Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la República del Ecuador
Martes, 1° de
Noviembre de 2016 (R. O. Ed. Esp. 748,
1°-noviembre-2016)
EDICIÓN ESPECIAL
SUMARIO
Gobiernos Autónomos Descentralizados: Ordenanzas
Municipales:
Ordenanzas
-Cantón Carlos Julio Arosemena Tola: Sustitutiva para
regular, autorizar y controlar la explotaciónde materiales áridos y pétreos que
se encuentran en los lechos de los ríos y canteras
-Cantón Carlos Julio Arosemena Tola: Sustitutiva que regula
la determinación, administración, control y recaudación del impuesto de patente
anual, que grava el ejercicio de toda actividad de orden económico que opere
dentro del cantón
–Cantón Gonzalo Pizarro: De creación del Consejo Cantonal de
Protección de Derechos
–Cantón Pedro Moncayo: Que reglamenta la ocupación y
funcionamiento del mercado municipal
CONTENIDO
Considerando:
Que, el Art. 1
de la Constitución de la República, reconoce al Ecuador como Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en
forma de república y se gobierna de manera descentralizada. Además de regular
la organización del poder y las fuentes del derecho, genera de modo directo
derechos y obligaciones inmediatamente exigibles, su eficacia ya no depende de la
interposición de ninguna voluntad legislativa, sino que es directa e inmediata;
Que, el art.
95 de la Constitución de la República, determina que las ciudadanas y
ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica
en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en
el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes,
en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación
se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto
a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad;
Que, conforme
al Art. 238 de la Constitución de la República del Ecuador, los gobiernos
autónomos descentralizados gozan de autonomía política, administrativa y financiera,
en tanto que el Art. 240 reconoce a los gobiernos autónomos descentralizados de
los cantones el ejercicio de las facultades legislativas en el ámbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales. Con lo cual los concejos cantonales
están investidos de capacidad jurídica para dictar normas de aplicación general
y obligatoria dentro de su jurisdicción;
Que, el
numeral 12 del artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador
otorga competencia exclusiva para regular, autorizar y controlar la explotación
de áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de los ríos y canteras.
Que, el
artículo 141 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización prevé que para el ejercicio de la competencia en materia de explotación
de áridos y pétreos se deberán observar las limitaciones y procedimientos, así
como las regulaciones y especificaciones técnicas contempladas en la Ley. Además,
que establecerán y recaudarán las regalías que correspondan; las autorizaciones
para aprovechamiento de materiales pétreos necesarios para la obra pública de
las instituciones del sector público se harán sin costo y que las ordenanzas
municipales contemplen de manera obligatoria la consulta previa y vigilancia
ciudadana: remediación de los impactos ambientales, sociales y en la
infraestructura vial provocados por la actividad de explotación de áridos y
pétreos.
Que, el
artículo 142 de la Ley de Minería, precautelando posibles interferencias en el
ejercicio de la competencia exclusiva reconocida constitucionalmente
explícitamente prevé que el Ministerio Sectorial ??podrá otorgar concesiones
para el aprovechamiento de arcillas superficiales, arenas, rocas y demás
materiales de empleo directo en la industria de la construcción, con excepción
de los lechos de los ríos y canteras??
Que, el Art.
44 del Reglamento a la Ley de Minería prescribe que, los gobiernos municipales
son competentes para autorizar, regular y controlar la explotación de
materiales áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de los ríos y
canteras, en concordancia con los procedimientos, requisitos y limitaciones que
para el efecto se establezca en el reglamento especial dictado por el
Ejecutivo.
Que, el tercer
inciso del artículo 141 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, prevé que ?Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales deberán autorizar el acceso sin costo al aprovechamiento
de los materiales pétreos necesarios para la obra pública??,
Que, se entiende
por competencia al derecho que tienen las autoridades públicas para conocer,
procesar y resolver los asuntos que les han sido atribuidos en razón de la
materia, territorio u otro aspecto de especial interés público previsto en la
Constitución o la ley y es de orden imperativo, no es discrecional cumplirla o
no.
Que, el
principio de competencia previsto en el tercer inciso del artículo 425 de la
Constitución de la República del Ecuador se entiende como el conjunto de
materias que una norma determinada está llamada a regular por expreso mandamiento
de otra que goza de jerarquía superior.
Que, el
artículo 125 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización clarifica que los gobiernos autónomos descentralizados son
titulares de las competencias constitucionales y atribuye al Consejo Nacional
de Competencias la facultad para que implemente las nuevas competencias
constitucionales.
Que, así
mismo, el Art. 633 del Código Civil determina que el uso y goce de los ríos,
lagos, playas y de todos los bienes nacionales de uso público estarán sujetos a
las disposiciones de ese código, así como, a las leyes especiales y ordenanzas generales
o locales que se dicten sobre la materia;
Que, el
Consejo Nacional de Competencias, mediante Resolución No. 0004-CNC-2014 del 6
de noviembre de 2014,publicada en el Registro Oficial N° 411 de 8 de enero de
2015 resolvió expedir la regulación para el ejercicio de la competencia para
regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos,
que se encuentren en los lechos de los ríos y canteras, a favor de los
gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales.
Que, es
obligación primordial de los municipios garantizar la producción y reproducción
de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir de
la colectividad, así como el contribuir al fomento y protección de los intereses
locales, criterio que debe primar en los concejos cantonales al momento de
dictar las disposiciones relativas a la explotación, uso, y movimiento de
materiales áridos y pétreos, precautelando prioritariamente las necesidades actuales
y futuras de la obra pública y de la comunidad;
Que, es
indispensable establecer normas locales orientadas al debido cumplimiento de
las obligaciones legales y reglamentarias para hacer efectivo el derecho
ciudadano a acceder a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, libre de
contaminación; así como a que los ciudadanos sean consultados y sus opiniones
sean consideradas en forma previa a realizar actividades de explotación de
materiales de construcción;
Que, es
necesario evitar la explotación indiscriminada y anti-técnica de los materiales
de construcción que pudieran ocasionar afectaciones al ecosistema y
particularmente para prevenir la contaminación al agua y precautelar el derecho
de las ciudadanas y ciudadanos a vivir en un ambiente sano y acceder al agua en
condiciones aptas para el consumo humano, previo su procesamiento;
Que, el
artículo 84 de la Constitución vincula a los organismos que ejerzan potestad
normativa a adecuar, formal y materialmente a los derechos previstos en la Constitución
e instrumentos internacionales y los que sean necesarios para garantizar la
dignidad del ser humano;
Que, el Art.
425 inciso fi nal de la Constitución de la República prescribe que; la
jerarquía normativa considerará, en lo que corresponda, el principio de
competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados; y,
En uso de las
facultades conferidas en el Art. 264 de la Constitución de la República y Arts.
7 y 57 literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, y sobre la base del Sumak Kawsay, el Concejo Municipal del
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
Expide:
LA ORDENANZA
SUSTITUTIVA PARA REGULAR, AUTORIZAR Y CONTROLAR LA EXPLOTACIÓN DE MATERIALES
ÁRIDOS Y PÉTREOS QUE SE ENCUENTRAN EN LOS LECHOS DE LOS RÍOS Y CANTERAS
EXISTENTES EN EL CANTÓN CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA.
CAPÍTULO I
COMPETENCIA,
OBJETO Y ÁMBITO
Art. 1.-
Objeto.- La presente ordenanza tiene por objeto establecer la normativa y el
procedimiento para asumir e implementar la competencia exclusiva para regular, autorizar
y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en
los lechos de los ríos y canteras, dentro de la jurisdicción del Cantón y en sujeción
al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; desarrollar los
procedimientos para la consulta previa y vigilancia ciudadana; y a través del
ejercicio de la competencia en Gestión Ambiental sobre la explotación de materiales
áridos y pétreos, prevenir y mitigar los posibles impactos ambientales que se
pudieren generar durante las fases de la actividad minera de materiales áridos
y pétreos. Se exceptúa de esta ordenanza los minerales metálicos y no metálicos.
Art. 2.-
Ámbito.- La presente ordenanza regula las relaciones de la Municipalidad con
las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, públicas, mixtas
o privadas, comunitarias y de autogestión; y las de éstas entre sí, respecto de
las actividades realizadas en las distintas fases de la actividad minera de
materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos y
canteras de la jurisdicción cantonal.
Art. 3.-
Ejercicio de la competencia.- El Gobierno Municipal de Carlos Julio Arosemena
Tola, en ejercicio de su autonomía asume la competencia de regular, autorizar y
controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, en forma inmediata y directa;
se cobrará los tributos municipales por la explotación de materiales áridos y pétreos
de su circunscripción territorial, así como otros que estuvieren establecidos
en leyes especiales.
La regulación,
autorización y control de la explotación de materiales áridos y pétreos se
ejecutará conforme a principios, derechos y obligaciones contempladas en la
presente ordenanza y la normativa nacional vigente en materia minera ambiental.
La regulación, autorización y control de la explotación de materiales áridos y
pétreos se ejecutará conforme a la planificación del desarrollo cantonal y las
normas legales, de la resolución del Consejo Nacional de Competencias y de la
presente ordenanza.
En caso de
contradicción se aplicará la norma jerárquicamente superior, conforme prevé el
artículo 425 de la Constitución de la República del Ecuador, tomando en consideración
el principio de competencia por tratarse de una competencia exclusiva.
CAPÍTULO II
DEFINICIONES
ESENCIALES
Art. 4.-
Material árido y pétreo.- Se entenderán como materiales de áridos y pétreos a
las rocas y derivados de las rocas, sean estas de naturaleza ígnea,
sedimentaria o metamórfica tales como: andesitas, basaltos, dacitas, riolitas,
granitos, cenizas volcánicas, pómez, materiales calcáreos, arcillas
superficiales; arenas de origen fluvial, gravas; depósitos tipo aluviales,
coluviales, flujos laharíticos y en general todos los materiales cuyo
procesamiento no implique un proceso industrial diferente a la trituración y/o
clasificación granulométrica o en algunos casos tratamientos de corte y pulido,
entre su explotación y su uso final y los demás que establezca técnicamente el
Ministerio Rector previo informe del Instituto de Investigación Nacional
Geológico, Minero, Metalúrgico. Para los fines de aplicación de esta Ordenanza
se entenderá por cantera al sitio o lugar donde se encuentren los materiales
que pueden ser explotados, y que sean de empleo directo principalmente en la
industria y en la construcción. El volumen de explotación de materiales de
construcción será el que se establezca en la autorización respectiva y de acuerdo
a la normativa respectiva.
Art. 5.-
Clasificación de rocas.- Para fines de aplicación de la presente ordenanza, las
rocas se clasifican como de origen ígneo, resultantes de la cristalización de
un material fundido o magma; de origen sedimentario formadas a partir de la
acumulación de los productos de erosión, como de la precipitación de soluciones
acuosas; y, metamórficas originadas en la modificación de rocas preexistentes,
sean estas sedimentarias o ígneas, u otras metamórficas, o por efectos de
temperatura o presión, o de ambos a la vez.
Art. 6.- Lecho
o cauce de ríos.- Se entiende como lecho o cauce de un río el canal natural por
el que discurren las aguas del mismo, en el que se encuentran materiales granulares
resultantes de la disgregación y desgaste de rocas de origen ígneo,
sedimentario o metamórfi co. El lecho menor, aparente o normal es aquel por el
cual discurre el agua incluso durante el estiaje, en tanto que, se denomina lecho
mayor o llanura de inundación al que contiene el indicado lecho menor y es solo
invadido por las aguas en el curso de las crecidas y en general en la estación
anual en la que el caudal aumenta.
Art. 7.-
Canteras y materiales de construcción.- Entiéndase por cantera al sitio o lugar
donde se encuentren los materiales de construcción, o macizo constituido por
una o más tipos de rocas ígneas, sedimentarias o metamórficas, que pueden ser
explotados a cielo abierto, y; que sean de empleo directo en la industria de la
construcción. De igual modo, se entienden como materiales de construcción a las
rocas y derivados de las rocas, sean estas de naturaleza ígnea, sedimentaria o
metamórfica tales como: andesitas, basaltos, dacitas, riolitas, granitos,
cenizas volcánicas, pómez, materiales calcáreos, arcillas superficiales; arenas
de origen fluvial, gravas; depósitos tipo aluviales, coluviales, flujos
laharíticos y en general todos los materiales cuyo procesamiento no implique un
proceso industrial diferente a la trituración y/o clasificación granulométrica
o en algunos casos tratamientos de corte y pulido, entre su explotación y su
uso final, y los demás que establezca el ente Rector.
CAPÍTULO III
GESTIÓN DE LA
COMPETENCIA
Art. 8.-
Gestión.- En el marco del ejercicio de la competencia para regular, autorizar y
controlar la explotación de áridos y pétreos existentes en los lechos de los
ríos y canteras, el gobierno autónomo descentralizado municipal ejercerá las
siguientes actividades de gestión:
Elaborar
informes técnicos, económicos y jurídicos necesarios para otorgar, conservar y
extinguir derechos mineros para la explotación de materiales áridos y pétreos;
Mantener un
registro actualizado de las autorizaciones y extinciones de derechos mineros
otorgadas dentro de su jurisdicción e informar al ente rector en materia de minería;
Informar de
manera inmediata, a los órganos correspondientes sobre el desarrollo de
actividades mineras ilegales de áridos y pétreos, dentro de su jurisdicción;
Determinar y
recaudar las tasas de conformidad con la presente ordenanza;
Recaudar los
valores correspondientes al cobro de patentes de conservación de las
concesiones mineras vigentes, para lo cual deberán implementar el procedimiento
respectivo y observar lo establecido en la Ley de Minería en cuánto se refiere
a las fechas de cumplimiento de la obligación;
Recaudar las
regalías por la explotación de áridos y pétreos que se encuentren en los lechos
de ríos y canteras;
Recaudar los
valores correspondientes al cobro de tasas por el uso de las vías para el
transporte de áridos y pétreos dentro del Cantón;
Recaudar los
valores correspondientes al cobro de tasas por servicios administrativos en
cuánto se refiere al ejercicio de la competencia como Autoridad Ambiental de
Aplicación responsable, procedimiento que guardará concordancia con lo
establecido en la normativa Ambiental Nacional vigente;
Las demás que
correspondan al ejercicio de la competencia para regular, autorizar y controlar
la explotación de áridos y pétreos existentes en lechos de ríos y canteras de
su jurisdicción, así como las que correspondan al ámbito de su competencia como
Autoridad Ambiental de Aplicación responsable.
CAPÍTULO IV
DE LA
REGULACIÓN
Art. 9.-
Regulación.- Se denominan regulaciones a las normas de carácter normativo o
técnicas emitidas por el órgano competente que prevean lineamientos,
parámetros, requisitos, límites u otros de naturaleza similar con el propósito
de que las actividades se cumplan en forma ordenada y sistemática, observando
los derechos ciudadanos y sin ocasionar afectaciones individuales o colectivas
a: la propiedad pública, privada, comunitaria o al ambiente.
Art. 10.-
Asesoría Técnica.- Los concesionarios de materiales áridos y pétreos mantendrán
profesionales especializados, responsables de garantizar la asistencia técnica
y ambiental para su explotación, profesionales que asentarán sus observaciones
y recomendaciones en los registros correspondientes que deberá llevar.
Art. 11.-
Competencia de Regulación.- En el marco de la competencia para regular,
autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren
en los lechos de los ríos y canteras, corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados y municipales, las siguientes actividades:
Regular la
explotación de materiales áridos y pétreos en los lechos de ríos y canteras en
su respectiva circunscripción territorial.
Expedir
normativa que regulen las denuncias de internación, las órdenes de abandono y
desalojo, las sanciones a invasores de áreas mineras no metálicas y la
formulación de oposiciones y constitución de servidumbres.
Emitir la
regulación local correspondiente para el transporte de materiales áridos y
pétreos en los lechos de ríos y canteras, en función de las normas técnicas nacionales.
Expedir las
normas, manuales y parámetros generales de protección ambiental, para prevenir,
controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos de las actividades
mineras en el ámbito de su competencia.
Emitir normativa
para el cierre de minas destinadas a la explotación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos y canteras.
Establecer y
recaudar las regalías para la explotación de materiales áridos y pétreos en los
lechos de ríos y canteras, de acuerdo a lo establecido en el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, y la Ley de Minería y
sus reglamentos.
Normar el
establecimiento de las tasas correspondientes por la explotación y transporte
de materiales áridos y pétreos de su circunscripción territorial así como otros
que estuvieren establecidos en leyes especiales.
Cumplir con la
normativa que prohíbe el trabajo de niños, niñas y adolescentes en la actividad
minera relacionada con la explotación de materiales áridos y pétreos, de
conformidad con la ley y normativas vigentes. 9. Las demás que estén
establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.
Art. 12.-
Denuncias de Internación.- Los titulares de derechos mineros para la
explotación de áridos y pétreos, que se consideren afectados por la internación
de otros titulares colindantes, presentarán la denuncia al Gobierno Municipal,
acompañada de las pruebas que disponga a fin de acreditar la ubicación y
extensión de la presunta internación.
Inmediatamente
recibida la denuncia, el o la Comisario/a Municipal o quien haga sus veces,
iniciará el expediente con la designación de un perito calificado por el
Consejo de la Judicatura, encargado de cuantificar la cantidad de material de
construcción extraído por internación; y, fijará fecha para la inspección
ocular que permita verificar la existencia de la internación, de cuya
diligencia sentará el acta respectiva; de haber méritos ordenará el inmediato
cese de las actividades mineras en el sitio de internación. Sobre la base del
informe pericial, el o la Comisario/a Municipal dispondrá que el titular minero
responsable de la internación pague la indemnización determinada en el informe
pericial, el cual podrá ser impugnado en la vía administrativa, solo en el
monto cuantificado, impugnación que será resuelta conforme al procedimiento
establecido por el Gobierno Municipal. Las partes podrán llegar a un acuerdo
que será aprobado por el o la Comisario/a Municipal o quien haga sus veces.
Art. 13.-
Orden de abandono y desalojo.- Cuando por denuncia de cualquier persona natural
o jurídica, pública o privada, llegue a conocimiento de la administración municipal
que el aprovechamiento de materiales áridos y pétreos que a pesar de estar
debidamente autorizados está ocasionando afectaciones ambientales o daños a la propiedad
privada o pública, o cuando a pesar de preceder orden de suspensión temporal o
definitiva de las actividades de explotación de áridos y pétreos, siempre que
existan méritos técnicos y jurídicos suficientes, el o la Comisario/a Municipal
o quien haga sus veces, ordenará el inmediato abandono de las actividades
mineras y el retiro de maquinaria y equipos; y, si dentro de los tres días
siguientes no se hubiese cumplido dicha orden, dispondrá su desalojo, con el
auxilio de la fuerza pública, de ser necesario.
Art. 14.-
Invasión de áreas mineras.- Cuando una o más personas invadan áreas mineras
concesionadas a particulares o entidades públicas para la explotación de áridos
y pétreos u ocupen indebidamente lechos de ríos y canteras con fines de
explotación de áridos y pétreos, el o la Comisario/a Municipal o quien haga sus
veces, ordenará el retiro inmediato de las personas invasoras y de equipos o maquinaria
de propiedad de los invasores, si no lo hicieren dentro de los tres días
siguientes, ordenará su desalojo con la fuerza pública, sin perjuicio de las
acciones legales a las que hubiere lugar.
Art. 15.-
Formulación de oposición para el otorgamiento de concesiones o permisos de
minería artesanal para la explotación de materiales áridos y pétreos.- Los
titulares de concesiones mineras pueden formular oposiciones alegando
superposición, cuando sobre sus concesiones se presenten otros pedidos de
concesión.
Art.16.- Obras
de protección.- Previa a la explotación de los materiales áridos y pétreos se
ejecutarán las obras de protección necesarias en el sitio a explotar y en las áreas
vecinas, garantizando que no habrá obstrucciones o molestias, peligro o grave
afectación ambiental durante su explotación; para el efecto el concesionario
deberá presentar un estudio de impacto ambiental con su respectivo Plan de Manejo
Ambiental. En caso de que las obras de protección no se ejecutaren antes de
iniciar la explotación, se anulará la autorización. La responsabilidad sobre la
seguridad colectiva y la preservación del Ambiente así como los daños ocasionados
a terceros será de estricta responsabilidad del concesionario y de quien
hubiere elaborado el estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental,
debiendo efectivizar las garantías correspondientes. Si como consecuencia de la
denuncia de terceros se realizare una inspección, o si de oficio el municipio
realiza el control y seguimiento ambiental, y se determinare incumplimiento del
Plan de Manejo Ambiental, la Municipalidad en base a su competencia como
Autoridad Ambiental de Aplicación responsable, podrá solicitar al infractor la presentación
de un Plan de Acción para remediar y mitigar los impactos ambientales; en caso
de que los impactos generados ocasionen graves riesgos al medio ambiente o a la
comunidad, ordenará la suspensión de las actividades mineras.
Art. 17.-
Transporte.- Los vehículos de transporte de materiales áridos y pétreos,
deberán utilizar lonas gruesas para cubrirlos totalmente, para evitar la caída
accidental de material, así como para reducir el polvo que emiten. Del
cumplimiento de esta obligación, responderán solidariamente el transportista y
el titular de la autorización para la explotación, y en caso de incumplimiento
se impondrá la sanción respectiva.
Art. 18.- De
los residuos.- Las personas autorizadas para la explotación de materiales
áridos y pétreos no deben tener en sus instalaciones residuos tales como:
neumáticos, baterías, chatarras, maderas, entre otros. Así mismo se instalarán
sistemas de recogida de aceites y grasas usados, y arquetas de decantación de
aceites en los talleres de las instalaciones, debiendo ser retirado por un
gestor Ambiental para su disposición final.
Art. 19.-
Áreas prohibidas de explotación.- Se prohíbe la explotación en:
Áreas
determinadas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Estado SNAP;
Áreas mineras
especiales, determinadas por los órganos competentes;
Dentro del
perímetro urbano o de expansión urbana declarada por la Municipalidad, de
acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial;
En zonas de
alto riesgo que pudieran afectar a las obras o servicios públicos, viviendas,
cultivos, o captaciones de agua y plantas de tratamiento en un perímetro mínimo
de 200 metros a la redonda, declaradas por resolución motivada del Concejo
Municipal, en aplicación del principio de precaución previo informe técnico que
así lo acredite;
En lugares
donde, producto de la explotación altere el cauce del río y que provoquen
inundaciones u otras afectaciones;
En áreas de
reserva futura declaradas en el Plan de Ordenamiento Territorial; y,
En áreas
arqueológicas y patrimoniales.
Art. 20.-
Prohibición de trabajo de niños, niñas y adolescentes.- En ningún caso, los
titulares mineros contratarán, ni permitirán la presencia de niños, niñas y adolescentes
que realicen actividades laborales relacionadas con la explotación o transporte
de materiales áridos y pétreos. La inobservancia de lo prescrito en este
artículo será sancionada con una multa equivalente a quinientas remuneraciones
básicas unificadas del trabajador privado y en caso de reincidencia será causa
para la revocatoria de la autorización, y caducidad del título minero conforme
lo determina la Ley de Minería y su reglamento.
Art. 21.- De
la Participación Social.- Las personas naturales o jurídicas de derecho privado
que tengan interés en realizar actividades de explotación de materiales áridos y
pétreos dentro de la jurisdicción del cantón, bajo sus costas y
responsabilidad, informarán documentadamente a las ciudadanas y ciudadanos
vecinos del área de interés, dentro de una extensión no menor a un kilómetro desde
los límites del área, así como a las autoridades y servidores cantonales y
parroquiales, sobre las actividades de explotación previstas: con detalle de
cantidades y extensión, los impactos ambientales, económicos y sociales que se
pudieran generar, las formas de mitigación de esos impactos y los compromisos
de remediación; concluirá con una audiencia pública. La Dirección de Gestión y
Control Ambiental de la Municipalidad o quien haga sus veces, será la encargada
de acompañar y realizar seguimiento a la consulta previa e informar sobre las
opiniones ciudadanas y formalizar los compromisos asumidos en forma conjunta entre
la comunidad y los interesados en realizar la explotación de los materiales
áridos y pétreos. La Dirección de Gestión y Control Ambiental y la Dirección
Técnica de Planificación de la Municipalidad o quien haga sus veces, asignarán
además, el lugar destinado al procesamiento de los materiales de construcción,
procurando la menor afectación posible al ambiente, a los cultivos, a la salud
y a la tranquilidad de los habitantes y transeúntes.
Art. 22.- De
la participación comunitaria.- Los propietarios de inmuebles, las organizaciones
comunitarias e instituciones colindantes con un área de explotación de
materiales áridos y pétreos, o de las riveras, que se consideren afectados en
sus inmuebles sin que hayan sido indemnizados por el concesionario, o que
existan graves afectaciones ambientales producto de esa explotación, podrán
solicitar en forma argumentada a la Municipalidad, la suspensión de la
autorización, la nulidad de la concesión o la caducidad según corresponda. Sin
perjuicio de lo cual podrán acudir al Juez constitucional con la acción de protección.
Sobre los
inmuebles en los que se soliciten concesiones mineras se deben constituir
servidumbres de ser el caso.
Art. 23.- Del
derecho al ambiente sano.- Los concesionarios de áreas de explotación de
materiales áridos y pétreos cumplirán los planes de manejo ambiental e
implementarán sus medidas, realizarán sus actividades utilizando técnicas,
herramientas y materiales necesarios para evitar los impactos ambientales.
Art. 24.- De
la aplicación del principio de precaución.- Siempre que existan criterios
técnicamente formulados, las reclamaciones ciudadanas no requerirán acreditar mediante
investigaciones científicas sobre las afectaciones ambientales para aplicar el
principio de precaución. Pero las afirmaciones sin sustento técnico no serán
suficientes para suspender las actividades de explotación de materiales áridos
y pétreos. La Dirección de Gestión y Control Ambiental Municipal o quien haga
sus veces, por propia iniciativa o en atención a reclamos ciudadanos realizará la
verificación y sustentará técnicamente las posibles afectaciones, que servirán
de base para la suspensión de las actividades de explotación de materiales
áridos y pétreos.
Art. 25.-
Sistema de registro.- La Dirección de Gestión y Control Ambiental Municipal mantendrá
un registro actualizado de los derechos mineros y de autorizaciones otorgadas a
personas naturales o jurídicas para realizar actividades de explotación de
materiales áridos y pétreos en los lechos de ríos y canteras ubicadas en su
jurisdicción, e informará al órgano rector, así como al de control y regulación
minera. Además mantendrá un registro de las fichas, licencias, estudios
ambientales y auditorías ambientales de cumplimiento.
Art. 26.-
Representante técnico.- El titular de la concesión contará con un profesional
graduado en un centro de educación superior en la especialidad de geología, minas,
hidrología, ambiental, el mismo que actuará como representante técnico
responsable del proceso de explotación y tratamiento, así como será el profesional
que coadyuve las acciones tendientes a minimizar daños ambientales como
consecuencia de la actividad minera.
Art. 27.-
Taludes.- La explotación y tratamiento de los materiales áridos y pétreos, no
deberá generar taludes verticales, mayores a diez metros de altura, los mismos que
finalmente formarán terrazas, que serán forestadas con especies vegetales
propias de la zona, para devolverle su condición natural e impedir su erosión,
trabajos que serán realizados por las personas autorizadas para la explotación de
áridos y pétreos y cuyo desarrollo constará en el Plan de Remediación
Ambiental.
Art. 28.-
Señalización.- Los titulares de autorizaciones para explotación y tratamiento
de materiales áridos y pétreos, en cuánto se refiere a normas de seguridad como
lo es la señalización dentro de sus áreas de concesión, deberán estar a lo que
dispone la política pública del ente Rector.
Art. 29.-
Obras de mejoramiento y mantenimiento.- Los titulares de autorizaciones para
explotar y tratar materiales áridos y pétreos, deberán realizar obras de
mejoramiento y mantenimiento permanente de las vías públicas y privadas de
acceso en los tramos que corresponda, trabajos que estarán bajo la supervisión
de La Dirección de Gestión y Control Ambiental Municipal y la Dirección de
Mantenimiento Vial y Obras Públicas o quien haga sus veces en cumplimiento a lo
establecido en el plan de trabajo y en el plan de remediación ambiental.
CAPÍTULO V
DEL
OTORGAMIENTO DE
DERECHOS
MINEROS
Art. 30.-
Derechos mineros.- Por derechos mineros se entienden aquellos que emanan tanto
de los títulos de concesiones mineras, los contratos de explotación minera, licencias
y permisos.
Las
concesiones mineras serán otorgadas por la administración municipal, conforme
al ordenamiento jurídico vigente, a todos los sujetos de derecho minero.
Art. 31.-
Sujetos de derecho minero.- Son sujetos de derecho minero las personas
naturales legalmente capaces y las jurídicas, nacionales y extranjeras,
públicas, mixtas o privadas, comunitarias y de autogestión, cuyo objeto social y
funcionamiento se ajusten a las disposiciones legales vigentes en el país.
Art. 32.-
Otorgamiento de un derecho minero para la explotación de materiales áridos y
pétreos.- Conforme lo dispone la Resolución Nro. 004-CNC-2014, corresponde a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, el otorgamiento de nuevas
concesiones mineras, así como de permisos para la realización de actividades
mineras bajo el régimen especial de minería artesanal en cuánto se refiere a la
explotación de materiales áridos y pétreos.
Art. 33.-
Solicitud.- Deberán presentar una solicitud dirigida a la máxima Autoridad
Administrativa del Municipio, misma que irá acompañada de los documentos requeridos
en la Normativa expedida para el efecto por parte del GAD Municipal, conforme
el Art. 36 de esta ordenanza.
Art. 34.-
Fases de la actividad Minera.- El ejercicio de la competencia exclusiva
establecida en el Art. 264 numeral 12 de la Constitución y artículo 141 del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización relativa
a la actividad de explotación de materiales áridos y pétreos comprende las
siguientes fases:
Explotación: Comprende
el conjunto de operaciones, trabajos y labores mineras, destinadas a la
preparación y desarrollo de la cantera, así como la extracción y transporte de
los materiales áridos y pétreos.
Tratamiento: Consiste
en la trituración, clasificación, corte y pulido de los materiales áridos y
pétreos, actividades que se pueden realizar por separado o de manera conjunta.
Cierre de
minas: Es el término de las actividades mineras, y el consiguiente
desmantelamiento de las instalaciones utilizadas, con la reparación ambiental respectiva.
En forma
previa a otorgar o negar la autorización para ejecutar las fases de explotación
y tratamiento, se ejecutará el procedimiento de consulta previa previsto en
ésta ordenanza.
CAPÍTULO VI
DE LA
AUTORIZACIÓN PARA
LA EXPLOTACIÓN
Y TRATAMIENTO
Art. 35.- De
la autorización.- La autorización para la explotación minera de materiales
áridos y pétreos se concreta en la habilitación previa para desarrollar actividades
de explotación, que no podrán ejercerse sin el expreso consentimiento de la
administración Municipal. Es por tanto un acto administrativo que se sustenta
en la Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, la Ley de Minería y
esta Ordenanza.
Art. 36.- Solicitud
de la autorización para explotación y tratamiento.- La solicitud para la
autorización de explotación y tratamiento de materiales áridos y pétreos, será
presentada a la máxima autoridad en el formato diseñado para el efecto, y
mediante tramite regular será remitido a la Dirección de Gestión y Control
Ambiental Municipal, por las personas naturales o jurídicas que obligatoriamente
cumplirán con los siguientes requisitos:
Presentación
de estudios de explotación; cuando se trate de nuevas áreas mineras,
consistente en la determinación del tamaño y la forma de la cantera, así como
el contenido, calidad y cantidad de los materiales áridos y pétreos existentes.
Incluye la evaluación económica, su factibilidad técnica, el diseño de su aprovechamiento.
Copia Certificada
de la Licencia Ambiental aprobada; y, el informe favorable de la Dirección de Gestión
y Control Ambiental municipal.
En los predios
que se van a realizar la explotación se deberá hacer constar las afectaciones y
la servidumbre respectivas de ser el caso.
Memoria
Técnica del Proyecto de explotación y tratamiento de materiales áridos y
pétreos;
Determinación
de la ubicación y número de metros o hectáreas a explotarse;
Plano
topográfico del área concesionada en escala 1:1000 con curvas de nivel a 5
metros, referidas a las coordenada SIRGASWGS 84 zona 18 S, en el que se identifiquen
las construcciones existentes vecinas al área minera, las cuales solamente
podrán estar ubicadas a una distancia no menor de trescientos (300) metros del perímetro
de aquella. En el plano constarán las firmas del propietario, arrendatario y
del profesional técnico responsable.
Certificación
de Uso de Suelo emitida por la Dirección Técnica de Planificación en base al
PDyOT y a los literales c), d), e), y f) de este Articulo. h. Recibo de pago de
la tasa de servicios administrativos por autorización Municipal para
explotación de materiales áridos y pétreos;
El predio en
que se va a realizar la explotación no fuere de propiedad del solicitante,
deberá presentar la autorización expresa del propietario, otorgada mediante
escritura pública o contrato de arrendamiento debidamente legalizado;
Art. 37.-
Inobservancia de requisitos.- Las solicitudes que no cumplan los requisitos
señalados en el artículo anterior, no se admitirán al trámite correspondiente.
La Dirección de Gestión y Control Ambiental Municipal hará conocer al
solicitante de los defectos u omisiones de la solicitud y requerirá que lo
subsane el peticionario dentro del término de diez días a contarse desde la
fecha de la notificación. Si, a pesar de haber sido notificado el peticionario
no atendiere dicho requerimiento en el término señalado, La Dirección de
Gestión y Control Ambiental Municipal, sentará la razón de tal hecho y remitirá
el expediente para su archivo, lo que ocasionará que el titular minero no pueda
hacer actividades de extracción dentro de su concesión minera.
Art. 38.-
Informe Técnico.- Cuando la solicitud cumpla los requisitos o se hayan
subsanado las observaciones, la Dirección de Gestión y Control Ambiental
Municipal, emitirá el respectivo Informe Técnico.
Art. 39.-
Resolución.- El Alcalde o Alcaldesa o su delegado o delegada, una vez de
haberse emitido el Informe Técnico, concederá o negará mediante Resolución
Administrativa la explotación y tratamiento de materiales áridos y pétreos que
en lo principal deberán contener, los nombres y apellidos del peticionario,
tratándose de personas naturales, o la razón social de la persona jurídica y su
representante legal; la denominación del área, su ubicación geográfica, con
mención del lugar, parroquia, cantón y provincia; coordenadas de los vértices
de la autorización, plazo; las obligaciones del titular para con la
Municipalidad. En caso de no hacerse efectiva la autorización de explotación,
en el plazo de 180 días ésta caducará.
Art. 40.-
Otorgamiento de los derechos mineros y la autorización.- En concordancia del
articulo precedente, el Alcalde o Alcaldesa o su delegado/a otorgará la
concesión y posterior autorización de explotación y tratamiento de materiales
áridos y pétreos, debidamente motivadas y que en lo principal deberán contener,
los nombres y apellidos del peticionario, tratándose de personas Naturales, o
la razón social de la persona jurídica y su representante legal; la
denominación del área, su ubicación geográfica, con mención del lugar,
parroquia, cantón y provincia; coordenadas de los vértices de la autorización,
plazo; las obligaciones del titular para con la Municipalidad.
Art. 41.-
Protocolización y Registro.- Las autorizaciones de explotación y/o tratamiento
de materiales áridos y pétreos, en el plazo de ocho días, se protocolizará y se
remitirá una copia a la Agencia de Regulación y Control Minero; actividad que deberá
estar a cargo del beneficiario.
CAPÍTULO VII
CIERRE DE
MINAS
Art. 42.-
Cierre de minas.- Consiste en el cierre de las actividades mineras, y el consiguiente
desmantelamiento de las instalaciones utilizadas; además de la aplicación del
plan de cierre y de ser el caso la reparación ambiental, abalizado por la
autoridad ambiental competente; y se ejercerá bajo la coordinación de la
Dirección de Gestión y Control Ambiental Municipal o quien haga sus veces.
CAPÍTULO VIII
DERECHOS Y
OBLIGACIONES
DE LOS
AUTORIZADOS
Art. 43.-
Derechos.- El Gobierno Municipal a través de La Dirección de Gestión y Control
Ambiental Municipal, garantiza los derechos de los autorizados para realizar la
explotación de materiales áridos y pétreos, en concordancia con los principios
de la Ley de Minería, en cuanto concierne a los que emanen de las resoluciones
de autorización y tratamiento de materiales áridos y pétreos, así como también a
los relativos a las denuncias de internación, amparo administrativo, órdenes de
abandono y desalojo, de las sanciones a invasores de áreas mineras y a la
formulación de oposiciones y constitución de servidumbres.
Art. 44.-
Obligaciones.- El Gobierno Municipal velará que las actividades de explotación
y/o tratamiento de materiales áridos y pétreos se desarrollen cumpliendo las
disposiciones de las leyes pertinentes de conformidad a sus competencias y de
la presente Ordenanza en lo que corresponda, en lo referente a: obligaciones
laborales, seguridad e higiene minero, prohibición de trabajo infantil,
resarcimiento de daños y perjuicios, conservación y alteración de hitos demarcatorios,
mantenimiento y acceso a registros, inspección de instalaciones, empleo de
personal nacional, capacitación de personal, apoyo al empleo local y formación de
técnicos y profesionales, plan de manejo ambiental y auditorías ambientales;
tratamiento de aguas, acumulación de residuos y prohibición de descargas de
desechos, conservación de fl ora y fauna, manejo de desechos, protección del
ecosistema, cierre de operaciones mineras, daños ambientales; información,
participación, procesos de información, procesos de participación,
procedimiento especial de consulta a los pueblos, denuncias de amenazas o daños
sociales y regalías por la explotación de minerales; y, regulaciones especiales
sobre la calidad de los materiales áridos y pétreos. Además las que se
establecen en el artículo 70 de esta ordenanza.
Art. 45.-
Duración de la Autorización.- La autorización para la explotación y tratamiento
de materiales áridos y pétreos a favor de quienes hayan cumplido las
regulaciones prescritas en esta Ordenanza será de dos años, contados desde la
fecha de su otorgamiento.
Art. 46.- Renovación
de las autorizaciones.- Las autorizaciones para la renovación de la explotación
y tratamiento de materiales áridos y pétreos, serán otorgadas por el Alcalde o
Alcaldesa o su delegado/a, podrán renovarse por períodos iguales a los de la
primera autorización. Para la renovación de la Autorización, el interesado
deberá presentar los siguientes requisitos:
Solicitud de
renovación de la autorización para la explotación de áridos y pétreo
Copia de la
Licencia Ambiental aprobada; y, el informe favorable de la Dirección de Gestión
y Control Ambiental o quien haga sus veces.
El predio en
que se va a realizar la explotación no fuere de propiedad del solicitante,
deberá presentar la autorización expresa del propietario, otorgada mediante
escritura pública o contrato de arrendamiento debidamente legalizado;
Memoria
Técnica actualizada del Proyecto de explotación y tratamiento de materiales
áridos y pétreos;
Determinación
de la ubicación y número de metros o hectáreas a explotarse;
Certificación
actualizada de Uso de Suelo emitida por la Dirección Técnica de Planificación
de acuerdo al Art. 36 de esta ordenanza.
Recibo de pago
de la tasa de servicios administrativos por renovación de la autorización
Municipal para explotación de materiales áridos y pétreos;
Art. 47.-
Inobservancia de requisitos.- Las solicitudes que no cumplan los requisitos
señalados en el artículo anterior, no se admitirán al trámite. La Dirección de
Gestión y Control Ambiental Municipal hará conocer al solicitante de la falta
de requisitos u omisiones de la solicitud y ordenará que lo subsane dentro del
término de diez días a contarse desde la fecha de la notificación; si, a pesar
de haber sido notificado el peticionario no atendiere dicho requerimiento en el
término señalado, el Alcalde o Alcaldesa o su delegado o delegada en el término
de quince días después de la notificación referida en el artículo anterior,
sentará la razón de tal hecho y remitirá su expediente para su archivo definitivo
y eliminación del Catastro Informático Minero Municipal.
Art. 48.-
Informe Técnico de Renovación de la Autorización de Explotación.- Si la
solicitud cumple los requisitos o se han subsanado las observaciones, La Dirección
de Gestión y Control Ambiental Municipal, emitirá el respectivo Informe Técnico
de Renovación de Autorización de Explotación.
Art. 49.-
Resolución de Renovación de autorización para la explotación.- El Alcalde o
Alcaldesa o su delegado o delegada, una vez de haberse emitido el informe
técnico de renovación de explotación, expedirá la resolución que acepte o
niegue la renovación de la autorización de explotación y tratamiento de
materiales áridos y pétreos.
Art. 50.-
Reserva Municipal.- La administración municipal se reserva el derecho para
conceder, negar o modificar motivadamente la autorización para la explotación
de materiales áridos y pétreos. Se reserva igualmente el derecho para fijar las
áreas para reubicación de los sitios para la fase del tratamiento de áridos y
pétreos.
Las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades pertenecientes al sistema nacional de
áreas protegidas están sujetas a alta protección y restricciones de uso,
esenciales para la estabilización ambiental, la actividad extractiva de áridos
y pétreos en las áreas protegidas y en zonas declaradas como intangibles están
prohibidas.
CAPÍTULO IX
DE LA MINERÍA
ARTESANAL
Art. 51.-
Minería artesanal.- Comprende y se aplica a las unidades económicas populares
jurídicamente organizadas, los emprendimientos unipersonales, familiares y
domésticos que realicen labores en áreas libres.
El Gobierno
Municipal podrá otorgar permisos para realizar labores de explotación
artesanal, las que no podrán afectar ni interferir con los derechos que emanan
de la titularidad minera. No obstante lo anterior, los concesionarios mineros podrán
autorizar la realización de trabajos de explotación artesanal en el área de su
concesión, mediante la celebración de contratos de operación regulados por el
Gobierno Municipal, en los cuales se estipulará la obligación de los mineros
artesanales de sujetarse a las instrucciones de los concesionarios en cuanto se
refiere a normas de seguridad y salud minera, a la estricta observancia de la
normativa ambiental minera y al aprovechamiento del recurso minero en forma
técnica y racional.
Art. 52.- Naturaleza
especial.- Las actividades de minería artesanal, por su naturaleza especial de
subsistencia, distintas de la actividad de la pequeña minería y minería a gran
escala, no están sujetas al pago de regalías ni de patentes.
Art. 53.-
Plazo de la autorización.- El plazo de duración del permiso para la explotación
artesanal, será de hasta dos años, previo informe técnico, económico, social y ambiental
de La Dirección de Gestión y Control Ambiental Municipal, conforme los
procedimientos y requisitos que se establezcan en el instructivo que para el
efecto se expida. Se prohíbe en forma expresa el otorgamiento de más de un
permiso a una misma persona, para actividades en explotación artesanal.
Art. 54.-
Características de la explotación minera artesanal.- Las actividades de
explotación artesanal se caracterizan por la utilización de aparatos manuales o
máquinas destinadas a la obtención de áridos y pétreos, como medio de sustento,
cuya comercialización en general permite cubrir las necesidades básicas de la
persona o grupo familiar que las realiza, únicamente, dentro de la circunscripción
territorial respecto de la cual se hubiere otorgado el correspondiente permiso.
Art. 55.-
Derechos y obligaciones de los titulares de la explotación artesanal.- Se
entienden por derechos mineros para la explotación artesanal, aquellos que
emanan de los permisos otorgados por el Gobierno Municipal, acorde a lo que
establece la ley. Las obligaciones que consten de manera expresa en los
respectivos permisos y sean asumidas por sus titulares deben ser cumplidas por
estos, como condición para el goce de los beneficios establecidos en la
normativa legal aplicable al régimen especial de explotación artesanal. En
consecuencia, su inobservancia o incumplimiento, constituirán causales de
extinción de derechos y fundamento para la revocatoria de tales permisos, sin
perjuicio de las sanciones administrativas, civiles, penales o ambientales a
las que hubiere lugar.
Art. 56.-
Ejercicio de la potestad municipal.- En ejercicio de la potestad municipal de
regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos
que se encuentren en los lechos de los ríos y canteras, con el informe técnico,
económico y jurídico de la Dirección de Gestión y Control Ambiental Municipal,
podrá adoptar las acciones administrativas que fueren necesarias respecto de la
autorización otorgada bajo el régimen de la explotación artesanal, incluyéndose
en estas las de modificar el régimen de autorización.
Art. 57.-
Autorizaciones para la explotación artesanal.- El Gobierno Municipal previo a
la obtención del registro ambiental, otorgará autorizaciones para la
explotación artesanal de materiales áridos y pétreos en áreas que se destinen
para el efecto, las que se regirán por un instructivo en el que se estipularán
los volúmenes de explotación, las condiciones de extracción, las actividades de
remediación, entre otros, que será expedido por la máxima autoridad administrativa
municipal.
Art. 58.-
Capacidad de Producción.- En consideración a la diferente naturaleza y
concentración de los minerales y en función de la distribución de la
mineralización así como los métodos de explotación y/o procesamientos
técnicamente seleccionados para su aprovechamiento Nacional, se establec