registro de tales calificaciones (…);

Que, mediante Resolución No. 029-IEPS-2013 de 1 de abril de 2013, publicada en el Registro Oficial No. 932 de 12 de abril de 2013, se expide la Reforma Integral al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria – IEPS;

Que, conforme lo determina el Artículo 12 del literal b), número 3 de la Reforma Integral al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del IEPS, es atribución y responsabilidad del Director/a General dirigir, coordinar y supervisar la gestión administrativa del Instituto;

Que, mediante Resolución No. 039-IEPS-2019 de 29 de mayo de 2019, el Director General (e) del IEPS, creó el Registro Público de las Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria, que se denominó «REGISTRO ÚNICO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA RUEPS», en el cual las organizaciones conformadas por los sectores Comunitarios, Asociativos y Cooperativas deban cumplir para su inscripción en el RUEPS;

Que, mediante Resolución No. IEPS-CGCSDI-2019-006 de 30 de mayo de 2019. el Comité de Gestión de la Calidad de Servicio y el Desarrollo Institucional del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaría, resolvió: “Artículo Único.- Ratificarla expedición y aplicación del contenido de la Resolución 039-IEPS-2019 de 29 de mayo de 2019, mediante la cual se creó el Registro Público de las Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria (…)»;

Que, mediante Acción de Personal No. 2019-10-0528 de 23 de octubre de 2019, se designó al Mgs. Andrés Gustavo Briones Vargas como Director General del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria;

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 004 del Ministerio de Inclusión Económica y Social de 29 de noviembre de 2019, el Señor Ministra. ACUERDA: «Delegar al Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria la potestad de calificar, acreditar e inscribir a las Organizaciones da Economía Popular y Solidaria en el Registro Público, a fin de que sean habituadas y accedan a los beneficios determinados en la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria”;

Que, mediante memorando No. IEPS-IEPS-2019-0004-MI de 02 de diciembre de 2019, el Director General del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria, DELEGO a la Dirección de Estudios e investigación, la operatividad del Registro Único de la Economía Popular y Solidaria (RUEPS);

Que, mediante Oficio Nro. IEPS-IEPS-2019-0559-OF de 18 de noviembre de 2019, el Director General del IEPS solicito el dictamen favorable para la creación de un nuevo trámite, denominado ‘Acreditación en el cumplimiento de los principios de la economía popular y solidaria»;

Que, en la segunda sesión ordinaria del Comité Interinstitucional de Simplificación de Trámites llevada a cabo el 13 de diciembre de 2019, se emitió la Resolución No. CIST-002-2019, la misma que adjunto a la presente misiva y en la cual se resolvió lo siguiente; «…Artículo 2.- Emitir el dictamen favorable para la creación del tramites del Instituto de Economía Popular y Solidaria denominado «Acreditación en el cumplimiento de los principio de la Economía Popular y Solidaria», por haber cumplido con lodos los requisitos estipulados en la Ley Orgánica para la Optimización y Eficiencia de Trámites Administrativos y so Reglamento. Artículo 3.- Disponer al Instituto de Economía Popular y Solidaria para que el plazo de sesenta (60) días presente al Comité Interinstitucional de Simplificación de Trámites, un informe que contenga las acciones que se

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Que, mediante Informe Técnico previo a la emisión de la resolución administrativa para aprobación del «PROCEDIMIENTO PARA LA CALIFICACIÓN, ACREDITACIÓN, Y REGISTRO DE LAS OEPS-RUEPS» de 13 de mayo de 2020, suscrito por Estefanía Guanoquiza. Analista de Planificación y Camilo Madera, Director de Planificación del instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria, que señala: «El ‘Procedimiento Para La Calificación, Acreditación, y Registro de las OEPS», permitiré a la Dirección de Estudios e investigación acreditar y posteriormente registrar a las organizaciones de la EPS. El formulario que se encuentran dentro del Procedimiento Para La Calificación, Acreditación, y Registro de las OEPS”, permitiré el manejo interno del procedimiento por parte de los técnicos de las Direcciones Agregadoras de Valor y Técnicas Zonales y servirá para acreditar el cumplimiento de los 8 principios da la EPS. RECOMENDACIONES: Es necesaria la autorización y suscripción del “Procedimiento para la Calificación, Acreditación y Registro de las OEPS-RUEPS, así como la disposición a la Dirección de Asesoría Jurídica para emitir la respectiva resolución administrativa pertinente»;

Qué, mediante Memorando Nro. IEPS-DPL-2020-0233-M de 12 de mayo de 2020, el Director de Planificación, manifiesta al Director General: «(…) Por lo antes señalado, solicito su autorización y suscripción del «Procedimiento para la Calificación, Acreditación y Registro de los OEPS- RUEPS”, así como la disposición a la Dirección de Asesoría Jurídica para emitirla respectiva resolución administrativa»; y,

Qué, mediante sumilla inserta al Memorando Nro. IEPS-DPL-2020-0233-M de 12 de mayo de 2020, el Director General, dicta: “AUTORIZADO”;

En ejercicio de sus atribuciones,

RESUELVE:

Artículo 1- Expedir el «PROCEDIMIENTO PARA LA CALIFICACIÓN, ACREDITACIÓN Y REGISTRO DE LAS OEPS- RUEPS», mismo que regulará el procedimiento para que las organizaciones amparadas por la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidar y su Reglamento General, sean calificadas, acreditas y de ser el caso registradas en el «REGISTRO ÚNICO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA», a cargo del IEPS de esta forman puedan acceder a los beneficios establecidos en la misma y demás normas conexas que promuevan incentivos a su favor y que forma parte integral de este documento.

TITULO I

ÁMBITO Y OBJETO

Artículo 2.- Ámbito: El presente Procedimiento es de aplicación obligatoria para las Organizaciones de Economía Popular y Solidaria, que se encuentran activas en la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria y el Servicio de Rentas Internas, que serán registradas en el «REGISTRO ÚNICO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA’, a cargo del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria.

Artículo 3.- Objeto: La presente normativa tiene por objeto, regular el procedimiento del proceso de Acreditación de las Organizaciones de Economía Popular y Solidaria, que serán registradas en el «REGISTRO ÚNICO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA», a cargo del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidarla.

TITULO II

DEFINICIONES

Artículo 4.-Definiciones:

Asociatividad: Las unidades económicas son organizaciones colectivas que vinculan a más de una unidad doméstica, estas pueden asumir diferentes formas jurídicas o no estar constituidas legalmente;

Simetría: Sus integrantes mantienen relaciones horizontales y no establecen jerarquías entre patrones y empleados, ni entre propietarios y no propietarios;

Cooperación: Sus integrantes auto gestionan y auto-organizan el trabajo, compartiendo responsabilidades y acordando algún tipo de división de tareas; y,

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Participación: La organización contempla distintos grados de participación en la división del trabajo, en la reinversión consensuada o la redistribución interna de excedentes si los hubiera, en la información y toma de decisiones y en la propiedad.

TITULO IIl

DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 5.- Validación de los habilitantes.- Los documentos habilitantes presentados por las Organizaciones de Economía Popular y Solidaria, deberán ser validados por un Técnico Zonal del instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria.

Artículo G.-Indicador de Cumplimiento.- La Dirección de Estudios e Investigación del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria, deberá actualizar u optimizar el Indicador de Cumplimiento da Principios de la EPS, de manera anual.

Artículo 7.- De las organizaciones acreditadas.- Las Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria, que hayan obtenido una calificación mayor al 70% en el proceso de acreditación, obtendrán la acreditación y tendrán la opción de imprimir su certificado.

Artículo 8.- Vigencia del Certificado.- El Certificado de Registro Público del IEPS y Cumplimiento de los Principios de la Economía Popular y Solidaria, tendrá vigencia de 12 meses y deberá ser renovado por las OEPS, cada año a partir de la (echa de acreditación.

Artículo 9.- De las organizaciones no acreditadas.- Las Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria, que no hayan obtenido la Acreditación, podrán intentar conseguiría luego de transcurrido el plazo de tres meses, desde la evaluación y deberán presentar como requisito adicional el listado de socios que la integran.

Artículo 10.- Proceso de Fortalecimiento.- Las Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria que hayan obtenido una evaluación menor al 70% en el proceso de acreditación, deberá seguir un proceso de fortalecimiento para reforzar el cumplimiento de los principios de la EPS

La Dirección de Fortalecimiento de Actores del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria en el plazo de 3 meses siguientes a la evaluación inicial, deberá, realizará los procesos de capacitación en referencia a los Principios y verificará las áreas fortalecidas y las áreas por fortalecer, la disponibilidad y cronograma de trabajo por Dirección Zonal.

Las Organizaciones que deban realizar procesos de capacitación, señalados en el inciso anterior, podrán recibir visitas técnicas de los servidores del Instituto, para que se pueda determinar las áreas que deben ser fortalecidas.

Artículo 11.- Oportunidad de Acreditación.- En caso de que las Organizaciones de Economía Popular y Solidaria, no logren acreditarse luego de tres ocasiones, habiendo recibido el respectivo fortalecimiento, deberán ser derivadas hacia otras instituciones públicas, que puedan cubrir sus necesidades.

Artículo 12.- Prohibición Socios y Representantes Legales.- En caso de que las Organizaciones de Economía Popular y Solidaria, hayan incurrido en las circunstancias descritas en el Artículo precedente, sus socios y representantes legales, no podrán realizar un nuevo proceso de acreditación, en otra OEPS.

TITULO IV DE LA COMISIÓN DE VERIFICACIÓN

Artículo 13.- Seguimiento.- La comisión de verificación de cumplimiento de principios deberá, realizar un seguimiento y la constatación de la información de acreditación en forma continua y permanente.

Artículo 14.- Revocatoria del Certificado.- El Certificado de Registro Público del IEPS y Cumplimiento de los Principios de la Economía Popular y Solidaria, podrá ser revocado por la Comisión de Verificación de Cumplimiento de los Principios de la Economía Popular y Solidaria, quienes emitirán un Informe de Técnico de incumplimiento de los principios de la EPS, previa denuncia o revisión de la información de la acreditación y constatación de la misma.

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Artículo 15.- Consecuencias de la Revocatoria.- En el caso de que la comisión de verificación de cumplimiento de principios, revoque el certificado a una organización, el Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria, le dejará de prestar sus servicios.

El Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria, deberá notificar al Servicio Nacional de Contratación Pública. Servicio de Rentas Internas y Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, indicando que la OEPS, ya no pertenece al Sector de la Economía Popular y Solidaria.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

ÚNICA.- El Comité de Gestión de la Calidad de Servicio y el Desarrollo Institucional del instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria, deberá sesionar de manera extraordinaria, en un término no mayor a diez (10) días desde la suscripción de esta norma y derogará la Resolución No. IEPS-CGCSDI-2019-006 de 30 de mayo de 2019.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

PRIMERA.- Deróguese la Resolución No. 039-IEPS-2019 de 29 de mayo de 2019.

SEGUNDA.- Déjese sin efecto cualquier marco normativo de igual o menor jerarquía que se contraponga a la presente.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- Encárguese a la Dirección de Estudios e Investigación y Dirección de Comunicación del Instituto Nacional del Instituto de Economía Popular y Solidaria, la difusión del «PROCEDIMIENTO PARA LA CALIFICACIÓN. ACREDITACIÓN. Y REGISTRO DE LAS OEPS-RUEPS», a las Direcciones Nacionales y Zonales del IEPS, así como también a las Organizaciones de la Economía Popular y Solidaria,

SEGUNDA.- Encárguese a la Dirección de Asesoría Jurídica del Instituto Nacional del Instituto de Economía Popular y Solidaria, el formalizar las diligencias necesarias para la publicación de la presente resolución junto con el referido procedimiento documentado denominado «PROCEDIMIENTO PARA LA CALIFICACIÓN, ACREDITACIÓN. Y REGISTRO DE LAS OEPS-RUEPS”” en el Registro Oficial.

TERCERA.- La presente resolución entrará en vigencia a partir de su suscripción, sin perjuicio de su Publicación en el Registro Oficial.

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RESOLUCIÓN No. 033-IEPS-2020

Mgs. Andrés Gustavo Briones Vargas

DIRECTOR GENERAL

INSTITUTO NACIONAL DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

CONSIDERANDO:

Que, conforme al número 2 del Artículo 276 de la Constitución de la República, el régimen de desarrollo tiene entre sus objetivos el construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de producción y en la generación del trabajo digno y estable.

Que, el Artículo 283 de la Constitución de la República del Ecuador, establece: “El/ sistema económico es social y solidario, reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.

El sistema económico se integrara por las formas de organización económica pública, privada, mixta popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios’.

Que, el Artículo 284 de la Constitución de la República establece los objetivos de la política económica, entre los que se incluye incentivar la producción nacional, la productividad y la competividad sistemáticas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional.

Que, el artículo 319 de la Constitución de la República determina: «Se reconocen diversas formas de organización de la producción en la economía, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales públicas o privadas, asociativas, familiares, domésticas, y autónomas y mixtas.

El Estado promoveré las formas de producción que aseguren buen vivir de la población y desincentivará aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza; alentará la producción que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participación del Ecuador en el contexto internacional”.

Que, el artículo 1 de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, señala: »Para efectos de la presente Ley, se entenderá por economía popular y solidaria a la forma de organización económica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de capilar.

Que, de conformidad con el artículo 8 de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, integran la Economía Popular y Solidaria, las organizaciones de los Sectores Comunitarios, Asociativos y Cooperativistas, así como también las Unidades Económicas Populares.

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Que, el Artículo 132 de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, señala: «Medidas de fomento.- El Estado establecerá las siguientes medidas de fomento a favor de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley: (…)3. Financiamiento.- La Corporación y la banca pública diseñarán e implementaren productos y servicios financieros especializados y diferenciados, con líneas de crédito a largo plazo destinadas a actividades productivas de las organizaciones amparadas por esta ley.

Las instituciones del sector público podrán cofinanciar planes, programas y proyectos de Inversión para Impulsar y desarrollar actividades productivas, sobre la base de la corresponsabilidad de los beneficiarios y la suscripción de convenios de cooperación. Los recursos serán canalizados a través de las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidado.»

Que, el artículo 153 de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria» señala: «El Instituto es una entidad de derecho público, adscrita al ministerio de Estado a cargo de la inclusión económica y social, con jurisdicción nacional, dotado de personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía técnica, administrativa y financiera que ejecuta la política pública, coordina, organiza y aplica de manera desconcentrada, los planes, programas y proyectos relacionados con los objetivos de esta Ley».

Que, el Artículo 156 de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, determina que el Instituto estará representado legalmente por su Director General,

Que, el Artículo 157, literal c) de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, señala que son atribuciones del Director General: Dirigir, coordinar y supervisar la gestión administrativa del Instituto,

Que, el artículo 128 del Reglamento General de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, determina: «Medidas de acción afirmativa.’ Los ministerios, secretarias de Estado, instituciones financieras públicas, institutos públicos de investigación, capacitación, fomento y promoción y las demás entidades que conforman la Administración Central así como las universidades, los gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de sus competencias, diseñaren e implementarán, en favor de las personas y organizaciones parte de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidado, medidas de acción afirmativa, tales como, márgenes de preferencia, flexibilización de requisitos y entrega de garantías, simplificación de trámites, mejores condiciones de pago y otros que permitan el acceso en condiciones favorables a: Líneas de crédito otorgadas por las instituciones financieras públicas; Fondos concursares: Financiamiento y cofinanciamiento de proyectos productivos y de capacitación: Seguro agrícola, ganadero, pesquero artesanal y acuícola, subsidiado por el Estado; Sistemas simplificados de tributación establecidos por ley o por el ente estatal competente; Planes, programas y proyectos habitacionales y de infraestructura productiva’.

Que, el Artículo 132 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, establece: «Cofinanciamiento.- El Instituto, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, el Ministerio de Industrias y Productividad y otras entidades del Ejecutivo Que, en el marco de sus competencias, concedan apoyo financiero con fines productivos, incorporarán anualmente en sus presupuestos, recursos destinados para el cofinanciamiento de proyectos productivos y desarrollo e implementación del subsidio al seguro agrícola, ganadero, pesquero y acuícola de las organizaciones de la economía solidaria, en el ámbito de las políticas dictadas por el Comité Interinstitucional y enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo.

Registro Oficial – Edición Especial N° 849 Martes 4 de agosto de 2020 – 11

El cofinanciamiento efectuado por entidades del sector público se lo ejecutará cumpliendo con lo dispuesto en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y se lo canalizará a través de organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario».

Que, el Artículo 133 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, determina: «Criterios.- Las entidades del sector público que concedan financiamiento y cofinanciamiento, a las organizaciones amparadas por la ley, priorizarán en su otorgamiento los programas y proyectos que promuevan la inclusión social y se articulen con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, en lo que corresponda a la economía popular y solidaria, de conformidad con las normas dictadas por cada entidad en las que se privilegiaré la generación de empleo, la participación de migrantes, la participación de mujeres jefes de familia; incorporación de valor agregado en los bienes y servicios objeto del proyecto, entre otros.»

Que, el artículo 136 del Reglamento General de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria señala: «Certificación de cumplimiento de obligaciones.- Las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, para acceder a los beneficios que les otorgue la legislación nacional, acreditarán su inscripción en el Registro Público correspondiente(…)»

Que, el 05 de septiembre de 2017, el Gobierno de la República del Ecuador firmó el Convenio de Préstamo No. 2000000785 con el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA) y Convenio de Donación con el Fondo Fiduciario del Programa de Adaptación para la Agricultura de Pequeña Escala (ASAP) No. 2000001237, para la ejecución del Proyecto de Fortalecimiento de los Actores Rurales de la Economía Popular y Solidaria (FAREPS), cuyo objetivo general es mejorar los ingresos y el empleo de las familias de pequeños productores rurales en condición de pobreza y vulnerabilidad, con interés y potencial para gestionar planes de negocio bajo las condiciones establecidas por el prestatario/receptor en el marco de la EPS, dando prioridad a mujeres y jóvenes en las zonas de influencia del proyecto que comprenden 34 cantones rurales en las provincias de Guayas, Los Ríos. Azuay, Morona Santiago y Zamora Chinchipe.

Que, el Anexo 1 del Convenio de Préstamo señala: “Capitulo II Disposiciones de Ejecución, numeral 5 Manual de Operaciones del Proyecto: El Coordinador General del Proyecto, en coordinación con el equipo administrativo y financiero y los equipos técnicos provinciales, prepararé el Manual de Operaciones del Proyecto que incluirá las modalidades de ejecución de componentes, la organización del Proyecto, los arreglos de seguimiento y evaluación participativa incluidos los indicadores de resultados anuales, el flujo de fondos, los procedimientos de las adquisiciones y contrataciones, los sistemas de contabilidad, gestión y control financiero, los criterios de aprobación y techos financieros para los PNS que califiquen a transferencias reembolsares y no reembolsares, los reglamentos de asignación y transferencia de recursos y requerimientos de contrapartida, etc.» y la adopción del Manual de Operaciones se hará previa la no objeción del Fondo.

Que, mediante Resolución No. 029-IEPS-2013 de 1 de abril de 2013, publicada en el Registro Oficial No. 932 de 12 de abril de 2013, se expide la Reforma Integral al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria – IEPS.

Que, conforme lo determina el artículo 12 del literal b), número 3 de la Reforma Integral al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del IEPS, es atribución y responsabilidad del Director/a General dirigir, coordinar y supervisar la gestión administrativa del Instituto.

12 – Martes 4 de agosto de 2020 Edición Especial N° 849 – Registro Oficial

Que, mediante Acción de Personal No. 2019-10-0528 de 23 de octubre de 2019, se designó al Ing. Andrés Gustavo Briones Vargas como Director General del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria.

Que, mediante Resolución No. 074-IEPS-2019 de 25 de septiembre de 2019. el Mgs. Diego Femando Castañeda Egüez, ex Director General del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria, expidió el Manual de Operaciones del Proyecto de Fortalecimiento de los Actores Rurales de la Economía Popular y Solidaria y los siguientes Anexos: A.1. Directrices para el Cofinanciamiento (Anexo 1) (Apéndices del 1 al 18); A,2. Estrategia para la implementación de las actividades del Programa de Adaptación para la Agricultura en Pequeña Escala (ASAP) del Proyecto FAREPS (Anexo 2); A.3. Perfiles de los cargos requeridos para el Proyecto FAREPS (Anexo 3); A.4, Formatos Administrativos Financieras. (Anexo 4), documentos que fueron aprobados por el organismo financiador FIDA mediante oficio IFADN00000334/FAREPS/2496 de 09 de septiembre de 2019 (No Objeción).

Que, mediante Memorando Nro. IEPS-IEPS-2020-0109-M de 25 de mayo de 2020 se informa al Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)»(…) la Coordinador) General del Proyecto FAREPS remitió a la Dirección General del IEPS una versión ajustada del Manual de Operaciones (MOP) efectuada en coordinación con las áreas pertinentes del IEPS con el afán de incorporar ajustes oportunos para la ejecución del Proyecto FAREPS, mismos que han sido aprobados por esta Dirección.»; y, se solicita «el pronunciamiento de No Objeción del FIDA previo a la emisión de la respectiva Resolución de expedición del Manual. Para fines pertinentes se subirá el Manual de Operaciones con sus respectivos anexos y apéndices al sistema NOTUS».

Que, con fecha 26 de mayo de 2020, el equipo de FAREPS sube al sistema NOTUS, el Manual de Operaciones con sus respectivos anexos y apéndices, así como el Memorando antes mencionado y se solicita pronunciamiento de no objeción a través del sistema.

Que, mediante Oficio IFAD 00006817/FAREPS/6835 de 28 de mayo de 2020, la Sra. Caroline Bidault, Country Director, Latín América and the Caribbean División (LAC) remite la Declaración de «conformidad, sin objeciones’ para Manual de Operaciones- Proyecto FAREPS versión 2020 por parte del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola FIDA.

Que, mediarle memorando No. IEPS-FAREPS-2020-0148-M de 28 de mayo de 2020, la Mgs. Janett Torres Tambo. Coordinadora General del Proyecto FAREPS, solicita al Director General del IEPS,»(…) autorice a quien corresponda la elaboración de Resolución de expedición del Manual de Operaciones del Proyecto de Fortalecimiento de los Actores Rurales de la Economía Popular y Solidaria (FAREPS) versión 28/05/2020, documento que incluye 4 anexos y 21 apéndices del Anexo 1.

Que, medíante sumilla constante en el Sistema de Gestión Documental Quipux, memorando No. IEPS-FAREPS-2020-0148-M de 28 de mayo de 2020, el Director General del (EPS dispone «DAJ autorizado continuar con el proceso conforme a normativa vigente”.

En ejercicio de sus atribuciones,

RESUELVE:

Artículo 1.- Expedir el Manual de Operaciones del Proyecto de Fortalecimiento de los Actores Rurales de la Economía Popular y Solidaria (FAREPS) versión 28/05/2020, y los siguientes instrumentos que forman parte integrante del Manual de Operaciones

Registro Oficial – Edición Especial N° 849 Martes 4 de agosto de 2020 – 13

A.1. Directrices para el Cofinanciamiento (Anexo 1) (Apéndices del 1 al 21)

A.2. Estrategia para la implementación de las actividades del Programa de Adaptación para la Agricultura en Pequeña Escala (ASAP) del Proyecto FAREPS (Anexo 2)

A.3. Perfiles de los cargos requeridos para el Proyecto FAREPS (Anexo 3)

A.4. Formatos Administrativos Financieros. (Anexo 4)

Todos estos documentos forman parte integrante del comunicado de «conformidad sin objeciones», aprobados por el organismo financiador FIDA mediante Oficio IFAD 00006817/FAREPS/6835 de 28 de mayo de 2020.

Artículo 2.- Encárguese la ejecución de la presente Resolución al o la Coordinador/a General del Proyecto de Fortalecimiento de los Actores Rurales de la Economía Popular y Solidaria FAREPS, Coordinación General Técnica, Direcciones Agregadoras de Valor, Dirección Administrativa Financiera, Dirección de Asesoría Jurídica y Direcciones Técnicas Zonales del IEPS, en el ámbito de sus competencias.

Artículo 3- La presente Resolución entrará en vigencia a partir de la fecha de suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.