Administración
del Señor Ec. Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la República del
Ecuador
Miércoles 20 de Enero de 2016 – R. O. No. 467
EDICIÓN ESPECIAL
MUNICIPAL MANCOMUNADA
DE ASEO INTEGRAL DE LOS
CANTONES CAÑAR, BIBLIÁN,
EL TAMBO Y SUSCAL
REFORMA
A LA
ORDENANZA
DE
CONSTITUCIÓN
DE LA
EMMAIPC-EP
CONTENIDO
Considerando:
Que,
la Constitución de la República en su artículo 314 determina que el estado será
responsable de la provisión de los servicios públicos de agua potable y de
riego, saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones, vialidad,
infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los demás que determine la ley;
Que,
el artículo 315 de la Constitución en sus incisos primero y segundo manifiesta
?El Estado constituirá empresas públicas para la gestión de sectores
estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable
de recursos naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras actividades
económicas; Las empresas públicas estarán bajo la regulación y el control específico
de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarán como
sociedades de derecho público, con personalidad jurídica, autonomía financiera,
económica, administrativa y de gestión, con altos parámetros de calidad y
criterios empresariales, económicos, sociales y ambientales.?
Que,
el Art. 1 de la Ley Orgánica de las Empresas Públicas establece que las
disposiciones de la presente ley regulan la constitución, organización,
funcionamiento, fusión, escisión y liquidación de las empresas públicas que no
pertenezcan al sector financiero y que actúen en el ámbito internacional,
nacional, regional, provincial o local; y, señalan los mecanismos de control
económico, administrativo, financiero y de gestión que se ejercerán sobre
ellas, de acuerdo a lo dispuesto por la Constitución de la República;
Que,
el literal b del artículo 7 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, al
referirse a la integración del directorio de las empresas creadas por los
gobiernos autónomos descentralizados, señala que las mismas estarán conformadas
por el número de miembros que se establezca en el acto normativo de creación,
que en ningún caso serán más de 5, que tendrán bajo su responsabilidad las áreas
sectoriales y de planificación; y, en cuya integración se podrá prever la
participación de representantes de la ciudadanía, sociedad civil, sectores,
productivos, usuarios de conformidad con lo que dispone la Ley. Cuerpo legal
que también regulará los requisitos y período de gestión;
Que,
los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de Cañar, Biblián, El
Tambo y Suscal: a los once días del mes de noviembre; veinte y nueve de
octubre; veinte y cuatro de octubre, y siete de noviembre del año 2011 en su
orden, mediante Ordenanza debidamente legalizada se constituyó la Empresa
Pública Municipal Mancomunada de Aseo de LOS CANTONES DE CAÑAR, BIBLIÁN, EL
TAMBO Y SUSCAL, con acto normativo que fue discutido en las sesiones de fecha
31 de octubre y 11 de noviembre de 2011; 20 y 29 de octubre de 2011; 20 y 24 de octubre de 2011; y, 17 de
octubre y 07 de noviembre de 2011 respectivamente;
Que,
la asociación y concurso común de las municipalidades de CAÑAR, BIBLIÁN, EL
TAMBO Y SUSCAL, permite conformar un sistema común para la gestión de los
residuos sólidos que técnica y materialmente sea liderada por una empresa
pública mancomunada de los municipios de CAÑAR, BIBLIÁN, EL TAMBO Y SUSCAL;
Que,
es necesario reformar la ordenanza de CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL
MANCOMUNADA DE ASEO INTEGRAL DE LOS CANTONES DE CAÑAR, BIBLIÁN, SUSCAL Y EL
TAMBO, para efectos de permitir una mayor participación ciudadana y mejorar su
aplicación;
En
ejercicio de las facultades que le confieren la Constitución y la Ley,
Expide:
La
siguente: REFORMA A LA ORDENANZA DE CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL
MANCOMUNADA DE ASEO INTEGRAL DE LOS CANTONES DE CAÑAR, BIBLIÁN, EL TAMBO, Y
SUSCAL
Art.
1.- Agréguese el siguiente inciso en el art 1. ?De acuerdo con lo constante en
el art. 5 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas en su inciso Penúltimo, el
domicilio principal de la empresa estará en el lugar que se determine en su
acto de creación y podrá establecerse agencias o unidades de negocio, dentro o
fuera del país.?
Art.
2.- Agréguese el siguiente texto en el inciso primero del art. 2, después de
?La Empresa establece como? ?su domicilio en la ciudad de Cañar?.
Art.
3.- En el art. 3, después de desechos incorpórese ?y residuos?.
Art.
4.- En el art. 4, sustitúyase el texto de los siguientes incisos: En el inciso
primero después de residuos? peligrosos y especiales? por? y desechos, no
peligrosos, infecciosos y especiales?; en el inciso segundo ?cometido? por
?gestión?; en el inciso tercero, sustitúyase por el siguiente texto? Las acciones
de la empresa serán presentadas a cada Concejo Municipal, por el alcalde y
evaluadas por los concejos respectivos?; en el inciso cuarto sustitúyase ?de
cualquier naturaleza? por ?sobre la competencia y objeto de la empresa? y luego
de la palabra adquirir incorpórese ?bienes muebles?.
Art.
5.- En el art. 5, luego de barrido incorpórese ?que consiste en la limpieza? y
después de plazoletas agréguese ?cunetas urbanas?.
En el
párrafo dos, luego de ?almacenamiento y recolección de? incorpórese ?desechos?
En el
párrafo tres, posterior a transporte, agréguese ?consiste en el traslado de
desechos sólidos no peligrosos, infecciosos y especiales?.
En el
inciso cuatro, seguido a la palabra sólidos sustitúyase ?peligrosos y
especiales? por ?no peligrosos, infecciosos y especiales? y elimínese del
inciso la frase ?de los escombros o residuos de los materiales de
construcción?.
Art.
6.- refórmese el art. seis en los siguientes literales
b)
Elimínese la frase ?de tarifas de tales tasas y de todos los servicios que
preste?
c)
Sustitúyase la palabra ?municipales? por ?Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales?
d)
Sustitúyase ?peligrosos y especiales? por ?no peligrosos, infecciosos y
especiales.?
f)
Sustitúyase la palabra municipales por ?Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales?
g)
sustitúyase por el siguiente texto ?El ejercicio de potestades sancionadoras
respecto de una mala gestión de los generadores de desechos sólidos no
peligrosos, infecciosos y especiales, a efectos de garantizar el control directo
e inmediato de la empresa, sobre el uso de los mismos, protección de la higiene
y el ambiente en los cantones de su jurisdicción;?
h)
Elimínese la frase ?que le corresponden?
j)
Sustitúyase ?juntas parroquiales? por ?GADS parroquiales?
k)
sustitúyase por el siguiente texto ?Suscribir acuerdos, convenios y contratos
con personas naturales y jurídicas, organismos e instituciones nacionales e
internacionales?; e, incorpórese el literal l), con el siguiente texto ?Las
demás previstas en la ley, esta ordenanza y otras disposiciones legales
aplicables?
Art.
7. En el art 7, elimínese el numeral tres y el numeral cuatro se la nómina en
esta como número 3; sustituyendo el ?reglamento interno? por ?los instrumentos
jurídicos?,
Art.
8.- Sustitúyase el art. 8, por el siguiente texto: ?Los Alcaldes/as de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales socios, los que formarán parte
del Directorio de manera directa o a través de sus delegados que podrán ser el
vicealcalde o vicealcaldesa, concejal o concejala o un funcionario/a municipal
según le faculta el literal l) del Art. 60 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización; y, por un representante ciudadano
de la población en la cual estará emplazado el Centro de Gestión de manejo
integral de residuos sólidos, la representación ciudadana tendrá el carácter de
permanente y su delegado durará el
tiempo constante en el reglamento que elaborará el directorio para el caso.
La
forma de integración se realizará de acuerdo a la reglamentación expedida para
el caso. La Presidencia del Directorio estará a cargo del Alcalde/sa de uno de
los municipios socios designado democráticamente de entre ellos; sesión en la
cual se nombrará además al Vicepresidente.
La
Presidencia será ejercida de manera alternada por los alcaldes de los cantones
integrantes de la empresa mancomunada, en iguales periodos. Por el tiempo de un
año, pudiendo ser reelecto conforme constará en el reglamento emitido para el
caso.
Los
miembros del Directorio, a excepción del Presidente, podrán delegar a su
alterno.?
Art.
9.- En el art. 9, sustitúyase el texto de los numerales
18
hasta el 25 por los siguientes y elimínese los numerales 26, 27 y 28. 18.
Aprobarlos proyectos de ordenanzas y normas conexas concernientes para la Gestión
Integrada de Desechos Sólidos y, ponerlo a consideración de los Concejos Cantonales
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, para su aprobación, en base a los
literales (b) y (c) del art. 57 COOTAD.
19.
Autorizar al gerente la suscripción de contratos de asociación o prestación de
servicios en jurisdicciones distintas a las de la Empresa.
20.
Conocer y resolver sobre los informes del Gerente General de la Empresa;
21.
Autorizar el otorgamiento de avales y constitución de todo gravamen sobre los
bienes muebles e inmuebles de la Empresa;
22.
Autorizar los traspasos, suplementos o reducciones de créditos entre partidas
de diferentes programas;
23.
Designar de entre sus miembros o fuera de su seno a los integrantes de las
comisiones especiales, para que presenten informes específicos necesarios para
la adopción de resoluciones por parte del Directorio;
24.
Solicitar la concurrencia a Sesiones del Directorio a los Funcionarios de la
Empresa, de las municipalidades socias o a personas que por su capacidad y
experiencia asesoren sobre asuntos específicos, quienes tendrán únicamente voz informativa;
25.
Las demás que establezca la Ley, la presente Ordenanza y la Reglamentación
interna de la empresa.
Art.
10. Sustitúyase el artículo 11 por el siguiente texto ?De las sesiones del
Directorio.-Las sesiones del directorio serán públicas y garantizarán el
ejercicio de la participación a través de los mecanismos previstos en la
Constitución y la Ley.?
Art.
11.- Cámbiese el texto del art. 12, por el siguiente ?En todos los casos para
sesiones ordinarias, la convocatoria se realizará con al menos cuarenta y ocho
horas de anticipación a la fecha prevista y se acompañará el orden del día y
los documentos que se traten.
Una
vez instalada la sesión se procederá a aprobar el orden del día, que podrá ser
modificado solamente en el orden de su tratamiento o incorporando puntos
adicionales, por uno de los miembros con voto conforme de la mayoría absoluta de
los integrantes; una vez aprobado con este requisito, no podrá modificarse por
ningún motivo caso contrario la sesión será invalidada. Aquellos asuntos que
requieran informes técnicos o jurídicos, no podrán ser incorporados mediante
cambios del orden del día.
Cuando
a juicio de los asistentes, los temas a tratar revistan especial urgencia, el
Directorio podrá declararse en sesión permanente hasta resolverlos.
En
caso de tratarse puntos en el orden del día que tengan que ver con la Confidencialidad
en la información comercial, empresarial y en general, aquella información,
considerada por el Directorio de la empresa pública como estratégica y sensible
a los intereses de ésta, desde el punto de vista tecnológico, comercial, social
y de mercado, a criterio de los miembros asistentes, podrá tratarse con la característica
de reservado, con el fin de precautelar
la posición de las empresas en el mercado; y sólo podrán asistir las personas que
fueren expresamente autorizadas por resolución del Directorio.
En el
caso de sesiones extraordinarias, la sesión será convocada con al menos veinte
y cuatro horas de anticipación y en ella se tratarán únicamente los puntos que consten
de manera expresa en la convocatoria.?
Art.
12.- En el primer inciso del art. 13, después de, se tomarán por mayoría de
votos, sustitúyase por: ?La toma de decisiones se realizará a través de voto
nominal razonado, se realizará en orden alfabético y no podrán los miembros abstenerse
de votar ni retirarse del salón de sesiones una vez dispuesta la votación por
el presidente. Todo voto en blanco se acumulará a la mayoría. El Presidente del
directorio tiene derecho a voto y en caso de empate su voto será dirimente?; y,
elimínese el último inciso.
Art.
13.- En el art. 14, luego de la frase, bajo la responsabilidad del, sustitúyase
por el siguiente texto, ?secretario/a, a quien es además el Gerente/a de
acuerdo al art. 11 num.17 y 18 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas y que
serán suscritas por el Presidente(a) y el Secretario/a quien es además el
custodio de las actas y encargado de certificar las resoluciones tomadas.?
Art.
14.- En el art. 16, literal g, luego de ?licencia y? agréguese ?permisos? y
elimínese las frases ?declarar en comisión de servicios; y por tiempos de hasta
treinta días?; el literal h, remplácese el siguiente texto ?Presentar un informe
de ejecución presupuestaria anual de la empresa pública mancomunada, hasta la
segunda semana del año posterior al ejercicio
fiscal, para efectos de que cada Concejo de los diferentes Gobiernos Autónomos
Descentralizados lo conozcan.?; e, incorpórese la literal i),con el siguiente texto
?Las demás que establezcan la presente Ordenanza y la normativa interna de la
empresa.
Art.
15.- En el Art. 17, elimínese las frases ?pudiendo ser reelegida o reelegido
por una sola vez?; y ?ejercerá sus funciones por el período de cuatro años a
partir de su designación?
Art.
16.- En el Art. 18, refórmese e incorpórese lo siguiente:
En el
numeral 4, elimínese la palabra ?trimestralmente? en su reemplazo será
incorporada la palabra ?periódicamente? En el numeral 26, sustitúyase con el
siguiente texto. ?Conocer, tramitar y resolver sobre los recursos que presenten
los y las ciudadanas a quienes se hayan seguido los procesos contravencionales
administrativas?; y
Incorpórese
el numeral 27, con el siguiente texto ?Las demás que le asigne la Ley, su
Reglamento General, la presente ordenanza y las normas internas de la empresa?.
Art.
17.- Sustitúyase el artículo 20, y 21 por el siguiente texto ?Art. 20.-
Unidades Administrativas.- Para el desarrollo de los procesos asignados al
nivel operativo, el gerente general, previo el conocimiento y aval del Directorio,
designará a los responsables de las unidades administrativas con que contará la
empresa, quienes serán de libre nombramiento y remoción de ser del caso, además
de los requisitos establecidos en la ley para el ejercicio de la función
pública, serán profesionales con título mínimo de tercer nivel, con experiencia
en relación al cargo a desempeñar y cumplir los requisitos que fueren
establecidos por el directorio y el gerente general.?
Art.
18.- Elimínese el art 21 y consecuentemente el Art. 22 será el 21, siguiendo la
secuencia numérica para todo el articulado de la Ordenanza.
Art.
19.- Elimínese el párrafo segundo del numeral y créese el numeral cuatro con el
siguiente texto ?4.- Constituyen como parte del patrimonio inicial de la
EMMAIPC-EP todos los bienes que fueron transferidos mediante las respectivas
actas de entrega recepción emitidas por parte de los GADS mancomunados hacia la
empresa:?
Art.
20.- Reforme el art 24 por el siguiente texto ?Tarifas: Los Concejos
Municipales de los GAD´S miembros, fijarán las tarifas por los servicios que
presta bajo criterios de distribución equitativa de recursos, solidaridad
social, focalización de subvenciones, eficiencia y recuperación del costo total
de producción del servicio y de las inversiones. Las tarifas deberán pagar los
costos de producción, mantenimiento de los servicios y compensación ambiental del
sistema. En ningún caso las tarifas por ingresos no tributarios podrán ser
inferiores al costo del servicio que preste la empresa?.
Art.
21.- En el art. 29, en el primer inciso, en la parte final agréguese el siguiente texto ?y La Ley de
Participación Ciudadana y Control Social.? Art. 22.- En el art. 30, en los
numerales uno y dos sustitúyase la palabra ?ley? por ?ordenanza?
Art.
23.- En el art. 32, elimínese el tercer inciso.
Art.
24.- En el art. 34, sustitúyase por el siguiente texto:
Cuando
la EMMAIPC-EP haya dejado de cumplir los fines u objetivos para los cuales fue
creada o su funcionamiento ya no resulte conveniente desde el punto de vista de
la economía nacional o del interés público y siempre que no fuese posible su
fusión, los Alcaldes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales
integrantes propondrán al Directorio de la empresa su liquidación o extinción. Para
este efecto cada uno de los Alcaldes/as contará con el respaldo mediante
resolución de las dos terceras partes de los miembros de cada Concejo Municipal
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las que se pronunciarán previo los
informes técnico, jurídico y económico.
De
conformidad con lo que dispone el Art. 292 del Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización si uno o más municipios socios decidan
separarse de la empresa ?EMMAIPC-EP?, deberá previamente asumir los compromisos
económicos que le correspondan derivados de la gestión compartida y en ningún
caso afectará al objeto de la empresa mancomunada.
En
caso de separación por decisión unilateral de una o más de las municipalidades,
las perjudicadas podrán reclamar la indemnización de daños y perjuicios que les
causen tal decisión; así mismo, se establece como sanción un pago por
compensación al daño causado a los demás Gobiernos Autónomos Mancomunados del
10 % de los gastos totales durante el primer año de ejercicio fiscal de la
empresa, en favor de los demás socios. En caso de disolución de ?LA
EMMAIPC-EP?, o que uno de los GAD´s miembros se retire de la ?LA EMPRESA? y resuelva
reasumir la competencia del servicio de aseo, este se compromete a cumplir con
las obligaciones laborales de ?los trabajadores que fueron transferidos a la
empresa por parte de los GADS municipales? respetando la antigüedad, incluidos
los años de servicio prestados a ?la municipalidad? antes de ser traspasados a
?la empresa?, y más beneficios laborales adquiridos.
Los
trabajadores que fueron contratados por la Empresa Pública Municipal
Mancomunada de Aseo Integral EMMAIPC-EP, y que no fueron trasferidos de los
GADs Municipales, serán liquidados de acuerdo a las labores cumplidas y a los
años de servicio, por la misma empresa contratante.
En
caso de disolución formal, se suscribirán los acuerdos correspondientes de
transferencia de recursos y bienes a las municipalidades en iguales
proporciones de acuerdo a la inversión realizada por cada municipio socio.
En el
evento de que uno o más de los Gobiernos Autónomos Descentralizados integrantes
de la empresa mancomunada, manifestaren
a través de sus representantes legales la intención de retirarse, solo se
aceptaran aquellas que se hagan de forma escrita, con la correspondiente
resolución con el voto de las dos terceras partes del respectivo Concejo Cantonal,
dejando de manifiesto que solo lo podrá hacer hasta antes del mes de noviembre
de cada año, por cuanto su retiro podría acarrear un desmedro al presupuesto de
la empresa y afectar la planificación del año posterior, sobre el aporte
económico es de hacer notar que no podrá retirarlo una vez aprobado o en ejecución
el presupuesto operativo anual.
En el
caso de que el Gobierno Autónomo Descentralizado que se retira sea aquel que en
donde está ubicado el centro de gestión, garantizara a los demás GADs
municipales, que sigan utilizando el mismo hasta que se solucione inconveniente
por dicha separación, con un plazo máximo de cinco años.
Sobre
los bienes muebles mancomunados se liquidará respecto del valor actual del bien
en base a un examen pericial realizado para el caso y en proporción del aporte de
cada uno de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, sobre los
bienes inmuebles, son de propiedad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales en donde se encuentren dichos bienes inmuebles y las obras
realizadas a expensas comunes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
socios quedarán a favor del municipio en cuya jurisdicción se haya construido
la obra, posterior a la liquidación e indemnización de rigor.
En
caso de disolución y liquidación de la empresa los bienes muebles mancomunados
se rematarán en base al valor conforme al examen pericial de esos bienes
realizado para el caso, y acorde al Reglamento General de Administración de
Bienes del Sector Público, y lo recaudado por ese concepto se repartirá en
partes proporcionales a los aportes de cada uno de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados mancomunados.
Art.
25.- En la Primera Disposición General, se sustituye el texto ?son de
naturaleza administrativa? por ?se sujetará a la Ley Orgánica del Sistema
Nacional Contratación Pública y su Reglamento?
Art.
26.- En la Disposición General Quinta, sustitúyase por el siguiente texto ?La
contabilidad que lleve la EMMAIPCEP estará basada en los principios de
contabilidad de general aceptación y normas SAFI (Sistema de Administración Financiera)
emitido por el Ministerio de Fianzas, generando toda la información necesaria
para medir su gestión tanto administrativa y financiera.?
Art.
27.- En la Disposición General Sexta, elimínese el siguiente texto ?los
documentos una vez grabados podrán ser incinerados o destruidos según sea el
caso?; e incorpórese el siguiente texto ?La copia certificada de un documento
grabado por estos medios, tendrá el mismo valor que el original.?
Art.
28.- En la Disposición General Séptima, elimínese la frase ?de uso gratuito de
vías, postes, ductos, veredas, e infraestructura similar de propiedad estatal,
regional, provincial, municipal o de
otras empresas públicas? y agréguese ?bienes de uso público?.
Art.
29.- Incorpórese la Disposición General Novena con el siguiente texto
?NOVENA.-Los GAD´S Municipales socios de la EMMAIPC-EP se comprometen al pago
de un aporte compensatorio de corresponsabilidad adicional a los aportes
acordados y será administrado por la propia empresa previo un estudio técnico y
acorde a la capacidad de los GAD´s municipales, a prorrata de la producción de
desechos que se genere, encaminado a tomar en consideración el aspecto
socio-económico-ambiental, a favor de la comunidad que acoja el centro de
gestión de residuos sólidos de la EMMAIPC-EP durante el tiempo que dure el
funcionamiento del centro en este lugar?.
Art.
30. Elimínese las siete Disposiciones Transitorias y crease las cuatro
Disposiciones Transitorias con el siguiente texto:
PRIMERA.-
El Gerente General, titular o subrogante está facultado para dictar todas las
medidas internas necesarias para la aplicación de la presente ordenanza, y
tendrá 90 días para que se cree el estatuto orgánico, manual de funciones, y
demás normativa interna.
SEGUNDA.-
Para efectos de cumplir con lo constante en el art. 166 COOTAD, que refiere al
financiamiento de obligaciones de recaudación por concepto de prestación de
servicios se establezca la obligatoriedad de cobro por la gestión integrada de
desechos sólidos en la jurisdicción de la empresa EMMAIPC-EP, en base a las
ordenanzas antes vigentes de cada uno de los GAD?s integrantes, así mismo
haciendo constar que el cobro lo realizarán los GAD´s, quienes seguirán
manteniendo la facultad coactiva para la recuperación de cartera, y ese dinero
se lo pasará a la empresa como concepto de aporte de inversión, hasta cuando se
emita y entre en vigencia la ordenanza de cobro de tasas y tarifas de la
EMMAIPC-EP.
TERCERA.-
Los empleados y trabajadores de las municipalidades de CAÑAR, BIBLIÁN, EL TAMBO
Y SUSCAL, según disposición del Alcalde/sa, pasarán a formar parte de la
empresa, respetándose en su favor los derechos adquiridos en la municipalidad
correspondiente. En todo caso, se suscribirán las actas correspondientes de garantía
a los derechos de los trabajadores municipales.
Las
obligaciones pendientes a favor de los trabajadores, que se desprendan de los
contratos colectivos y de otras disposiciones legales o contractuales, hasta la
fecha de constitución de la empresa municipal serán asumidas por cada
municipalidad.
CUARTA.-
Los bienes afectados al servicio público de aseo y recolección de las
municipalidades de CAÑAR, BIBLIÁN, EL TAMBO Y SUSCAL son transferidos a la
empresa para su administración y gestión sin que por ello pierdan su naturaleza
de bienes de dominio público y afectado a la prestación del servicio público
que presta la empresa.
Derogatoria
Deróguese
todas las ordenanzas y resoluciones que se opongan a la presente que tiene
carácter especial.
La
presente ordenanza entrará en vigencia, desde su aprobación por cada uno de los
Concejos Municipales, su publicación en la Gaceta Oficial y en el Registro Oficial.
Dado y
frmado
en la sala de sesiones del Concejo Municipal de Cañar, a los 10 días del mes de
Diciembre de 2014.
f.)
Lcdo. Belisario Chimborazo Msc., Alcalde de Cañar.
f.)
Abg. Encarnación Duchi Msc., Secretaria del Concejo Municipal de Cañar.
Certificado
de Discusión.- Que la presente REFORMA A LA ORDENANZA DE CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA
PÚBLICA MUNICIPAL MANCOMUNADA DE ASEO INTEGRAL DE LOS CANTONES DE CAÑAR, BIBLIÁN,
EL TAMBO, Y SUSCAL, fue aprobada por el Concejo Municipal de Cañar, en sesión
extraordinaria del 8 de diciembre de 2014 y en sesión extraordinaria del 10 de diciembre
de 2014 en su orden.
f.)
Abg. Encarnación Duchi Msc., Secretaria del Concejo Municipal de Cañar.
ALCALDÍA
DE CAÑAR.- Recibo la ordenanza que antecede en tres ejemplares, a los 12 días
del mes de diciembre de 2014.
f.)
Lcdo. Belisario Chimborazo Msc., Alcalde de Cañar.
ALCALDÍA
DE CAÑAR.- Cañar a los quince días del mes de diciembre de 2014, a las 9H00.-
Vistos.- Habiéndose observado el trámite legal pertinente, de conformidad con el
artículo 322 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, SANCIONO LA REFORMA A LA ORDENANZA que antecede y ordeno su
publicación conforme manda el artículo 324 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización.
f.)
Lcdo. Belisario Chimborazo Msc., Alcalde de Cañar.
Proveyó
y firmo la providencia que antecede el Msc., Belisario Chimborazo Pallchisaca,
Alcalde de Cañar, en la fecha y hora antes indicada.
f.)
Encarnación Duchi Mscc., Secretaria de Consejo.
EL CONCEJO MUNICIPAL DE
BIBLIÁN
Considerando:
Que,
la Constitución de la República en su artículo 314 determina que el estado será
responsable de la provisión de los servicios públicos de agua potable y de
riego, saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones, vialidad,
infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los demás que determine la ley;
Que,
el artículo 315 de la Constitución en sus incisos primero y segundo manifiesta
?El Estado constituirá empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos, la
prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos
naturales o de bienes públicos y el desarrollo de otras actividades económicas;
Las
empresas públicas estarán bajo la regulación y el control específico de los
organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarán como sociedades de
derecho público, con personalidad jurídica, autonomía financiera, económica, administrativa
y de gestión, con altos parámetros de calidad y criterios empresariales,
económicos, sociales y ambientales.? Miércoles 20 de enero de 2016
Que,
el Art. 1 de la Ley Orgánica de las Empresas Públicas establece que las
disposiciones de la presente ley regulan la constitución, organización,
funcionamiento, fusión, escisión y liquidación de las empresas públicas que no
pertenezcan al sector financiero y que actúen en el ámbito internacional,
nacional, regional, provincial o local; y, señalan los mecanismos de control
económico, administrativo, financiero y de gestión que se ejercerán sobre
ellas, de acuerdo a lo dispuesto por la Constitución de la República;
Que,
el literal b del artículo 7 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, al
referirse a la integración del directorio de las empresas creadas por los
gobiernos autónomos descentralizados, señala que las mismas estarán conformadas
por el número de miembros que se establezca en el acto normativo de creación,
que en ningún caso serán más de 5, que tendrán bajo su responsabilidad las áreas
sectoriales y de planificación; y, en cuya integración se podrá prever la
participación de representantes de la ciudadanía, sociedad civil, sectores,
productivos, usuarios de conformidad con lo que dispone la Ley. Cuerpo legal
que también regulará los requisitos y período de gestión;
Que,
los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de Cañar, Biblián, El
Tambo y Suscal: a los once días del mes de noviembre; veinte y nueve de
octubre; veinte y cuatro de octubre, y siete de noviembre del año 2011 en su
orden, mediante Ordenanza debidamente legalizada se constituyó la Empresa
Pública Municipal Mancomunada de Aseo de LOS CANTONES DE CAÑAR, BIBLIÁN, EL
TAMBO Y SUSCAL, con acto normativo que fue discutido en las sesiones de fecha
31 de octubre y 11 de noviembre de 2011; 20 y 29 de octubre de 2011; 20 y 24 de
octubre de 2011; y, 17 de octubre y 07 de noviembre de 2011 respectivamente;
Que,
la asociación y concurso común de las municipalidades de CAÑAR, BIBLIÁN, EL
TAMBO Y SUSCAL, permite conformar un sistema común para la gestión de los
residuos sólidos que técnica y materialmente sea liderada por una empresa
pública mancomunada de los municipios de CAÑAR, BIBLIÁN, EL TAMBO Y SUSCAL;
Que,
es necesario reformar la ordenanza de CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL
MANCOMUNADA DE ASEO INTEGRAL DE LOS CANTONES DE CAÑAR, BIBLIÁN, SUSCAL Y EL
TAMBO, para efectos de permitir una mayor participación ciudadana y mejorar su
aplicación;
En
ejercicio de las facultades que le confiere la Constitución y las leyes, el
Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Biblián, expide la siguiente:
REFORMA
A LA ORDENANZA DE CONSTITUCIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL MANCOMUNADA DE
ASEO INTEGRAL DE LOS CANTONES DE CAÑAR, BIBLIÁN, EL TAMBO, Y SUSCAL
Art.
1.- Agréguese el siguiente inciso en el art 1. ?De acuerdo con lo constante en
el art. 5 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas en su inciso Penúltimo, el
domicilio principal de la empresa estará en el lugar que se determine en su
acto de creación y podrá establecerse agencias o unidades de negocio, dentro o
fuera del país.?
Art.
2.- Agréguese el siguiente texto en el inciso primero del art. 2, después de
?La Empresa establece como? ?su domicilio en la ciudad de Cañar?
Art.
3.- En el art. 3, después de desechos incorpórese ?y residuos?.
Art.
4.- En el art. 4, sustitúyase el texto de los siguientes incisos: En el inciso
primero después de residuos? peligrosos y especiales? por? y desechos, no
peligrosos, infecciosos y especiales?; en el inciso segundo ?cometido? por
?gestión?; en el inciso tercero, sustitúyase por el siguiente texto? Las acciones
de la empresa serán presentadas a cada Concejo Municipal, por el alcalde y
evaluadas por los concejos respectivos?; en el inciso cuarto sustitúyase ?de
cualquier naturaleza? por ?sobre la competencia y objeto de la empresa? y luego
de la palabra adquirir incorpórese ?bienes muebles?
Art.
5.- En el art. 5, luego de barrido incorpórese ?que consiste en la limpieza? y
después de plazoletas agréguese ?cunetas urbanas?.
En el
párrafo dos, luego de ?almacenamiento y recolección de? incorpórese ?desechos?
En el
párrafo tres, posterior a transporte, agréguese ?consiste en el traslado de
desechos sólidos no peligrosos, infecciosos y especiales?
En el
inciso cuatro, seguido a la palabra sólidos sustitúyase ?peligrosos y
especiales? por ?no peligrosos, infecciosos y especiales?, y elimínese del
inciso la frase ?de los escombros o residuos de los materiales de
construcción?.
Art.
6, refórmese el art. seis en los siguientes literales
b)
Elimínese la frase ?de tarifas de tales tasas y de todos los servicios que
preste?
c)
Sustitúyase la palabra ?municipales? por ?Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales?
d)
Sustitúyase ?peligrosos y especiales? por ?no peligrosos, infecciosos y
especiales.?
f)
Sustitúyase la palabra municipales por ?Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales?
g)
sustitúyase por el siguiente texto ?El ejercicio de potestades sancionadoras
respecto de una mala gestión de los generadores de desechos sólidos no
peligrosos, infecciosos y especiales, a efectos de garantizar el control directo
e inmediato de la empresa, sobre el uso de los mismos, protección de la higiene
y el ambiente en los cantones de su jurisdicción;?
h)
Elimínese la frase ?que le corresponden?
j)
Sustitúyase ?juntas parroquiales? por ?GADS parroquiales?
k)
sustitúyase por el siguiente texto ?Suscribir acuerdos, convenios y contratos
con personas naturales y jurídicas, organismos e instituciones nacionales e
internacionales?; e, incorpórese el literal l), con el siguiente texto ?Las
demás previstas en la ley, esta ordenanza y otras disposiciones legales
aplicables?
Art.
7. En el art 7, elimínese el numeral tres y el numeral cuatro se la nómina en
esta como número 3; sustituyendo el ?reglamento interno? por ?los instrumentos
jurídicos?,
Art.
8.- Sustitúyase el art. 8, por el siguiente texto: ?Los Alcaldes/as de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales socios, los que formarán parte
del Directorio de manera directa o a través de sus delegados que podrán ser el
vicealcalde o vicealcaldesa, concejal o concejala o un funcionario/a municipal
según le faculta el literal l) del Art. 60 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización; y, por un representante ciudadano
de la población en la cual estará emplazado el Centro de Gestión de manejo
integral de residuos sólidos, la representación ciudadana tendrá el carácter de
permanente y su delegado durará el tiempo constante en el reglamento que
elaborará el directorio para el caso. La forma de integración se realizará de
acuerdo a la reglamentación expedida para el caso.
La
Presidencia del Directorio estará a cargo del Alcalde/sa de uno de los
municipios socios designado democráticamente de entre ellos; sesión en la cual
se nombrará además al Vicepresidente.
La
Presidencia será ejercida de manera alternada por los alcaldes de los cantones
integrantes de la empresa mancomunada, en iguales periodos. Por el tiempo de un
año, pudiendo ser reelecto conforme constará en el reglamento emitido para el
caso.
Los
miembros del Directorio, a excepción del Presidente, podrán delegar a su
alterno.?
Art.
9.- En el art. 9, sustitúyase el texto de los numerales 18 hasta el 25 por los
siguientes y elimínese los numerales 26, 27 y 28.
18.
Aprobarlos proyectos de ordenanzas y normas conexas concernientes para la Gestión Integrada de
Desechos Sólidos y, ponerlo a consideración de los Concejos Cantonales de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, para su aprobación, en base a los
literales (b) y (c) del art. 57 COOTAD. 19. Autorizar al gerente la suscripción
de contratos de asociación o prestación de servicios en jurisdicciones distintas
a las de la Empresa.
20.
Conocer y resolver sobre los informes del Gerente General de la Empresa;
21.
Autorizar el otorgamiento de avales y constitución de todo gravamen sobre los
bienes muebles e inmuebles de la Empresa;
22.
Autorizar los traspasos, suplementos o reducciones de créditos entre partidas
de diferentes programas;
23.
Designar de entre sus miembros o fuera de su seno a los integrantes de las comisiones
especiales, para que presenten informes específicos necesarios para la adopción
de resoluciones por parte del Directorio;
24.
Solicitar la concurrencia a Sesiones del Directorio a los Funcionarios de la
Empresa, de las municipalidades socias o a personas que por su capacidad y
experiencia asesoren sobre asuntos específicos, quienes tendrán únicamente voz informativa;
25.
Las demás que establezca la Ley, la presente Ordenanza y la Reglamentación
interna de la empresa.
Art.
10. Sustitúyase el artículo 11 por el siguiente texto ?De las sesiones del
Directorio.-Las sesiones del directorio serán públicas y garantizarán el
ejercicio de la participación a través de los mecanismos previstos en la
Constitución y la Ley.?
Art.
11.- Cámbiese el texto del art. 12, por el siguiente ?En todos los casos para
sesiones ordinarias, la convocatoria se realizará con al menos cuarenta y ocho
horas de anticipación a la fecha prevista y se acompañará el orden del día y
los documentos que se traten.
Una
vez instalada la sesión se procederá a aprobar el orden del día, que podrá ser
modificado solamente en el orden de su tratamiento o incorporando puntos
adicionales, por uno de los miembros con voto conforme de la mayoría absoluta de
los integrantes; una vez aprobado con este requisito, no podrá modificarse por
ningún motivo caso contrario la sesión será invalidada. Aquellos asuntos que
requieran informes técnicos o jurídicos, no podrán ser incorporados mediante
cambios del orden del día.
Cuando
a juicio de los asistentes, los temas a tratar revistan especial urgencia, el
Directorio podrá declararse en sesión permanente hasta resolverlos.
En
caso de tratarse puntos en el orden del día que tengan que ver con la Confidencialidad
en la información comercial, empresarial y en general, aquella información,
considerada por el Directorio de la
empresa pública como estratégica y sensible a los intereses de ésta, desde el
punto de vista tecnológico, comercial, social y de mercado, a criterio de los
miembros asistentes, podrá tratarse con la característica de reservado, con el
fin de precautelar la posición de las empresas en el mercado; y sólo podrán
asistir las personas que fueren expresamente autorizadas por resolución del Directorio.
En el
caso de sesiones extraordinarias, la sesión será convocada con al menos veinte
y cuatro horas de anticipación y en ella se tratarán únicamente los puntos que consten
de manera expresa en la convocatoria.?
Art.
12.- En el primer inciso del art. 13, después de, se tomarán por mayoría de
votos, sustitúyase por: ?La toma de decisiones se realizará a través de voto
nominal razonado, se realizará en orden alfabético y no podrán los miembros abstenerse
de votar ni retirarse del salón de sesiones una vez dispuesta la votación por
el presidente. Todo voto en blanco se acumulará a la mayoría. El Presidente del
directorio tiene derecho a voto y en caso de empate su voto será dirimente?; y,
elimínese el último inciso.
Art.
13.- En el art. 14, luego de la frase, bajo la responsabilidad del, sustitúyase
por el siguiente texto, ?secretario/a, a quien es además el Gerente/a de
acuerdo al art. 11 num.17 y 18 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas y que
serán suscritas por el Presidente(a) y el Secretario/a quien es además el
custodio de las actas y encargado de certifi car las resoluciones tomadas.?
Art.
14.- En el art. 16, literal g, luego de ?licencia y? agréguese ?permisos? y
elimínese las frases ?declarar en comisión de servicios; y por tiempos de hasta
treinta días?; el literal h, remplácese el siguiente texto ?Presentar un informe
de ejecución presupuestaria anual de la empresa pública mancomunada, hasta la
segunda semana del año posterior al ejercicio fiscal, para efectos de que cada
Concejo de los diferentes Gobiernos Autónomos Descentralizados lo conozcan.?;
e, iincorpórese la literal i),con el siguiente texto ?Las demás que establezcan
la presente Ordenanza y la normativa interna de la empresa.
Art.
15.- En el Art. 17, elimínese las frases ?pudiendo ser reelegida o reelegido
por una sola vez?; y ?ejercerá sus funciones por el período de cuatro años a
partir de su designación?
Art.
16.- En el Art. 18, refórmese e incorpórese lo siguiente:
En el
numeral 4, elimínese la palabra ?trimestralmente? en su reemplazo será
incorporada la palabra ?periódicamente?
En el
numeral 26, sustitúyase con el siguiente texto. ?Conocer, tramitar y resolver
sobre los recursos que presenten los y las ciudadanas a quienes se hayan
seguido los procesos contravencionales administrativas?; y Incorpórese el
numeral 27, con el siguiente texto ?Las demás que le asigne la Ley, su
Reglamento General, la presente ordenanza y las normas internas de la empresa?.
Art.
17.- Sustitúyase el artículo 20, y 21 por el siguiente texto ? Art. 20.-
Unidades Administrativas.- Para el desarrollo de los procesos asignados al
nivel operativo, el gerente general, previo el conocimiento y aval del Directorio,
designará a los responsables de las unidades administrativas con que contará la
empresa, quienes serán de libre nombramiento y remoción de ser del caso, además
de los requisitos establecidos en la ley para el ejercicio de la función
pública, serán profesionales con título mínimo de tercer nivel, con experiencia
en relación al cargo a desempeñar y cumplir los requisitos que fueren establecidos
por el directorio y el gerente general.?
Art.
18.- Elimínese el art 21 y consecuentemente el Art. 22 será el 21, siguiendo la
secuencia numérica para todo el articulado de la Ordenanza.
Art.
19.- Elimínese el párrafo segundo del numeral y créese el numeral cuatro con el
siguiente texto ?4.- Constituyen como parte del patrimonio inicial de la
EMMAIPC-EP todos los bienes que fueron transferidos mediante las respectivas
actas de entrega recepción emitidas por parte de los GADS mancomunados hacia la
empresa:?
Art.
20.- Reforme el art 24 por el siguiente texto ?Tarifas: Los Concejos
Municipales de los GAD´S miembros, fijarán las tarifas por los servicios que
presta bajo criterios de distribución equitativa de recursos, solidaridad
social, focalización de subvenciones, eficiencia y recuperación del costo total
de producción del servicio y de las inversiones. Las tarifas deberán pagar los
costos de producción, mantenimiento de los servicios y compensación ambiental del
sistema. En ningún caso las tarifas por ingresos no tributarios podrán ser
inferiores al costo del servicio que preste la empresa?.
Art.
21.- En el art. 29, en el primer inciso, en la parte fi nal agréguese el
siguiente texto ?y La Ley de Participación Ciudadana y Control Social.?
Art.
22.- En el art. 30, en los numerales uno y dos sustitúyase la palabra ?ley? por
?ordenanza?
Art.
23.- En el art. 32, elimínese el tercer inciso.
Art.
24.- En el art. 34, sustitúyase por el siguiente texto:
Cuando
la EMMAIPC-EP haya dejado de cumplir los fines u objetivos para los cuales fue
creada o su funcionamiento ya no resulte conveniente desde el punto de vista de
la economía nacional o del interés público y siempre que no fuese posible su
fusión, los Alcaldes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales
integrantes propondrán al Directorio de la empresa su liquidación o extinción.
Para
este efecto cada uno de los Alcaldes/as contará con el respaldo mediante
resolución de las dos terceras partes de los miembros de cada Concejo Municipal
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las que se pronunciarán previo los
informes técnico, jurídico y económico.
De
conformidad con lo que dispone el Art. 292 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía
y Descentralización si uno o más municipios socios decidan separarse de la
empresa ?EMMAIPC-EP?, deberá previamente asumir los compromisos económicos que le
correspondan derivados de la gestión compartida y en ningún caso afectará al
objeto de la empresa mancomunada.
En caso
de separación por decisión unilateral de una o más de las municipalidades, las
perjudicadas podrán reclamar la indemnización de daños y perjuicios que les
causen tal decisión; así mismo, se establece como sanción un pago por
compensación al daño causado a los demás Gobiernos Autónomos Mancomunados del
10 % de los gastos totales durante el primer año de ejercicio fiscal de la
empresa, en favor de los demás socios.
En
caso de disolución de ?LA EMMAIPC-EP?, o que uno de los GAD´s miembros se
retire de la ?LA EMPRESA? y resuelva reasumir la competencia del servicio de
aseo, este se compromete a cumplir con las obligaciones laborales de ?los
trabajadores que fueron transferidos a la empresa por parte de los GADS
municipales? respetando la antigüedad, incluidos los años de servicio prestados
a ?la municipalidad? antes de ser traspasados a ?la empresa?, y más beneficios laborales
adquiridos.
Los
trabajadores que fueron contratados por la Empresa Pública Municipal
Mancomunada de Aseo Integral EMMAIPC-EP, y que no fueron trasferidos de los
GADs Municipales, serán liquidados de acuerdo a las labores cumplidas y a los
años de servicio, por la misma empresa contratante.
En
caso de disolución formal, se suscribirán los acuerdos correspondientes de
transferencia de rec