n n n n n n n n n

n n

n n

n n n n

REGISTRO OFICIAL

n

Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado

n

Presidente Constitucional de la República del Ecuador

n

Jueves, 26 de Febrero de 2009 – R. O. No. 535

n

SUPLEMENTO

n n

n

n n n n n n n n n n n

n FUNCION EJECUTIVA n n ACUERDO: n n

MINISTERIO DE INDUSTRIAS

n

Y COMPETITIVIDAD:

n n 09 017…. Expídese el texto de la Política Industrial del Ecuador 2008-2012 n n n

CORTE CONSTITUCIONAL

n

Para el Período de Transición

n n RESOLUCIONES: n n

1363-2007-RA Confírmase la resolución del Juez de instancia y niégase la acción de amparo constitucional solicitada por el señor Ricardo Humberto Encalada Sarabia, Gerente General de la Cía. de Taxis MIGRATAXI S. A.

n n

0025-08-RS Confírmase la resolución adoptada por el Consejo Provincial de Pichincha y declárase la nulidad de la Resolución Nº 45 adoptada por el Concejo Municipal del cantón Pedro Moncayo en la apelación interpuesta por el señor José Tumbaco Cabascango

n n PRIMERA SALA: n n

1313-07-RA Confírmase la resolución venida en grado e inadmítese la acción de amparo constitucional propuesta por el señor Carlos Augusto Rodríguez Sánchez

n n n

0020-08-AI Confírmase lo resuelto por el Juez Tercero de lo Civil de El Oro y concédese el recurso de acceso a lainformación propuesto por el abogado Aquiles Rigail Santistevan

n n n

0023-08-HD Revócase la resolución venida en grado y acéptase parcialmente la acción de hábeas data presentada por la señora Martha Fabiola Checa Arroba y otro

n n n

0068-08-HD Revócase la resolución del Juez de instancia y concédese el hábeas data propuesto por el señor Heladio Gustavo Puente Puente

n n n

0468-08-RA Revócase la resolución venida en grado y niégase la acción de amparo constitucional propuesta por el señor Guido Gualberto Saltos Martínez, Presidente Ejecutivo de la Compañía ICARO S. A

n n

0592-2008-RA Confírmase la resolución venida en grado y acéptase la acción de amparo planteada por el señor Lenin Darío Chango Holguin

n n

1300-08-RA Revócase la resolución venida en grado y acéptase la acción de amparo propuesta por la señora Marcelina del Rocío Sempertegui Vega

n

n n n n n n n n n n n n

n No. 09 017 n n Xavier Abad Vicuña n

MINISTRO DE INDUSTRIAS Y

n COMPETITIVIDAD n n n Considerando: n n

Que la Constitución de la República del Ecuador, al regular el régimen de desarrollo, establece como uno de sus objetivos la construcción de un sistema económico basado, entre otras cosas, en la distribución igualitaria de los medios de producción y en la generación de trabajo digno y estable para construir un sistema económico justo;

n n

Que la misma Carta Fundamental, al regular la soberanía económica, reconoce que la política económica tendrá, como uno de sus objetivos, incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional;

n n

Que la Constitución establece como deber del Estado, promover el acceso equitativo a los factores de producción, desarrollar políticas de fomento a la producción nacional en todos los sectores;

n n

Que ha sido latente la baja productividad de la industria nacional en términos generales, a lo largo de la historia;

n n

Que el Ecuador necesita contar con una política industrial a largo plazo que garantice, por un lado, las garantías constitucionales sobre desarrollo, empleo y bienestar para la población, y las metas estatales, por el otro;

n n

Que el Presidente de la República, en reunión de trabajo llevada a cabo el 12 de noviembre del 2008, conoció y aprobó el texto de la Política Industrial del Ecuador 2008-2012; y,

n n

En uso de sus atribuciones legales constantes en el artículo 154, numeral 1 de la Constitución de la República del Ecuador,

n n Acuerda: n n

Artículo 1.- Publicar el texto de la Política Industrial del Ecuador 2008-2012.

n n

Artículo 2.- El Ministerio de Industrias y Competitividad se encargará de la ejecución y difusión de la política industrial a todo nivel, en coordinación y colaboración con todos los estamentos del Estado, así como de la evaluación del cumplimiento de objetivos, planes y programas del mismo.

n n

Artículo 3.- Todos los niveles del Ministerio de Industrias y Competitividad, deberán observar estrictamente que las instituciones públicas y/o privadas que reciben recursos del Estado, y que lleven adelante programas y proyectos industriales y de producción, observen los lineamientos establecidos en la política industrial y ciñan sus objetivos a la misma.

n n Dado en Quito, 20 de enero del 2009. n n f.) Dr. Xavier Abad Vicuña. n n

MIC.- Certifico.- Es fiel copia del original.- Archivo Central.- f.) Ilegible.- 20 de enero del 2009.

n n n n

POLITICA INDUSTRIAL

n DEL ECUADOR n n 2008-2012 n n INDICE n n CAPITULO I n n 1.1 INTRODUCCION n n 1.2 ANTECEDENTES n n 1.2.1 Marco Constitucional y Legal n n 1.3 PROCESO DE CONSTRUCCION n n 1.4 PROBLEMATICA n n 1.4.1 Nivel Macro n 1.4.2 Nivel Micro n n

1.5 ARTICULACION CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

n n CAPITULO II n n 2.1 PRINCIPIOS n n 2.2 ENFOQUES TRANVERSALES n n 2.3 LINEAS ESTRATEGICAS n n 2.4 OBJETIVOS n n 2.4.1 Objetivo General n 2.4.2 Objetivos Específicos n n 2.5 POLITICAS n n 2.6 PROGRAMAS Y PROYECTOS n n n ANEXOS n n ANEXO 1 n ANEXO 2 n ANEXO 3 n ANEXO 4 n n n CAPITULO I n n 1.1 INTRODUCCION n n

Desde los años ochenta se implementaron programas de ajuste estructural y liberalización o apertura comercial, pregonadas por las instituciones de Bretton Woods, bajo el sustento del Consenso de Washington, que tenían como objetivos prioritarios para la reactivación económica, el ajuste y la estabilización, provocando una disminución significativa del Estado como ente planificador y regulador de las actividades económicas y productivas.

n n

Lo anterior explica la ausencia de una política industrial en las últimas décadas, por lo que el Ministerio de Industrias y Competitividad, conciente de la necesidad de contar con políticas públicas explícitas para el desarrollo del sector industrial ecuatoriano, ha elaborado la política industrial que establece principios, estrategias y objetivos, planes de acción, programas y proyectos, y contempla una importante participación y articulación del sector público y privado, además de la academia lo que permitirá iniciar una nueva etapa de industrialización, acorde con los cambios de orden económico, social y político que vive el país.

n n

La política se elaboró a partir de un diagnóstico crítico del sector industrial, en el que se identifica los aspectos más relevantes en los que el Estado deberá intervenir para lograr un cambio en el modelo de acumulación actual. Se requiere por tanto, apuntalar los factores que impulsen la transformación de la estructura productiva que promuevan encadenamientos productivos, la generación de mayor valor agregado, la creación de empleo de calidad, que eleven los niveles de productividad, competitividad sistémica y reactiven la demanda interna, procurando el cuidado del ambiente y el uso racional de los recursos naturales.

n n

Es indispensable que para lograr los objetivos propuestos, se establezcan instancias de mayor coordinación entre las instituciones del sector público encargadas del diseño, ejecución y seguimiento de las políticas públicas, así como la consecución de acuerdos entre el sector público y privado que permitan establecer compromisos y consensos mínimos.

n n 1.1 ANTECEDENTES n n

La ausencia de políticas públicas explícitas de desarrollo industrial, los incipientes resultados de las leyes de fomento a la industria que quedaron insubsistentes a finales de la década de los años ochenta, además de todas las medidas establecidas en la década de los noventa, no lograron apuntalar a los factores conducentes a reactivar el aparato productivo y su necesidad de transformación orientada a impulsar la competitividad y productividad industrial a través de la diversificación, generación de fuentes de empleo, incorporación de nuevas tecnologías e incremento de la inversión que coadyuve al crecimiento y desarrollo económico sostenible.

n n

La falta de información para el diseño de políticas no ha permitido definir claramente las metas y objetivos a lograr; esto, sumado a la ausencia de una efectiva evaluación de las acciones ejecutadas, tuvieron como resultado la implementación de programas y ejecución de acciones dispersas que no fueron acertadas ni contaron con el financiamiento requerido. La falta de capacidad de construir consensos, priorizar objetivos y metas debido a la poca institucionalidad, fueron como resultado la existencia de planes inconsistentes sin visión de largo plazo.

n n n

Todo esto, además de los factores endógenos y exógenos, en especial la inestabilidad así como la falta de voluntad y decisión políticas, que han afectado el desarrollo del país, son entre otras, las razones que evidencian la necesidad de contar con una política industrial que promueva el desarrollo del sector productivo y mejoramiento de las condiciones de vida de la población.

n n n

Es así que el Ministerio de Industrias y Competitividad inicia su trabajo de construcción de la Política Industrial sobre la base de su misión, que consiste en fomentar el desarrollo de la industria nacional mediante políticas públicas y programas que incrementen los niveles de calidad, productividad y competitividad, que dinamicen de forma sostenida la inversión, el comercio interno y externo, generen empleo y mejoren las condiciones de vida de la población ecuatoriana, a través del cumplimiento de los siguientes:

n n n i. Apoyar la generación intensiva de empleo. n n

ii. Promover el incremento sostenido de la productividad y el valor agregado.

n n

iii. Impulsar el desarrollo sustentable y el cuidado del medio ambiente como parte integrante de la política industrial.

n n

iv. Propiciar la aplicación de herramientas empresariales de desarrollo de la competitividad como los procesos de asociatividad, gestión de excelencia, cadenas de valor y aglomeraciones económicas.

n n

v. Promover las compras públicas como un medio para reactivar y dinamizar la producción nacional.

n n

vi. Impulsar la innovación tecnológica y el desarrollo del sistema de innovación y el empredimiento.

n n

vii. Impulsar políticas y programas que faciliten el acceso a mercados y crédito, así como la mejora de la productividad y calidad de micro, pequeñas y medianas empresas y artesanías.

n n

viii. Incentivar el crecimiento y diversificación de nuevas industrias de exportación y la reestructuración de las existentes con miras a su incursión en mercados externos.

n n

ix. Desarrollar políticas de comercio interior y exterior, que dinamicen la producción nacional, aseguren las condiciones leales y equitativas de competencia, mejoren la competitividad y satisfagan las necesidades del consumidor.

n n

x. Incentivar la inversión directa, nacional y extranjera, orientada a fortalecer y expandir la capacidad productiva nacional.

n n

1.2.1 Marco Constitucional y Legal

n n

Hay varios artículos de la Constitución de la República del Ecuador que son referentes importantes para la política pública, relacionados entre otros con el Título VI “Régimen de Desarrollo”, en los capítulos de soberanía alimentaria, sistema económico y política económica, política comercial y democratización de los factores de producción. Adicionalmente, otros se encuentran dentro del Título VII “Régimen del Buen Vivir”, que plantea “el ejercicio de derechos y el cumplimiento de objetivos del régimen de desarrollo”.¹

n n

Adicionalmente al marco constitucional, en el ámbito del MIC, las competencias como responsable de la ejecución e implementación de la Política Industrial están dados a través de los decretos 7, 144, 145 y 436, las mismas que se ejecutan a través de sus procesos gobernantes, agregadores de valor y habilitantes, directamente articulados con la planificación del desarrollo del país, cuyo instrumento es el Plan Nacional de Desarrollo y demás leyes, normas y directrices del gobierno.

n n

Una vez que se ha hecho referencia al marco constitucional e institucional de aplicación de la política industrial, se debe tomar en cuenta la urgente necesidad de contar con la normativa secundaria (leyes orgánicas u ordinarias) para poder viabilizar y articular lo que manda la Carta Fundamental en materia económica y productiva en concordancia con la política industrial. Para implementar la política industrial se deberá adaptar el marco jurídico al nuevo modelo de Estado.²

n n

Por otro lado, es necesario contar con la promulgación de leyes adicionales de relevante importancia para un eficaz desarrollo del sector industrial, así como las reformas a otras, entre las que se destacan las siguientes:

n n

· Ley de Empresas Públicas.

n n

· Ley de Competencia.

n n

· Ley de Agroindustria.

n n

· Ley del Sistema Ecuatoriano de la Calidad.

n n

· Ley de Regímenes Económicos Especiales.

n n

· Ley de Comercio Exterior e Inversiones.

n n

· Ley Orgánica del Sistema Nacional de Compras Públicas.

n n

· Ley de Propiedad Intelectual.

n n

· Ley de Fomento Industrial.

n n

· Ley de Fomento de la Pequeña Industria.

n n

· Ley de Defensa del Artesano.

n n

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