Administración del Señor Ec. Rafael Correa
Delgado

Presidente Constitucional de la República del
Ecuador

Martes 26 de Mayo de 2015 – R. O. No. 322

ACUERDO No. 012

GUÍA
METODOLÓGICA PARA LA EVALUACIÓN DE EFECTIVIDAD DE MANEJO DEL PATRIMONIO DE
ÁREAS NATURALES DEL ESTADO EEM – PANE

CONTENIDO


No. 012

Lorena
Tapia Núñez

Ministra
del Ambiente

Considerando:

Que,
el artículo 3, numeral 7 de la Constitución de la República del Ecuador dispone
que entre los deberes primordiales del Estado está el de proteger el patrimonio
natural y cultural del país;

Que,
el artículo 14 de la Constitución
de la República
del Ecuador, reconoce el derecho de la
población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay; y se declara de
interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas y la biodiversidad;

Que,
el artículo 261, numeral 7 de la Constitución de la República del Ecuador,
establece que el Estado central tendrá las competencias exclusivas sobre las
áreas naturales protegidas y los recursos naturales;

Que,
el artículo 400 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el
Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y
gestión se realizará con responsabilidad intergeneracional y que se declara de interés
público la conservación de la biodiversidad y todos sus componentes, en
particular la biodiversidad agrícola y silvestre y el patrimonio genético del
país;

Que,
el artículo 68 de la Codificación a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas
Naturales y Vida Silvestre, dispone que el patrimonio de áreas naturales del
Estado deberá conservarse inalterado. A este efecto se formularán planes de
ordenamiento de cada una de dichas áreas. Este patrimonio es inalienable e
imprescriptible y no puede constituirse sobre él ningún derecho real;

Que,
el artículo 69 de la Codificación a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas
Naturales y Vida Silvestre, establece que la planificación, manejo, desarrollo,
administración, protección y control del patrimonio de áreas naturales del Estado,
estará a cargo del Ministerio del Ambiente. La utilización de sus productos y
servicios se sujetará a los reglamentos y disposiciones administrativas
pertinentes;

Que,
el artículo 71 de la Codificación a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas
Naturales y Vida Silvestre, dispone que el patrimonio de áreas naturales del
Estado se manejará con sujeción a programas específicos de ordenamiento, de las
respectivas unidades de conformidad con el plan general sobre esta materia. En
estas áreas sólo se ejecutarán las obras de infraestructura que autorice el
Ministerio del Ambiente;

Que,
el artículo 73 de la Codificación a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas
Naturales y Vida Silvestre, dispone que la fl ora y fauna silvestres son de
dominio del Estado y corresponde al Ministerio del Ambiente su conservación, protección
y administración;

Que,
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el marco del
Proyecto de Sostenibilidad Financiera del Sistema Nacional de Áreas Protegidas suscribió
el contrato para los Servicios de Contratista Individual No. IC-2013-0033 de
fecha 5 de marzo de 2013, procediendo a contratar la consultoría denominada ?Evaluación
de Efectividad de Manejo (EEM) del Patrimonio de Áreas Naturales Estatales del
Ecuador (PANE) Metodología (2014)?, en el que se detalla el proceso de
Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM), el cual responde a una adaptación de
la metodología METT (Management Effectiveness Tracking Tool), que fue
desarrollada en el año 2003 por el Banco Mundial (BM) en alianza con el Fondo
Mundial para la Naturaleza por sus siglas en inglés (WWF), con el propósito de
ofrecer un mecanismo que monitoree la eficacia en la gestión de las áreas
protegidas;

Que,
en la citada ?Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM) del Patrimonio de Áreas
Naturales Estatales del Ecuador (PANE) Metodología (2014)?, se establece que la
EEM es una herramienta adaptada a la realidad del Patrimonio de Áreas Naturales
Estatales (PANE), puntualizando que los objetivos de este instrumento son
evidenciar vacíos, identificar prioridades para el financiamiento y, establecer
buenas prácticas de manejo para las áreas protegidas que conforman el PANE y
que la Evaluación de Efectividad de Manejo
logra orientar las acciones sobre el manejo y gasto
desarrollados en las áreas protegidas, destacando que la EEM sirve para evaluar
las fortalezas o debilidades en los programas o en las fases (ámbitos) de la
gestión de un Área Protegida, evidenciando las dificultades a las que se
enfrentan en la consecución de sus objetivos;

Que,
es menester que el Ministerio del Ambiente emita un instrumento técnico y
jurídico para la ?Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM) del Patrimonio de
Áreas Naturales Estatales del Ecuador (PANE) Metodología (2014)?, en el que se
detalle el proceso de Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM) necesario para
regular esta actividad de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales
vigentes en la República del Ecuador; y,

En el
ejercicio de las atribuciones que confiere el numeral 1 del artículo 154 de la
Constitución de la República del Ecuador y el artículo 17 del Estatuto del
Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva:

Acuerda:

Art.-
1.- Aprobar la Guía Metodológica para la Evaluación de Efectividad de Manejo
del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, EEM – PANE, la cual forma parte
integrante del presente Acuerdo Ministerial.

Art.-
2.- El Ministerio del Ambiente, a través de la Subsecretaria de Patrimonio
Natural y la Dirección Nacional de Biodiversidad en su calidad de Autoridad Ambiental
Nacional, difundirá el contenido de la Guía Metodológica para la Evaluación de
Efectividad de Manejo del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, EEM – PANE,
cuya aplicación y ejecución se la realizará a través del Sistema de Información
de la Biodiversidad SIB o la plataforma informática que para este fin disponga
la Autoridad Ambiental Nacional.

Disposición
Final: El presente Acuerdo Ministerial entrará en vigencia a partir de su
publicación en el Registro Oficial, y de su cumplimiento y ejecución encárguese
a la Subsecretaria de Patrimonio Natural a través de la Dirección Nacional de
Biodiversidad.

Dado
en Quito a, 14 de enero de 2015.

Comuníquese
y Publíquese.-

f.)
Lorena Tapia Núñez, Ministra del Ambiente.

a19.png

Metodología
para la Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM) del Patrimonio de Áreas
Naturales del Estado (PANE) Metodología
para la Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM) del Patrimonio de Áreas
Naturales del Estado (PANE)

©
Ministerio del Ambiente, 2014

La
publicación ha sido desarrollada gracias al aporte del Proyecto de
Sostenibilidad Financiera del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), que
es una iniciativa del Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE), que cuenta con
la asistencia técnica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y es financiada por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus
siglas en inglés). Su principal objetivo es implementar un marco operativo financiero
institucionalizado y probado en la práctica, para lograr un Sistema Nacional de
Áreas Protegidas del Ecuador ampliado y sostenible.

Índice

Carta
de presentación

Acrónimos

1.
Introducción

2.
Conceptualización

2.1 Definiciones
importantes

2.1.1
Monitoreo

2.1.2
Evaluación

2.1.3
Programas de Manejo

2.1.4
Ámbitos de Manejo.

2.1.5
Indicadores

2.2
Acerca de la conceptualización de la herramienta

2.3
Acerca de la Valoración

2.4
Acerca de la Percepción Externa

3.
Formularios

3.1
Formulario

1.
Datos Generales

3.2
Formulario

2.
Amenazas del Área Protegida

3.3
Formulario

3.
Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM)

3.3.1
Análisis de los resultados.

3.3.2
Interpretación de resultados.

3.4
Formulario

4.
Actores estratégicos del área protegida

3.4.1
Valoración del Formulario

4.
Actores Estratégicos.

4.
Determinación de la EEM del Patrimonio Natural de Áreas Protegidas del Estado

4.1
Porcentaje de EEM del PANE total

4.2
Porcentaje de EEM del PANE por Programas de Manejo

4.3
Porcentaje de EEM del PANE por Ámbitos de Manejo

4.4
Determinación de la EEM de Actores Estratégicos para el PANE

5.
Formato de presentación y análisis de datos generales 6. Bibliografía

Carta
de presentación

El
Ministerio de Ambiente del Ecuador ha desarrollado la herramienta para la
Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM), para estandarizar el monitoreo en la
gestión de las áreas protegidas, la cual surge como una adaptación a la realidad
nacional, desde instrumentos de carácter global.

La
evaluación analiza de forma integral los programas de manejo establecidos para
la gestión de las áreas: Administración y Planificación; Control y Vigilancia; Comunicación,
Educación y Participación Ambiental; Manejo de Biodiversidad; y, Uso Público y
Turismo.

La
Evaluación de Efectividad de Manejo es una herramienta fundamental para la planificación
y gestión de las áreas protegidas. Examinar periódicamente que tan efectivo es
el manejo de un área protegida, permite establecer el grado de cumplimiento de
sus objetivos y metas de conservación, y orientar la cooperación internacional
en los ámbitos que requieren mayor apoyo, así como fortalecer o redirigir lo
respectivos programas de manejo, en un proceso de mejoramiento continuo.

Esta
herramienta proporciona información clave a los responsables de las áreas
protegidas sobre el estado de los recursos, las amenazas y las oportunidades
existentes en cada una, a fin de guiar su gestión de forma estratégica. Adicionalmente,
al ser un instrumento estandarizado para el Patrimonio de Áreas Naturales del
Estado (PANE), provee datos a nivel del sistema y permite compartir lecciones aprendidas
entre las áreas.

En
este contexto, presentamos la Metodología para la Evaluación de Efectividad de
Manejo (EEM) del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE), que servirá
para el levantamiento periódico de información crucial, como insumo clave para
fortalecer la gestión, en uno de los sistemas de conservación mega diversos del mundo.

Todo
este trabajo se enmarca en el mandato de la Constitución Política del Ecuador,
que recoge un gran avance en relación al tema ambiental, al reconocer de manera
inédita los derechos de la naturaleza. El Ministerio del Ambiente del Ecuador
tiene un rol fundamental en la construcción de la sociedad del buen vivir. La
política pública evidencia la importancia de la conservación de la
biodiversidad, al ser un fundamento esencial en la transformación de la
economía nacional. Por ello, son valiosos todos los esfuerzos en busca de la
consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador (SNAP),
genuino refugio de la riqueza del país.

Mg.
Lorena Tapia Núñez

Ministra
del Ambiente

Acrónimos

ACM: Área de Conservación Municipal

ANR: Área Nacional de Recreación

AP: Área Protegida

CEPA: Comunicación, Educación y Participación Ambiental

DNB: Dirección Nacional de Biodiversidad

EEM: Evaluación de Efectividad de Manejo

GAD: Gobiernos Autónomos Descentralizados

GEF: Global Environment Facility

MAE: Ministerio del Ambiente Ecuador

METT: Management Effectiveness Tracking Tool

PANE: Patrimonio de Áreas Naturales del Estado

PN: Parque Nacional

PSF: Proyecto de Sostenibilidad Financiera
para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

RB: Reserva Biológica

RE: Reserva Ecológica

RG: Reserva Geobotánica

RMC: Reserva Marino Costera

RPF: Reserva de Producción Faunística

RVS: Refugio de Vida Silvestre

SIB: Sistema de Información de Biodiversidad

SNAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas

UICN: Unión Internacional para la Conservación
de la Naturaleza

WWF: World Wildlife Fund

1.
Introducción

En el
año 2005, el Ministerio del Ambiente publicó el primer Análisis de las
Necesidades de Financiamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del
Ecuador (SNAP). Este estudio marcó el inicio de un proceso fundamental para la
sostenibilidad del Sistema, lo cual le permitió al país el reconocimiento de la
comunidad internacional como un referente metodológico pionero en el financiamiento
de áreas protegidas (MAE 2013).


Gráfico
1. Sistema Nacional de Áreas Protegidas 2014

a20.png

A
pesar de los avances realizados con respecto a los montos de inversión
efectuados en el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE), persiste la
preocupación entre los gestores de áreas protegidas y en las autoridades respecto
al cumpliendo o no, de los objetivos para los que fueron creadas. Además, es
responsabilidad del MAE, el dar seguimiento y verificar que se implementen los
objetivos de conservación de las AP.

En
respuesta a esta necesidad, se evidencia la importancia de evaluar
constantemente la eficacia en el manejo de las áreas protegidas y para apoyar a
este proceso, existen una serie de herramientas de valoración que se han
desarrollado para medir las prácticas de gestión de las mismas, considerando sus
particularidades.

El manejo
de un área protegida se mide a través de la ejecución de acciones indispensables
que conllevan el logro de los objetivos planteados para ella. La efectividad
del manejo es considerada entonces como el conjunto de acciones que, basándose
en las aptitudes, capacidades y competencias particulares, permiten cumplir satisfactoriamente
la función para la cual fue creada el área protegida.

El
instrumento de evaluación que se presenta en este documento, se denomina Evaluación
de Efectividad de Manejo (EEM) y responde a una adaptación de la metodología
METT (Management Effectiveness Tracking Tool), que fue desarrollada en el año
2003 por el Banco Mundial (BM) en alianza con el Fondo Mundial para la Naturaleza
por sus siglas en inglés (WWF), con el propósito de ofrecer un mecanismo que
monitoree la eficacia en la gestión de las áreas protegidas.

La EEM
es una herramienta adaptada a la realidad del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, en particular
el subsistema PANE. Los objetivos de este
instrumento son evidenciar vacíos e identificar prioridades para el financiamiento,
a fin de establecer buenas prácticas de manejo para las áreas protegidas que
conforman el PANE.

Así,
la Evaluación de Efectividad de Manejo logra orientar las acciones sobre el
manejo y gasto desarrollados en las áreas protegidas. Además, permite tomar las
decisiones adecuadas para el mejoramiento de la gestión de las áreas protegidas,
en aquellos ámbitos o programas que muestren debilidades.