La propuesta de reforma a la Seguridad Social del SENPLADES a debate público

Viernes, 14 de marzo de 2008

La idea es aportar para que el régimen del Presidente Correa y la Asamblea de Plenos poderes puedan permitirnos un debate público sobre la propuesta de Reforma Constitucional y legal contratada y presentada por la Senplades sobre un tema que necesita transformaciones radicales y acuerdos consensuados entre los sectores que obstaculizan el cambio en el país, me refiero a las posiciones extremas y dañinas de abogan por la estatización de la seguridad social para no cambiar nada y su contrario los sectores que abogan por la privatización del sistema.

Por: Dr. Manuel Posso Zumárraga
Investigador social
drposso@hotmail.com

INTRODUCCION

La idea es aportar para que el régimen del Presidente Correa y la Asamblea de Plenos poderes puedan permitirnos un debate público sobre la propuesta de Reforma Constitucional y legal contratada y presentada por la Senplades sobre un tema que necesita transformaciones radicales y acuerdos consensuados entre los sectores que obstaculizan el cambio en el país, me refiero a las posiciones extremas y dañinas de abogan por la estatización de la seguridad social para no cambiar nada y su contrario los sectores que abogan por la privatización del sistema.

DIAGNOSTICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL POR LA SENPLADES

. Baja cobertura del sistema por el marco legal establecido, que se limita a los trabajadores en relación de dependencia: sistema laboralista
* Existe escasa cobertura aun entre la población asalariada.
* Inexistencia de programas contributivos, es decir, los programas no atienden a la población que no aportado al sistema.
* Modelo reduccionista respecto de los tipos de prestaciones: el país no cubre todas las prestaciones de seguridad social internacionalmente aceptadas y en las existentes tiene grandes deficiencias. Por ejemplo: el seguro de riesgos del trabajo.
* El IESS brinda servicios que no son parte de las prestaciones de seguridad sociales: (Quirografarios, Hipotecario, Monte de Piedad, Funerarios, etc.)
* Un sistema de jubilación patronal obsoleto
* El aporte estatal ha beneficiado a un escaso sector afiliado al sistema contributivo, conformando así un sistema inequitativo porque los aportes del Estado benefician especialmente a los quintiles de mayores ingresos de la población afiliada.

  • 40 % por pensiones de funcionarios del sector público.
  • 60% para los sistemas de seguridad social de las fuerzas armadas y de la policía(ISSFA e ISSPOL) , Y

III Beneficios patronales adicionales del sector público (seguros de salud privados y fondos de cesantía de algunas instituciones públicas)

  • Es inequitativo porque los aportes del Estado benefician especialmente a los quintiles de mayores ingresos de la población afiliada.
  • Deficiencias en el sistema de afiliación , recaudación y control contributivo
  • Alta evasión y debilidad del marco regulatorio para establecer sanciones
  • Inversiones
  • I. Inadecuado marco regulatorio
  • II. Deficiente gestión (Recursos no utilizados, otros mal invertidos etc.)
  • Insostenibilidad económica del sistema
  • Desarticulación de los entes que lo integran la seguridad social (MIES, ISSFA, ISSPOL, Ministerio de Trabajo, MSP)
  • Dispersión y desarticulación de funciones de rectoría , gestión y supervisión
  • Tripartismo ha invadido a la administración (Empleador, trabajador y gobierno) y se ha politizado
  • Municipalidad de fondos complementarios sin regulación
  • Ausencia de mecanismos técnicos y automáticos para el ajuste de las pensiones
  • Ausencia de una visión de seguridad social

2. Principios de la reforma de la Seguridad Social

* Universalidad * solidaridad contributiva * equidad e igualdad * Suficiencia * Las prestaciones de la seguridad social como derecho exigible * Automaticidad en el derecho a las prestaciones * Portabilidad nacional e internacionalidad de las prestaciones * Sostenibilidad financiera y actuarial * el Estado como garantía de última instancia * especialización institucional * Separación de roles y funciones de rectoría, regulación, gestión y control * articulación de las instituciones, políticas y programas del sistema * racionalización de los programas * Los recursos de la seguridad social deberían contribuir al desarrollo del país a través de inversiones productivas manejadas con criterios e diversificación, rentabilidad, seguridad y liquidez. * Intolerancia con la evasión contributiva * Eficiencia * Tripartismo y participación social * Despolitización en la gestión y * Transparencia.

3. Objetivo de la reforma

Promover el buen vivir en todas y todos los ciudadanos a través de la construcción de un Sistema de Seguridad Social Universal que contribuya a la cohesión social, a la reafirmación de la identidad nacional y al desarrollo del país.

4. Políticas de la Reforma

* Universalizar la cobertura de las prestaciones de salud y jubilación mediante instrumentos contributivos y no contributivos
* Crear programas flexibles de afiliación para grupos no asalariados
* Ampliar las prestaciones en forma progresiva a través de la transformación de algunos servicios y transferencias monetarias existentes (BDH)
* Racionalizar y asignar equitativamente los subsidios estatales y preasignaciones vinculadas a la protección social.
* Combatir la evasión y elusión mediante el fortalecimiento del marco jurídico e institucional.
* Institucionalizar un sistema integrado de seguridad social con rectoría única
* Mejorar la gestión de las inversiones mediante la creación de una administradora publica de los fondos de los seguros sociales obligatorio (pensiones, riesgos del trabajo y desempleo).
* Democratizar el acceso al crédito mediante la creación de un banco comercial de los seguros sociales obligatorios, capitalizado con una fracción de las contribuciones de los seguros sociales obligatorios, encargados e administrar los prestamos hipotecarios y quirografarios, además de las funciones que convencionalmente realiza la banca comercial.
* Garantizar el ingreso de subsistencia temporal para situaciones de desempleo a través de un seguro de desempleo
* Mejorar la recaudación a través de una instancia especializada del SRI, para el manejo de la afiliación, el control contributivo y la recaudación
* Readecuar los esquemas de requisitos y beneficios, por programa a fin de garantizar la sostenibilidad del sistema.
* Garantizar que el diseño de los programas obedezca a criterios técnicos ?actuariales que aseguren su sostenibilidad.
* Establecer una normativa de ajuste técnico a los montos de las prestaciones económicas
(Por ejemplo: bajo el criterio de que el ajuste no podrá ser mayor al mínimo entre el incremento del salario contributivo y el índice de precios)
* Establecer un sistema de rendición de cuentas automático y periódico sobre los usos y fuentes de los recursos de la seguridad social por parte de los diferentes entes gestores de la seguridad social y fin de facilitar el control social de los fondos públicos
* Establecer mecanismos de portabilidad nacional e internacional de las contribuciones y prestaciones

5. ORGANIZACIÓN FINANCIERA: PROGRAMAS, FONDOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA PROPUESTA

Programa Cuentas Mecanismos de financiamiento Fuentes


Invalidez (común) vejez y
Muerte (Contributivos) para
Trabajadores asalariados

Del seguro General
de IVM
De retiro jubila torio

Capitalización colectiva
beneficio definido
Contribución definida

Contribución bipartita
empleador, trabajador
Contribución bipartita
Empleador,
trabajador

Invalidez (común) vejez y
Muerte (contributivos) para
Trabajadores no asalariados

Especial de IVM

Contribución definida y
solidaria entre no
asalariados

Trabajador

Pensión Universal

De pensión Universal

Reparto

Presupuesto General del
Estado (impuestos,
Lotería estatal

Sistema Universal
De salud

Del seguro universal
de salud (No esta en
SNP

Reparto

Presupuesto General
aportes contributivos
transitorio

Riesgos del trabajo
Prestaciones
Económicas

De prestaciones
económicas del SRT

Capt

Prestaciones de corto
plazo: Reparto
Pensiones de Invalidez

Contribución patronal

Prestaciones de salud

De prestaciones en
Salud del SRT

Reparto

Gestión de seguridad
Y salud en el trabajo

De prevención de
riesgos del trabajo

Reparto

Auxilio de funerales

De auxilio de funerales

Reparto

Contribución del trabajador

Seguro de desempleo

Del seguro de
Desempleo colectivo

Capitalización

Contribución bipartita
empleador, trabajador

Retiro (baja) ?ISSFA
ISSPOL

De retiro

Capitalización
individual

Contribución bipartita
empleador, trabajador

Ahorro obligatorio
al Banco del
Ciudadano (ex.FR)

De pensión
complementaria

Capitalización
individual

Contribución del empleador

Prestaciones
Económicas por
Enfermedad y
Maternidad

De prestaciones
económicas por
enfermedad y
maternidad

Reparto

Contribución bipartita
empleador (SNP)


Prestamos hipotecarios

Banco del ciudadano

Ahorro obligatorio
(Ex FR y rentabilidad
de las inversiones

Prestamos Quirografarios

Banco del ciudadano

Ahorro obligatorio
Ex?FR y rentabilidad
de las inversiones


6. Estrategias de transición hacia el nuevo sistema

LA REFORMA EN PENSIONES DE SENPLADES

Contenido de la Reforma de Senplades

  • Racionalizar los programas existentes de pensiones ( solo IVM riesgo común ) IESS, ISSFA, ISSPOL, Magisterio : ajustar y uniformar esquemas de requisitos y prestaciones ( requiere calculo actuarial ) Estos programas se cerrarían
  • Crear un nuevo sistema , con nuevos programas , todos administrados por el SNP(excepto los programas específicos de ISSFA e ISSPOL )
  1. Pensión básica universal para todos los mayores de 65 años , no contributiva
  2. Programa de ?beneficio definido ?con pensión básica contributiva, acotada en el nivel de salario medio contributivo (USD 400. (Criterio de dos salarios mínimos) con tope de de cotización de USD 1.000.Con pensión mínima contributiva superior a la pensión básica universal.
  3. Programa de jubilación (vejez) de ?aporte definido ?, sin límite de pensión.

La pensión está basada en una renta vitalicia calculada a partir del saldo de la cuenta de ahorro individual. Se cotiza sobre el salario, sin tope de cotización, Un 10 % del aporte de los afiliados con salarios iguales o superiores a USD 1.000, se reparten solidariamente entre los afiliados de ingresos mas bajos (inferiores a un límite preestablecido) .No hay garantía de pensión mínima en este componente.

d. Los trabajadores no asalariados se incorporan únicamente al régimen de aporte definido, con condiciones especiales de esquema recaudatorio, nivel de contribución y retiro. Es Estado subsidia las cotizaciones de los trabajadores no asalariados, en proporción decreciente con el nivel de ingreso. Existe pensión mínima contributiva, garantizada por el Estado, para quienes cumplan los requisitos jubilatorios de edad mínima y / o numero de aportaciones.

  1. El ahorro obligatorio derivado al Banco del Ciudadano, se capitaliza en cuentas individuales y pasa a formar una pensión complementaria de jubilación en el momento del retiro.

7. Papel contributivo del Estado al nuevo sistema

  • Financiar la Pensión Básica Universal, asumir la garantía de pensión mínima contributiva para los trabajadores no asalariados.
  • * Subsidiar las contribuciones de los trabajadores no asalariados de bajo ingreso
  • * Pagar las aportaciones del sector público en calidad de patrono

Ahorros fiscales de la Reforma de pensiones

Menores aportes por racionalización de programas del sistema antiguo ( menores requerimientos de subsidios ) esto es, los contratos de sistemas privados de salud para el sector público, y los aportes para fondos especiales de cesantía ( seguros de jubilación adicional en el Articulo 61 de la Constitución ) debido a la reducción del déficit actuarial proyectado.

Eliminación de subsidios del 40 % y 60 % para el IESS, e ISSPOL / ISSFA y para los sistemas complementarios de pensiones.


Transición del sistema de pensiones

Se clausura el sistema anterior.

* Se define una edad para la transición (45 años de edad)
* Las personas con edad superior o igual a 45 años permanecerán en el sistema antiguo
* Las personas menores de 45 años y los futuros nuevos afiliados (de cualquier edad) se integran al nuevo sistema).

* Se suspende la cotización del 40 % (60 % para el ISSFA E ISSPOL) tanto al sistema nuevo como al antiguo

* El Estado asume el déficit financiero que se genera en el sistema antiguo (Costo de transición)

* Las personas no asalariadas del régimen antiguo pueden realizar aportaciones al nuevo sistema durante la etapa jubilar para mejorar sus pensiones (en forma adicional a la pensión universal que el nuevo régimen les provee)

8. LA REFORMA EN SALUD DE SENPLADES

1Transferencia inmediata de la red prestadora de servicios de salud del IESS, a una nueva entidad prestadora de servicios de salud (Corporación Prestadora de Salud del IESS) Financiamiento temporal de esta red mediante los actuales aportes al Seguro de Salud del IESS

2. Cierre gradual de la Corporación Prestadora de Salud, conforme se hace la transferencia gradual de la red al ente que administrará el Servicio Nacional de Salud

3. Reducción gradual de aportes actuales al Seguro de Salud por parte de empleadores y trabajadores, y su transferencia para financiar los programas de pensiones

9. OBSERVACIONES DE FONDO A LA PROPUESTA DE SENPLADES SOBRE SEGURIDAD SOCIAL

1. El diagnostico de la propuesta de Senplades sobre el sistema de seguridad social y sobre el IESS es completo y tiene soporte técnico y no puede ser mas expresivo de lo que ocurre con la crisis del sistema desintegrado de la seguridad social ecuatoriana y del manejo anacrónico del actual IESS.

2. La propuesta en si de Reforma en los programas de pensiones económicas y de salud son perfectibles de mejorarlos, en cuanto al uso de las fuentes , ajuste de pensiones y libre acceso a la prestación de salud con una nueva rectoría y leyes orgánicas de salud y de seguridad social.

3. La Reforma para las pensiones económicas y de salud para la población asalariada es una alternativa viable de cambio estructural, no así para la población no contributiva, la propuesta no garantiza su financiamiento (para los informales, emigrantes, tercera edad no protegidos por ningún sistema público o privado)

Es decir, el Estado solo está financiando la pensión básica universal, mas no estará en capacidad de subsidiar para este importante grupo de ecuatorianos, máxime si en la propuesta se afirma que el Estado no transferirá ni el 40 % al IESS para pensiones, ni el 60 % al ISSFA y al ISSPOL.

4. La intencionalidad de la creación del Banco del Ciudadano, como un instrumento comercial no es perfectible, se debe insistir en la creación técnica del Banco de la Previsión Social empezando con asignar al Banco, las funciones similares a las que actualmente tiene la Comisión Técnica de Inversiones del IESS ,que debe desaparecer de la Constitución Política actual

5. No se justifica la creación temporal de una nueva red prestadora de servicios de salud como Corporación .El proceso de transición de la administración del seguro de salud actual del IESS al Nacional de Servicios de Salud tardaría muchos años .Ejemplo. La transición y traspaso de las cuentas contables pendientes del ISSFA e ISSPOL con el IESS, tiene más de 10 años y cada año se viene incrementando el déficit actuarial

RECOMENDACIONES Y ADVERTENCIAS

1. Si Senplades o el técnico (s) que trabajaron en el diagnostico y la propuesta (OIT) nos demuestran que cuentan con la sustentación económica y cálculos financieros -actuariales gruesos del costo incremental fiscal, los costos de la transición del antiguo al nuevo sistema, la decisión política del pago de la deuda del Estado al IESS, la de asumir los costos de los déficit actuariales del IESS. ISSFA e ISSPOL , un acuerdo consensuado sobre la rectoría del sistema de las Unidades medicas del IESS y del seguro social campesino, la propuesta en términos generales siendo una vieja aspiración de universalizar la salud y racionalizar las pensiones , con la creación del Banco de la Previsión Social ecuatoriana, a fin de reorientar las inversiones en proyectos productivos que mejoren los dos objetivos básicos de la seguridad social ( 1) pensiones dignas y (2) libre acceso a la atención integral de salud , destierre la politización marcada de la Administración centralizada y se canalice la extensión de la escasa cobertura poblacional, será digna de debatirse y calificarla como un paso trascendental hacia una seguridad social integral

2. Superada la fase técnica, financiera y actuarial, el paso siguiente será el diseño de la propuesta de Reforma Constitucional (GARANTIAS Y DERECHOS) y legal con una nueva Ley Orgánica del sistema Universal de salud y de la seguridad social, con la creación de contraloría social en todos los seguros que vaya administrar el sistema integral, contando con la capacitación masiva del recurso humano, y excluyendo en la nueva Administración a todos los causantes de la crisis.

3. Por ultimo, viene el proceso de socialización y difusión de la Reforma técnico- legal y la decisión política del régimen y de la Asamblea de ?Plenos poderes entre comillas, de cambiar este sistema de impuestos y desadministraciòn con que cuentan actualmente los asegurados ecuatorianos.

4. Solo en los términos antes señalados, la sociedad civil involucrada en el quehacer de los programas del seguro social dará su espaldarazo a la propuesta, caso contrario el diagnostico de la misma Senplades y el mío propio lo dicen todo: IMPOSIBLE UN CAMBIO ESTRUCTURAL. Es decir, sin viabilidad política, económico- financiera, actuarial, legal y laboral, la propuesta de Senplades siendo un gran esfuerzo y ejercicio conceptual de diagnostico y de principios regulatorios, el cambio será nulo de nulidad absoluta.

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