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REGISTRO OFICIAL
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Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado
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Presidente Constitucional de la República del Ecuador
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Miércoles, 23 de Febrero de 2011 – R. O. No. 391
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SUPLEMENTO
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COMISIÓN NACIONAL DEL TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL:
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nRESOLUCIÓN:
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n012-DIR-2011-CNTTTSV Expídese el Reglamento de Escuelas de Conducción e Institutos Superiores de Capacitación para Conductores Profesionales.
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nORDENANZA MUNICIPAL:
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nGobierno Municipal Autónomo del Cantón Salitre: Reformatoria a la Orde-nanza que Reglamenta la Estructura Orgánica por Procesos.
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n n No. 012-DIR-2011-CNTTTSV n n LA COMISIÓN NACIONAL DEL TRANSPORTE n TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL n n Considerando: n n
Que, el Reglamento de Escuelas de Capacitación para Conductores Profesionales, fue expedido mediante Decreto Ejecutivo 1805, publicado en el Registro Oficial No. 375 de 12 de julio del 2004;
n n
Que, el antes citado reglamento, fue reformado mediante Decreto Ejecutivo 392-A, expedido por el señor Presidente Constitucional de la República, el 11 de junio del 2007, y publicado en el Registro Oficial No. 127 de 16 de julio del 2007;
n n
Que, la Asamblea Nacional Constituyente expidió la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, publicada en el Suplemento del Registro Oficial Nº 398 de 7 de agosto del 2008;
n n
Que, en los preceptos generales de la mencionada ley, en sus artículos 1, 2, 3 y 46, se establecen como objetivos de esta norma la organización, planificación, fomento, regulación, modernización y control del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, con el fin de proteger a las personas y bienes que se trasladan de un lugar a otro por la red vial del territorio ecuatoriano; se fundamenta en la formalización del sector del transporte y garantiza que este servicio se ajuste a los principios de seguridad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad, con tarifas socialmente justas; y, consagra la organización como un elemento fundamental contra la informalidad;
n n
Que, el Art. 20 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, en su numeral 21 atribuye al Directorio de la CNTTTSV autorizar y regular el funcionamiento de las Escuelas de Formación y Capacitación de Conductores Profesionales y No Profesionales de conformidad con el respectivo reglamento;
n n
Que, el Art. 188 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, establece que la formación, capacitación y entrenamiento de los aspirantes a conductores profesionales y no profesionales estará a cargo de las Escuelas de Conducción e Institutos Técnicos de Educación Superior autorizados por el Directorio de la Comisión Nacional, las cuales serán supervisadas por el Director Ejecutivo, en forma directa o por delegación a las comisiones provinciales;
n n
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1738 de 25 de mayo del 2009, publicado en el Registro Oficial Suplemento N° 604 del 3 de junio del 2009, se expidió el Reglamento General para la Aplicación de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial;
n n
Que, el citado reglamento, en su artículo 122 establece: “Los certificados y títulos de conductor no profesional y profesional, otorgados por las Escuelas de Conducción e Institutos Técnicos de Educación Superior autorizados por el Directorio de la Comisión Nacional, incluido el SECAP, constituyen requisito único e indispensable para otorgar las respectivas licencias de conducir a través de las Comisiones Provinciales”.
n n
Las escuelas de conducción para conductores profesionales y no profesionales se regirán bajo los parámetros establecidos en los reglamentos respectivos”;
n n
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 551 de 18 de noviembre del 2010, publicado en el Registro Oficial No. 331, Suplemento Segundo de 30 de noviembre del 2010, se promulgaron las reformas al Reglamento General para la Aplicación de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, definiéndose nuevas categorías de licencias de conducir;
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Que, el numeral 17 del artículo 20 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, faculta al Directorio de la CNTTTSV el expedir los reglamentos necesarios para el cumplimiento de sus fines y objetivos;
n n
Que, es indispensable reglamentar la creación y funcionamiento de los centros de capacitación de conductores profesionales del país, actualizar la malla curricular impartida por estos, así como especializar a los conductores y aspirantes a conductores profesionales en una o varias categorías de transporte terrestre; y,
n n
Que, la especialización en la conducción profesional renovará y actualizará conocimientos en los aspirantes a conductores profesionales, aumentará su pericia en determinado tipo de transporte terrestre, e incrementará la seguridad vial en el país.
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En uso de las atribuciones que le confiere la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial,
n n Resuelve: n n
EXPEDIR EL REGLAMENTO DE ESCUELAS DE CONDUCCIÓN E INSTITUTOS SUPERIORES DE CAPACITACIÓN PARA CONDUCTORES PROFESIONALES
n n LIBRO PRIMERO n n DE LAS ESCUELAS E INSTITUTOS DE n CONDUCTORES PROFESIONALES n n n TÍTULO I n n DE LA FINALIDAD Y ÁMBITO DE APLICACIÓN n n CAPÍTULO I n n DE LA FINALIDAD n n
Art. 1.- Finalidad.- El presente reglamento tiene la finalidad de establecer las normas, procedimientos y disposiciones de carácter específico para la creación, funcionamiento y control de las escuelas e institutos de conductores profesionales.
n n
Las instituciones educativas encargadas de formar conductores profesionales basados en un diseño curricular por competencias laborales, a los cuales en adelante se les denominará Escuelas e Institutos de Conductores Profesionales, son establecimientos técnicos-educativos destinados a formar y adiestrar a los conductores profesionales (choferes) para obtener licencias de uno de estos tipos: A1, C1, C, D1, D, E1, E, a las que accederán previo un riguroso proceso de aprendizaje de la teoría y la práctica del aspirante para conducir responsablemente el respectivo vehículo para cuyo manejo se ha habilitado.
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A cargo de los mismos establecimientos educativos estarán los cursos o seminarios de actualización vial, técnica y legal para canjes de licencias (previa presentación de la respectiva planificación a la CNTTTSV), que se requerirán para mantener la excelencia de los servicios de transporte; así como, realizar actividades culturales y educativas relacionadas con el tránsito, orientados a fortalecer y divulgar el conocimiento y fomentar el respeto a las normas establecidas en la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y su reglamento.
n n n n CAPÍTULO II n n ÁMBITO DE APLICACIÓN n n
Art. 2.- Ámbito de aplicación.- Las normas y disposiciones del presente Reglamento son de observancia, cumplimiento y aplicación obligatoria, tanto para la Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (CNTTTSV) en su calidad de organismo de control y supervisión; así como, para las Escuelas e Institutos de Conductores Profesionales.
n n TÍTULO II n n DEFINICIÓN, AUTORIZACIÓN DE CREACIÓN, n FUNCIONAMIENTO Y SUPERVISIÓN n n CAPÍTULO I n n DEFINICIÓN n n
Art. 3.- Definición.- Para los efectos contemplados en el presente Reglamento, a las Escuelas de Capacitación para Conductores Profesionales y a los Institutos Técnicos de Educación Superior debidamente autorizados por la SENACIT se les denominará Escuelas e Institutos de Conductores Profesionales.
n n CAPÍTULO II n n
AUTORIZACIÓN DE CREACIÓN, REQUISITOS DE FUNCIONAMIENTO Y SUPERVISIÓN DE LOS
n CENTROS DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN n DE CONDUCTORES PROFESIONALES n n
Art. 4.- Autorización de creación.- La autorización de creación de las Escuelas Conductores Profesionales será otorgada por el Directorio de la Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (CNTTTSV), a partir de la fecha de presentación de la correspondiente solicitud. El interesado presentará la solicitud acompañado del estudio de factibilidad educativa, técnica, comercial y de servicios ante el Director Ejecutivo Nacional de la Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, quien remitirá al Director Provincial para que proceda a constatar y verificar el estudio y produzca el informe de factibilidad que el Director Ejecutivo remitirá al Directorio de la Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, quien autorizará, otorgándoles un plazo de 180 días a fin de que realicen la inversión en la infraestructura, equipamiento y vehículos y cumplan con lo establecido en el artículo 188 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial a fin de emitir la resolución definitiva. Si el estudio de factibilidad determina que no es necesario otra Escuela o Instituto de Conductores Profesionales en la provincia, se comunicará al interesado para que no realice la inversión.
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Art. 5.- Autorización de funcionamiento.- La autorización de funcionamiento de las Escuelas de Conductores Profesionales y de los Institutos Técnicos de Educación Superior autorizados por la SENACIT que se dediquen a la capacitación de conductores profesionales, será otorgada por el Directorio de la Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (CNTTTSV), con informe favorable del Director Ejecutivo Nacional y una vez que se cumplan los requisitos establecidos en este reglamento.
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Art. 6.- Contenido de la solicitud de creación.- La solicitud del interesado en obtener la autorización para la creación de una Escuela para Conductores Profesionales, como mínimo, deberá contener lo siguiente:
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a) Identificación de la persona jurídica solicitante;
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b) Nombre del representante legal;
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c) Petición precisa de que requiere autorización para el establecimiento y creación de una Escuela de Conductores Profesionales;
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d) Determinación del domicilio en el que funcionaría la Escuela de Conductores Profesionales; y,
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e) Estudio técnico económico de factibilidad.
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Art. 7.- Contenido de la solicitud de autorización de funcionamiento de los institutos técnicos de educación superior.- La solicitud del interesado en obtener la autorización para el funcionamiento de los institutos técnicos de educación superior autorizados por la SENACIT que se dediquen a la capacitación de conductores profesionales, y que de ser factible se le otorgará una autorización provisional, como mínimo, deberá contener lo siguiente:
n n
f) Identificación de la persona jurídica solicitante;
n n
g) Nombre del representante legal;
n n
h) Petición precisa de que requiere autorización para el funcionamiento de un Instituto de Conductores Profesionales; e,
n n
i) Determinación del domicilio en el que funcionaría el Instituto de Conductores Profesionales.
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Art. 8.- Requisitos para el funcionamiento.- Las Escuelas para Capacitación de Conductores Profesionales que hayan recibido la autorización de creación e Institutos Técnicos de Educación Superior autorizados por la SENACIT, que hubieren recibido la autorización provisional previa, deberán dentro de los 180 días otorgados, realizar la inversión en la infraestructura, equipamiento y vehículos y comunicaran a la Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, presentando los siguientes requisitos
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a) La nómina y los contratos de trabajo de los empleados referidos en la solicitud de autorización o, en el caso de que esto no fuere posible, los nuevos empleados que tengan las mismas características y conocimientos determinadas en la referida solicitud y en los requisitos fijados en este reglamento;
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b) Un establecimiento adecuado para capacitación que deberá tener, como mínimo, un área administrativa, dos aulas para capacitación teórica, un aula para laboratorio psicosensométrico, cafetería, un taller mecánico con fines didácticos, baterías sanitarias;
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c) Área de instrucción práctica y estacionamiento para los vehículos que servirán para la capacitación;
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d) Instrumentos tales como: nictómetro, probador de visión, test punteado, test de palanca, reactímetro, audímetro y campímetro; que se utilizarán para la evaluación de los sentidos de la vista, oído, capacidad de visión nocturna, campo de visión, reacción al freno y coordinación motriz;
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e) Materiales y equipos didácticos audiovisuales indispensables para la instrucción objetiva de las clases teóricas, que incluirán simuladores de entrenamiento y capacitación;
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f) Mobiliario adecuado para el funcionamiento de aulas y oficinas, incluyendo pupitres, sillas, mesas, escritorios, pizarrones de tiza líquida, pantallas, etc.;
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g) Las unidades de movilidad necesarias para satisfacer la demanda que tenga la Escuela o Instituto de Conductores Profesionales, según la tipología de licencia que el aspirante a conductor profesional requiera; sin embargo, la Escuela o Instituto de Conductores Profesionales, para el inicio de sus actividades, acreditará tener en propiedad por lo menos un vehículo por cada 30 alumnos para ser utilizados en el curso práctico de conducción; las referidas unidades para el inicio del funcionamiento, deberán ser cero kilómetros y cumplir con los siguientes requisitos:
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Los automóviles para la práctica de conducción tendrán como mínimo 1.300 c.c. y las camionetas serán de hasta 3.5 toneladas, contarán con el SOAT y la póliza de seguro vigente para cubrir muerte y gastos médicos por siniestros que sufran los ocupantes de los vehículos que utilice la Escuela o el Instituto de Conductores Profesionales y para cubrir daños a terceros, con una cobertura no inferior a USD 5,000.00 por cada vehículo. En el caso de Escuelas o Institutos que capaciten a conductores profesionales en los tipos A1, C1, D1, D, E1, E, deberán contar con los vehículos acordes a la especialidad y dentro del cuadro de vida útil.
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Todos los vehículos que se utilicen para el curso práctico de conducción deberán estar perfectamente acondicionados; para este fin contarán con un sistema de doble control que permita al Instructor, dominar completamente el vehículo cuando fuere necesario; señales visibles en los costados, parte frontal y posterior del vehículo, con el logotipo de la Escuela o Instituto de Conductores Profesionales correspondiente; franjas con colores fluorescentes que hagan muy visible al vehículo; y, señales que sean leídas fácilmente en la parte posterior del vehículo que diga «PRECAUCIÓN ESTUDIANTE CONDUCIENDO»; y, la palabra ESCUELA o INSTITUTO, en la parte exterior del techo del vehículo, en material fluorescente y a una altura de 20 cm.
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El mínimo de vehículos de práctica para curso de conducción para caso de la licencia tipo C será de tres (3) unidades; en el caso del tipo A1 será de tres (3) unidades; en el caso de las licencias tipo C1, D1,D, E1 y E, será de una (1) unidad. Es obligación garantizar el cumplimiento de las horas de práctica que se establecen en la malla curricular; y,
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h) Taller mecánico básico que cuente con instrumentos didácticos y herramientas propias de la actividad mecánica para fines prácticos;
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Art. 9.- Resolución de funcionamiento.- Una vez que la Escuela o Instituto de Conductores Profesionales informe al Director Ejecutivo Nacional que ha cumplido con los requisitos antes enunciados, solicitará la realización de una inspección para la emisión de la resolución final de aprobación de funcionamiento.
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Art. 10.- Caducidad de la autorización.- En el caso de que se hubiese autorizado el establecimiento de la Escuela o Instituto de Conductores Profesionales y el beneficiario de tal autorización no instalare y adecuare la institución con la infraestructura requerida y no cumpliere con los requisitos establecidos en la ley y este reglamento, dentro del plazo de 180 días contados a partir de la fecha de autorización de creación del establecimiento, caducará tal autorización, para lo cual el Director Ejecutivo o las Comisiones Provinciales de la Comisión Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, según el caso, constatado el hecho, emitirá la resolución respectiva de revocatoria.
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Art. 11.- Supervisión.- La gestión de supervisión y auditoría documental de las Escuelas e Institutos de Conductores Profesionales, autorizados por el Directorio de la Comisión Nacional, de conformidad con lo previsto en el artículo 188 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, será ejercida por la Dirección de Escuelas de Conducción y su Departamento de Supervisión Nacional de la CNTTTSV por disposición del Director Ejecutivo o por delegación de este a través de las comisiones provinciales respectivas, para lo cual en cada Comisión Provincial funcionará un Departamento de Supervisión Provincial.
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La supervisión de Escuelas e Institutos de Conductores Profesionales nacional y provinciales, funcionará bajo este reglamento y el instructivo que para el efecto expedirá el Director Ejecutivo.
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Será obligación de la escuela o instituto, informar a los organismos señalados anteriormente, de todo cambio de domicilio o lugar de funcionamiento de la misma. En ningún caso podrán iniciar los cursos regulares, sin que previamente se efectúe una inspección de la infraestructura del nuevo domicilio o lugar de funcionamiento de la misma.
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Art. 12.- Procedimiento sancionatorio.- El Director Ejecutivo en forma directa, o por intermedio de las comisiones provinciales, en el caso de que considere que se hubiese cometido la infracción establecida en el inciso segundo del artículo 93 de la LOTTTSV y amerite la aplicación de alguna de las sanciones establecidas en dicho artículo, observará el debido proceso y deberá notificar al representante de la Escuela o Instituto de Conductores Profesionales respectivo el inicio del proceso sancionador que incluirá hacerle conocer al presunto infractor la infracción en que hubiese incurrido la institución, adjuntándole copias de los documentos que a su juicio evidencien y fundamenten las presunciones que condujeron a tal situación. En general, el procedimiento sancionador se seguirá de acuerdo a las normas establecidas en los artículos 257, 258, 259 y 260 del Reglamento General para la aplicación de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
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Art. 13.- Las faltas se clasifican observando los principios de gradualidad, gravedad, reiteración y efectos sobre el servicio a los usuarios y son:
n n a) Leves; n n b) Graves; y, n n c) Muy graves. n n
Art. 14.- Son faltas leves el incumplimiento de todas las acciones administrativas de control establecidas en el presente reglamento, serán sancionados con llamada de atención escrita y en caso de reincidencia el representante legal de la escuela o instituto será suspendido de sus funciones durante 15 días y multado con cinco remuneraciones básicas unificadas en los siguientes casos:
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a) No mantener un archivo con la información académica y administrativa de los alumnos y de los cursos; considerando, asistencia, calificaciones, aprobaciones y reprobaciones, permisos de conducción, certificados, títulos, etc.;
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b) No contestar las comunicaciones solicitadas por la Comisión Provincial o la CNTTTSV dentro de los quince días posteriores a su recepción;
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c) Justificar indebidamente la inasistencia de los alumnos;
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d) No respetar las rutas establecidas para las clases prácticas;
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e) Estacionar los vehículos en las aceras u ocupar los espacios públicos para el efecto, dentro de los límites circundantes de la escuela o instituto;
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f) No mantener y/o utilizar los instrumentos pedagógicos establecidos en el presente reglamento (pizarras, infocus, dispositivas, etc.); y,
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g) Contratar personal que no reúna los requisitos establecidos en el presente reglamento.
n n n
Art. 15.- Son faltas graves y serán sancionados con una multa de 10 remuneraciones básicas y la suspensión de actividades de la escuela o instituto por 10 días y en caso de reincidencia multa de 20 remuneraciones básicas y suspensión de 30 días en los siguientes casos:
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a) No disponer y/o mantener un equipo psicosensométrico homologado;
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b) Irrespetar o alterar el valor del curso establecido por la CNTTTSV;
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c) Mantener los vehículos en condiciones mecánicas deficientes;
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d) Mantener una infraestructura física deficiente;
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e) Incumplir los planes y programas de estudio y la no utilización del Módulo de Estudio Oficial, aprobado por la Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial;
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f) Exonerar a los alumnos de la asistencia o exámenes de todas o determinadas materias contempladas en el plan de estudios;
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g) No respetar los horarios establecidos para las clases teóricas y prácticas;
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h) Realizar cursos fuera de la programación establecida sin la autorización de la Comisión Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial;
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i) Dar clases prácticas en vehículos que no dispongan de doble comando;
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j) Dar clases en vehículos no autorizados o sin los distintivos de la escuela;
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k) Haber reincidido y/o sancionado por más de tres ocasiones con faltas leves dentro del año;
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l) Matricular menores de edad; y,
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m) Matricular alumnos excediendo el número de cupos asignados.
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Art. 16.- Son faltas muy graves y serán sancionadas conforme se señala en el Art. 93 de la LOTTTSV las siguientes:
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a) Acreditar falsamente el Título de Conductor Profesional o certificar la aprobación de estudios que permita que se otorguen una licencia de conducir sin cumplimiento efectivo de los requisitos académicos y legales establecidos en la LOTTTSV y sus reglamentos;
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b) Dar cursos fuera de la jurisdicción autorizada;
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c) Alterar o modificar las calificaciones de los exámenes teóricos y prácticos; y,
n n
d) Haber reincidido y/o sancionado por más de tres ocasiones con faltas graves dentro del año.
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Art. 17.- Las escuelas o institutos que estén en trámite de autorización de funcionamiento y que dieran cualquier clase de cursos, será motivo de nulidad del trámite correspondiente sin perjuicio de seguir las acciones legales a que dieren lugar.
n n TÍTULO III n n DE LAS CATEGORÍAS Y TIPOS DE LICENCIAS n n CAPÍTULO I n n CATEGORÍAS DE LICENCIAS n n
Art. 18.- Categorías.- De conformidad con lo previsto en la disposición del artículo 127 del Reglamento General para la Aplicación de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, las licencias de conducir son de las siguientes categorías:
n n a) No profesionales; n n b) Profesionales; y, n n c) Especiales. n n CAPÍTULO II n n TIPOS DE LICENCIAS PROFESIONALES n n
Art. 19.- Tipos de licencias profesionales.- Las licencias profesionales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento General para la Aplicación de la Ley Org&aacu