elimina «basura jurÃdica»
Por: Fundación Hacia la Seguridad
Imperio de la Ley
S E ACABA DE PUBLICAR , en el Registro Oficial No. 132 del 24 de julio de 2003, una resolución administrativa (03218) en la cual la Superitendencia de CompañÃas elimina 173 resoluciones, consideradas «basura jurÃdica». De estas, 92 resoluciones tienen que ver con la Superintendencia de CompañÃas, propiamente dicha, y otras 81 con el Mercado de Valores.
De esta manera, ese órgano de control, se convierte en uno de los pioneros en aplicar la limpieza jurÃdica, para transparentar y hacer más ágiles los procesos que, desde hace varios años, se han venido opacando por la inseguridad jurÃdica.
La Superintendencia acogió en su totalidad, el informe técnico enviado por la Fundación Hacia la Seguridad  Imperio de la Ley y la Fundación Lexis (que trabaja en el tema técnico), entidades encargadas de monitorear y sugerir la eliminación de normas que estén en contraposición con la ley, que hayan perdido vigencia o que, de alguna forma, sean ilegales o inconstitucionales.
Ambas instituciones trabajaron durante tres meses en la identificación de las normas obsoletas.
Por su parte, el superintendente de CompañÃas, Fabián Albuja, aseguró que la depuración de la normativa de 173 resoluciones internas «tiene el objetivo hacer limpieza jurÃdica de aquellas normas que no están acordes con las leyes vigentes o que de otra manera están causando conflictos o son innecesarias y han sido concebidas sin mucha reflexión».
El funcionario aseguró que esas leyes obsoletas conformaban una maraña jurÃdica que debÃa ser derogada.
Tres falencias
Según Marco Albuja, de Lexis y jefe técnico del proyecto en el cual participaron dos consultores más, durante el análisis que duró tres meses, se descubrió que dentro de la normativa de la Superintendencia existÃan tres tipos de resoluciones que representaban basura jurÃdica.
1. En primera instancia, habÃa resoluciones que habÃan perdido vigencia.
Marco Albuja comentó que «uno de los más graves problemas que existe en el paÃs en materia jurÃdica, es que la entidad que emite normas, no está acostumbrada a publicar expresamente la eliminación de aquellas que ya han perdido su vigencia o que son derogadas por otras.
Para el experto, con cada una de las nuevas normas también deberÃa incluirse un artÃculo escrito en el que se indique la resolución que se deroga con el número y la fecha de emisión de la resolución.
No basta con colocar «derógase todas las normas que se opongan a la nueva norma publicada», opinó Marco Albuja.
2. En segundo plano, el equipo buscó las normas que tenÃan superposición, o sea cuando una norma, que no pierde vigencia, ha sido reemplazada por otra.
En este caso, si la primera no se ha eliminado puede dar paso a confusiones. Por ejemplo, en el cuerpo legal estudiado existÃan normas de constitución de empresas de los años 50, en la que decÃa que el capital mÃnimo de constitución de una compañÃa era de 5 millones de sucres. Sin embargo, esta ya no tenÃa sentido, pues desde la dolarización ya se habÃa establecido que el capital mÃnimo de constitución es de 800 dólares.
3. Como tercer paso, se identificaron las normas que entraban en contradicción.
Es decir, en una norma se indicaba, por ejemplo que los balances se entregarán treinta dÃas después de la declaración del Impuesto a la Renta y en otra se establecÃa una fecha fija.
Éxito para la limpieza jurÃdica
En este sentido, Marco Albuja indicó que lo más importante de este logro, en el cual la Superintendencia acogió el 100% de las sugerencias de Hacia la Seguridad y Lexis, es que la limpieza jurÃdica permitirá a la propia Superintendencia tener un marco más claro para realizar sus trámites.
Para el superintendente lo más importante es que la norma sea segura, ágil y clara. La seguridad permitirá, según Fabián Albuja, que se puedan tomar decisiones que comprometan procesos económicos de inversión o de estructuración empresarial a mediano y largo plazo.
La claridad es necesaria para que la norma sea precisa y para evitar que existan escollos jurÃdicos o de la tramitologÃa.
La ley debe ser ágil, aseguró el funcionario estatal, porque la norma debe ayudar, antes que entorpecer los procesos.
De esta manera, también los usuarios podrán acercarse más confiados al órgano regulador que está inmerso en la eliminación de basura jurÃdica.
Resultados
Para el Superintendente de CompañÃas, Fabián Albuja, los resultados, tras la eliminación de la basura jurÃdica, son muy claros: «los procesos que se hacen en la Superintendencia son más ágiles y han brindado la seguridad jurÃdica, la confianza que necesitan los diferentes usuarios de los procesos societarios y del mercado de valores, en la institución».
El superintendente quien comentó que la Superintendencia trabajó directamente con la Fundación Hacia la Seguridad y con Lexis, en una serie de reuniones de buena voluntad aseguró que: «esperamos que otras instituciones hagan lo mismo para tener resultados como los que estamos obteniendo», dijo.
Fabián Albuja también indicó que estas derogaciones representan el 70% de la limpieza que hay que realizar. La idea de esta institución es continuar con el estudio y depuración de su legislación.