Carlos Niquinga Castro
Descripción del tipo penal consignado en la ley
El artÃculo 63 de la Ley sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, en el TÃtulo V, CapÃtulo Primero que trata ¨De los Delitos, bajo la denominación ¨Sanciones para el transporte¨ dice: ¨Quienes transporte, por cualquier medio o vÃa, sea fluvial, marÃtima, terrestre o aérea y por cualquier forma o procedimiento, sustancias sujetas a fiscalización, en transgresión de las normas de esta Ley, serán reprimidos con reclusión mayor extraordinaria de doce a diez y seis años y multa de sesenta a ocho mil salarios mÃnimos vitales generales. No serán responsables los transportistas que desconocieren el contenido de la carga transportada¨.
Esta disposición es explicable al concordar con el Art. 51 de la misma ley, que faculta única y exclusivamente al CONSEP para que, previa calificación, autorice actividades u operaciones de envÃo o remisión en general, envÃo en tránsito, exportación o transporte de sustancias sujetas a fiscalización.
Y, entonces, a simple vista el tipo penal parece muy claro porque quien se encuentre transportando, por cualquiera de los medios descritos en el tipo penal del Art. 63, sustancias estupefacientes o psicotrópicas sin la previa autorización del CONSEP, estará incurso en el delito y sanciones previstas por la ley.
Pero lo que resulta discutible, y no muy claro, es bajo qué circunstancias y hechos materiales concretos se produce el acto tÃpico de ¨transportar¨; y quienes serÃan los sujetos que como ¨transportistas¨ estarÃan eximidos de la conducta tÃpica. Este es un aspecto sobre el que aún se debate a los siete años de vigencia de la ley.
Intentemos un pequeño análisis sobre el particular:
Qué se debe entender por transporte
Por transporte ha de entenderse no sólo el acto mecánico de conducir un objeto de un lugar a otro. Técnicamente, la sola traslación de una mercancÃa o de un producto no constituye por sà mismo un acto de transportación.
La transportación es una de las fases esenciales en el proceso de producción de la sociedad moderna y por medio de ella las mercancÃas llegan a su destino final o de intermediación.
De modo que en el proceso de producción, como también es el caso, de las sustancias estupefacientes y psicotrópicas, se cumplen varias fases: extracción (o siembra en este caso); transformación (elaboración, fabricación o preparación); transportación; y, comercialización o distribución. En cada una de estas fases se puede producir, y de hecho se producen, movilizaciones de insumos, materiales y otras sustancias que pueden ser competentes sujetos a fiscalización, pero, insisto, no todas esas movilizaciones de productos o insumos constituyen, por sà mismos, procesos de ¨transportación¨.
Algunos muestreos empÃricos puede aclarar este panorama:
1.- Si en un área determinada se realiza la siembra (generalmente son varias hectáreas) y en ella, con el propósito de acopiar la cosecha se utilizan tractores, carreteras, canoas o automotores convencionales, esa movilización del producto, dentro del proceso de acopio de la cosecha no constituye propiamente transporte.
2.- Si en una planta o infraestructura destinada a la elaboración de las sustancias, se movilizan los insumos de refinación, purificación, cristalización u otros; esa movilización tampoco constituye ¨transporte¨.
3.- Si un comerciante o traficante como se los denomina, para efecto de realizar su venta, lleva consigo ¨por cualquier medio¨ (para utilizar la designación del artÃculo 63 de la ley) una determinada cantidad del producto o sustancia psicotrópica, igualmente no estarÃa realizando un acto tÃpico de transportación.
Si cualquiera de las actividades descritas se considerarÃan, por sà mismas, actos de transportación, vendrÃan a significar que el mÃnimo movimiento que un sujeto imprima sobre el producto o sustancia sujeta a fiscalización, estarÃa incurso en dos tipos penales conjuntos, copulativos y sujetos a la acumulación de penas. Y esto no me parece ajustado a la lógica ni al tipo penal que pretendió crear el legislador.
Cuando se realiza un acto de transporte de sustancias estupefacientes y psicotrópicas?.
Volvamos a la casuÃstica para simplificar la explicación.
1.- Si se trasladan los productos del cultivo hacia un centro de elaboración o producción habrÃa un tÃpico acto de transportación. Lo que viene a significar que si en el mismo lugar donde se siembra, también se procesa y se refina el ¨producto¨, no existirá la fase de transportación.
2.- Pero, como para la fabricación y purificación se requieren otros insumos que se cuentan entre las sustancias sujetas a fiscalización, toda actividad de provisión de esos insumos hacia la planta o centro de refinación, sà constituirá un acto de transportación.
3.- Si desde las plantas de fabricación, se traslada el producto elaborado hacia subcentros de distribución o a donde los distribuidores o intermediarios (corredores también los llama la ley), se estará cumpliendo un acto de transporte.
Esta fase de la actividad debe estar claramente diferenciada, cualificada y establecida en cada circunstancia concreta para que el juzgador pueda determinar si la conducta del sujeto puede ser inmersa en el acto tÃpico.
Forma de intervención de los sujetos activos en el ilÃcito de transportación de substancias estupefacientes y psicotrópicas.
Es claro que el acto del sujeto activo debe ser realizado con conciencia y voluntad; y debe estar encaminado a cumplir de manera especÃfica cualquiera de los aspectos de transportación ya ejemplificadas.
Entonces, si un narcotraficante, con el propósito de vender su producto en determinada plaza, traslada las sustancias estupefacientes en su vehÃculo, canoa, embarcación, etc., y utiliza para ello ¨cualquier vÃa¨, lo que hace es realizar el fin propio de su comercialización. Allà no hay concurrencia de ilÃcitos.
Pero si para tal efecto el narcotraficante utiliza los servicios de un cargador o transportista, estará incurso en el ilÃcito, en primer lugar, quien le haya brindado este servicio; y, por extensión del tipo penal también el narcotraficante habrá cometido el delito de transportación, toda vez que el artÃculo 63 utiliza una frase que abre dicho tipo: ¨Por cualquier forma o procedimiento¨. La forma viene a constituir el encargo o contrato de un medio de transporte para el efecto; y el procedimiento: valerse de otra persona para cumplir el fin de que su mercaderÃa llegue al destino propuesto.
Este último engranaje descrito es el que viene a complicar la determinación exacta de la conducta tÃpica. Los horizontes lÃmite y los matices conceptuales no resultan claros no definidos para el juzgador; y como nos encontramos frente a un tipo penal abierto ( por efectos de la frase transcrita: ¨cualquier forma o procedimiento¨) no siempre la determinación conceptual resulta simple ni obvia. Existe, por tanto, en este plano, un amplÃsimo margen discrecional para que el juzgador estime, con su sana crÃtica, en qué momento se puede diferenciar el simple tráfico, de la transportación o cuándo existe la concurrencia de actos tÃpicos.
Y es que viene a resultar un tanto paradógico afirmar que cuando el propio narcotraficante con el propósito de llevar su producto al mercado, traslada, el mismo, la mercancÃa, solo está cometiendo una infracción; la de tráfico ilÃcito sancionada por el art. 62 de la ley; mientras que si para este mismo efecto ocupa los servicios de terceros se enfrenta a una concurrencia de ilÃcitos. No obstante, tanto la lógica del desenvolvimiento productivo, cuanto las normas y técnicas generalmente aceptados en todo proceso de producción nos enseñan que las cosas son asÃ.
Sobre la extensión a los transportistas
Este aspecto resulta muy sencillo determinarlo: Quiénes son los transportistas y a cuáles se les considera exentos de responsabilidad según la ley?
A este respecto, el último inciso del artÃculo 205 del Código de Comercio dispone:
El que ejerce la industria de hacer transportar personas o mercaderÃas, por sus dependientes o asalariados y en vehÃculos propios o que se hallen a su servicio, se llama empresario del transporte, aunque algunas veces efectúe el transporte por sà mismo.
Quienes ejercen esta empresa de transporte
Pueden ser personas naturales o jurÃdicas; pero, en estricto sentido debieran cumplir con las exigencias de las diferentes leyes para ser considerados como empresarios o transportistas. Si se trata de persona natural debiera ser convenientemente calificado para ejercer estos ¨actos de comercio¨ conforme al numeral 5to. del artÃculo 3 del Código de Comercio, es decir, que debe tener una MatrÃcula de Comercio, su Registro Mercantil y su Autorización conforme al art. 27 de la Ley de Tránsito y Transporte Terrestre. Idénticos requisitos, aparte de los constantes en la Ley de CompañÃas y Ley de Cooperativas, se exigen para las personas jurÃdicas.
Aquellas personas naturales o jurÃdicas que realicen actividades de transportación sin estos requisitos legales pueden ser considerados como transportistas.
Ahora bien, la Ley sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, en el art. 63 que comentamos, establece la exención de responsabilidad para ¨los transportistas¨ que desconocieren el contenido de la carga transportada. Viene esto a significar que quien transporte un cargamento de sustancias sujetas a fiscalización sin cumplir con los requisitos determinados por el CONSEP y por el art. 51 de la ley y que, además no sea transportista también goza del privilegio de esta extinción?. A mi parecer sà esta exento no tanto por su carácter de transportista cuanto por el desconocimiento de la carga que haya estado transportando (habrÃa ausencia de conducta y de voluntad), aunque su obligación de la prueba será diferente y muy difÃcil toda vez que no es transportista calificado o empresario de transporte.
Ojalá estas breves consideraciones sean un aporte a la discusión sobre esta materia.