Importancia de la codificación

Jueves, 24 de noviembre de 2005

ENCAMINANDO A LA SEGURIDAD JURÍDICA
Comisión de codificación salva a la legislatura


Por: Dr. Carlos Duque Carrera

EL ACTUAL ORDENAMIENTO JURÍDICO ecuatoriano es de tal modo confuso y extenso que ha sido calificado, no sin razón, como una "telaraña legal", en la que coexisten con las normas legales vigentes, otras que han sido derogadas total o parcialmente, de manera expresa general o tácita y otras en desuso u obediencia.

Por este motivo, con la finalidad de propender a la seguridad jurídica del país, depurando la enmarañada normativa legal ecuatoriana, el Congreso Nacional, a través de la Comisión de Legislación y Codificación, es la responsable de: Preparar proyectos de ley, de conformidad con el trámite previsto en la Constitución; codificar leyes y disponer su publicación en el Registro Oficial; y, recopilar y ordenar sistemáticamente la legislación ecuatoriana.

Codificar no es únicamente incorporar en cada uno de los cuerpos legales que conforman este ordenamiento jurídico, aquellas disposiciones originadas en leyes reformatorias o derogatorias; dice la Comisión.

Implica armonizar dichas disposiciones, añade, con las actuales con las actuales conceptualizaciones establecidas en la Constitución Política de la República y en las demás normas, realizando una depuración de la norma legal y transformándola en instrumentos jurídicamente actualizados.

La Comisión de Legislación, es el único órgano público que tiene facultad para la Codificación, respecto de la cual podemos decir que la entendemos como una idea que ha pretendido en los diferentes sistemas de Derecho, como un fenómeno universal.

Carlos E. Mascareñas, en su Nueva Enciclopedia Jurídica, Enciclopedia de Francisco Seix, Tomo IV, edición de 1981, dice:

"Las viejas recopilaciones que rendían tributo a una idea de y yuxtaposición de preceptos dispares no pueden ser considerados como antecedentes inmediatos de la obra codificadora. Aquellas recopilaciones unían en un mismo texto, su individualidad y su autonomía. La Codificación, por el contrario, unifica, pero no solamente en cuanto al aspecto externo de colocación de preceptos, unos al lado, de otros, sino que paralelamente brota la idea orgánica del sistema, en virtud de la cual los diferentes preceptos quedan relacionados entre sí de tal forma, que por encima de la simple yuxtaposición aparece la idea fundada que ha presidido la obra codificadora, y que ha de proporcionar base segura para la interpretación, y además señalar su posible desenvolvimiento en las futuras situaciones que pueden presentarse.

Porque codificar no es, simplemente, colocar una al lado de otra, diferentes reglas jurídicas, sino que es sentir la unidad que a través de las mismas contribuye a formar un todo orgánico

Importancia de la codificación

Al codificar las sociedades renuevan profundamente sus cimientos jurídicos. Pobre ha de ser la obra codificadora que se limitase a recoger preceptos ya existentes y articularlos en forma ordenada. Cuando una sociedad llega al estado de evolución que representa la posibilidad de codificar su Derecho, se encuentra también en situación de adaptarse a las nuevas necesidades que se han podido presentar, o a aquellas otras que en un futuro más o menos próximo han de aparecer. La codificación no supone, por lo tanto, como inicialmente se pensó, una fosilización del Derecho, que queda sin vida, encerrado en preceptos fríos que imposibilitan su desenvolvimiento, que representan un estado del Derecho en un determinado momento de su proceso histórico.

Es menester, esto sí, conservar su esencia y sus principios fundamentales y a través de ellos renovar el contenido positivo de alguno de sus preceptos, que seguirá encuadrado dentro de las líneas generales que constituyen las bases fundamentales de un sistema legislativo."
La Comisión de Legislaci6n y Codificación en los últimos años, ha codificado y publicado en el Registro Oficial, varios cuerpos legales de absoluta trascendencia como son el Código Civil, el Código de Procedimiento Civil, un compendia de codificaciones de leyes del sector agrario así como otro de leyes ambientales, Ley de Casación, Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado, entre otras.
Integrantes de la Comisión de legislación y codificación

Dr. Carlos Duque Carrera. Presidente

Dr. Jacinto Loaiza Mateus Vocal

Dr. José Chalco Quezada Vocal

Dr. José Vásquez Castro Vocal

Dr. Ítalo Ordóñez Vásquez Vocal

Leyes codificadas

- Ley de Compañías.
RO. 312, 05-11-99. Fe Erratas RO. 326,25-11-99.

- Ley del Sistema Hospitalario Docente de la Universidad de Guayaquil.
RO. 26, 28-02-2000.

- Ley de Elecciones.
RO.117,11-07-2000.

- Ley de Partidos Políticos.
RO. 117, 11-07-2000.

- Ley de Inquilinato.
RO. 196,01-11-2000.

- Ley General de Instituciones del Sistema Financiero.
RO. 250, 23-01-2001

- Ley de Contratación Pública.
RO. 272, 22-02-2001
Fe Erratas RO. 294, 28-03-2001 - Fe Erratas RO.S. 331,22-05-2001 - Fe Erratas RO. 334, 28-05-2001

- Ley de Régimen Provincial.
RO. 288, 20-03-2001

- Ley de Discapacidades.
RO. 301,06-04-2001

- Ley de Cooperativas.
RO. 400,29-08-2001

- Ley Orgánica de Aduanas.
RO.S. 219, 26-11-2003 Fe Erratas RO. 235,18-12-2003

- Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales. (ECORAE).
RO. 222, 01-12-2003

- Ley de Casación.
RO.S. 299, 24-03-2004.

- Ley de Desarrollo Agrario.
RO.S. 315, 16-04-04.
Fe Erratas R.O. 345, 01-06-04.

- Ley de Tierras Baldías y Colonización.
RO.S. 315, 16-04-04.

- Ley de Organización y Régimen de las Comunas.
RO.S. 315, 16-04-04.

- Ley Constitutiva del lnstituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias (INIAP).
RO.S. 315,16-04-04.

- Ley de Centros Agrícolas, Cámaras de Agricultura y Asociaciones de Productores.
RO.S. 315,16-04-04.

- Ley de Creación de Fondos de Desarrollo Gremial Agropecuario.
RO.S. 315,16-04-04

- Ley de Sanidad Vegetal.
RO.S. 315,16-04-04

- Ley de Sanidad Animal.
RO.S. 315,16-04-04.

- Ley de Erradicación de la Fiebre Aftosa.
RO.S. 315,16-04-04.

- Ley para la Formulación, Fabricación, Importación, Comercialización y Empleo de Plaguicidas y Productos Afines de Uso Agrícola.
RO.S. 315,16-04-04

- Ley de Semillas.
RO.S. 315,16-04-04

- Ley para Estimular y Controlar la Producción y Comercialización de Banano, Plátano (barraganete) y otras Musáseas Afines, Destinadas a la Exportación.
RO.S. 315,16-04-04

- Ley Especial del Sector Cafetalero.
RO.S. 315,16-04-04

- Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado.
RO.S. 315, 16-04-04

- Ley de Aguas
RO. 339, 20-05-04.
Fe Erratas RO. 377, 14-07-04

- Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre.
RO. 418, 10-09-04

- Ley para la Preservación de Zonas de Reserva y Parques Nacionales.
RO. 418, 10-09-04

- Ley de Gestión Ambiental.
RO. 418, 10-09-04

- Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental
RO. 418, 10-09-04

- Ley que Protege la Biodiversidad en el Ecuador
RO. 418,10-09-04

- Ley del Registro Único de Contribuyentes.
RO.S. 398, 12-08-04

- Ley de Extranjería.
RO. 454, 04-11-04
Fe Erratas RO. 465,19-11-04

- Ley de Consultoría.
RO. 455, 05-11-04

- Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas.
R.O.S. 490, 27-12-04

- Ley de Régimen Tributario Interno.
RO.S. 463, 17-11-04
Fe Erratas RO. 478, 9-12-04

- Ley de Patrimonio Cultural.
RO.S. 465, 19-11-04
- Ley de Cultura.
RO.S. 465,19-11-04
Fe Erratas RO. 482,15-12-04

- Ley de Creación del Fondo de Solidaridad.
RO. 529,22-02-05

- Ley de Ventas por Sorteo
RO. 560,07-04-05

- Ley de Pesas y Medidas.
R.O. 560, 07-04-05

- Ley de Zonas Francas.
RO. 562, 11-04-05

- Ley de Documentos de Viaje
RO. 562, 11-04-05

- Ley de Migración.
RO. 563, 12-04-05

- Código de Procedimiento Civil.
RO.S. 058, 12-07-05
Fe de erratas, RO. 82, 16-08-05

- Código Tributario.
RO.S. 38,14-06-05.
Fe de erratas, RO. 70,28-07-05.

- Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Publico.
RO. 016,12-05-05

- Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero.
RO. 015, 11-05-05

- Código Civil.
RO.S. 46, 24-06-05.
Fe de erratas, RO.S. 79,10-08-05

- Codificación y Recopilación de Convenios Internacionales de Derecho Internacional Privado.
Pendiente de publicación.

Proyectos de Ley

Como iniciativa legal de conformidad a lo establecido en el numero 1 del Art. 139 de la Constitución Política de la República, la Comisión de Legislación y Codificación presentó a consideración del H. Congreso Nacional los siguientes proyectos de Ley:

- Ley Orgánica de la Función Judicial.

- Proyecto de Reformas y Codificación del Código de Procedimiento Penal.

- Código de Comercio.

- Ley de Sistematización Integral de la Legislación Ecuatoriana y Depuración Normativa. MARCO.

- Ley de Protección de Animales Domésticos y Silvestres en Cautiverio.

- Ley Reformatoria a la Ley de la Federación Médica Ecuatoriana.

- Primer Proyecto de Ley de Depuración de la Normativa Legal.

- Segundo Proyecto de Ley de Depuración de la Normativa Legal.

- Tercer Proyecto de Ley de Depuración de la Normativa Legal.

En conocimiento

La Comisión se encuentra preparando y conociendo los siguientes proyecto de codificación para remitir al Congreso Nacional a observaciones de los señores Legisladores:

- Código del Trabajo.

- Ley Orgánica de Régimen Municipal.

- Código Penal.

- Código de Ejecución de Penas y de Rehabilitación Social.

- Ley Orgánica del Ministerio Público.

- Ley Orgánica del Banco Nacional de Fomento.

- Ley de Creación y Funcionamiento del Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional. - SECAP -.

- Ley de la Empresa de Ferrocarriles del Estado.

- Ley de Fomento Industrial.

- Ley de Fomento a la Pequeña Industria

- Ley de Aviación Civil.

- Ley de Mercado de Valores.

- Ley General de Instituciones del Sistema Financiero.

- Ley de Tránsito y Transporte Terrestre.

- Ley Notarial.

- Ley de Radiodifusión y Televisión.

- Ley Orgánica del Servicio Exterior.

- Ley de Derechos Consulares.


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