Martes, 30 de enero de 2007 – R. O. No. 11
n
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR
Dr. Vicente Napoleón Dávila GarcÃa
DIRECTOR
FUNCION LEGISLATIVA
EXTRACTOS:
n
27-1400 Proyecto de Ley Reformatoria al Código del Trabajo.
n
27-1401 Proyecto de Ley de Mancomunidades.
n
FUNCION EJECUTIVA
DECRETO:
n
2232 Establécese como PolÃtica de Estado la Estrategia Nacional de Biodiversidad, contenida en el documento denominado «PolÃtica y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador 2001 2010».
n
ACUERDOS:
MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL:
n
0608 Apruébase el estatuto y concédese personerÃa jurÃdica a la Asociación «8 de Noviembre», con domicilio en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha.
n
0636 Apruébanse las reformas introducidas al Estatuto de la Asociación de Empleados de TAME, con domicilio en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha.
n
0716 Apruébase el estatuto y concédese personerÃa jurÃdica a la Asociación de Empleados y Trabajadores de los Laboratorios y Dependencias de la Facultad de Ciencias Médicas de la Universidad Central del Ecuador, con domicilio en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, provincia de Pichincha..
n
FUNCION JUDICIAL
RESOLUCIONES:
CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA:
n
– Regúlanse los honorarios que percibirán los conjueces permanentes de las salas especializadas de la Corte Suprema de Justicia y de los ministros de las cortes superiores y tribunales distritales.
n
– Refórmase el Reglamento sustitutivo para el pago de viáticos, subsistencias y gastos de transporte de los funcionarios y servidores judiciales.
n
nn
nn
EXTRACTO DELn PROYECTO DE LEY
n ART. 150 DE LA CONSTITUCION POLITICA
nn
NOMBRE: «REFORMATORIAn AL CODIGO DEL TRABAJO».
nn
CODIGO: 27-1400.
nn
AUSPICIO: H.H. EVELYN GUERREROn y JORGE SANCHEZ ARMIJOS.
nn
COMISION: DE LO LABORAL Y SOCIAL.
nn
INGRESO: 21-12-2006.
nn
FECHA DE
n DISTRIBUCION: 27-12-2006.
nn
FUNDAMENTOS:
nn
El pilar fundamental del desarrollon de los pueblos es la salud de sus habitantes; en nuestro paÃsn la salud ha sido relegada por la mayorÃa de gobiernos,n retrasando el progreso social, educativo, productivo y económicon de los ciudadanos y por ende del Ecuador entero. En razónn de la desidia del aparato estatal para solucionar los problemasn inmediatos relacionados con salud, corresponde a las institucionesn públicas y a las empresas privadas aportar con medidasn que ayuden a solucionarlos.
nn
OBJETIVOS BASICOS:
nn
Tomando en consideraciónn un parámetro Ãnfimo de la Organización Mundialn de la Salud OMS, el presente proyecto de ley, pretende establecern un programa de detección precoz de aplicación sistemátican o universal, para localizar en una población determinadan y asintomático, una enfermedad grave en estado inicial,n con el objetivo de disminuir la tasa de mortalidad a travésn de un tratamiento primario, eficaz y curativo.
nn
CRITERIOS:
nn
Es importante el impulso de lan medicina preventiva, ya que, antes de curar, es preferible evitarn la enfermedad. Al poner en práctica este criterio no solon se reducirÃa la mortalidad, sino que todas las personasn evitarÃan las consecuencias fÃsicas, mentales,n emocionales, sociales y económicas que el no detectarn una enfermedad a tiempo conlleva.
nn
f.) Ab. Vicente Taiano Basantes,n Secretario General del Congreso Nacional.
nn
nn
nn
EXTRACTO DELn PROYECTO DE LEY
n ART. 150 DE LA CONSTITUCION POLITICA
nn
NOMBRE: «DEn MANCOMUNIDADES».
nn
CODIGO: 27-1401.
n
n AUSPICIO: H. ESTUARDO REMACHE.
nn
COMISION: DE DESCENTRALIZACION,n DES-CONCENTRACION Y REGIMEN SECCIONAL.
nn
INGRESO: 02-01-2007.
nn
FECHA DE
n DISTRIBUCION: 04-01-2007.
nn
FUNDAMENTOS:
nn
El Ecuador como Estado, se organizan territorialmente para fortalecer la democracia, resolver necesidadesn de gestión, desarrollo productivo, satisfacciónn de servicios, seguridad jurÃdica y ciudadana, y lograrn la gobernabilidad. En todos los esquemas, el nivel intermedion tiene como misión articular el nivel nacional con lasn instancias de los consejos provinciales, municipios y juntasn parroquiales comunales, para establecer órganos con capacidadn de gestión, administración y poder.
nn
OBJETIVOS BASICOS:
nn
El presente proyecto de ley tienen por objeto establecer el marco jurÃdico para la conformación,n funcionamiento y fortalecimiento de las mancomunidades, dentron del sistema de consejos provinciales, municipios y juntas parroquiales,n para que se organicen y encarar de manera conjunta planes, programasn y proyectos de desarrollo.
nn
CRITERIOS:
nn
Es imperativo asociar a talesn instituciones, mancomunadas desde las bases, como un instrumenton de agrupación; la mancomunidad asociada, es la creaciónn de consensos, de desarrollo territorial y económico, den constituirse legal o institucionalmente. Dependiendo de las posibilidadesn legales y de la voluntad asociativa, las mancomunidades se asociann para la ejecución de una competencia, objetiva y de capacidadn global.
nn
f.) Ab. Vicente Taiano Basantes,n Secretario General del Congreso Nacional.
nn
nn
nn
Alfredo Palacio González
n PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
nn
Considerando:
nn
Que, el artÃculo 86 den la Constitución PolÃtica de la República,n obliga al Estado a proteger el derecho de la poblaciónn a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado,n garantizando un desarrollo sustentable, velando por que esten derecho no sea afectado y garantizando la preservaciónn de la naturaleza;
nn
Que, la misma Constitución,n en su artÃculo 248 prescribe que el Estado tiene derechon soberano sobre la biodiversidad biológica, reservas naturales,n áreas protegidas y parques nacionales y que su conservaciónn y utilización sostenible se realizará con la participaciónn de las poblaciones involucradas cuando el caso lo amerite y den la iniciativa privada, de acuerdo a los programas, planes y polÃticasn que las consideren como factores de desarrollo y calidad de vidan y de conformidad con los convenios y tratados internacionales;
nn
Que, de acuerdo lo previsto enn el artÃculo 69 de la Codificación de la Ley Forestaln y de Conservación de Areas Naturales y Vida Silvestre,n es de competencia del Ministerio del Ambiente, la planificación,n manejo, desarrollo, administración, protecciónn y control del Patrimonio de Areas Naturales del Estado;
nn
Que, siendo el Ecuador el paÃsn con la más alta diversidad de especies del mundo con relaciónn a su superficie, la deforestación constituye una graven amenaza a la conservación y al uso sustentable de la biodiversidadn como recursos estratégicos para la economÃa deln paÃs;
nn
Que, el Ecuador es un paÃsn de enormes potencialidades, por su gran diversidad biológica,n extraordinaria variedad de ecosistemas que coexisten en un territorion relativamente pequeño, posibilitan a su poblaciónn el acceso a los recursos naturales, y le dotan de innumerablesn oportunidades para impulsar el desarrollo sustentable;
nn
Que, la República deln Ecuador, suscribió, aprobó y ratificó eln Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica,n instrumentos que se encuentran publicados en los registros oficialesn números 128 y 148 de 12 de febrero y marzo 16 de 1993;
nn
Que, la Comunidad Andina de Naciones,n mediante Decisión No. 523, expidió la Estrategian Regional de Biodiversidad para los PaÃses del Trópicon Andino, publicada en el Registro Oficial No. 672 del 27 de septiembren del 2002;
nn
Que, el Ministerio del Ambiente,n con la participación de sectores relacionados con la conservaciónn y uso sostenido de la biodiversidad, ha elaborado la Estrategian Nacional de Biodiversidad de la República del Ecuador;
nn
Que, es necesario establecern como polÃtica de Estado, la Estrategia Nacional de Biodiversidad;n y,
nn
En ejercicio de la atribuciónn que le confiere el artÃculo 171, numeral 3 de la Constituciónn PolÃtica,
nn
Decreta:
nn
Art. 1.- Establécese comon PolÃtica de Estado la Estrategia Nacional de Biodiversidad,n contenida en el documento denominado «PolÃtica yn Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador 2001 – 2010»,n que forma parte del presente decreto.
nn
Art. 2.- El Ministerio del Ambiente,n en su calidad de Autoridad Nacional Ambiental, difundirán el contenido de «PolÃtica y Estrategia Nacional den Biodiversidad del Ecuador 2001 – 2010».
nn
Art. 3.- El presente decreton entrará en vigencia a partir de su publicaciónn en el Registro Oficial.
nn
Dado en el Palacio de Gobierno,n a 9 de enero del 2007.
nn
f.) Alfredo Palacio González,n Presidente Constitucional de la República.
nn
f.) Anita Albán Mora,n Ministra del Ambiente.
nn
Es fiel copia del original.-n Lo certifico.
nn
f.) Dr. Diego Regalado Almeida,n Subsecretario General de la Administración Pública.
nn
PolÃtica y Estrategian Nacional de Biodiversidad del Ecuador 2001 – 2010
nn
Tabla de contenido
nn
Presentación
nn
Primera parte: La biodiversidadn como recurso estratégico del Ecuador
nn
Cómo se ha aprovechadon nuestra biodiversidad y cuál es su potencial
n Los riesgos sobre la biodiversidad
n Las estrategias de desarrollo del Ecuador y la biodiversidad
n Los retos
n Segunda parte: Visión, principios y polÃticas
nn
Visión al año 2020
n Principios básicos
n PolÃticas básicas para el uso sustentable y lan conservación de la biodiversidad
nn
Tercera parte: LÃneasn estratégicas
nn
LÃnea estratégican 1. Consolidar y potenciar la sustentabilidad de las actividadesn productivas basadas en la biodiversidad nativa
nn
Resultado 1. Se da mayor valorn a los productos maderables y no maderables y a los serviciosn que proveen los bosques y se han detenido los procesos de deforestaciónn del bosque nativo
n Resultado 2. Se usan sustentablemente los recursos agrÃcolasn y pecuarios del paÃs
n Resultado 3. El ecoturismo es uno de los ejes más dinámicosn de la economÃa nacional
n Resultado 4. Existe una mayor participación en la producciónn y el comercio de las especies y productos elaborados, de la faunan y flora nativas, y de la vida marina y las presiones sobre lan vida silvestre se han reducido
n Resultado 5. La producción y comercio internacional den recursos genéticos de biodiversidad nativa se han diversificadon y aportan significativamente al producto interno bruto y a lasn exportaciones del paÃs
nn
LÃnea estratégican 2. Asegurar la existencia, integridad y funcionalidad de losn componentes de la biodiversidad: Ecosistemas, especies y genes
nn
Resultado 1. Se ha fortalecidon y consolidado el Sistema Nacional de Areas Protegidas, incluyendon los ecosistemas en peligro y las áreas de significativan biodiversidad y endemismo del paÃs
n Resultado 2. Se han protegido las poblaciones de las especiesn amenazadas
n Resultado 3. Está en marcha un proceso de largo plazon para la restauración de ecosistemas degradados
nn
LÃnea estratégican 3. Equilibrar presiones para la conservación y uso sustentablen de la biodiversidad
nn
Resultado 1. El Estado disponen de una valoración integral del costo-beneficio de losn proyectos petroleros, mineros, eléctricos y de vÃas,n con relación a los impactos sobre la biodiversidad. Eston le permite organizar el territorio y establecer áreasn restrictivas y de expansión de estas actividades
n Resultado 2. El paÃs cuenta con un sistema de bioseguridadn que controla y garantiza el uso adecuado de organismos vivosn modificados, sus derivados y productos que los contengan
n Resultado 3. El paÃs ha desarrollado mecanismos para prevenirn y controlar la introducción y erradicación de especiesn exóticas invasoras
nn
LÃnea estratégican 4. Garantizar el respeto y ejercicio de los derechos individualesn y colectivos ciudadanÃa para participar en las decisionesn relativas al acceso y control de los recursos, y asegurar quen los beneficios de la conservación y uso de la biodiversidadn y de los conocimientos, innovaciones y prácticas de lasn comunidades y poblaciones locales sean justa y equitativamenten distribuidos
nn
Resultado 1. Se garantizan losn derechos de propiedad comunitaria de las tierras y territoriosn de pueblos indÃgenas y afroecuatorianos y comunidadesn locales, y el ejercicio de los derechos y responsabilidades individualesn y colectivos
n Resultado 2. Se valoran y protegen los conocimientos ancestrales
n Resultado 3. Los beneficios derivados de la conservaciónn y uso sustentable de la biodiversidad se distribuyen en forman más justa y equitativa
nn
Cuarta parte: Regiones de atenciónn especial
nn
AmazonÃa
n Provincia de Esmeraldas y Noroccidente de Pichincha
n Golfo de Guayaquil
n Austro
n Archipiélago de Galápagos
nn
Quita parte: Gestión den la estrategia nacional de biodiversidad
nn
Desarrollo institucional
nn
Resultado. El Ecuador cuentan con un sistema descentralizado de gestión ambiental eficienten y participativo, con claras competencias para el manejo de losn recursos de la biodiversidad, y apto para coordinar y conducirn la implementación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
nn
Desarrollo normativo
nn
Resultado. Se han formulado,n aprobado, promulgado y armonizado las normas legales
n Financiamiento
n Instrumentos y mecanismos de gestión
n Gestión de la economÃa
nn
Resultado 1. Se ha establecidon un sistema de valoración económica de la biodiversidadn e incentivos económicos para la conservación yn uso sustentable de la biodiversidad en las estrategias sectoriales,n polÃticas y planes del paÃs
n Resultado 2. Existe un activo comercio nacional e internacionaln de recursos de la biodiversidad
n Resultado 3. Se han establecido procesos de certificaciónn para la producción sustentable
n Resultado 4. Existen mercados rentables para servicios ambientalesn de los ecosistemas del Ecuador
nn
Gestión de la planificación
nn
Resultado 1. El plan nacionaln de ordenamiento territorial como parte de la planificación,n ha contribuido a solucionar conflictos de uso de los recursosn de biodiversidad y ha potenciado el desarrollo sustentable yn equilibrado del territorio nacional y el aprovechamiento de lan biodiversidad
n Resultado 2. El mecanismo de facilitación de informaciónn y el sistema de monitoreo contribuyen positivamente a la toman de decisiones para el uso sustentable de la biodiversidad
nn
Gestión del desarrollon tecnológico
nn
Resultado 1. Los sectores productivosn han incorporado tecnologÃas limpias y procesos de producciónn de bajo impacto ambiental
n Resultado 2. El intercambio y transferencia tecnológicosn contribuyen al desarrollo de soluciones a los problemas de conservaciónn y uso sustentable de la biodiversidad
nn
Gestión de la prevenciónn de impactos
nn
Resultado 1. La evaluaciónn de impacto ambiental es una herramienta de uso generalizado yn riguroso por parte de los sectores productivos
n Resultado 2. Las evaluaciones de capacidad de carga son herramientasn de uso generalizado
nn
Gestión de la capacidadn local
nn
Resultado 1. La investigaciónn cientÃfica organizada y coordinada provee de solucionesn prácticas para los problemas de la conservaciónn y del uso sustentable de la biodiversidad
n Resultado 2. El paÃs dispone de recursos humanos capacitadosn para desarrollar una gestión eficiente y efectiva, y cuentan con un sistema educativo y con estrategias de comunicaciónn dirigidos a actores clave que favorecen la conservaciónn y el uso sustentable de la biodiversidad
nn
Viabilización de la Estrategia
nn
1. Desarrollo de una visiónn concertada del gobierno
n 2. PolÃticas de alianzas
n 3. Elementos para la decisión polÃtica en el proceson de implementación
n Acciones inmediatas para iniciar la implementación den la Estrategia
nn
Tablas
n BibliografÃa
n Notas
n Abreviaciones
nn
PRESENTACION
nn
Ecuador ha suscrito y ratificadon diversos e importantes Convenios Ambientales Internacionales,n entre ellos, el Convenio sobre Diversidad Biológica quen lo suscribió en 1992 y lo ratificó en 1993, Convenion Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Convenion de Lucha contra la Desertificación, subscribión la Agenda 21 y otros. Ratificó el Protocolo de Kyoto enn diciembre de 1999 y suscribió el Protocolo de Bioseguridadn en mayo del 2000.
nn
En varios foros de negociación,n Ecuador participa en el desarrollo de posiciones conjuntas enn grupos regionales, como la Comunidad Andina de Naciones, de losn PaÃses Miembros del Tratado de Cooperación Amazónica,n del Grupo Latinoamericano y del Caribe (GRULAC), del Grupo G77n más China y los PaÃses Megadiversos. Desde el añon 2000, Ecuador es miembro pleno de la Comisión de Desarrollon Sustentable de Naciones Unidas y comparte la preocupaciónn sobre la necesidad de establecer sinergias entre estos instrumentosn de gran importancia para la definición e implementaciónn de polÃticas ambientales en el paÃs.
nn
La Declaración del Milenion (Nueva York, septiembre del 2000) que reafirma los principiosn del desarrollo sostenible, incluidos en la Agenda 21 de la Conferencian de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollon de 1992, compromete al paÃs a intensificar la cooperaciónn y la coordinación de acciones orientadas a la institucionalizaciónn de la gestión ambiental entre las organizaciones internacionalesn y regionales en asocio con el sector público y privado;n insistir en la aplicación cabal del Convenio sobre Diversidadn Biológica; poner fin a la explotación insosteniblen de los recursos hÃdricos formulando estrategias de ordenaciónn de esos recursos, que promuevan un acceso justo, equitativo yn un abastecimiento adecuado; e intensificar la cooperaciónn con miras a reducir el número y los efectos de los desastresn naturales y los ocasionados por presiones antropogénicas.
nn
La Declaración del Milenion compromete al paÃs en su Objetivo 7, Meta 9 de «Integrarn los principios del desarrollo sostenible en las polÃticasn nacionales y revertir la pérdida de recursos naturalesn y ambientales». El cumplimiento de este objetivo es un desafÃon emergente para el Estado y sociedad ecuatoriana. Disminuir, controlarn la reducción creciente del capital natural y la degradaciónn ambiental del Ecuador es una tarea prioritaria que no puede esperar.
nn
La Estrategia Regional de Biodiversidadn para los PaÃses del Trópico Andino, adoptada porn la Decisión 523 de la Comunidad Andina (julio del 2002),n destaca también la importancia de adelantar programasn y proyectos de investigación y desarrollo relacionadosn con iniciativas de conservación y manejo adecuado de lan biodiversidad. Promueve además que las polÃticasn sectoriales y los proyectos de desarrollo con impacto subregionaln integren en todo su ciclo elementos especÃficos de conservaciónn de biodiversidad y desarrollo sustentable.
nn
El desarrollo de éstosn y otros marcos de polÃtica internacional, Ecuador, han formulado también un conjunto de polÃticas y normasn de importancia capital para la conservación de la biodiversidad,n entre ellas: la Ley de Gestión Ambiental del Ecuador (1999);n la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuadorn (MAE, 2000); Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentablen del Ecuador (MAE, 2000 y actualizada en el 2005); la PolÃtican y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador, 2001-2010n (MAE, 2001); la Estrategia de Cambio Climático (2006)n y el Plan Nacional de Forestación y Reforestaciónn (2006).
nn
La PolÃtica y Estrategian Nacional de Biodiversidad constituye el segundo de tres documentosn secuenciales que el Ecuador se comprometió a elaborarn y publicar. Es producto de un amplio proceso participativo desarrolladon entre el 2000 y 2001, que logró contar con el aporte den importantes organizaciones internacionales y nacionales, el Ministerion del Ambiente, de sus autoridades y equipos técnicos, yn con la participación de más de cuatrocientos ecuatorianasn y ecuatorianos que reflexionaron desde sus diversos interesesn y expectativas acerca de la necesidad de asegurar la permanencian y continuidad de la diversidad biológica nacional.
nn
La implementación de lan PolÃtica y Estrategia demanda de un sólido Desarrollon Institucional que posibilite la consolidación del Ministerion del Ambiente como Autoridad Ambiental Nacional, del Sistema Nacionaln Descentralizado de Gestión Ambiental, del desarrollo deln Sistema Nacional de Bioseguridad, el establecimiento del Sisteman de Acceso a Recursos Genéticos y el fortalecimiento den la capacidad de gestión financiera y de los instrumentosn de gestión y planificación.
nn
Los instrumentos de gestiónn fundamentales constituyen los componentes de: la gestiónn económica, la planificación, la gestiónn tecnológica, la evaluación de impactos, los planesn de manejo, y el desarrollo de la capacidad de gestiónn local. Para la gestión económica se resalta lan valoración de la biodiversidad, el desarrollo de un sisteman de incentivos para el manejo sustentable y la reconversiónn tecnológica, el establecimiento de un Programa Nacionaln de Biocomercio para productos de la biodiversidad e instrumentaciónn de la certificación, y la implantación del sisteman de cobro de los servicios ambientales.
nn
Para la gestión de lan planificación se debe avanzar en el Ordenamiento Territorialn del paÃs y la consolidación del sistema de información,n monitoreo y evaluación del estado de la biodiversidad.n Para la gestión tecnológica se debe promover lan investigación y desarrollo de tecnologÃas apropiadasn y el intercambio de tecnologÃas limpias. Se acentúan la necesidad de desarrollar y perfeccionar el sistema de evaluaciónn de impactos, el diseño e implementación de planesn de manejo, asà como los estudios de carga para el turismo.n La PolÃtica y Estrategia finalmente, da prioridad al desarrollon de las capacidades de gestión local, priorizando la inversiónn pública y privada en investigación, educación,n comunicación, capacitación y desarrollo tecnológico.
n El Ecuador es un paÃs con excepcionales potencialidadesn y riquezas. Su extraordinaria diversidad biológica y cultural,n la variedad de ecosistemas y la creatividad y laboriosidad den su población, es un capital social, cultural, naturaln y fÃsico invalorable. La tarea de conservar este capitaln y el de asegurar el desarrollo sustentable potenciando el recurson humano disponible y aprovechando racionalmente los recursos naturales,n es la más alta meta de la PolÃtica y Estrategian Nacional de Biodiversidad
nn
f.) Anita Albán Mora,n Ministra del Ambiente.
nn
Primera parte: La biodiversidadn como recurso estratégico del Ecuador
nn
El Convenio sobre la Diversidadn Biológica (CDB) fue ratificado por el Ecuador en febreron de 1993. Constituye el instrumento internacional más completon para la conservación y uso sustentable de la diversidadn biológica, o biodiversidad. El Ecuador, como signatarion de este Convenio [1], busca concretar sus tres objetivos: Conservarn la diversidad biológica, usar sustentablemente los recursosn biológicos, y asegurar la distribución justa yn equitativa de los beneficios derivados del uso de los recursosn genéticos.
nn
En los últimos años,n los más diversos datos destacan que el Ecuador se encuentran entre los paÃses biológicamente más ricosn del planeta. La comunidad cientÃfica nacional e internacionaln considera al Ecuador como uno de los paÃses megadiversosn [2] y como el más biodiverso del mundo, si se relacionan el número de especies de vertebrados por cada 1.000 kilómetrosn cuadrados [3]. Ser ricos en biodiversidad significa que el paÃsn cuenta con las más variadas formas de vida expresadasn en su flora, fauna y microorganismos, en su diversidad genética,n y en una significativa variedad de ecosistemas [4] (tablas 1,n 2, 3 y 4) que se forman gracias a las particulares condicionesn geográficas de ubicación, relieve y clima.
nn
Los alimentos, medicinas, fibrasn textiles, ciertos materiales de construcción y otros productosn industriales que se utilizan en el paÃs provienen directamenten de la experiencia acumulada por los antiguos habitantes del Ecuadorn sobre el uso y el manejo de la biodiversidad. Además,n ésta ha provisto al paÃs de servicios ambientalesn que se evidencian a través de la productividad agrÃcola,n la provisión de agua, el control de plagas, la captaciónn de gases, como el dióxido de carbono, y la diversidadn de paisajes y de bellezas escénicas.
nn
Por ejemplo, el cacao fino den aroma, propio del paÃs, fue el que permitió eln boom cacaotero en el siglo pasado. El maÃz y la papa constituyenn la base alimenticia de los ecuatorianos y ecuatorianas. Los recursosn marinos resguardan la seguridad alimentaria de los pueblos costerosn y la generación de divisas para el paÃs. Las bellezasn escénicas se perfilan como una importante opciónn de desarrollo económico para el futuro. Los bosques proveenn bienes y servicios indispensables para la sociedad ecuatorianan y el mundo.
nn
La conservación y uson sustentable de la biodiversidad se relacionan directamente conn la posibilidad de garantizar una buena calidad de vida a lasn generaciones presentes y futuras, constituyen aspectos indispensablesn para el enriquecimiento social y cultural y se perfilan comon elementos estratégicos para la superación de lan pobreza y para el mantenimiento a largo plazo de la economÃan local de las poblaciones del paÃs. Por lo tanto, la biodiversidadn es un recurso estratégico para el desarrollo humano sustentablen del Ecuador y constituye una oportunidad de aprender a conocerla,n respetarla y utilizarla sustentablemente.
nn
La Estrategia Nacional de Biodiversidadn incorpora los procesos iniciados desde hace varios añosn por el Estado y diversas organizaciones de la sociedad civil,n y se fundamenta en la convicción de que conservar y utilizarn sustentablemente la diversidad biológica del paÃsn es una fuente de riqueza que abre oportunidades para aliviarn la pobreza, reactivar y sustentar el desarrollo de la economÃan nacional, y favorecer el desarrollo social y la calidad de vidan de su población.
nn
El paÃs tambiénn tiene una enorme diversidad de formas sociales, con la presencian de 13 autodenominadas nacionalidades [5] y 14 pueblos indÃgenasn [6], de afroecuatorianos que también presentan en su interiorn algunas diferencias, y de una gran variedad de formas de mestizajen y de constitución sociocultural que se aprecian en lan multiplicidad de formas de organización, costumbres, expresionesn culturales, idiomáticas, comida y música, lo quen constituye un conjunto social complejo y diverso, como lo esn también su entorno natural.
nn
Las diversas formas de constituciónn de las poblaciones locales se encuentran Ãntimamente ligadasn al medio natural en el que se encuentran inmersas, y, en particular,n al uso de la biodiversidad. ¿Cómo pensar en losn guayaquileños sin la rÃa, el estero salado y sinn cangrejos; en los serranos sin el locro, el maÃz y susn montañas; en los pueblos orientales, sin sus bosques,n sus rÃos y la enorme variedad de productos que tradicionalmenten consumen, desde el paiche al chontaduro; y en los galapagueñosn sin el archipiélago, la tortuga gigante, el bacalao secon y salado, y la lisa?
nn
La biodiversidad es un componenten sustantivo de la conformación del Ecuador, espacio privilegiadon con diversidad de formas de vida; es parte integrante de lasn culturas nacionales, incide en las formas de organizaciónn y de existencia social, y constituye el sustento de la economÃan y producción del Ecuador.
nn
Debido a que la biodiversidadn guarda una relación tan estrecha con las necesidades humanas,n su conservación deberÃa considerarse como un elementon estratégico de la seguridad nacional. Una naciónn segura no sólo hace referencia a una nación fuerte,n sino también a la que posee una población saludablen con diversas oportunidades para la educación y con unn ambiente sano y productivo garantizado.
nn
Esto hace un llamado al ejercicion de los derechos y responsabilidades que todos los ciudadanosn y ciudadanas tienen para hacer un manejo sustentable de esten recurso en beneficio de la sociedad en su conjunto.
nn
Cómo se ha aprovechadon nuestra biodiversidad y cuál es su potencial
nn
La diversidad biológican ha sido y es utilizada para beneficio de la poblaciónn ecuatoriana y ha permitido el desarrollo del paÃs. Lan biodiversidad agrÃcola y pecuaria, o agrobiodiversidadn [7], ha sido y continúa siendo la base de la economÃan y desarrollo del Ecuador y ha protegido la seguridad alimentarian de la población. Por ejemplo:
nn
1. La papa, originaria del árean andina, es un pilar de la alimentación mundial.
nn
2. El cultivo de cacao, que datan del siglo XVIII y que potenció y sustentó la economÃan a inicios del siglo XX, se fundamentó en la variedad nativan conocida como «nacional», que aún se cultivan y de la cual se obtiene el cacao fino de aroma, reconocido mundialmente.
nn
3. El cultivo de camarones, tercern rubro de exportación en 1999 [8] (US $ 607 millones),n se basa en la especie local Litopenaeus vannamei, que representan alrededor del 95% de la producción.
nn
4. La población utilizan ancestralmente plantas medicinales y sus productos derivadosn como parte de la medicina tradicional. Se conocen aproximadamenten 500 plantas medicinales en Ecuador, de las cuales 125 son lasn más comercializadas. El mercado internacional de productosn naturales se ha desarrollado en los últimos añosn y la demanda de plantas medicinales ha crecido.
nn
5. La epibatidina, poderoso analgésicon extraÃdo de la rana Epipedobates tricolor, endémican del Ecuador y del norte del Perú, podrÃa reemplazarn a la morfina, ya que, al parecer, no produce adicción.n Los indÃgenas amazónicos utilizan tradicionalmenten las secreciones de la piel de la rana para envenenar las puntasn de sus flechas y dardos. En los años 60, se descubrión que el alcaloide de la piel de la rana era 200 veces másn poderoso que la morfina y, recién en 1998, se aislón el principio activo.
nn
El potencial de uso y comercializaciónn de la biodiversidad y sus productos derivados en mercados localesn e internacionales es enorme:
nn
– Se estima que las ventas mundialesn de productos orgánicos en 1997 fueron de US $ 10 billones,n con un crecimiento sostenido aproximado del 20% anual [9]. Losn mercados de banano orgánico, si bien son aún pequeños,n crecen rápidamente. La Unión Europea y los Estadosn Unidos de Norteamérica, respectivamente, importaron entren 12 mil y 11 mil toneladas en 1998, y sus importaciones podrÃann alcanzar entre 45 mil y 60 mil toneladas anuales [10].
nn
– Los mercados solidarios o mercadosn justos [11] crecen rápidamente. El mercado de comercion justo en la Unión Europea se estima en US $ 230 millonesn anuales [12]. En España, el mercado de comercio juston se incrementó de 210 millones de pesetas en 1995 a 700n millones en 1997 [13], mientras que en el Reino Unido, el consumon de productos con el sello FAIRTRADE [14] crece alrededor deln 40% anual [15]. Las importaciones de banano de comercio juston de la Unión Europea fueron de 12.510 toneladas y 17.366n toneladas en 1997 y 1998, pero se estima que la demanda podrÃan llegar a 300 mil o 400 mil toneladas anuales [16]. AsÃn también, las importaciones de café de comercion justo en Europa fueron de 14 mil toneladas en 1996 [17].
nn
– El ecoturismo crece rápidamente.n Se estima que el impacto económico directo de turistasn de naturaleza y turistas de vida silvestre a nivel mundial fuen de US $ 166 – 250 billones y US $ 83 – 166 billones en 1994 [18],n respectivamente.
nn
Los riesgos sobre la biodiversidad
nn
La intervención del sern humano sobre la naturaleza implica riesgos y provoca impactosn que deben ser prevenidos a través de compromisos responsables.n Con frecuencia, y sin prever los resultados, se hace un mal uson de la biodiversidad y se privilegian ciertas formas de intervenciónn que aparecen como panacea para la solución de nuestrosn problemas inmediatos. La sociedad ecuatoriana puede generar accionesn que tengan impactos limitados y equilibrados sobre la biodiversidad.
nn
A lo largo de los dos últimosn siglos, en el Ecuador se han producido importantes modificacionesn del espacio natural que han eliminado o reducido de manera dramática,n a un importante número de ecosistemas y de formas de vida;n y, lamentablemente, las presiones sobre los diferentes componentesn de la biodiversidad son crecientes. El desarrollo de las plantacionesn en el litoral y de los pastizales en la Sierra y en la Costa,n la sobre-explotación de los recursos forestales y pesqueros,n y la contaminación y el deterioro ambiental, constituyenn procesos que, al no haber contemplado las alteraciones sobren la biodiversidad, han producido y siguen produciendo dañosn considerables, y en muchos casos irreversibles, que tienen seriasn consecuencias económicas. Algunos de estos procesos sen explican y justifican por la necesidad de atender el desarrollon de la producción, el requerimiento de divisas y el crecimienton económico. Otros constituyen el resultado de la necesidadn de diversos grupos sociales por acceder a la tierra y a recursosn que les permitan la subsistencia. En cualquier caso, lo que resultan evidente es que estos fenómenos productivos no han sidon lo suficientemente consistentes en el tiempo y que las crisisn periódicas han develado las deficiencias del manejo productivon y del aprovechamiento de los recursos, con un costo muy granden en términos de deterioro natural de la biodiversidad yn un clima de desencanto, desarraigo y desarticulación den la población.
nn
A continuación se presentann los principales factores de la pérdida de biodiversidad,n los cuales están relacionados entre sà y tienenn atrás un conjunto de causas de carácter social,n económico y polÃtico-administrativo.
nn
La alteración, fragmentaciónn y destrucción de hábitats [19] y ecosistemas sen origina principalmente por la deforestación (Tabla 5),n en el caso de los ecosistemas terrestres. Esta, a su vez, esn ocasionada primordialmente por la expansión de la fronteran agrÃcola, el aprovechamiento de madera del bosque natural,n y por los impactos indirectos de la exploración y explotaciónn de recursos naturales no renovables y de la construcciónn de obras de infraestructura (por ejemplo: Represas, centralesn hidroeléctricas, carreteras). Para 1996, un 58% del territorion continental del paÃs estaba intervenido, lo cual significan que la vegetación natural habÃa sido reemplazadan o modificada de manera tal, que las funciones, estructura y composiciónn del ecosistema original habÃan sido alteradas substancialmenten [20]. Se estima que el 60% de la deforestación del paÃsn es atribuible a la expansión de la frontera agrÃcolan [21] y pecuaria. Esta expansión se ha realizado en muchasn ocasiones a costa de ecosistemas frágiles como manglaresn y otros humedales y zonas áridas, y ha reducido su capacidadn de mantener funciones ambientales. El 95% de los bosques de lan Costa ha sido talado para uso en actividades agropecuarias. Enn la AmazonÃa, extensas áreas han sido afectadasn por los impactos directos e indirectos de la actividad petrolera,n principalmente la colonización, con la consiguiente explotaciónn maderera y desplazamiento de las comunidades locales.
nn
La sobre-explotación den la fauna y flora silvestres [22] y de recursos pesqueros se deben sobre todo a la alta demanda de estos productos (por ejemplo,n pieles y cueros, plantas medicinales, y bienes suntuarios comon el pepino de mar y la langosta), asà como por el libren acceso a los recursos, especialmente en zonas marinas, y a lasn grandes limitaciones para su control. La sobre-explotaciónn de vida silvestre pone en riesgo la seguridad alimentaria den las comunidades que dependen de la fauna y flora silvestre paran su subsistencia. La pérdida de vida silvestre se deben además a la destrucción y fragmentaciónn de hábitats y a la introducción de especies exóticasn invasoras.
nn
La introducción de especiesn exóticas [23] se origina principalmente por la necesidadn de importar especies para potenciar la producción agropecuarian y acuÃcola, y ha tenido consecuencias que no han sidon valoradas plenamente. La introducción de especies exóticasn también acarrea el riesgo de introducción de patógenos.n Por ejemplo, la introducción de la langosta australianan de agua dulce (Cherax quadricarinatus) fue acompañadan de la posterior detección de dos agentes patógenos:n uno bacterial [24] y otro viral [25]. La producción den camarón ha disminuido substancialmente debido a la introducciónn accidental, detectada en 1998, del virus patógeno quen produce el sÃndrome de la mancha blanca, que provoca lesionesn generalizadas en diferentes órganos y mortalidades masivas.n Las exportaciones mensuales cayeron de un promedio de US $ 75.8n millones mensuales en 1998 a US $ 51.4 millones mensuales Otron ejemplo ilustrativo lo constituye el cacao. La ventaja del Ecuadorn en el mercado internacional de este producto se deteriorón por la disminución de producción del cacao finon de aroma de calidad debido, en buena parte, a la merma en lasn caracterÃsticas de sabor y aroma del cacao atribuida an «dilución genética», resultado de lan polinización cruzada del cacao nacional con otras variedadesn de menor sabor que fueron introducidas al Ecuador [26].
nn
La contaminación crecienten del agua, suelo y aire contribuye a la alteración y degradaciónn de los ecosistemas y se ocasiona, entre otros factores, por eln uso y disposición inapropiados de basuras y de aguas servidas,n fertilizantes y pesticidas, sustancias tóxicas, y limitacionesn en la implementación de la normativa pertinente.
nn
Los factores socioeconómicosn se encuentran entre las causas subyacentes que ocasionan la pérdidan de la diversidad biológica. El Ecuador ha experimentadon una profunda crisis económica a lo largo de las dos últimasn décadas, la cual se ha reflejado en la profundizaciónn de los niveles de pobreza y en la inestabilidad polÃtica.n Sin intentar explicar integralmente las causas de las crisis,n conviene, sin embargo, destacar algunos aspectos relacionadosn con el tema de la Estrategia: Alta dependencia del precio deln petróleo, ineficiencia productiva y deficiente aprovechamienton de las posibilidades productivas en las que el paÃs tienen ventajas comparativas. Todos estos temas se encuentran vinculadosn a procesos productivos que, o han afectado la calidad de losn ecosistemas del paÃs, o no han sido aprovechados adecuadamente;n esto, a pesar de que existen procesos que ilustran potencialidades,n como el turismo, la enorme variedad de productos agrÃcolasn y el uso sustentable de la pesca y la acuacultura.
nn
La crisis pone de manifieston la necesidad de reorientar las prácticas productivas conn un uso más eficiente de las ventajas comparativas quen tiene el paÃs, y una minimización del deterioron de la biodiversidad, que supere la dependencia de unos pocosn productos de exportación. Además, el aprovechamienton más agresivo de otras opciones permitirá articular,n de mejor manera, a poblaciones actualmente marginadas y transmitirán un mensaje de credibilidad a los inversionistas extranjeros.
nn
Asimismo, es necesario mencionarn que los cambios demográficos, las polÃticas sectorialesn públicas, las polÃticas macroeconómicasn y programas de ajustes estructurales, la inequidad y el incrementon de la pobreza, y la concepción generalizada de que crecimienton económico es sinónimo de desarrollo social, juegann un papel preponderante en la pérdida de diversidad biológica.
nn
Las estrategias de desarrollon del Ecuador y la biodiversidad
nn
A lo largo de los últimosn 10 años, diversas organizaciones de la sociedad civiln y el Estado Ecuatoriano han realizado esfuerzos por formularn polÃticas y estrategias de desarrollo de mediano y largon plazo para el Ecuador. Estas iniciativas han procurado establecern ciertos consensos mÃnimos sobre los cuales los diversosn actores del paÃs deben poner atención principal.n Entre las iniciativas del Estado conviene destacar a Ecuadorn Siglo XXI y Ecuador 2025, que tuvieron como instituciónn coordinadora al organismo planificador del Estado. Adicionalmente,n se han desarrollado los planes de gobierno especÃficos.
nn
Entre las agendas de desarrollon de la sociedad civil destacan la iniciativa de Diálogon 21, orientada a cumplir el mandato de la Cumbre de la Tierra,n y una formulación de la Agenda 21 para el Ecuador; asÃn como distintas iniciativas de Fundación Esquel, de CORDESn y de otras instituciones, con propuestas de mediano y largo plazo.n Adicionalmente, algunos actores sociales especÃficos,n como las mujeres y las organizaciones indÃgenas, establecieronn también sus propuestas especÃficas de desarrollo.
nn
En ellas se destacan algunosn temas principales:
nn
– La necesidad de la reforman polÃtica y la consolidación de la democracia, an través de una modernización integral del Estadon y procesos de descentralización (en los últimosn años, se ha incorporado al debate el tema de la autonomÃa).
nn
– La atención prioritarian a la pobreza mediante polÃticas sociales, integrales,n de mejoramiento de los ingresos y del empleo.
nn
– El fortalecimiento productivon de los pequeños productores y la reactivación económica.
nn
– La atención integraln al manejo de los recursos naturales y al deterioro ambiental.
nn
– La consolidación den los derechos ciudadanos, con énfasis especial en los derechosn de los niños, de las mujeres y de la poblaciónn indÃgena y afroecuatoriana.
nn
– La atención a la saludn y a la educación, y la prestación de serviciosn básicos.
nn
Esta base problemática,n que aparece en las distintas propuestas, refleja la preocupaciónn por pensar en una visión de largo plazo frente a las polÃticasn coyunturales que han primado en el paÃs y a la crÃtican inestabilidad polÃtico-administrativa de la últiman década. Estos elementos parecen mostrar que existen acuerdosn básicos sobre los temas principales, aunque se mantienen un fuerte debate sobre la modalidad de su aplicación,n especialmente en lo que a polÃticas económicasn y de modernización del Estado se refiere [27]. Entre otrasn razones, lo anterior explica las debilidades en el desarrollon de propuestas consensuadas.
nn
El tema de la biodiversidad aparecen con distintos énfasis: En unos casos, de manera explÃcitan y, en otros, asociado a los temas del ambiente y al manejo den recursos naturales. En general, los enfoques proponen que hayn que avanzar hacia un modelo de desarrollo sustentable basadon en un adecuado manejo de los recursos naturales y la biodiversidad,n previniendo y corrigiendo los daños ambientales y articulandon el tema ambiental y de la biodiversidad como aspectos vinculadosn a los derechos ciudadanos, a la calidad de vida de los pueblosn y al ejercicio de los derechos indÃgenas. Se puede afirmarn que, en términos generales, toda esta corriente se expresón en un conjunto de normas de la Constitución de 1998, quen representa el fundamento legal y polÃtico de una gestiónn ambiental sustentable.
nn
En los dos últimos años,n el Ministerio del Ambiente formuló la propuesta de Estrategian Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador, que establecen un conjunto de polÃticas y programas para la gestiónn sustentable de los recursos naturales, y de medidas para prevenirn la contaminación y el deterioro ambiental. Igualmente,n define lÃneas de trabajo para el fortalecimiento institucionaln y el desarrollo de instrumentos de gestión ambiental.
nn
Un aspecto importante de la Estrategian Ambiental para el Desarrollo Sustentable es el referido a lan conservación y uso sustentable de la biodiversidad, aln que se le dedica una atención especÃfica, peron que se presenta además, interrelacionado con otros temas,n como por ejemplo, el manejo de los recursos naturales y la prevenciónn de la contaminación. También en la selecciónn de las áreas prioritarias de intervención, la biodiversidadn constituyó un importante criterio de selección.
nn
La Estrategia Nacional de Biodiversidadn parte de los mismos principios de la Estrategia Ambiental paran el Desarrollo Sustentable, se enmarca en las mismas polÃticas,n y desarrolla de manera especÃfica los aspectos que correspondenn en particular al campo de la biodiversidad. En este sentido,n las únicas variantes que pueden encontrarse se derivann del hecho de que la Estrategia para el Desarrollo Sustentablen aborda con mayor énfasis los temas ambientales globalesn y los temas de contaminación, especialmente en el ámbiton urbano, mientras que en la Estrategia Nacional de Biodiversidadn se enfatizan los temas de la biodiversidad y se priorizan ciertasn áreas a partir de este eje. De ahÃ, la importanten coherencia y complementariedad entre las dos estrategias.
nn
Finalmente, el gobierno actualn ha formulado un Plan de Gobierno que plantea dos pilares básicos:n i) La atención a la pobreza con un acento en las polÃticasn sociales y en el desarrollo de pequeños productores; y,n ii) La reactivación económica.
nn
Es necesario destacar que lasn propuestas de la Estrategia Nacional de Biodiversidad se vinculann significativamente con estas dos grandes lÃneas de polÃtica,n y es posible identificar también riesgos