Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la República del Ecuador
Miércoles 18 de Junio
2014 – R. O. No. 270
SUPLEMENTO
SUMARIO
Ministerio de Finanzas y el Servicio de Gestión Inmobiliaria
del Sector Público Inmobiliar:
Ejecutivo:
Convenio Interinstitucional
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca:
Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria:
Resoluciones
005 Apruébase el instrumento técnico y el instructivo para
la verificación del cumplimiento de Planes de Manejo y Planes de Explotación de
los predios adjudicados
0010 Apruébase el formato de Providencia de Adjudicación
para las Organizaciones Beneficiarias del Proyecto de ?Acceso a Tierras de los
Productores Familiares y Legalización Masiva en el Territorio Ecuatoriano?
011 Modifícase la Resolución Administrativa 016 de 20 de
marzo de 2013 y el formato de la Providencia de Legalización de Territorios
Ancestrales para Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidades
Ministerio de Comercio Exterior:
MCE-STCOMEX-008-2014 Notifícase al Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador el listado de subpartidas arancelarias excluidas de la presentación
del Certificado de Reconocimiento
Contraloría General del Estado:
Transparencia y Control Social:
Acuerdo
029 CG 2014 Refórmanse las normas para la presentación y
control de las declaraciones patrimoniales juradas
Gobiernos Autónomos Descentralizados: Ordenanzas
Municipales:
Ordenanzas
–
Cantón Patate: Que reforma a la Ordenanza para
la aplicación y cobro de la contribución especial de mejoras dentro del límite
urbano
–
Cantón Pedernales: Que regula la implementación
de políticas públicas de prevención y erradicación progresiva del trabajo
infantil
CONTENIDO
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL
MINISTERIO DE FINANZAS Y EL SERVICIO
DE
GESTIÓN INMOBILIARIA DEL SECTOR
COMPARECIENTES:
Comparecen a
la celebración del presente Convenio por una parte el MINISTERIO DE FINANZAS,
legalmente representado por el señor Economista FAUSTO EDUARDO HERRERA
NICOLALDE, en su calidad de Ministro, a quien en adelante se le denominará ?EL MINISTERIO?;
y por otra parte, el SERVICIO DE GESTIÓN INMOBILIARIA DEL SECTOR PÚBLICO, INMOBILIAR,
legalmente representado por el señor Doctor Kléver Arturo Mejía Granizo, en su
calidad de Director General, a quien en adelante se le denominará ?INMOBILIAR?.
Las Partes,
así establecidas, en forma libre y voluntaria convienen en celebrar el presente
convenio, al tenor de las siguientes cláusulas:
PRIMERA.-
ANTECEDENTES
1.1 La
Constitución de la República del Ecuador en su artículo 226 establece:
?Las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras y
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal,
ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la
Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el
cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos
reconocidos en la Constitución?.
1.2 El inciso
primero del artículo 315 de la Constitución de la República del Ecuador
dispone:
?El Estado
constituirá empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos, la
prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos
naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras actividades
económicas?.
1.3 El
artículo 8 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función
Ejecutiva señala que:
?Las
administraciones públicas, en el desarrollo de su actividad propia y en sus
relaciones recíprocas, deberán respetar las competencias de las otras administraciones
y prestar, en su propia competencia, la cooperación que las demás recabaren
para el cumplimiento de sus fines?.
1.4 Mediante
Decreto Ejecutivo No. 1479, publicado en el Registro Oficial No. 495 de 24 de diciembre
del 2008, se creó la UNIDAD DE GESTION INMOBILIARIA DEL SECTOR PUBLICO,
INMOBILIAR.
1.5 Mediante
Decreto No. 798 de 22 de junio de 2011, publicado en el Registro Oficial No.
485 de 06 de julio de 2011, se transformó la Unidad de Gestión Inmobiliar del
Sector Público ?INMOBILIAR? en la Secretaría de Gestión Inmobiliaria del Sector
Público, ?INMOBILIAR?, como entidad estratégica de Derecho Público, con
personería jurídica, patrimonio y presupuesto propio en independencia técnica,
administrativa y financiera. El artículo 4 del invocado Decreto Ejecutivo le da
la potestad a INMOBILIAR de administrar el SISTEMA NACIONAL DE GESTION
INMOBILIARIA DEL SECTOR PÚBLICO.
1.6 Mediante
Decreto Ejecutivo N° 50 de fecha 22 de julio de 2013, publicado en el Suplemento del Registro Oficial N° 57 de 13
de agosto de 2013, el mismo que reforma el Decreto Ejecutivo N° 798, mencionado
anteriormente; se transformó la Secretaría de Gestión Inmobiliaria del Sector Público,
INMOBILIAR en el Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector Público,
INMOBILIAR, como un organismo de derecho público, con personalidad jurídica,
dotado de autonomía administrativa, operativa y financiera y jurisdicción nacional,
con sede principal en la ciudad de Quito.
Este Servicio
tiene como atribución, coadyuvar para que la administración pública central e
institucional, cuente con infraestructura adecuada, con el objeto de que los
servicios que presten a la ciudadanía se desarrollen en espacios físicos
acordes a los principios de dignidad humana, calidad y eficiencia administrativa.
1.7 Entre las
funciones de INMOBILIAR, están: i) emitir políticas, directrices y determinar
mediante informe técnico sobre el uso correcto y eficiente de los inmuebles de
las instituciones de la Administración Pública Central e Institucional, las empresas públicas creadas
por la Función Ejecutiva y en las que el Estado posea participación accionaria
mayoritaria; ii) gestionar los requerimientos y adquirir inmuebles para
satisfacer necesidades públicas; iii) administrar o emitir políticas de
administración inmobiliaria para los inmuebles en los que se ubiquen dos o más
de las entidades antes señaladas.
1.8 Mediante
Decreto Ejecutivo No. 1503 del 30 de abril de 2013, publicado en el Registro
Oficial No. 34 del 11 de julio de 2013, se designa como Ministro de Finanzas al
señor Economista Fausto Eduardo Herrera Nicolalde.
1.9 Mediante
Acta No. AC-001-2013 de 30 de julio de 2013, el Comité del Servicio de Gestión Inmobiliaria
del Sector Público designó al señor Doctor Kléver Arturo Mejía Granizo como
Director General del Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector Público,
INMOBILIAR.
SEGUNDA.-
OBJETO DEL CONVENIO
El objeto del
presente convenio es establecer el procedimiento para la transferencia y/o
asignación de recursos requeridos por INMOBILIAR, para la administración,
operación y mantenimiento de los bienes inmuebles bajo su administración, en
los que funcionen instituciones que consten en el Presupuesto General del Estado
(PGE).
TERCERA.-
OBLIGACIONES DEL MINISTERIO DE FINANZAS
A fin de
cumplir con el objeto de este instrumento, el Ministerio de Finanzas se obliga
a:
3.1 Transferir
en el presente ejercicio fiscal los valores solicitados por INMOBILIAR y que se
encuentren respaldados técnicamente.
3.2 Asignar
los recursos económicos en el presupuesto inicial de INMOBILIAR a partir del
ejercicio fiscal del año 2015 y que se encuentren respaldados técnicamente en
la proforma presupuestaria de dicha entidad.
3.3 Para los
casos especiales tales como el que las entidades que no cumplieron con las
solemnidades tendientes a formalizar la transferencia de recursos a INMOBILIAR
por conceptos de gastos de administración y mantenimiento, o en los casos que no
fue posible prever con anticipación el presupuesto de los gastos de
administración y mantenimiento, porque se adhirieron al modelo de administración
de INMOBILIAR durante el año que ya fue presupuestado, u otros eventos extraordinarios
de similar índole, el Ministerio de Finanzas asignará los recursos respectivos
a INMOBILIAR, previa motivación justificada la cual será emitida y sustentada a
través de un informe técnico.
CUARTA:
OBLIGACIONES DE INMOBILIAR
INMOBILIAR se
obliga a:
4.1 Gestionar
con cada una de las entidades ocupantes de los edificios en administración de INMOBILIAR,
la suscripción de un Convenio Interinstitucional de Transferencia de Fondos
para el Pago de Gastos por Servicio de Uso de Instalaciones de Bienes
Inmuebles, el cual detallará las áreas asignadas, técnicamente valoradas de acuerdo
al porcentaje de ocupación del inmueble, variable que determina el valor del
respectivo ?gasto por servicio de uso de instalaciones?
4.2 INMOBILIAR
gestionará en el Ministerio de Finanzas la asignación de los valores descritos
en cada uno de los Convenios Interinstitucionales de Transferencia de Fondos
para el Pago de Gastos por Servicio de Uso de Instalaciones de Bienes Inmuebles
los mismos que asegurarán los recursos necesarios para el mantenimiento de cada
uno de los inmuebles asignados a las diferentes instituciones.
4.3 Remitir al
Ministerio de Finanzas los valores detallados con sus respaldados, a requerirse
para el ejercicio fiscal del año 2014 de cada una de las entidades que ocupen
un espacio de los inmuebles bajo la administración de INMOBILIAR.
4.4 El
Convenio Interinstitucional de Transferencia de Fondos para el Pago de Gastos
por Servicio de Uso de Instalaciones de Bienes Inmuebles, de los bienes administrados
por INMOBILIAR serán parte de los documentos presentados al Ministerio de
Finanzas en la Proforma Presupuestaria del ejercicio fiscal 2015, y en los
siguientes ejercicios económicos para la solicitud de asignación de recursos.
4.5 Remitir al
Ministerio de Finanzas los valores técnicamente proyectados de aquellos
inmuebles en transferencia y próximos a transferirse sustentados en Decretos,
Ordenanzas o normas conexas a requerirse para el ejercicio fiscal en donde se
prevea impacto presupuestario.
4.6 A partir
del 2015 y en los ejercicios posteriores, INMOBILIAR hará constar en su
Proforma Presupuestaria del año correspondiente, los valores detallados y
técnicamente respaldados, de conformidad con el Modelo de Administración de los
Bienes Inmuebles, para asegurar la asignación oportuna de los recursos, los
cuales no serán incorporados en las proformas de las instituciones del
Presupuesto General del Estado que ocupen un espacio físico en los inmuebles
bajo la administración de INMOBILIAR.
QUINTA.-
OBLIGACIONES COMUNES
5.1 Mantener
una comunicación constante y permanente entre las instituciones partícipes a través
de sus respectivos representados o delegados.
5.2 Velar por
el cumplimiento de este Convenio con la finalidad de que los recursos asignados
para estos objetos de gasto correspondan al fin específico solicitado.
SEXTA.- DE LOS
RESPONSABLES DE SEGUIMIENTO
Las partes
designan como Responsables de Seguimiento, a las siguientes personas:
POR PARTE DEL
MINISTERIO:
Sr.(a):
Subsecretario de Presupuesto o su delegado.
POR PARTE DE
INMOBILIAR:
Sr.(a):
Director (a) Nacional de Administración de Bienes Inmuebles.
1. Los
Responsables de Seguimiento o sus delegados (as) quedarán autorizados para
realizar las gestiones inherentes a su ejecución y serán los encargados de velar
por el cumplimiento de las normas legales y compromisos contractuales entre las
partes intervinientes en este convenio.
2. Los
Responsables de Seguimiento o sus delegados (as) respecto de su gestión
reportarán a las máximas autoridades de las entidades que comparecen a la suscripción
de este Convenio, debiendo comunicar todos los aspectos relacionados al
cumplimiento del objeto del mismo.
SEPTIMA.-
MODIFICACIONES
En el evento
de que las partes consideren, que el presente convenio deba ser modificado, los
cambios se realizarán mediante la suscripción de un Adendum, previo un informe emitido
por los Responsables de Seguimiento, que justifiquen la necesidad de la
modificación.
OCTAVA.- PLAZO
DE VIGENCIA DEL CONVENIO Y FORMA DE RENOVACIÓN
8.1 El
presente convenio tendrá vigencia, hasta que INMOBILIAR, a través del
pertinente instrumento jurídico (Decreto, Resolución, etc.) regule y/o controle
la gestión adecuada de los recursos operativos de los bienes inmuebles a ser administrados
asignados o que se encuentren en poder de INMOBILIAR.
8.2 El
presente convenio entrará en vigencia a partir de la suscripción del mismo.
NOVENA.-
TERMINACIÓN DEL CONVENIO
El presente
Convenio se dará por terminado por las siguientes causas:
9.1 Por
acuerdo de los comparecientes.
9.2 Por fuerza
mayor o caso fortuito, que hagan imposible la ejecución del presente Convenio.
9.3 Por
incumplimiento de una de las partes, en las obligaciones contempladas en este Convenio.
DÉCIMA.-
LEGISLACIÓN, JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA
En caso de
discrepancias o cualquier controversia sobre el cumplimiento, interpretación o
ejecución del presente Convenio, las partes acuerdan someterse al procedimiento
de mediación, conforme a lo establecido en el Título II de la Ley de Arbitraje
y Mediación, en el Centro de Mediación de la Procuraduría General del Estado, y
conforme a su reglamento de funcionamiento.
En caso de no
llegar a un acuerdo en el proceso de mediación, las partes se someterán a los
jueces o tribunales respectivos, con sujeción al trámite Contencioso Administrativo.
DÉCIMA
PRIMERA.- DOMICILIO Y NOTIFICACIONES
11.1 Para
todos los efectos de este contrato, las partes convienen en señalar su
domicilio en la ciudad de Quito.
11.2 Para
efectos de comunicación o notificaciones, las partes señalan como sus
direcciones, las siguientes:
MINISTERIO DE
FINANZAS
Dirección:
Avenida Diez de Agosto 1661 y Bolivia Teléfono: PBX:
(593-2)39980300-3998400Quito ? Ecuador
SERVICIO DE
GESTIÓN INMOBILIARIA DEL SECTOR PÚBLICO, INMOBILIAR
Ed. Salazar,
Avenida Amazonas N22-94 y Avenida Ignacio de Veintimilla PBX (02) 3958700 /
3958740 Quito ? Ecuador
Para
constancia los comparecientes suscriben este Convenio, en tres (3) ejemplares
del mismo contenido, en el Distrito Metropolitano de Quito, a 04 de junio del
2014. Econ. Fausto Eduardo Herrera Nicolalde
f.) Econ.
Fausto Eduardo Herrera Nicolalde, Ministro de Finanzas.
f.) Dr. Kléver
Arturo Mejía Granizo, Director General Servicio de Gestión Inmobiliaria del
Sector Público, INMOBILIAR.
MINISTERIO DE AGRICULTURA,
GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA
No. 005
Dr. Manuel
Suárez Rites
SUBSECRETARIO
DE TIERRAS Y
REFORMA
AGRARIA
Considerando:
Que, el
artículo 282 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que el
Estado normará el uso y acceso a la tierra que deberá cumplir la función social
y ambiental. Un fondo nacional de tierra, establecido por ley, regulará el acceso
equitativo de campesinos y campesinas a la tierra.
Se prohíbe el
latifundio y la concentración de la tierra, así como el acaparamiento o
privatización del agua y sus fuentes.
El Estado
regulará el uso y manejo del agua de riego para la producción de alimentos, bajo los principios
de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental.
Que, el
artículo 321 de la Constitución de la República del Ecuador determina que el
Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública,
privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deberá
cumplir su función social y ambiental.
Que, el
artículo 409 de la Constitución de la República del Ecuador establece que es de
interés público y prioridad nacional la conservación del suelo, en especial su
capa fértil. Se establecerá un marco normativo para su protección y uso
sustentable que prevenga su degradación, en particular la provocada por la
contaminación, la desertificación y la erosión.
En áreas
afectadas por procesos de degradación y desertificación, el Estado desarrollará
y estimulará proyectos de forestación, reforestación y revegetación que eviten
el monocultivo y utilicen, de manera preferente, especies nativas y adaptadas a
la zona.
Que, el
artículo 17 de la Ley de Desarrollo Agrario Codificada, establece que el
Ministerio de Agricultura y Ganadería formulará un plan de uso, manejo y
zonificación de los suelos. El Estado estimulará la ejecución de estos planes y
velará por su cumplimiento.
Que, el
artículo 25 de la Ley de Desarrollo Agrario Codificada, establece que la tierra
cumple su función social cuando está en producción y explotación, se conservan adecuadamente
los recursos naturales renovables y se brinda protección al ecosistema, se
garantiza la alimentación para todos los ecuatorianos y se generan excedentes
para la exportación. La función social deberá traducirse en una elevación y
redistribución de ingresos que permitan a toda la población compartir los
beneficios de la riqueza y el desarrollo.
Que, el
artículo 37 de la Ley de Desarrollo Agrario Codificada señala que el INDA
tendrá entre sus atribuciones:
a) Otorgar
títulos de propiedad a las personas naturales o jurídicas que, estando en
posesión de tierras rústicas y teniendo derecho a ellas, carecen de título de propiedad;
b) Adjudicar
las tierras que son de su propiedad;
Que, el
artículo 50 de la Ley de Desarrollo Agrario Codificada, establece que la
explotación de la tierra adjudicada deberá hacerse de conformidad con el plan
de manejo sustentable del área.
Que, el
artículo 51 de la Ley de Desarrollo Agrario Codificada, establece que las demás
tierras que forman o lleguen a formar parte del patrimonio del INDA serán adjudicadas
a personas naturales, cooperativas, empresas, comunidades indígenas,
asociaciones u organizaciones para que las hagan producir eficientemente y
cuyos planes de manejo no atenten al medio ambiente y al ecosistema.
Que, el
artículo 19 del Reglamento General de la Ley de Desarrollo Agrario Codificada,
establece que el Ministerio de Agricultura y Ganadería formulará el Plan de
Uso, Manejo y Zonificación de Suelos previa consulta y participación de los
sectores y organizaciones directamente involucrados.
Que, el
artículo 296 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización, establece que para la formulación e implementación de los
planes de ordenamiento territorial se deberá propender al mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la
función social y ambiental de la tierra.
Que, el
artículo 260 de la Constitución de la República, en relación a los gobiernos
autónomos descentralizados, establece que el ejercicio de las competencias
exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación
de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre
los distintos niveles de gobierno.
Que, el
artículo 6 de la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria, señala
que el uso y acceso a la tierra deberá cumplir con la función social y
ambiental.
Que, en el artículo
antes indicado, define que la función social de la tierra implica la generación
de empleo, la redistribución equitativa de ingresos, la utilización productiva
y sustentable de la tierra y que además procure la conservación de la
biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas; que permita la
conservación y manejo integral de cuencas hidrográficas, áreas forestales, bosques,
ecosistemas frágiles como humedales, páramos y manglares, que respete los
derechos de la naturaleza y del buen vivir; y que contribuya al mantenimiento
del entorno y del paisaje.
Que, el
literal g) de la política 10.4. del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, a
efectos de impulsar la transformación de la matriz productiva, plantea impulsar
la democratización social y ambientalmente responsable del acceso a la tierra,
su uso eficiente, productivo y rentable en los procesos productivos, con
mecanismos para una inserción sostenible en el mercado, aplicando estrategias
diferenciadas de acuerdo a las realidades territoriales.
Que, el
literal d) de la política 2.4 del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
plantea ampliar mecanismos de regulación y control del uso y acceso a tierras,
a fin de que cumplan con su función social y ambiental.
Que, el
estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva en su
artículo 84 establece que la competencia administrativa será ejercida por los
órganos que la tengan atribuida como propia;
Que, conforme
a lo prescrito por el artículo 86 del Estatuto del Régimen Jurídico
Administrativo de la Función Ejecutiva los órganos administrativos serán
competentes para resolver todos los asuntos y adoptar todas las medidas y
decisiones que los consideren razonablemente necesarios para cumplir con sus
objetivos específicos determinados en la ley.
Que, el
Decreto Ejecutivo No. 373 del 28 de mayo de 2010, el señor Presidente de la
República suprime el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA),
transfiriendo al Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca las
competencias, atribuciones, funciones, administración, y ejecución de políticas
agrarias, patrimonio, derechos y obligaciones del INDA, creándose para el
efecto la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria para el ejercicio y
ejecución de estas atribuciones.
Que, de
acuerdo al Estatuto de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, emitido mediante Acuerdo
Ministerial No 281 de 29 de julio de 2011, la Dirección de Titulación de
Tierras tiene como MISIÓN la Gestión y control del proceso de adjudicación y
titulación de la propiedad de tierras y territorios a nivel nacional, sobre la
base de la normativa vigente y que uno de sus productos constituye realizar
informes de evaluación de cumplimiento de planes de manejo de tierras e
informes de utilización productiva y ambiental de los predios rurales.
Que, en las
providencias de adjudicación de tierras otorgadas por el IERAC, INDA Y STRA,
establece como condición resolutoria de la adjudicación, el incumplimiento del
Plan de Manejo sustentable del área planteada por el adjudicatario.
Que, el
artículo 9 de la Codificación de la Ley de Tierras Baldías y Colonización
vigente, determina: ?Cuando se trate de transferir tierras que el vendedor
hubiere adquirido directamente del Estado, los notarios exigirán que el tradente
acredite su dominio por medio de su título debidamente inscrito y acompañe la
autorización del INDA?, (actual Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria).
Que, previo al
otorgamiento de la autorización de venta o levantamiento de Prohibición de
Enajenar de predios adjudicados por la Subsecretaria de Tierras y Reforma Agraria,
el adjudicatario deberá cumplir con el Plan de Manejo o Plan de Explotación
establecido para la adjudicación en los tiempos programados.
Que, mediante
Resolución Administrativa No. 01 de 25 de marzo 2011, el Plan de Manejo
elaborado por la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria (STRA) conjuntamente
con los posesionarios para predios de hasta 10 Has. en la Región Sierra, 30 Has.
en la Región Litoral, hasta 30 Has, 50 HAS. en la Región Amazónica; para predios
mayores a estas superficies, el Plan de Manejo elaborará un profesional en la
materia de acuerdo al destino del predio y será aprobado por el Ministerio de
la Ambiente MAE y/o la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria (STRA).
Que, a efectos
de contribuir al logro de los objetivos y políticas establecidas en el Plan
Nacional del Buen Vivir; y, respetar los principios constitucionales, que
garanticen los derechos de la naturaleza, es necesario establecer políticas y estrategias
institucionales de promoción y control del cumplimiento de la función social y
ambiental de la tierra.
Que, mediante
Acuerdo Ministerial No 281 de 29 de julio de 2011, se emitió el Estatuto de
Gestión Organizacional por procesos del
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, determinándose en el
articulo 11 las atribuciones y responsabilidades del Subsecretario de Tierras y
Reforma Agraria entre las cuales el literal w) indica: ?legalizar los actos y
documentos técnicos que se requieran para el cumplimiento de los objetivos institucionales
en el marco de su jurisdicción y competencia?.
En ejercicio
de las facultades establecidas en el Art. 86 del Estatuto del Régimen Jurídico
y Administrativo de la Función Ejecutiva, la suscrita Subsecretaría de Tierras
y Reforma Agraria.
Resuelve:
Artículo 1.-
Aprobar el instrumento técnico y el instructivo para la verificación del
cumplimiento de Planes de Manejo y Planes de Explotación de los predios
adjudicados por la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria.
Artículo 2.- La
línea base para verificar el cumplimiento de los Planes de Manejo y Planes de
Explotación, será a partir del año 2011.
Artículo 3.- Los
predios susceptibles a verificación del cumplimiento del Plan de Manejo o Plan
de Explotación en la Sierra será a partir de 5 HAS, en la Costa de 10 HAS y en la
Amazonía de 25 HAS, sin perjuicio de verificar todos los predios que estén
inmersos en el uso de prácticas y medios inadecuados que atentan al medio
ambiente e incumplan la función social, que lleguen a conocimiento de esta Subsecretaría;
o que por necesidad Institucional se requiera verificar.
Artículo 4.- En
caso que se determine el incumplimiento del Plan de Manejo o Plan de Explotación
se otorgará al adjudicatario el plazo de un año a fin de que de cumplimiento al
Plan propuesto. Si en la segunda verificación se determina que no se ha dado
cumplimiento se hará conocer el caso a las Direcciones Distritales o a la Dirección
de Saneamiento de Tierras y Patrocinio a fin de que se inicie el trámite de
expropiación por las causales a), b), o c) del artículo 43 de la Ley de
Desarrollo Agrario, o el trámite de reversión de acuerdo a lo establecido en el
artículo 23 de la Ley de Tierras Baldías y Colonización.
Artículo 5.- Para
la autorización de venta y/o levantamiento de prohibición de enajenar de un
predio adjudicado por la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria, previo a
emitir dicha autorización se verificará mediante inspección de campo el
cumplimiento del Plan de Manejo establecido para la adjudicación. No se
considerará incumplimiento del Plan de Manejo cuando se presentaren causas
ajenas a la voluntad del adjudicatario.
Artículo 6.- Cuando
el adjudicatario solicite la venta antes de ejecutar el Plan de Manejo o Plan
de Explotación por calamidad doméstica de él o de un familiar cercano, el solicitante
deberá adjuntar una Declaración Juramentada hecha ante la autoridad respectiva,
en la que se indique la necesidad de vender y adjuntar los certificados correspondientes; y
el nuevo adquiriente firmará un acta de compromiso en donde manifieste que
continuará ejecutando el Plan de Manejo o su mejoramiento, considerando la función
social y ambiental.
Artículo 7.- La
Dirección de Titulación de Tierras en coordinación con la Dirección de Estudios
Técnicos e Información de Tierras y la Administración del Sistema de Adjudicaciones
diseñará e implementará un sistema de base de datos de los predios susceptibles
de verificación y seguimiento al cumplimiento de los Planes de Manejo.
Artículo 8.- De
la ejecución de la presente Resolución encárguense a las Direcciones de
Titulación de Tierras, Dirección de Estudios Técnicos e Información de Tierras,
Administración del Sistema de Adjudicaciones, Direcciones
Distritales y
Unidades Provinciales de Tierras a nivel Nacional de la Subsecretaría de
Tierras y Reforma Agraria.
Dado y firmado
en el Distrito Metropolitano de Quito a, 06 de mayo de 2014.
f.) Dr. Manuel
Suárez Rites, Subsecretario de Tierras y Reforma Agraria.
Lo Certifico:
f.) Sr.
Marcelo Fabricio Ramírez Loaiza, Secretario General del MAGAP.
MINISTERIO DE
AGRICULTURA GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA.- Es fiel copia del original.- 27 de
mayo de 2014.- f.) Secretario General, MAGAP.
SUBSECRETARIA DE TIERRAS
Y REFORMA AGRARIA
INSTRUCTIVO
PARA LLENAR EL INFORME DEL CUMPLIMIENTO DE PLAN DE MANEJO O PLAN DE
EXPLOTACION
FORMULARIO:
Cumplimiento
del Plan de Manejo / Plan de explotación de predios adjudicados
FUNDAMENTO:
Constitución
de la República del Ecuador, Ley de Desarrollo Agrario Codificada y su
Reglamento, Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria, Plan
Nacional del Buen Vivir, Estatuto de Gestión Organizacional del MAGAP; y,
Resolución Administrativa No. 01 de la SSTRA.
OBJETO:
Verificar el
cumplimiento de la función social y ambiental de los predios adjudicados.
No. DE
EJEMPLARES
2 originales
RESPONSABLE
Técnicos:
Ambientales, Forestales, Agrónomos y ramas afines de la Dirección de
Titulación de Tierras, Dirección de Estudios Técnicos, Direcciones
Distritales y Unidades Provinciales de Tierras de STRA.
No. de
informe:
Automáticamente
el sistema designará un número para cada uno de las inspecciones a nivel
nacional.
Distrito,
Delegación y código de la providencia
Se hará
constar el Distrito y la Delegación en donde está ubicado el predio y el
código de providencia.
Apellidos y
nombres de los adjudicatarios:
Se hará
constar los apellidos y nombres completos de los adjudicatarios. Cuando el
adjudicatario sea Persona Jurídica, se hará constar la razón social.
CARACTERISTICAS
GENERALES DEL PREDIO
Superficie:
se anotará la superficie en hectáreas incluyendo los cuatro dígitos decimales
separados por una coma.
Ubicación:
Provincia, cantón, parroquia y sector: en estos campos se anotaran la
ubicación del predio de acuerdo a la división política del Ecuador.
Topografía: se refiere a las pendientes o inclinación de los terrenos, se
pondrá en porcentajes los parámetros señalados.
Fuentes de
agua: Hacer constar en el formato el tipo de fuente de agua y su origen Vías
de comunicación: Describir los tipos de acceso para llegar al predio o
territorio.
Coordenadas:
Incluir por lo menos cuatro puntos que considere la delimitación del predio,
que el técnico tome en el campo.
Tipo de
suelo:
Clima:
USO ACTUAL
DEL SUELO
El suelo en
los predios se utiliza para muy diversos fines, como son: para uso agrícola,
pecuario, forestal, silvopastoril, piscícola, ecoturismo, vivienda,
recreativo, caminos internos, estacionamiento para vehículos, etc.
Se
describirá el uso actual del suelo desglosado en:
Cultivos
ciclo corto ejemplo: maíz, papas, etc.
Cultivos permanentes
y semipermanentes ejemplo : yuca, babaco, cacao, etc.
Pasto
ejemplo: marandú, elefante, raygrass, etc.
Bosque
primario (sin intervención del hombre).
Bosque
secundario (sembrado o regeneración natural.
Vegetación
natural media y baja ejemplo: malezas y vegetación arbustiva de cada zona o
región
Tierras
marginales: tierras no aptas para el cultivo como pantanos, suelo pedregoso,
pendientes muy pronunciadas y todas aquellas circunstancias que dificulten o
imposibiliten su aprovechamiento (pantanos, formaciones rocosas, etc.).
Infraestructura
y construcciones.
Detallando
la superficie que ocupa cada uno en hectáreas, la antigüedad de los mismos y
el estado en el que se encuentran.
Semovientes.
Detallando:
clase de semoviente, número, edad y destino económico.
Turismo.
Detallando
si el beneficiario tiene y oferta planes o productos turísticos con respecto
a: Observación de ecosistemas, Observación de fauna y flora, Observación de
fenómenos y atractivos especiales de la naturaleza, Observación geológica,
Senderismo interpretativo, Participación en programas de rescate de flora y/o
fauna, Participación en proyectos de investigación biológica, Recuperación y
difusión de la cultura de los pueblos indígenas.
Con los
datos anotados se comparará con el plan de manejo o plan de explotación con
el cual se adjudicó el predio o el territorio, para determinar si está
cumpliendo o no y el porcentaje del mismo.
IDENTIFICACION
DE IMPACTOS AMBIENTALES
Impacto
Ambiental.- es el efecto que producen sobre el medio ambiente, las diversas
actividades agropecuarias necesarias para el desarrollo del proyecto. Por lo
que se realizará un análisis y evaluación del impacto ambiental generado,
para proponer las acciones o correctivos que mermen estas afectaciones.
Acciones susceptibles
de Generar Impacto:
1. Erosión
Eólica.
2. Erosión
Hídrica.
3.
Construcciones.
4. Quemas.
5.
Deforestación.
6. Uso de
fertilizantes y pesticidas.
7. Siembra
indebida de cultivos.
8.
Monocultivos.
Dentro de la
Identificación de Impactos Ambientales tenemos los factores:
Físicos
(Tierra, agua y atmósfera)
Biológicos
(Flora y Fauna)
Socioeconómico
(Uso de suelo, recreación, cultura)
Escénico/paisajístico
(Cambios en los valores naturales del paisaje, afectaciones estéticas por:
deforestación o construcción de estructuras, afectación de áreas
arqueológicas entre otras).
ASPECTO
SOCIO ECONOMICO
Identificar
beneficiarios directos con el proceso de adjudicación, número de fuentes de
empleo, número de personas con acceso a educación, la producción del predio,
migración, cuentan con servicios básicos y si existe apoyo de otras entidades
del Estado. Poner en número las personas beneficiadas y en observaciones el
análisis.
RESULTADOS
Se anotará
en forma clara y concreta las conclusiones a las que lleguen los técnicos,
luego de realizar la investigación e inspección del predio. Los resultados
deberán estar relacionadas a los siguientes aspectos:
Si se
cumplió con lo establecido en el Plan de Manejo o Plan de Explotación, con la
cual se adjudicó el predio o territorio.
Con las
actividades implementadas en el predio o territorio en que porcentaje se
afectó al medio ambiente.
Con la
adjudicación del predio o territorio si está cumpliendo la función social.
RECOMENDACIONES
Si el
adjudicatario no está cumpliendo con el Plan de Manejo se debe realizar las
recomendaciones pertinentes a la autoridad respectiva y si en la segunda
inspección el predio no está cumpliendo la función social y ambiental la
autoridad competente dará a conocer a la Dirección de Saneamiento y
Patrocinio y/o Direcciones Distritales para que continúen con el trámite
correspondiente de expropiación o reversión.
Con todos
los datos en este campo se hará constar los apellidos, nombre(s) y números de
cédula del(los) dueño del predio o territorio, legalizando el documento con
su firma o huella digital. Además la firma del servidor que realizó la
inspección técnica; y fecha de inspección del cumplimiento.
MINISTERIO DE AGRICULTURA,
GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA
No. 010
EL
SUBSECRETARIO DE
TIERRAS Y
REFORMA AGRARIA
Considerando:
Que, el
artículo 226 de la Constitución de la República, determina que ?las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal
ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la Ley, y
tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y
hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la
Constitución?.
Que, el
artículo 227 de la Constitución de la República señala: ?La administración
pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios
de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación?.
Que, el
artículo 281 de la Constitución de la República señala: La soberanía
alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para
garantizar que las personas,
comunidades,
pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente
apropiados de forma permanente.
Que, el
artículo 281 de la Constitución de la República señala en su numeral 1.-
?Impulsar la producción, transformación agroalimentaria y pesquera de las
pequeñas y medianas unidades de producción, comunitarias y de la economía
popular y solidaria.?, en su numeral 4.- ?Promover políticas redistributivas
que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al agua y a otros recursos productivos.?,
en su numeral 5.- ?Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para
los pequeños y medianos productores y productoras, facilitándoles la adquisición
de medios de producción.?, y en su numeral 10.- ?Fortalecer el desarrollo de
organizaciones y redes de productores y de consumidores, así como las de comercialización
y distribución de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y
urbanos?.
Que el artículo
282 de la Constitución de la República establece: El Estado normará el uso y
acceso a tierra que deberá cumplir la función social y ambiental. Un fondo nacional
de tierra, establecido por ley, regulará el acceso equitativo de campesinos y
campesinas a la tierra.
Que, el
artículo 42 de la Ley de Desarrollo Agrario establece las siguientes funciones
del Director Ejecutivo del INDA, actual Subsecretario de Tierras y Reforma
Agraria: ?3) Otorgar títulos de propiedad de las tierras que estén en posesión
de personas naturales o jurídicas que tengan derecho para ello; 4) Adjudicar
las tierras que forman parte del patrimonio del INDA ahora Subsecretaría de
Tierras y Reforma Agraria?;
Que, el
artículo 51 de la Codificación de la Ley de Desarrollo Agrario, señala: ?Las
demás tierras que forman o lleguen a formar parte del patrimonio del INDA serán
adjudicadas a personas naturales, cooperativas, empresas, comunidades
indígenas, asociaciones u organizaciones para que las hagan producir
eficientemente y cuyos planes de manejo no atenten al medio ambiente y al
ecosistema. El precio de las mismas será establecido por la Subsecretaría de
Tierras y Reforma Agraria, y se pagará al contado. Los valores ingresarán al
Banco Nacional de Fomento para la creación de un fondo destinado a la compra de
tierras o crédito de capacitación para pequeños productores. Si los adquirentes
de la tierra son campesinos, indígenas, montubios o afroecuatorianos, o
entidades asociativas de los mismos, se les concederá un plazo de hasta diez
años para pagar, con dos años de gracia, sobre tasas de interés iguales a las
preferenciales del Banco Nacional de Fomento?.
Que, el
artículo 86 del Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la Función
Ejecutiva en su párrafo segundo señala: ?los órganos administrativos serán competentes
para resolver todos los asuntos y adoptar todas las medidas y decisiones que
los consideren razonablemente necesarios para cumplir con sus objetivos
específicos determinados en la ley no obstante que dichos asuntos, medidas y
decisiones no hayan sido expresas y detalladamente a ellos atribuidos?.
Que, mediante
Decreto Ejecutivo No. 373, de 28 de Mayo del 2010, publicado en el Registro
Oficial No. 206, de 3 de junio del 2010, el señor Presidente de la República,
dispone la transferencia al Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y
Pesca las competencias, atribuciones, funciones, administración y ejecución de
políticas agrarias, patrimonio, derechos y obligaciones del Instituto Nacional de
Desarrollo Agrario; y, determina para el ejercicio y ejecución de las
atribuciones citadas en el mencionado instrumento, la creación de la
Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria en el Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca;
Que, mediante
la Resolución Administrativa No.1 de 25 de marzo de 2011, se aprobaron los
formatos para las providencias de adjudicación a personas naturales y jurídicas,
la providencia para la legalización de territorios ancestrales y la providencia
de adjudicación para beneficiarios del proyecto de acceso a tierras de los productores
familiares en el Ecuador Plan Tierras actualmente denominado «Acceso a
Tierras de los Productores Familiares y Legalización Masiva en el Territorio
Ecuatoriano».
En ejercicio
de las facultades establecidas en el Art. 42 y 51 de la Codificación de la Ley
de Desarrollo Agrario, de acuerdo al Art. 86 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo
de la Función Ejecutiva, el Decreto Ejecutivo No. 373 de 28 de mayo del 2010, y
en conformidad con el Acuerdo Ministerial 281 publicado en el Registro Oficial
198 el 30 de Septiembre del 2011, la suscrita Subsecretaría de Tierras y
Reforma Agraria.
Resuelve:
Artículo 1.- Aprobar
el formato anexo de Providencia de Adjudicación para las Organizaciones
Beneficiarias del Proyecto de «Acceso a Tierras de los Productores Familiares
y Legalización Masiva en el Territorio Ecuatoriano».
Artículo 2.- Derogar
el anexo «Providencia de Adjudicación especial para organizaciones
beneficiarias del Plan Tierras» constante en el artículo 2 de la
Resolución Administrativa 01 del 25 de Marzo del 2011.
Artículo 3.- Para
el cumplimiento de la presente Resolución encárguese a la Subsecretaría de
Tierras y Reforma Agraria, a la Dirección de Titulación de Tierras y al
Proyecto de ?Acceso a Tierras de los Productores Familiares y Legalización
Masiva en el Territorio Ecuatoriano?.
Dado y firmado
en el Distrito Metropolitano de Quito, en el Despacho de a, 16 de mayo de 2014.
f.) Dr. Manuel
Danton Suárez Rites, Subsecretario de Tierras y Reforma Agraria.
Lo Certifico:
f.) Sr.
Marcelo Fabricio Ramírez Loaiza, Secretario General del MAGAP.
MINISTERIO DE
AGRICULTURA GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA.- Es fiel copia del original.- 27 de
mayo de 2014.- f.) Secretario General MAGAP.
MINISTERIO DE AGRICULTURA,
GANADERÍA, ACUACULTURA Y PESCA
No. 011
EL
SUBSECRETARIO
DE TIERRAS Y
REFORMA AGRARIA
Considerando:
Que, la
Constitución de la República del Ecuador en el Capítulo Cuarto reconoce para
las Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indígenas, en su artículo 57, numeral
5: «Mantener la posesión de las tierras y territorios ancestrales y
obtener su adjudicación gratuita.»
Que, el
artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador señala: «La
administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por
los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación».
Que, el
artículo 321 de la Constitución de la República del Ecuador determina que el Estado
reconoce y garantiza el Derecho a la propiedad en sus formas pública, privada, comunitaria,
estatal, asociativa, cooperativa, mixta y que deberá cumplir la función social
y ambiental;
Que, el
artículo 42 de la Ley de Desarrollo Agrario establece las siguientes funciones
del Director Ejecutivo del INDA, actual Subsecretario de Tierras y Reforma
Agraria: «3) Otorgar títulos de propiedad de las tierras que estén en posesión
de personas naturales o jurídicas que tengan derecho para ello, y 4) Adjudicar
las tierras que forman parte del patrimonio del INDA, ahora Subsecretaría de Tierras
y Reforma Agraria;
Que, el
artículo 49 de la Ley de Desarrollo Agrario establece: Legalización.- El Estado
protegerá las tierras del INDA, ahora Subsecretaría de Tierras y Reforma
Agraria, que se destinen al desarrollo de las poblaciones montubias, indígenas
y afroecuatorianas y las legalizará mediante adjudicación en forma gratuita a
las comunidades o etnias que han estado en su posesión ancestral, bajo la
condición de que se respeten tradiciones, vida cultural y organización social
propias, incorporando, bajo responsabilidad de esta Subsecretaría, los
elementos que coadyuven a mejorar sistemas de producción, potenciar las
tecnologías ancestrales, lograr la adquisición de nuevas tecnologías, recuperar
y diversificar las semillas y desarrollar otros factores que permitan elevar
sus niveles de vida. Los procedimientos, métodos e instrumentos que se empleen deben
preservar el sistema ecológico.
Que, el
artículo 86 del Estatuto de Régimen Jurídico A