CONSULTA
POPULAR

?Cuando
el pueblo ejerce su autoridad, sucumben
los tiranos y ovejunos; los insultos y las crisis?:

Autor:
Dr. Augusto Durán Ponce.

La
Democracia

Se acepta que la democracia ateniense es
la encarnación del sistema democrático, pero también es cierto que las mujeres,
los trabajadores, los campesinos y los esclavos no participaban en la
democracia ateniense. La democracia alcanza su mayor expresión
en Atenas.

Con justificada razón se considera que
desde finales del siglo XVIII y luego de la aceptación del sufragio universal y
del voto de la mujer, en el siglo XX, se perfeccionaron los sistemas
democráticos.

Pilares

La democracia se sustenta en tres
pilares: 1. Técnica de convivencia de los seres humanos, lo que permite el
cambio periódico de dirigentes, sin ruptura del orden jurídico. 2. Conquista de
los legítimos e irrenunciables derechos del pueblo y plena vigencia de los
mismos. 3. Método conocido y aceptado por la sociedad, lo que imprime
potencialidad de convicción de creencias que son compartidas en forma libre y
voluntaria.

¿Qué
es?

Consulta popular es el requerimiento al
pueblo para que se pronuncie sobre un asunto de importancia para la vida de los
habitantes de un Estado. Es un mecanismo mediante el cual se convoca al pueblo
a decidir sobre un tema de interés nacional; es la deliberación pública del
pueblo. También se la conoce como sufragio popular, por cuanto constituye una
deliberación pública del pueblo, adoptada como cuerpo electoral.

Los especialistas clasifican a los instrumentos de la democracia directa
en tres categorías: Referéndum; iniciativa popular; y, revocación del mandato.

Formas
de participación

Se reconocen dos formas de participación
popular:

Directa.
Es la forma en la cual existe una participación continua del pueblo en el
ejercicio del gobierno, lo que hace necesario crear, profundizar y mantener una
cultura de deliberación. La democracia directa tiene tres instrumentos:

Mecanismos
de la Democracia Directa

La democracia directa tiene dos
mecanismos:

Consulta
Popular, que se halla vinculada al concepto de
soberanía, ejercida hacia adentro o hacia afuera. La consulta popular puede ser
nacional o seccional.

Para que la consulta popular sea un
proceso entendido por todos, debe contener una o varias preguntas claras, para que el elector responda SI o NO.

Ventajas
de la consulta popular

Participación directa del pueblo, permitiendo
la expresión pura y directa de los intereses populares en los procesos
legislativos; despierta o aumenta la sensibilidad de los legisladores hacia los
movimientos sociales; disminuye la distorsión creada por los partidos
políticos; eleva la participación popular; abre la discusión sobre temas
políticos y rivalidades sociales y las supera; abre la salida a impasses
legislativos; ofrece resultados que se respaldan en la opinión popular; otorga
una dimensión especial a los cambios políticos fundamentales; coloca al Gobierno
más cerca del pueblo; contribuye a la educación y socialización política, como
medio de expresión popular; confiere mayor legitimidad a las leyes; obliga a
adoptar decisiones en casos en los cuales los legisladores no quieren asumir el
riesgo de inclinarse a una opción determinada; ayudan a definir con precisión
el contenido de la política pública.

Desventajas

Posibles manipulaciones, a las cuales el
pueblo tiene que reaccionar frontalmente; y, gastos que ocasiona el proceso.

Convocatoria

El Artículo 104 de la Constitución
vigente contempla que el Presidente de la República puede convocar a consulta
popular.

Por iniciativa del Presidente de la
República se convocará a consulta popular: sobre asuntos que considere
conveniente; para tratar un proyecto de ley negado por la Asamblea Nacional;
para instalación de Asamblea Constituyente: Artículo 444 de la Constitución; y,
para reforma parcial de la Carta Magna, que no implique restricción en los
derechos y garantías constitucionales, ni modifique el procedimiento de reforma
de la propia Constitución.

El organismo electoral convocará a
consulta popular por disposición del Presidente de la República; de la
autoridad de los gobiernos autónomos descentralizados; o en caso de iniciativa
ciudadana.

Revocatoria del mandato

El
artículo 105 de la Constitución prescribe que: ?Las personas en goce de los
derechos políticos podrán revocar el mandato a las autoridades de elección
popular?, presentando la solicitud ?una vez cumplido el primero y antes del
último año del período para el cual fue electa la autoridad cuestionada?. La
revocatoria del mandato es una variante invertida de la elección de
representantes.

Existen dos especies de consulta popular: referéndum y consulta, que se
diferencian por el objeto de la consulta.

Referéndum

Cuando se somete al pueblo para que
decida sobre un asunto normativo concreto, aceptando o negando una propuesta
del gobierno.

Para Carl Smith ?Es la decisión del pueblo
para confirmar o no un cuerpo legislativo?.

El Referéndum puede ser:

·
Legislativo, si busca
aprobar una ley o realizar una reforma legal;

·
Constitucional, si aprueba una Constitución, y;

·
.Constituyente, si es para
enmendar o reformar la Constitución.

Plebiscito

Es un instrumento de
Derecho Constitucional para votar sobre asuntos precedidos por actos estatales
relativos a hechos que, por su excepcionalidad, no tienen una disciplina
constitucional, como un ?voto de
confianza? al gobernante.

Aquí se somete a aprobación sólo asuntos
del Estados o del Gobierno y no textos legales. También pueden ser materia de
plebiscito propuestas al pueblo para que entregue ideas para legislar sobre una
materia.

Control
previo de constitucionalidad

Tiene como fundamento la soberanía del
pueblo.

Al tenor de lo previsto en el Artículo
104, inciso final de la Constitución, el
control de constitucionalidad es una atribución de la Corte Constitucional, organismo que
emitirá una resolución sobre la constitucionalidad de las preguntas de la
consulta popular, dentro del plazo de cuarenta y cinco días.

El Artículo 438 de la invocada
Constitución señala que la Corte Constitucional debe emitir informe previo y
vinculante de constitucionalidad sobre las convocatorias a consultas populares.

Convocatoria

El Consejo Nacional Electoral, una vez que
conozca la decisión del Presidente de la República, en el plazo de quince días,
convocará a consulta popular.

Para que el asunto sometido a consulta
popular sea aprobado, se requiere la mayoría absoluta de los votos
válidos, salvo cuando se trate de revocatoria del Presidente de la República,
para lo cual se requerirá la mayoría absoluta de votos de los sufragantes:
Artículo 106 , inciso segundo de la Constitución.

El pronunciamiento popular será de
obligatorio y estricto cumplimiento: Artículo106, inciso tercero de la
Constitución.

Los gastos de la consulta popular se
imputarán al Presupuesto General del Estado: Artículo 107 de la Constitución.

Democracia
Indirecta o Representativa

El pueblo no gobierna, pero elige
representantes para que lo gobiernen.

Cuando la Democracia se halla
secuestrada, hay que recuperar la soberanía del pueblo; la Ética; la honestidad; la honradez; los valores; la dignidad; la
tolerancia; el respeto a los derechos y garantías de los seres humanos y de la
naturaleza, para que tenga vigencia el principio de separación de funciones del
Estado, cuyos órganos deben actuar conforme a las leyes y acceder al
desarrollo.

El camino es la consulta popular para re
institucionalizar el Estado, desmontando la estructura que creó el ?correato?,
para no investigar la corrupción y proteger a los corruptos.

La Consulta Popular es un paso hacia la
instalación de la Asamblea Constituyente, que consolide la democracia plena,
con auténticos representantes del pueblo y con un nuevo ?modelo? que refleje
las virtualidades y potenciales de este Ecuador altivo, noble, soberano, que no
nació para el servilismo y el aduló, sino para el heroísmo.

Día
Internacional de la Democracia y el Ciudadano.

La Asamblea General de las Naciones Unidas,
por Resolución 62/7, de 8 de noviembre de 2007, estableció el 15 de septiembre
como ?DÍA INTERNACIONAL DE LA DEMOCRACIA Y EL CIUDADANO?.

En una celebración del ?Día
internacional de la Democracia y el Ciudadano?, Ban Ki-moon hizo ?un llamado a
los miembros de la generación de jóvenes más numerosos de la historia para que
enfrenten desafíos y piensen qué pueden hacer para resolverlos Para que formen el control de su destino y
traduzcan sus sueños en un futuro mejor para todos?.

Conmemoremos el ?Día Internacional de la Democracia y el Ciudadano? con unción
cívica y con fe en el futuro del Ecuador.