Administración
del Señor Ec. Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la República del
Ecuador
Miércoles 23 de Marzo de 2016 – R. O. No. 718
SEGUNDO SUPLEMENTO
SUMARIO
Agencia de Regulación y Control de las
Telecomunicaciones:
Ejecutivo:
Resolución
02-02-ARCOTEL-2016 Expídese el ?Reglamento de
derechos por otorgamiento de títulos habilitantes y tarifas de uso de
frecuencias para servicios de radiodifusión?
Gobiernos Autónomos Descentralizados:
Ordenanza Municipal:
Ordenanza
–
Cantón Paján: Que regula el cobro
de las especies, tasas y servicios de funcionamiento de los locales, centros
comerciales, centros de convención y eventos, entidades públicas, restaurantes,
almacenes, centros de estudios, de salud, religiosos, transporte o cualquier
edificación destinada a la concentración masiva de población
CONTENIDO
EL
DIRECTORIO DE LA AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL DE LAS TELECOMUNICACIONES?
Considerando:
Que,
el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que: ?Las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal
ejercerán solamente
las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la Ley.
Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y
hacer efectivo el goce y ejercicio de
los derechos reconocidos en la Constitución?.
Que,
la Constitución de la República, preceptúa en su artículo 313 que: ?El Estado
se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los
sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental,
precaución, prevención y eficiencia. Los sectores estratégicos, de decisión y
control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud
tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental, y deberán
orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social. Se
consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la
refinación de hidrocarburos, la biodiversidad
y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que
determine la ley.?.
Que,
los artículos 314 y 315 de la Constitución de la República establecen que el
Estado será responsable de la provisión de servicios públicos de
telecomunicaciones y que el Estado constituirá empresas públicas para la
gestión de los sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales o de bienes públicos y el
desarrollo de otras actividades económicas.
Que,
la Ley de Empresas Públicas en su artículo 40 señala que: ??se reconoce la existencia
de empresas públicas constituidas exclusivamente para brindar servicios públicos,
en las cuales haya una preeminencia en la búsqueda de rentabilidad social, a
favor de las cuales el Estado podrá constituir subvenciones y aportes estatales
que garanticen la continuidad del servicio público. Las subvenciones y aportes
se destinarán preferentemente para la expansión de los servicios públicos en
las zonas en las que exista déficit de los mismos o para los sectores de
atención social prioritaria. Los planes anuales de operación deberán considerar
los programas de expansión a los que se refiere este artículo.-Los proyectos
sociales vinculados a políticas públicas específicas que decida desarrollar el
gobierno central a través de las empresas públicas, cuya ejecución conlleve
pérdidas económicas o en los que no se genere rentabilidad, deberán contar con
una asignación presupuestaria o subsidio específico para su financiamiento.-El
Ministerio Rector o el gobierno autónomo descentralizado, según corresponda, determinará
los requisitos que se deberán cumplir para recibir subvenciones o subsidios,
que en todo caso tendrán el carácter de temporales y los mecanismos de
evaluación de los servicios que se provean.?.
Que,
la Ley Orgánica de Comunicación, en su artículo 105, establece que el espectro
radioeléctrico es un bien de dominio público del Estado, inalienable,
imprescriptible e inembargable; que la administración para el uso y aprovechamiento
técnico de este recurso público estratégico la ejercerá el Estado central a
través de la autoridad de telecomunicaciones;
Que,
la Disposición Transitoria Vigésima Cuarta de la Ley Orgánica de
Comunicaciones, establece: ?Las atribuciones y funciones establecidas en la Ley
de Radiodifusión y Televisión para el CONARTEL que no hayan sido expresamente
atribuidas por esta ley al Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información
y Comunicación o a la Superintendencia de la Información y Comunicación, serán
asumidas y ejercidas, en los términos establecidos en el Decreto Ejecutivo No.
8, del 13 de agosto de 2009, por el CONATEL hasta la expedición de una nueva
Ley de Telecomunicaciones o una reforma de este cuerpo legal, por medio de la
cual se legisle permanentemente sobre la administración estatal de las
frecuencias del espectro radioeléctrico destinado a los servicios de radio,
televisión y audio y vídeo por suscripción.?
Que,
la Ley Orgánica de Telecomunicaciones ? LOT, publicada en el Registro Oficial
No. 439 de 18 de febrero de 2015, en su artículo 142, crea la Agencia de
Regulación y Control de las Telecomunicaciones (ARCOTEL), como entidad
encargada de la Administración,
regulación y control de las telecomunicaciones y del espectro radioeléctrico y
su gestión, así como de otros aspectos en el ámbito de dicha Ley.
Que,
en la LOT, en su artículo 146 establece como atribuciones del Directorio de
ARCOTEL, entre otras las siguientes: ?3. Aprobar la valoración económica para
la asignación y uso, aprovechamiento y/o explotación del espectro radioeléctrico,
tarifas y derechos por otorgamiento y renovación de títulos habilitantes.? (?) ?7.Aprobar
los reglamentos previstos en esta Ley o los necesarios para su cumplimiento?? ?9.
Aprobar los derechos económicos por el otorgamiento de títulos habilitantes
para la prestación de servicios y por el uso, aprovechamiento y/o explotación
del espectro radioeléctrico, así como las tasas por trámite establecidas en
esta Ley?.
Que,
mediante Resolución No. 886-CONARTEL-99 el extinto Consejo Nacional de Radio y
Televisión, expidió el Reglamento de tarifas por concesión, autorización y
utilización de frecuencias, canales y otros servicios de radiodifusión sonora y
de televisión; así como sus respectivas modificaciones mediante Resoluciones No.
1063-CONARTEL-00, 1593-CONARTEL-2000, 4760-CONARTEL-08, 5092-CONARTEL-08, 5107-CONARTEL-08,
5172-CONARTEL-08, 5250-CONARTEL-08, 5468-CONARTEL-08, 5520-CONARTEL-09,
5113-CONARTEL-08, RTV-592- 19-CONATEL-2010 y RTV-115-06-CONATEL-2013.
Que,
la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, en su artículo 24, señala dentro de las
obligaciones de los prestadores de servicios de telecomunicaciones ?10. Pagar
en los plazos establecidos sus obligaciones económicas tales como los valores
de concesión, autorización, tarifas, tasas, contribuciones u otras que
correspondan.?.
Que,
el artículo 54 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones dispone: ?Derechos y
Tarifas por Uso de Espectro. La Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones
fijará el valor de los derechos por el otorgamiento de títulos habilitantes,
así como de las tarifas por el uso y explotación del espectro radioeléctrico.
Los derechos se pagarán al Estado por el otorgamiento de títulos habilitantes.
Las tarifas por el uso y explotación del referido recurso limitado, se fi arán
de conformidad con el reglamento que a tal efecto dicte la Agencia de
Regulación y Control de las Telecomunicaciones. La fijación de los parámetros y
el establecimiento de modelos para la determinación de los referidos montos
deberá atender al interés público; la valoración del espectro radioeléctrico; los
ingresos estimados para los concesionarios; inversiones realizadas, o a
realizar, por los concesionarios; índices de cobertura; estipulaciones
contractuales; cumplimiento de obligaciones sociales o del Servicio Universal;
tipo de servicios y el carácter masivo que puedan tener éstos, así como la
contribución del concesionario para el desarrollo de proyectos que promuevan la
sociedad de la información y del conocimiento, entre otros?.
Que,
el artículo 60 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones dispone: ?Tarifas por
Adjudicación y Uso de Frecuencias para Servicios de Radiodifusión. Los
poseedores de títulos habilitantes para servicios de radiodifusión de tipo comunitario
y privado están obligados al pago de las
tarifas por adjudicación y utilización de frecuencias, aun cuando estuviere
suspenso su funcionamiento. Se exceptúan de estos pagos los servicios de
radiodifusión del tipo públicos.
Que,
la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, en su artículo 61, señala: ?Aprobación
de Tarifas por Adjudicación y Uso de Frecuencias para Servicios de
Radiodifusión. Las tarifas por derechos de adjudicación que deberán pagar los
prestadores de servicios de radiodifusión al Estado serán las que apruebe
mediante resolución la Agencia de Regulación y Control de las
Telecomunicaciones. La Agencia de Regulación y Control de las
Telecomunicaciones fijará las tarifas por adjudicación y uso de frecuencias
para medios de comunicación social considerando para el efecto aspectos de
carácter técnico, social o económico.
Para
efecto del pago de las tarifas, los radio ?enlaces estudio- transmisor, cuyas
emisiones no son recibidas por el público se consideran como partes integrantes
del canal principal, y, por consiguiente, no están sujetos a ningún recargo adicional.
Las frecuencias auxiliares para enlaces adicionales deberán pagar los valores
que para el efecto se establezcan.?
Que,
la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, en el Título XI ?RECURSOS ESCASOS Y
OCUPACIÓN DE BIENES?, ?CAPÍTULO I?, relacionado con la asignación del espectro
radioeléctrico, dentro de los objetivos, señala en el Artículo 94 ?Objetivos. La
administración, regulación, gestión, planificación y control del espectro radioeléctrico
perseguirá los siguientes objetivos: (?) 3. Maximización económica.- En la
valoración para permitir el uso del espectro radioeléctrico, se debe procurar su
máximo rendimiento económico a favor del Estado, para alcanzar el bienestar
social, pero considerando los estímulos necesarios para la inversión.?.
Que, en
el Suplemento del Registro Oficial No. 676 de 25 de enero de 2016, se publicó
el Reglamento General a la Ley Orgánica de Telecomunicaciones.
Que,
en el artículo 36 del Reglamento General a la LOT, se establece que además de
los usos del espectro determinados en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones y
en dicho reglamento general, la ARCOTEL podrá establecer otros tipos de usos
del espectro radioeléctrico, tales como frecuencias de uso temporal, a través
de las regulaciones que emita para el efecto.
Que,
con oficio No. ARCOTEL-DE-2015-0685-OF de 15 de septiembre de 2015, la
Dirección Ejecutiva de la ARCOTEL remitió a consideración del Directorio, el
Proyecto de Resolución del ?REGLAMENTO DE DERECHOS POR OTORGAMIENTO DE TITULOS
HABILITANTES Y TARIFAS PARA SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN?, para su conocimiento y
disposición de inicio del trámite de consultas públicas, previo a su aprobación
Que,
mediante Disposición No. 04-07-ARCOTEL-2015, comunicada con Oficio No.
ARCOTEL-DIR-2015-0005-O de 01 de octubre de 2015, se ordena por parte del
Directorio de la ARCOTEL, lo siguiente: ?Que la Dirección Ejecutiva de la
ARCOTEL, teniendo como referencia el Reglamento de consultas públicas, convoque
a audiencias públicas una vez que hayan sido acogidas las observaciones del Directorio
de la ARCOTEL y el equipo del MINTEL, con la finalidad de que los afectados o
interesados en el proyecto de normativa antes indicado, formulen sin el carácter
de vinculantes para la administración, opiniones, recomendaciones y comentarios.?
Dichas audiencias se realizaron el día 23 de noviembre de 2015.
Que,
en oficio No. ARCOTEL-DE-2015-0837-OF de 26 de noviembre de 2015, la ARCOTEL
remitió para consideración del Directorio un informe de ejecución de proceso de
consultas públicas del proyecto de ?MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE TARIFAS POR
CONCESIÓN, AUTORIZACIÓN Y UTILIZACIÓN DE FRECUENCIAS, CANALES Y OTROS SERVICIOS
DE RADIODIFUSIÓN SONORA Y DE TELEVISIÓN?.
Que,
en Sesión Ordinaria 09-ARCOTEL-2015 de 30 de noviembre de 2015, el Directorio emitió
la siguiente DISPOSICIÓN:
?DISPOSICIÓN
08-09-ARCOTEL-2015
El
Directorio de la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones, en
conocimiento del informe sobre el estado de ejecución del proceso de Consulta Pública
sobre el proyecto de ?Reglamento de Derechos por Otorgamiento de Títulos
Habilitantes y Tarifas para Servicios de Radiodifusión?, aprobado por el
Directorio en sesión número 07 de 30 de Septiembre de 2015, dispone a la
Dirección Ejecutiva de la ARCOTEL, realice talleres de socialización del
proyecto, en un plazo no mayor a un (1) mes, con la finalidad de que los
interesados en el proyecto de normativa antes indicado, realicen sus aportes, opiniones,
recomendaciones y comentarios, sin el carácter de vinculantes para la ARCOTEL.
Cumplida
la socialización del caso, la Dirección Ejecutiva de la ARCOTEL realizará
nuevamente las audiencias públicas y remitirá a consideración del Directorio el
informe respectivo, en el cual se incluirá el análisis de los aportes y
comentarios recibidos, así como la propuesta final de proyecto de regulación.?
Que,
en cumplimiento de la Disposición en mención, la Dirección Ejecutiva de la
ARCOTEL realizó los talleres de socialización del Proyecto ?REGLAMENTO DE DERECHOS
POR OTORGAMIENTO DE TÍTULOS HABILITANTES Y TARIFAS PARA SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN?
en los siguientes lugares y fechas:
Provincia y localidad de realización del
taller.
Fecha
CHIMBORAZO
RIOBAMBA
15 de diciembre de 2015
AZUAY
CUENCA
16 de diciembre de 2015
MANABI
PORTOVIEJO
22 de diciembre de 2015
SUCUMBIOS
NUEVA LOJA
29 de diciembre de 2015
GUAYAS
GUAYAQUIL
06 de enero de 2016
PICHINCHA
QUITO (videoconferencia Galápagos)
07 de enero de 2016
Que,
una vez cumplida la realización de talleres, el día 24 de enero de 2016 se realizó
la publicación por parte de la Dirección Ejecutiva de la ARCOTEL, de la
convocatoria a audiencias públicas a efectuarse el día 11 de febrero de 2016,
con base en el documento generado en función de los talleres realizados en
cumplimiento de la Disposición No. 08-09-ARCOTEL-2015.
Que,
con oficio No. ARCOTEL-DE-2016-0110-OF de 18 de febrero de 2016, la Dirección
Ejecutiva de la ARCOTEL remite a consideración del Directorio el informe de ejecución
de la Disposición No. 08-09-ARCOTEL-2015, así como el proyecto final de
reglamento, bajo la denominación ?REGLAMENTO DE DERECHOS POR OTORGAMIENTO DE
TÍTULOS HABILITANTES Y TARIFAS DE USO DE FRECUENCIAS PARA SERVICIOS DE
RADIODIFUSIÓN?.
En
ejercicio de sus atribuciones,
Resuelve:
Expedir
el ?REGLAMENTO DE DERECHOS POR OTORGAMIENTO DE TÍTULOS HABILITANTES Y TARIFAS
DE USO DE FRECUENCIAS PARA SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN?
CAPÍTULO
I
ASPECTOS
GENERALES
Del
Objeto, Ámbito y Definiciones
Artículo
1. Objeto.- Este Reglamento tiene por objeto establecer las fórmulas para la
fijación del valor que corresponda por derechos de otorgamiento de títulos habilitantes
y tarifas mensuales de uso de frecuencias para los poseedores de títulos
habilitantes de servicios de radiodifusión.
Artículo
2. Ámbito.- El presente Reglamento aplica a las personas naturales o jurídicas
de derecho público o privado, poseedoras de títulos habilitantes para servicios
de radiodifusión.
Artículo
3. Definiciones.- Los términos técnicos empleados en este Reglamento y no definidos, tendrán el
significado establecido en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, en la Ley
Orgánica de Comunicación, en sus Reglamentos Generales, en el Plan Nacional de
Frecuencias, en los términos adoptados por la Unión Internacional de Telecomunicaciones
(UIT), por los convenios y tratados internacionales ratificados por el Ecuador;
y, en las regulaciones respectivas emitidas por la ARCOTEL.
Para
fines de aplicación del presente reglamento, se definen los siguientes
términos:
Factor
de población servida (fps): Factor que determina el porcentaje estimado de
población, respecto de la población total, a ser cubierta por un sistema de
radiodifusión sonora o de televisión.
Factor
de servicio (bservicio): Factor de potencia promedio de los transmisores de los
servicios de radiodifusión sonora o de televisión.
Ponderador
técnico socio territorial (?): Factor que relaciona los valores de uso del
tiempo de ocupación en radio y televisión, necesidades básicas insatisfechas y
densidad de estaciones de radio y televisión por habitante, de acuerdo a la
circunscripción geográfica.
Ingresos
(Y): Ingresos mensuales generados o provenientes de la operación del servicio
de radiodifusión (valores brutos de las ventas, transferencias y demás
servicios prestados durante el período declarado, restado las devoluciones que afecten
tales transacciones). Constante de relación de ingresos (k): Utilidad razonable
sobre los ingresos del concesionario, que el Estado estima por concepto de
utilización del espectro radioeléctrico para la prestación de servicios de
radiodifusión sonora y de televisión.
CAPITULO
II
DE LOS
DERECHOS Y TARIFAS PARA LOS
SERVICIOS
DE RADIODIFUSIÓN DE SEÑAL
ABIERTA
Artículo
4. Derechos por otorgamiento de títulos habilitantes.- Los derechos por
otorgamiento de títulos habilitantes de los servicios de radiodifusión sonora y
radiodifusión de televisión serán determinados en dólares de los Estados Unidos
de Norteamérica, y se calcularán de acuerdo a la siguiente fórmula:
Donde:
Pobcanton
= Población del cantón tomado de la estadística de INEC con corte anual, o
población proyectada del mismo, tomado de la estadística anual de INEC,
referida al año inmediato anterior al de la determinación del factor. En caso
de ausencia de proyecciones emitidas por el INEC, la ARCOTEL podrá realizar las
proyecciones correspondientes para la determinación de este factor.
bservicio
= Factor de servicio (De acuerdo a la Tabla 2, Anexo 1)
La
tarifa mensual por uso de frecuencias para los concesionarios comunitarios no
tomará en cuenta el término de ingresos (k.Y).
Artículo
6.- Derechos por otorgamiento y tarifas mensuales para frecuencias auxiliares.-
Las fórmulas que se establecen en el presente artículo, se aplican tanto para
la determinación de los derechos de otorgamiento como para la determinación de
la tarifa mensual de uso de frecuencias auxiliares de los servicios de
radiodifusión, excepto en el caso de que se utilicen enlaces de modulación
digital de banda ancha.
Las
fórmulas de aplicación para el servicio fijo y para el servicio fijo por
satélite se aplicarán de acuerdo con el artículo 1, numerales 3 y 4 de la
Resolución No. 5250-CONARTEL-08, respectivamente.
El
pago de derechos de otorgamiento de frecuencias auxiliares de los servicios de
radiodifusión sonora o radiodifusión de televisión, se realizará una sola vez,
previo la suscripción del título habilitante.
Artículo
7.- Uso temporal de frecuencias.- El uso temporal de frecuencias será
autorizado de conformidad con el Reglamento para otorgar títulos habilitantes;
para el uso temporal de frecuencias, los concesionarios pagarán por adelantado
conforme las siguientes consideraciones:
7.1
Radiodifusión sonora y radiodifusión de televisión.- Para uso temporal de
estaciones de radiodifusión sonora y de televisión, se aplicará la siguiente
fórmula:
Donde:
