Administración del Señor Lcdo. Lenin Moreno Garcés
Presidente Constitucional de la República del Ecuador
Miércoles 12 de agosto de 2020 (R.O.876, 12– agosto -2020)

Págs.

MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA

ACUERDOS:

00040-2020 Deléguense funciones a los/las Coordinadores/as Zonales de Salud

00041-2020 Refórmese la “Norma para la Práctica del Año de Salud Rural de Servicio Social en la Red Pública Integral de Salud”

^No 00040 -2020

EL MINISTRO DE SALUD PÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 154 ordena: «A las ministras y ministros de Estado, además de las atribuciones establecidas en la ley, les corresponde: 1.- Ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera sugestión. (…). «;

Que, el artículo 226 de la referida Constitución de la República preceptúa: «Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución. «;

Que, la Norma Suprema, en el artículo 361, dispone al Estado ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Salud a través de la Autoridad Sanitaria Nacional, la cual es responsable de normar, regular y controlar todas las actividades relacionadas con la salud, así como el funcionamiento de las entidades del sector;

Que, la Ley Orgánica de Salud determina: «Art. 4.- La autoridad sanitaria nacional es el Ministerio de Salud Pública, entidad a la que corresponde el ejercicio de las funciones de rectoría en salud; así como la responsabilidad de la aplicación, control y vigilancia del cumplimiento de esta Ley; y, las normas que dicte para su plena vigencia serán obligatorias»;

Que, la Ley Orgánica del Servicio Público, en el artículo 44 dispone: «Del sumario administrativo.- Es el proceso administrativo, oral y motivado por el cual la administración pública determinará o no el cometimiento, de las faltas administrativas establecidas en la presente Ley, por parte de una servidora o servidor público. Su procedimiento se normará en el Reglamento General de esta Ley. El sumario administrativo se ejecutará en aplicación de las garantías al debido proceso, respeto al derecho a la defensa y aplicación del principio de que en caso de duda prevalecerá lo más favorable a la servidora o servidor. De determinarse responsabilidades administrativas, se impondrán las sanciones señaladas en la presente Ley. De establecerse responsabilidades civiles o penales, la autoridad nominadora correrá traslado a los órganos de justicia competentes.»;

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Que, el Código Orgánico Administrativo, preceptúa: «Art. 7.- Principio de desconcentración. La función administrativa se desarrolla bajo el criterio de distribución objetiva de funciones, privilegia la delegación de la repartición de funciones entre los órganos de una misma administración pública, para descongestionar y acercar las administraciones a las personas.»;

Que, el artículo 69 del Código Orgánico Administrativo, respecto a la delegación de competencias prevé: «Los órganos administrativos pueden delegar el ejercicio de sus competencias, incluida la de gestión, en:

1. Otros órganos o entidades de la misma administración pública, jerárquicamente dependientes. (…)»;

Que, el referido Código Orgánico Administrativo, en el artículo 70, establece lo que debe contener la delegación, siendo entre otros, la especificación del delegado; la especificación del órgano delegante y la atribución para delegar dicha competencia; las competencias que son objeto de delegación o los actos que el delegado debe ejercer para el cumplimiento de las mismas;

Que, el Código Ibídem en el artículo 71 establece: «Efectos de la delegación. Son efectos de la delegación:

1. Las decisiones delegadas se consideran adoptadas por el delegante.
2. La responsabilidad por las decisiones adoptadas por el delegado o el delegante, según corresponda.»;

Que, el Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, en el artículo 17 preceptúa: «DE LOS MINISTROS.- Los Ministros de Estado son competentes para el despacho de todos los asuntos inherentes a sus ministerios sin necesidad de autorización alguna del Presidente de la República, salvo los casos expresamente señalados en leyes especiales.

Los Ministros de Estado, dentro de la esfera de su competencia, podrán delegar sus atribuciones y deberes al funcionario inferior jerárquico de sus respectivos Ministerios, cuando se ausenten en comisión de servicios al exterior o cuando lo estimen conveniente, siempre y cuando las delegaciones que concedan no afecten a la buena marcha del Despacho Ministerial, todo ello sin perjuicio de las funciones, atribuciones y obligaciones quede acuerdo con las leyes y reglamentos tenga el funcionario delegado. (…). «;

Que, el Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público respecto al procedimiento del sumario administrativo establece, en el artículo 90, que «(…) dentro del término previsto en el inciso segundo del artículo 92 de la LOSEP, la autoridad nominadora o su delegado podrá disponer el inicio y sustanciación del respectivo sumario adminitrativo

4 – Miércoles 12 de agosto de 2020 Edición Especial N° 876 – Registro Oficial

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1018 de 21 de marzo de 2020, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 195 de 4 de mayo de 2020, el Presidente Constitucional de la República designó al doctor Juan Carlos Zevallos López como Ministro de Salud Pública;

Que, la «Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos», expedida por el Ministerio de Trabajo a través de Acuerdo Ministerial No. MDT-2019-007, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 412 de 23 de enero de 2019, establece en el artículo 13 los requisitos que debe contener la solicitud del sumario administrativo, siendo entre otros el siguiente: «(…) b) Identificación de la institución que solicita el inicio del sumario administrativo, debidamente representada por su máxima autoridad o su delegado especificando los generales de ley, para lo cual, la delegación, deberá cumplir con los requisitos dispuestos por el Código Orgánico Administrativo «;

Que, el informe técnico No. GIRD-075-2020-FV de 21 de julio de 2020, aprobado por el Director Nacional de Talento Humano recomienda «(…) delegar a los Coordinadores Zonales, para que:

1.- Presenten ante el Ministerio del Trabajo, las solicitudes de inicio de sumario administrativo, escritos de sustanciación, evacuación de pruebas, y defensa técnica de dichos sumarios

2.- Comparezcan a las audiencias orales o cuanta diligencia sea necesaria, dentro de la sustanciación de sumarios administrativos, conforme lo previsto en la Norma Técnica, para la Sustanciación de Sumarios Administrativos, facultad que la podrán ejercer los profesionales del derecho de la instancia a su cargo, la cual deberá ser instrumentada mediante memorando. (…)» (sic); y,

Que, mediante memorando No. MSP-DNTH-2020-3792-M de 21 de julio de 2020, dirigido al Coordinador General de Asesoría Jurídica, el Director Nacional de Talento Humano remite el informe técnico antes referido y solicita la elaboración del presente Acuerdo Ministerial.

EN EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES CONFERIDAS POR LOS ARTÍCULOS 154, NUMERAL 1 DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Y 69 DEL CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO

ACUERDA:

Art. 1.- Delegar a los/las Coordinadores/as Zonales de Salud para que, a más de las funciones inherentes a su cargo, realicen las siguientes:

a) Presenten ante el Ministerio del Trabajo las solicitudes de inicio de sumario administrativo, escritos de sustanciación, evacuación de pruebas y defensa técnica de dichos sumarios

Registro Oficial – Edición Especial N° 876 Miércoles 12 de agosto de 2020 – 5

2. Comparezcan a las audiencias orales o cuanta diligencia sea necesaria, dentro de la sustanciación de sumarios administrativos, conforme lo previsto en la «Norma Técnica, para la Sustanciación de Sumarios Administrativos «, facultad que también la podrán ejercer los profesionales del derecho de la instancia a su cargo, misma que deberá ser instrumentada mediante memorando.
3. Los/as delegados/as serán responsables directamente de sus actuaciones u omisiones, conforme lo dispone el artículo 71 del Código Orgánico Administrativo.

DISPOSICIÓN FINAL

El presente Acuerdo Ministerial entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial. Y de su ejecución encárguese a la Coordinación General Administrativa Financiera a través de la Dirección Nacional de Talento Humano.

Dado en el Distrito Metropolitano de Quito a, 30 JUL. 2020

6 – Miércoles 12 de agosto de 2020 Edición Especial N° 876 – Registro Oficial

no. 000 41-2 0 20

EL MINISTRO DE SALUD PÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 361, ordena al Estado ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Salud siendo responsable de formular la política nacional de salud, y de normar, regular y controlar todas las actividades relacionadas con la salud, así como el funcionamiento de las entidades del sector;

Que, la Ley Orgánica de Salud, en el artículo 4, dispone que, la Autoridad Sanitaria Nacional es el Ministerio de Salud Pública, entidad a la que corresponde el ejercicio de las funciones de rectoría en salud; así como la responsabilidad de la aplicación, control y vigilancia del cumplimiento de dicha Ley, siendo obligatorias las normas que dicte para su plena vigencia;

Que, la citada Ley Orgánica de Salud, en el artículo 197, prescribe que para la habilitación del ejercicio profesional y el registro correspondiente, los profesionales de la salud deben realizar un año de práctica en las parroquias rurales o urbano marginales, con remuneración, en concordancia con el modelo de atención y de conformidad con el reglamento correspondiente en los lugares destinados por la Autoridad Sanitaria Nacional, al término del cual se les concederá la certificación que acredite el cumplimiento de la obligación que este artículo establece;

Que, el Código Orgánico Administrativo, en el artículo 130, prevé: «Las máximas autoridades administrativas tienen competencia normativa de carácter administrativo para regular los asuntos internos del órgano a su cargo, salvo los casos en los que la ley prevea competencia para la máxima autoridad legislativa de una administración pública. La competencia regulatoria de las actuaciones de las actuaciones de las personas debe estar expresamente atribuida en la ley.»;

Que, el Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, en el artículo 99, determina que los actos normativos podrán ser derogados o reformados por el órgano competente para hacerlo cuando así se lo considere conveniente;

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1018 de 21 de marzo de 2020, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 195 de 04 de mayo de 2020, el Presidente Constitucional de la República designó al doctor Juan Carlos Zevallos López, Ministro de Salud Pública;

Que, con Acuerdo Ministerial No. 60 publicado en la Edición Especial del Registro Oficial No. 121 de 14 de mayo de 2019, se expidió la «Norma para la Práctica del Año de Salud Rural de Servicio Social en la Red Publica Integral de Salud», con el objeto de establecer los lineamientos para el cumplimiento del año de salud rural de servicio social que deben realizar

Registro Oficial – Edición Especial N° 876 Miércoles 12 de agosto de 2020 – 7

los profesionales de la salud, en establecimientos de salud del Ministerio de Salud Pública y de la Red Pública Integral de Salud (RPIS);

Que, la referida «Norma para la Práctica del Año de Salud Rural de Servicio Social en la Red Publica Integral de Salud», en el artículo 32, creó la Comisión de Transparencia, responsable de velar por la transparencia y cumplimiento del proceso efectuado por los distintos actores involucrados en la planificación, publicación, elección y asignación de plazas para la práctica del año de salud rural de servicio social.

Que, el artículo 33, de la Norma Ibídem, establece que la referida Comisión de Transparencia, estará integrada por los siguientes funcionarios:

«a) La Máxima Autoridad del Ministerio de Salud Pública o su delegado/a, con voz y voto dirimente, quien lo presidirá.

2. El /la Viceministro/a de Atención Integral en Saludo su delegado/a, quien actuará con voz y voto y actuará como secretario técnico.
3. El /la directora/a Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicaciones o su delegado, quien actuará con voz y voto,
4. El/la Coordinador/a General de Asesoría Jurídica, con voz y voto.
5. Representantes de la Red Pública Integral de Salud cuando participen del proceso, quienes actuarán con voz.
6. Otros delegados que la Máxima Autoridad Sanitaria considere pertinente, quienes actuarán con voz. (…)»;

Que, a fin de que el/la Coordinador/a General de Asesoría Jurídica pueda delegar en otros funcionarios su concurrencia a la «Comisión de Transparencia», a la que se refiere el artículo 32 de la antes citada Norma, es necesario incorporar este particular reformando el artículo 33 de dicho cuerpo normativo; y;

Que, a través de informe jurídico del 28 de julio de 2020, la Coordinación General de Asesoría Jurídica justifica la necesidad de la elaboración del presente Acuerdo Ministerial.

EN EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES CONFERIDAS POR EL ARTÍCULO 154, NUMERAL 1 DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Y POR EL ARTÍCULO 130 DEL CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO

ACUERDA:

REFORMAR LA «NORMA PARA LA PRÁCTICA DEL AÑO DE SALUD RURAL DE SERVICIO SOCIAL EN LA RED PUBLICA INTEGRAL DE SALUD», EXPEDIDA MEDIANTE ACUERDO MINISTERIAL NO. 60 PUBLICADO EN LA EDICIÓN ESPECIAL DEL REGISTRO OFICIAL No. 121 DE 14 DE MA YO DE 2019, en los siguientes términos:

8 – Miércoles 12 de agosto de 2020 Edición Especial N° 876 – Registro Oficial

Art. 1.- En el artículo 33 que se refiere a la integración de la Comisión de Transparencia, en el literal d), a continuación de la frase: «El/la Coordinador/a General de Asesoría Jurídica», incorpórese la frase «o su delegado/a».

DISPOSICIÓN FINAL

El presente Acuerdo Ministerial entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial y de su ejecución encárguese a la Coordinación General de Asesoría Jurídica y a la Dirección Nacional de Talento Humano del Ministerio de Salud Pública.

Dado en el Distrito Metropolitano de Quito a, 04 AGO. 2020