Por: Dr. José García Falconí
La prensa nacional señala en estos días, que el Presidente Rafael Correa Delgado, pidió amnistía para el ex vicepresidente Alberto Dahik, exiliado en Costa Rica desde 1995, pues en la parte final de su mensaje presidencial, por el primer año de su segundo mandato, el Jefe de Estado habló de reconciliación y pidió la amnistía por parte de la Asamblea Nacional.
ETIMOLOGÍA DE LA PALABRA AMNISTÍA
Viene del griego y pretende en su aplicación práctica vincular el olvido, borrar la memoria, lograr la inexistencia de un suceso a pesar de lo que ocurrió en la historia, así lo dice el periodista guayaquileño Alfredo Negrete.
CONCEPTO DE AMNISTÍA
Es la medida tomada por la Asamblea Nacional, que sirve para amenguar los efectos de la ley penal, basándose en circunstancias de orden social-político, justificables en un momento determinado de la vida constitucional e institucional del país.
¿QUIEN LO CONCEDE?
De conformidad con lo señalado en el Art. 120 de la Constitución de la República numeral 13 “La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además de las que determine la ley:… 13. Conceder amnistías por delitos políticos e indultos por motivos humanitarios, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se concederán por delitos cometidos contra la administración pública, ni por genocidio, tortura, desaparición forzada de personas, secuestro y homicidio por razones políticas y de conciencia”.
EFECTOS DE LA AMNISTIA
Hay que señalar que la amnistía implica una renuncia por parte del Estado a su potestad soberana de perseguir y castigar determinados delitos que se cometen en nuestro país.
Es en su aplicación práctica, simular el olvido, borrar la memoria, lograr la inexistencia de un suceso a pesar de lo que ocurrió en la historia, por tal es una medida que extingue la acción penal y la condena en todos sus efectos, con excepción de las indemnizaciones civiles, toda vez que tiene en cuenta la infracción y no las personas que en ella intervinieron y por tal beneficia a todas esas personas.
O sea que la AMNISTÍA, es una institución jurídica, pues trata sobre los delitos, y es una institución política, porque hace una especie de olvido, de amnesia, por tener en cuenta el bien común y la paz ciudadana.
¿CUÁNDO NO PROCEDE LA AMNISTÍA?
De acuerdo al numeral 13 del Art. 120 de la Constitución de la República, no procede en delitos cometidos contra la administración pública, ni por genocidio, tortura, desaparición forzada de personas, secuestro y homicidio por razones políticas y de conciencia; porque además en estos casos estos delitos son imprescriptibles y más aún la obediencia a órdenes superiores no exime de responsabilidad.
¿CUÁLES SON LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?
El Título Tercero del Libro Segundo, del Código Penal, trata de los delitos contra la Administración Pública, abarcando los siguientes:
a) La rebelión y atentado contra los funcionarios (Arts. 218 al 235);
b) La usurpación de funciones, títulos y nombres (Arts. 236 al 239);
c) La violación de sellos y documentos (Arts. 240 al 245);
d) De los obstáculos puestos a la ejecución de las obras públicas (Arts. 246 al 248);
e) De la violación de los deberes de funcionarios públicos, de la usurpación de funciones y de los abusos de autoridad (Arts. 249 al 276);
f) Del prevaricato (Arts. 277 al 284);
g) Del cohecho (Arts. 285 al 291);
h) De los delitos contra la actividad judicial ( Arts. 292 al 296)
i) Del enriquecimiento ilícito (Art. 296);
j) De la publicación y distribución de escritos anónimos o sin pie de imprenta (Arts. 297 al 299);
k) De los delitos de los proveedores (Arts. 300 al 306);
l) De la evasión (Arts. 307 al 312); y,
m) De los juegos prohibidos y de las rifas (Arts. 313 al 317).
REQUISITOS PARA QUE PROCEDA LA AMNISTÍA
Puedo enunciar los siguientes:
1. Es otorgado por la Asamblea Nacional, en virtud de la división de poderes, recordando que actualmente existen cinco funciones;
2. Se requiere el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes, o sea 83 votos favorables; y,
3. Sólo procede cuando medien motivos humanitarios, obviamente hay que recalcar que la aplicación de motivos humanitarios requiere una demanda ponderada de la valoración de todas las circunstancias en las que se dieron el delito susceptible de ser olvidado, vía amnistía.
Insisto que la amnistía es de beneficio amplio y colectivo y generalmente tiene que ver con situaciones contrarias a la seguridad del Estado, al orden constituido o el desconocimiento de una autoridad de primer nivel.
Debido a su noble naturaleza jurídica y política, elimina la doble fractura que existió en el pasado, a cambio de conseguir un bien superior que consiste en evitar que continúen los efectos del suceso emitido.
CARACTERÍSTICAS DE LA AMNISTÍA
Puedo señalar las siguientes:
- Anula la acción penal, pues como tengo manifestado, la amnistía implica el olvido del hecho delictivo para restablecer la calma y concordia social, mediante la amnesia;
- Hace cesar la acción y la condena de ser del caso; y, todos sus efectos a excepción del pago de las indemnizaciones civiles;
- La amnistía es esencialmente general y comprende a todos los sujetos implicados en dicho ilícito;
- Por la amnistía, el Estado borra el delito, como si tal, jamás hubiera acontecido, y por tal la autoridad judicial debe inmediatamente aplicarlo;
- La amnistía se la concede en cualquier momento, esto es antes de que se inicie el juicio penal, durante el juicio penal o después de él, o sea cuando se haya dictado sentencia condenatoria; y,
- La resolución en la cual se acepta la amnistía debe ser publicada en el Registro Oficial.