Administración del Señor Lcdo. Lenin Moreno Garcés
Presidente Constitucional de la República del Ecuador
Jueves, 26 de julio de 2018 (R. O.500, 26-julio -2018) EDICIÓN ESPECIAL
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
ACUERDO N° 0077
EXPÍDESE EL CÁLCULO DE LAS TRANSFERENCIAS A FAVOR DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS POR
CONCEPTO DEL MODELO DE
EQUIDAD TERRITORIAL CON BASE
EN LA RECAUDACIÓN EFECTIVA
DE INGRESOS PERMANENTES Y
NO PERMANENTES DEL PRIMER
CUATRIMESTRE DEL AÑO 2018 EN
APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA
PARA EL EQUILIBRIO DE LAS
FINANZAS PÚBLICAS, ASÍ COMO LA
CORRESPONDIENTE LIQUIDACIÓN
DEL AÑO 2017
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Registro Oficial – Edición Especial N° 500 Jueves 26 de julio de 2018 – 3
No. 0077
EL MINISTRO DE ECONOMÍA
Y FINANZAS
Considerando:
Que el artículo 154 número 1 de la Constitución de la República faculta a las Ministras y Ministros de Estado, además de las atribuciones establecidas en la ley a: «Ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión «;
Que el artículo 258 de la Carta Fundamental respecto de la provincia de Galápagos dispone que esta tendrá un gobierno de régimen especial y que su administración estará a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representante de la Presidencia de la República e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la provincia de Galápagos, representantes de las juntas parroquiales y representantes de los organismos que determine la ley;
Que el artículo 270 de la Constitución de la República del Ecuador en relación a los recursos financieros de los Gobiernos Autónomos Descentralizados – GAD, establece que: «Los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios recursos financieros y participarán de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad”;
Que el artículo 271 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que los GAD participarán de al menos el quince por ciento de los ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al Estado Central con excepción de los de endeudamiento público;
Que el artículo 272 de la Carta Fundamental prevé que la distribución de los recursos entre los GAD será regulada por la ley conforme a criterios de: tamaño y densidad de la población, necesidades básicas insatisfechas, logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado;
Que el artículo 188 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) determina la participación de los GAD de las rentas del Estado conforme a los principios de subsidiaridad, solidaridad y equidad territorial;
Que el artículo 191 del Código antes invocado establece el objetivo de las transferencias realizadas por el Estado y dispone: «El objetivo de las transferencias es garantizar una provisión equitativa de bienes y servicios públicos,
relacionados con las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno autónomo descentralizado, a todos los ciudadanos y ciudadanas del país, independientemente del lugar de su residencia, para lograr equidad territorial»;
Que el artículo 192 del COOTAD prevé que los GAD, participarán del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de los no permanentes del Presupuesto General del Estado;
Que el artículo 193 de la norma ibídem establece el modelo aplicable para la asignación y distribución de recursos a los GAD y textualmente determina que: «Para la asignación y distribución de recursos a cada gobierno autónomo descentralizado se deberá aplicar un modelo de equidad territorial en la provisión de bienes y servicios públicos, que reparte el monto global de las transferencias en dos tramos, de la siguiente manera: a) La distribución de las transferencias a los gobiernos autónomos descentralizados tomará el 2010 como año base y repartirá el monto que por ley les haya correspondido a los gobiernos autónomos en ese año. b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes restados los valores correspondientes a las transferencias entregadas el año 2010, se distribuirá entre los gobiernos autónomos a través de la aplicación de los criterios constitucionales conforme a la fórmula y la ponderación de cada criterio señalada en este Código. Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales que se crearon luego del año 2010, recibirán una asignación que se determinará en función al promedio de las asignaciones que reciben por el literal a) las parroquias rurales circunvecinas. Este monto se lo financiará descontándolo del monto establecido en el literal a) de este artículo que corresponda al gobierno autónomo descentralizado que aprobó su creación. «;
Que el artículo 196 del COOTAD, incorpora el criterio de insularidad de la provincia de Galápagos que, por su condición geográfica, las asignaciones presupuestarias que reciban los GAD y el Consejo de Gobierno de la provincia de Galápagos, se pagarán con un incremento que se calculará multiplicando el índice de precios anual al consumidor con respecto a los precios del Ecuador continental, que se deducirá del monto global entregado, de conformidad con el COOTAD;
Que el artículo 313 del COOTAD dispone que las entidades asociativas nacionales de los GAD provinciales y municipales serán financiadas por el aporte de sus miembros en el cinco por mil de las transferencias que reciban de los ingresos permanentes y no permanentes del Presupuesto General del Estado y que para el caso de la entidad asociativa de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales el aporte será del tres por ciento (3%) de las transferencias señaladas, cuyos recursos se distribuirán en el uno por ciento (1%) para la asociación nacional y el dos por ciento (2%) para las asociaciones provinciales. Estos
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aportes serán transferidos y acreditados automáticamente por el Banco Central a las cuentas de cada entidad. Las entidades rendirán cuentas semestralmente ante sus socios del uso de los recursos que reciban;
Que la Disposición Transitoria Décima del COOTAD, determina que: «Para la aplicación del criterio poblacional en los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales se dará mayor ponderación a la población rural, como medida de acción afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en situación de desigualdad. Lo rural equivaldrá al ciento veinte por ciento (120%) de la población urbana. Para la aplicación del criterio poblacional en los cantones fronterizos se dará mayor ponderación a la población como medida de acción afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en situación de desigualdad. Lo fronterizo equivaldrá al ciento cincuenta por ciento (150%) «;
Que el número 10 del artículo 74 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas -COPLAFIP, dispone que una de las atribuciones del ente rector del SINFIP es: «Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional»;
Que el primer inciso del artículo 80 del COPLAFIP norma la garantía de recursos de las entidades públicas y dispone: «Para la transferencia de las preasignaciones constitucionales y con la finalidad de salvaguardar los intereses de las entidades públicas que generan recursos por autogestión, que reciben donaciones, así como otros ingresos provenientes de financiamiento; no se consideran parte de los ingresos permanentes y no permanentes del Estado Central, pero sí del Presupuesto General del Estado, los siguientes: Ingresos provenientes del financiamiento; donaciones y cooperación no reembolsable; autogestión y otras preasignaciones de ingreso; el IVA pagado por las entidades que conforman el Estado Central en la compra de bienes y servicios; y, los impuestos recaudados mediante cualquier mecanismo de pago que no constituyen ingresos efectivos «;
Que el artículo 118 del Código antes invocado, en cuanto a la modificación del Presupuesto dispone: «El ente rector de las finanzas públicas podrá aumentar o rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15% en relación a las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional con excepción de los ingresos de la Seguridad Social. Con respecto a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, el aumento o disminución sólo se podrá realizar en caso de aumento o disminución de los ingresos permanentes o no permanentes que les corresponde por ley y hasta ese límite. La liquidación se hará cuatrimestralmente para los
ajustes respectivos. Estas modificaciones serán puestas en conocimiento de la Comisión del Régimen Económico y Tributario de la Asamblea Nacional, en el plazo de 90 días de terminado cada semestre. En todos los casos y sin excepción alguna, todo incremento de los presupuestos aprobados deberá contar con el respectivo financiamiento. Estos aumentos y rebajas de ingresos y gastos no podrán modificar el límite de endeudamiento aprobado por la Asamblea Nacional. El Presidente de la República, a propuesta del ente rector, ordenará disminuciones en los Presupuestos de las entidades fuera del Presupuesto General del Estado, cuando se presenten situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de ingresos y de financiamiento de estos presupuestos, con excepción del presupuesto de la Seguridad Social. En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sólo se podrán ordenar decrementos conforme el primer inciso de este artículo. Estos decrementos no podrán financiar nuevos egresos «;
Que el artículo innumerado al artículo 73 de la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno establece que los valores a devolverse por concepto del impuesto al valor agregado -IVA pagado por los GAD, universidades y escuelas politécnicas públicas, no serán parte de los ingresos permanentes del Estado Central;
Que el 29 de noviembre de 2017, la Asamblea Nacional del Ecuador aprobó el Presupuesto General del Estado para el año 2018 en un monto de USD34.853 millones;
Que la SENPLADES, mediante Oficio No. SENPLADES-2017-0166-OF de 18 de mayo de 2017, remitió a esta Cartera de Estado los resultados del cálculo del índice de Cumplimiento de Metas para cada uno de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, así como el respectivo informe;
Que con Resolución No.002-CNC-2017 publicada en Registro Oficial Suplemento No. 21 de 23 de junio de 2017, el Consejo Nacional de Competencias aprobó la metodología para la aplicación del criterio de cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado;
Que el Servicio de Rentas Internas – SRI con Oficio Nro. SRI-SRI-2017-0073-OF de 28 de abril de 2017 remitió el respectivo informe donde se establecen los parámetros a considerar para determinar el componente de esfuerzo fiscal referido en el literal e) del artículo 195 del COOTAD;
Que con Resolución No.003-CNC-2017 publicada en Registro Oficial Suplemento No.21 de 23 de junio de 2017, el Consejo Nacional de Competencias aprobó para los años 2018, 2019, 2020 y 2021 los ponderadores de los criterios constitucionales para la distribución de los recursos establecidos en el literal b) del artículo 193 del COOTAD;
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Que la Disposición General Primera de la Resolución No.003-CNC-2017, establece que: «el Gobierno Central a través de las instituciones: Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Banco Central del Ecuador, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Servicio de Rentas Internas, y los gobiernos autónomos descentralizados, proporcionarán al ente rector de las Finanzas Públicas, en el plazo que requiera, la información para el cálculo de los parámetros para determinar el criterio de esfuerzo fiscal, detallada en el informe técnico emitido por el Servicio de Rentas Internas, el cual forma parte integrante de la presente resolución «;
Que la Disposición General Segunda de la Resolución No.003-CNC-2017, dispone que: «La metodología de esfuerzo fiscal determinada por el Servicio de Rentas Internas se aplicará para el cálculo de las transferencias de recursos a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, metropolitanos y municipales, provenientes del veinte y uno por ciento (21%) de ingresos permanentes y diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes del Presupuesto General del Estado, a partir del ejercicio fiscal de 2018»;
Que con Oficios No.SRI-NAC-CEF-2018-0001-OF de 8 de enero de 2018 y No.SRI-NAC-CEF-2018-0002-OF de 7 de marzo de 2018, el SRI dio respuesta a las solicitudes de aclaratorias de la información remitida en el Informe Técnico para el «Establecimiento de parámetros para determinar el esfuerzo fiscal en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, Municipales y Distritos Metropolitanos», así como remitió la información sobre el número de establecimientos registrados en la base del RUC por cantón;
Que con Oficios No. INEC-INEC-2018-0151-O de 23 de marzo de 2018 y No. INEC-INEC-2018-0121-O de 2 de mayo de 2018, el Instituto Nacional de Estadística y Censos – INEC remitió al Ministerio de Economía y Finanzas la información de población, necesidades básicas insatisfechas, extensión territorial, índice de Precios al Consumidor de la provincia de Galápagos, listado de territorios fronterizos y proyección del número de viviendas por cantón; información necesaria para el cálculo del Modelo de Equidad Territorial y del criterio de esfuerzo fiscal;
Que con Oficio No. INEC-SUGEN-2018-0052-O de 20 de febrero de 2018, el INEC proporcionó el listado de las «parroquias rurales circunvecinas», de las parroquias creadas posterior al año 2010, de acuerdo a la DPA enviada por el Comité Nacional de Límites Internos – CONALI, a octubre del 2017; mientras que el CONALI con Oficio Nro. SNGP-STLI-2018-0103-OF de 13 de marzo de 2018 informó que: «La información remitida por el INEC respecto de las «parroquias rurales circunvecinas» a las circunscripciones parroquiales creadas a partir de 2010 es precisa a excepción del caso de la parroquia rural 10 de Agosto constitutiva del cantón Lago Agrio, por cuanto, de
conformidad con la Ordenanza Sustitutiva de Creación de la Parroquia Rural «10 de Agosto «, publicada en la Gaceta Municipal del 21 de julio de 2017, la parroquia rural 10 de Agosto está circundada por las parroquias rurales Jambelí, Santa Cecilia y General Farfán «;
Que con Acuerdo Ministerial No.0100 de 27 de septiembre de 2017, se publicó las asignaciones por concepto del Modelo de Equidad Territorial a favor de los Gobiernos Autónomos Descentralizados considerando el dato oficial del IPC de Galápagos para 2017 y con base en la recaudación de ingresos efectivos hasta el segundo cuatrimestre del ejercicio 2017;
Que el Informe Técnico No. MEF-SRF-2018-118 de 22 de junio de 2018, enviado mediante Memorando No. MEF-SRF-2018-0031 -M de 22 de junio de 2018 por la Dirección Nacional de Gobiernos Autónomos Descentralizados de la Subsecretaría de Relaciones Fiscales del Ministerio de Economía y Finanzas, estimó el cálculo de las transferencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales, municipales y parroquiales rurales por concepto del Modelo de Equidad Territorial, considerando la recaudación efectiva de los ingresos del primer cuatrimestre del año 2018 y la liquidación del año 2017, en aplicación de lo dispuesto en la Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas; y,
En uso de la atribución dispuesta en el número 6 del artículo 74 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas:
Acuerda:
EXPEDIR EL CÁLCULO DE LAS TRANSFERENCIAS A FAVOR DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS POR CONCEPTO DEL MODELO DE EQUIDAD TERRITORIAL CON BASE EN LA RECAUDACIÓN EFECTIVA DE INGRESOS PERMANENTES Y NO PERMANENTES DEL PRIMER CUATRIMESTRE DEL AÑO 2018 EN APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA PARA EL EQUILIBRIO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, ASÍ COMO LA CORRESPONDIENTE LIQUIDACIÓN DEL AÑO 2017.
Art. 1.- La asignación de los recursos correspondientes al 21% de los ingresos permanentes y el 10% de los ingresos no permanentes del Presupuesto General del Estado a favor de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, se la efectúa según lo establecido en la Sección Segunda del Capítulo IV del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y en aplicación a las reformas establecidas en la Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas. La estimación anual calculada con base en la recaudación efectiva de los ingresos permanentes y no permanentes del primer cuatrimestre del ejercicio fiscal 2018, así como la liquidación del año 2017, se detallan en el siguiente cuadro:
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ESTIMACIÓN DE INGRESOS PERMANENTES Y NO PERMANENTES DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO CON BASE EN LA RECAUDACIÓN EFECTIVA DEL PRIMER CUATRIMESTRE DE 2018 Y
LIQUIDACIÓN DEL AÑO 2017
(Cifras en dólares)
CONCEPTO
ASIGNACIÓN INICIAL (PRESUPUESTO APROBADO
2018)
ESTIMACIÓN CON BASE EN RECAUDACIÓN DEL 1ER. CUATRIMESTRE
2018
VALORA CONSIDERAR POR LIQUIDACIÓN 2017
VALOR NETO A DISTRIBUIR EN 2018 CON BASE EN RECAUDACIÓN DEL 1ER. CUATRIMESTRE 2018
Ingresos Permanentes del PGE para
distribución
14.026.123.998,41
13.602.188.906,93
Ingresos No Permanentes del PGE
para distribución
1.835.203.279,00
1.628.596.107,08
21% Ingresos Permanentes
2.945.486.039,67
2.856.459.670,46
10% Ingresos No Permanentes
183.520.327,90
162.859.610,71
TOTAL A DISTRIBUIR DE IN-
GRESOS PERMANENTES Y
3.129.006.367,57
3.019.319.281,16
-72.198.820,82
2.947.120.460,34
NO PERMANENTES
Fuente: Presupuesto General del Estado 2017 y 2018 – Ministerio de Economía y Finanzas
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas
Art. 2.- La distribución de los USD2.947.120.460,34 de ingresos permanentes y no permanentes del Presupuesto General del Estado para el año 2018 a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, se la realiza de conformidad a los porcentajes establecidos en el artículo 192 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y considerando el dato oficial del índice de Precios al Consumidor para el Ajuste de Asignaciones Presupuestarias del Gobierno Central a los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la provincia de Galápagos – IPCGAD; conforme el siguiente detalle:
ESTIMACIÓN DE TRANSFERENCIAS TOTALES A LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Y RÉGIMEN ESPECIAL DE GALÁPAGOS CON BASE EN LA RECAUDACIÓN EFECTIVA DEL PRIMER
CUATRIMESTRE DEL EJERCICIO FISCAL 2018 Y LIQUIDACIÓN DEL AÑO 2017
(Cifras en dólares)
NIVEL DE GOBIERNO
COMPONENTE
A
COMPONENTE B
LIQUIDACIÓN
2017
TRANSFERENCIA NETA ESTIMADA
2018
Provinciales (27%)*
561.533.222,20
253.682.983,72
-19.493.681,62
795.722.524,29
Municipales (67%)
1.465.319.265,82
557.624.652,56
-48.373.209,95
1.974.570.708,43
Parroquiales Rurales (6%)
109.514.650,34
71.644.506,53
-4.331.929,25
176.827.227,62
Total GAD
2.136.367.138,36
882.952.142,80
-72.198.820,82
2.947.120.460,34
Fuente y elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas
Art. 3.- La distribución de los recursos a cada Gobierno Autónomo Descentralizado, se la efectúa en atención a lo dispuesto en el artículo 193 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, tomando como base para su distribución las transferencias realizadas en el año 2010; así como las leyes correspondientes de conformidad a los siguientes cuadros:
Art. 4.- Con base en los resultados del cálculo efectuado se determinarán las transferencias mensuales que regirán en los siguientes meses del ejercicio fiscal 2018, en los cuales se incluirá las liquidaciones con respecto a las transferencias realizadas en el transcurso del ejercicio fiscal vigente.
Art. 5.- El Banco Central del Ecuador realizará las acreditaciones correspondientes a las entidades asociativas nacionales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales, municipales y parroquiales rurales del país, de conformidad con lo que dispone el articulo 313 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
Art. 6.- La Contraloría General del Estado, de conformidad a la Constitución y la ley, en uso de sus facultades, controlará y fiscalizará el uso de los recursos públicos asignados a los GAD provinciales, municipales y parroquiales rurales,
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA. – Deróguese el Acuerdo Ministerial M»0100 de 27 de septiembre de 2017, mediante el cual se publicaron las asignaciones por Modelo de Equidad Territorial a favor de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, calculadas en base a la recaudación efectiva de ingresos del Presupuesto General del Estado, del segundo cuatrimestre del año 2017.
DISPOSICIÓN FINAL
El presente Acuerdo Ministerial entrará en vigencia a partir de su suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, a 29 JUN 2018