Por: Dr. Oswaldo Hurtado
ArtÃculo publicado en la Revista JurÃdica de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador http://www.derecho-puce.com/revista/revista.html
I NSPIRADO EN SU HISTORIA MILENARIA , en el recuerdo de sus héroes y en el trabajo de hombres y mujeres que con su sacrificio forjaron la patria, fiel a los ideales de libertad, igualdad, justicia, progreso, solidaridad, equidad y puz que han gulado sus pasos desde los albores de la vida repúblicana;
proclama su voluntad de consolidar la unidad de la nación ecuatoriana en el reconocimiento de su diversidad regional, étnica y cultural; en ejercicio de su soberanÃa; invoca la protección de Dios;
y consigna en esta Constitución las normas fundamentales que amparan sus derechos y libertades, organizan al Estado y las instituciones democráticas e impulsan el desarrollo económico y social.
Importancia del Prembulo
Este preambulo que encabeza la nueva Constitución, distinto de los de anteriores cartas polÃticas, recuerda que el Ecuador de hoy tiene detrás de sà una milenaria historia, reconoce la compleja diversidad en la que se sustenta el Estado, expresa la voluntad de consolidar la nación ecuatoriana y establece los principios que inspiran su sistema democrático y el desarrollo económico y social del paÃs. Los principios constitucionales, expresados en declaraciones de derechos, libertades y garantÃas que conforman la parte dogmática de la Constitución, no han sido ni serán suficientes para hacer del Ecuador una sociedad económicamente progresista y socialmente justa. Para que puedan ejercitarse y cumplirse y mejorar las condiciones de vida del pueblo, la democracia requiere de instituciones polÃticas que garanticen la eficiente gestión de los gobiernos, asunto al que las constituciones ecuatorianas no le han atribuido la importancia debida. Sin embargo, no puede existir una sociedad democrática que no se asiente en el respeto de derechos y libertades, que carezca de principios que la inspiren y no tenga una utopÃa a conquistar.
La Constitución formulada por la Asamblea Nacional Constituyente, además de consagrar los avances de anteriores cartas polÃticas, y particularmente los de años recientes (Defensor del Pueblo, hábeas data y recurso de amparo), aporta con innovaciones que la convierten, quizá en la mas avanzada de América Latina en materia de libertades y garantÃas de los ciudadanos.
Estado Social de Derecho
Se define al Ecuador como un Estado Social de Derecho; de derechos; se declara ciudadanos sujetos de derecho a todos los ecuatorianos desde su nacimiento; se establece que el ejercicio de los estados derecho no requiere leyes que los normen, se prohibe la publicidad que promueve la violencia, la segregación, la intolerancia y que induzcan a engaño, se protégé la propiedad privada y se consagra la libertad de empresa y la seguridad juridica; los derechos human ser promovidos por el Estado mediante planes, programas y medidas de acción positiva; los derechos y garantÃas deben ser interpretados en el sentido más favorable a vigencia efectiva; los bienes y servicios prestados por el Estado y particulares deben corresponder a sus especificaciones; debe respetar el libre desarrollo de la personalidad humana los periodistas pueden guardar el secreto de fuentes de información y deben ser respetadas ideas y opiniones por los propietarios de los medios; quienes tengan objeciones de conciencia pueden sustituir el servicio militar por un servicio civil a la comunidad; se protege especialmente a los grupos vulnerables como discapacitados, ninos y ancianos ; se reconoce las particularidades de genero se protegen los derechos especÃficos de la mujer como por ejemplo a salarios equivalentes a los que reciben los hombres por trabajos similares, el carácter productivo del trabajo doméstico no remunerado y su participacÃon equitativa en funciones públicas.
La comunidad tiene derecho a expresar su opinión sobre las acciones u omisiones de responsabilidad pública o particular que puedan afectar el medio ambiente; debe promoverse el uso de tecnologias ambientalmente limpias y de sistemas energéticos no contaminantes; es de interes público el establecimiento de areas protegidas que garanticen la conservación de la biodiversidad.
Algunos creen que el problema del atraso del Ecuador y su estancamiento se resolverá en la medida que la Asamblea elabore una carta polÃtica, que sume, que multiplique y que incremente los derechos y garantias de los ecuatorianos consagrados en la Constitución.
Yo pienso que sc puede hacer todo eso, pero el paÃs no va a cambiar con más garantÃas y más derechos por feccionados que salgan en la nueva Constitución. puedo señalar múltiples razones. Quizá la más importante de ellas es que acá en el Ecuador, una cosa es lo que dicen las leyes y las normas y otra cosa es cámo funciona el paÃs en razón de esta extendida cultura de la ilegalidad que suele afectar a amplios sectores de la sociedad ecuatoriana, y tambien los sectores empresariales.
Otros creen que los problemas del Ecuador se resolverán si se mejora la participación, si hacemos una democracÃa mas participativa. Creo también que en este campo se puede hacer mucho, pero discrepo de los que piensan que a través de más participación va a reso1verse el problema del estancamiento económico y del atraso social.
Según mi opinión, el nudo que ata, que paraliza, que obstaculiza el desarrollo del Ecuador se encuentra en nuestro sistema polÃtico, en la forma como está organizado, como funciona; forma y funcionamiento que traen consigo problemas graves de lo que hoy se denomina gobernabilid y que se expresan en la inestabilidad de las autoridades , la ineatabilidad de sus polÃticas, en la ineetabilidad de sus programas, en la inestabilidad de normas jurÃdicas y como consecuencia de ello en la imposibilidad de lograr un desarrollo sostenido y suficiente.