n n n n n
n n
n n
n n n n
REGISTRO OFICIAL
n
Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado
n
Presidente Constitucional de la República del Ecuador
n
Lunes, 28 de Septiembre de 2009 – R. O. No. 35
n
SUPLEMENTO
n n
n
n n n n n n n n n n n
ASAMBLEA NACIONAL n n
-………. LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO
n n n
LA CORTE CONSTITUCIONAL,
n
para el perÃodo de transición
n n SENTENCIA n n
020-09-SEP-CC Acéptase la acción extraordinaria de protección planteada por el Procurador General del Estado, doctor Diego GarcÃa Carrión, signada con el Nº 0038-09-EP, mediante la cual se impugnan, tanto el auto dictado el 21 de octubre del 2008 a las 08h20 por los señores: Dr. Hernán Salgado Pesantes, Dr. Jorge Endara Moncayo y Dr. Marco Antonio Guzmán, ex Magistrados de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la extinta Corte Suprema de Justicia (ahora Corte Nacional de Justicia) como el auto por el cual se inadmitió el Recurso de Casación interpuesto contra la sentencia dictada por el Tribunal Distrital Nº 2 de lo Contencioso Administrativo de Guayaquil, el 11 de abril del 2007
n
n n n n n n n n n
ASAMBLEA NACIONAL n n Oficio Nº SAN-2009-078 n n Quito, 21 de septiembre del 2009. n n Señor n Luis Fernando Badillo n Director del Registro Oficial, Enc. n Ciudad n n De mi consideración: n n
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere la Constitución de la República del Ecuador y la Ley Orgánica de la Función Legislativa, discutió y aprobó el proyecto de LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO.
n n
En sesión de 10 de septiembre de 2009, el Pleno de la Asamblea Nacional conoció y se pronunció sobre la objeción parcial presentada por el señor Presidente Constitucional de la República.
n n
Por lo expuesto; y, tal como lo dispone el artÃculo 138 de la Constitución de la República del Ecuador y el artÃculo 64 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, acompaño el texto de la LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO, para que se sirva publicarla en el Registro Oficial.
n n Atentamente, n n f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General. n n n n EL PLENO n
DE LA ASAMBLEA NACIONAL
n n Considerando: n n
Que, se requiere promover una sociedad que logre bienestar, buen vivir y desarrollo integral, con un Estado que asume sus responsabilidades y una sociedad activa que coadyuva a estas metas, para lo cual son necesarias poner en marcha diversos tipos de seguridad que garantiza el Estado y que están comprendidos en la seguridad pública;
n n n
Que, la seguridad humana está mejor garantizada en un orden social que nace de una sociedad con condiciones para hacer efectivos los derechos, el pluralismo cultural, polÃtico y social que permitan la convivencia entre las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, lo cual constituye una de las metas de la seguridad, de conformidad con el artÃculo 1 de la Constitución;
n n n
Que, según el número 8 del artÃculo 3 de la Constitución de la República es deber primordial del Estado garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción;
n n
Que, el artÃculo 389 de la Constitución de la República señala que es deber del Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mantenimiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objeto de minimizar la condición de vulnerabilidad;
n n
Que, conforme al artÃculo 393 de la Constitución de la República, el Estado debe garantizar la seguridad humana a través de polÃticas y acciones integradas, para prevenir las formas de violencia y discriminación, para lo cual se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno la planificación y aplicación de estas polÃticas;
n n
Que, es necesario articular los distintos organismos que conforman los sistemas establecidos en la Constitución y la ley con los organismos de derecho privado para alcanzar eficiencia, eficacia y efectividad en las polÃticas públicas orientadas al buen vivir;
n n
Que, es necesario renovar la doctrina de seguridad para adaptarla a las demandas del mundo contemporáneo, al marco constitucional vigente, siendo menester contar con un nuevo Sistema de Seguridad Integral bajo una óptica civilista, dinámica y adecuada para el nuevo entorno geopolÃtico internacional;
n n
Que, el número 11 de la Disposición Transitoria Primera de la Constitución de la República, dispone que, en el plazo de trescientos sesenta dÃas desde que esta entró en vigencia, debe aprobarse una ley que regule la seguridad pública y del Estado; y,
n n
En uso de la atribución que le confiere el número 6 del artÃculo 120 de la Constitución de la República, expide la siguiente:
n n
LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y
n DEL ESTADO n n
TÃtulo I
n n
Del objeto y ámbito de la Ley
n n
Art. 1.- Del objeto de la ley.- La presente ley tiene por objeto regular la seguridad integral del Estado democrático de derechos y justicia y todos los habitantes del Ecuador, garantizando el orden público, la convivencia, la paz y el buen vivir, en el marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurÃdicas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional, previniendo los riesgos y amenazas de todo orden, a través del Sistema de Seguridad Pública y del Estado.
n n
El Estado protegerá a las ecuatorianas y a los ecuatorianos que residan o estén domiciliados en el exterior, conforme lo previsto en la Constitución de la República, los tratados internacionales y la ley.
n n
Art. 2.- De los ámbitos de la ley.- Al amparo de esta ley se establecerán e implementarán polÃticas, planes, estrategias y acciones oportunas para garantizar la soberanÃa e integridad territorial, la seguridad de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, e instituciones, la convivencia ciudadana de una manera integral, multidimensional, permanente, la complementariedad entre lo público y lo privado, la iniciativa y aporte ciudadanos, y se establecerán estrategias de prevención para tiempos de crisis o grave conmoción social.
n n
Se protegerá el patrimonio cultural, la diversidad biológica, los recursos genéticos, los recursos naturales, la calidad de vida ciudadana, la soberanÃa alimentaria; y en el ámbito de la seguridad del Estado la protección y control de los riesgos tecnológicos y cientÃficos, la tecnologÃa e industria militar, el material bélico, tenencia y porte de armas, materiales, sustancias biológicas y radioactivas, etc.
n n
Art. 3.- De la garantÃa de seguridad pública.- Es deber del Estado promover y garantizar la seguridad de todos los habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos del Ecuador, y de la estructura del Estado, a través del Sistema de Seguridad Pública y del Estado, responsable de la seguridad pública y del Estado con el fin de coadyuvar al bienestar colectivo, al desarrollo integral, al ejercicio pleno de los derechos humanos y de los derechos y garantÃas constitucionales.
n n
TÃtulo II
n n De los principios n n
Art. 4.- De los principios de la seguridad pública y del Estado.- La seguridad pública y del Estado se sujetará a los derechos y garantÃas establecidos en la Constitución de la República, los tratados internacionales de derechos humanos, y se guiará por los siguientes principios:
n n
a) Integralidad.- La seguridad pública será integral para todos los habitantes del Ecuador, comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos, para la sociedad en su conjunto, las instituciones públicas y privadas, y comprende acciones conjugadas de prevención, protección, defensa y sanción. AsÃ, se prevendrán los riesgos y amenazas que atenten contra la convivencia, la seguridad de los habitantes y del Estado y el desarrollo del paÃs; se protegerá la convivencia y seguridad ciudadanas, se defenderá la soberanÃa y la integridad territorial; se sancionarán las acciones y omisiones que atenten a la seguridad pública y del Estado;
n n
b) Complementariedad.- La seguridad pública es responsabilidad del Estado, que promoverá un orden social democrático que asegure la convivencia pacÃfica, con la participación y veedurÃa ciudadana para el mantenimiento de la paz;
n n
c) Prioridad y oportunidad.- El Estado en sus planes y acciones de seguridad, dará prioridad a la prevención basada en la prospección y en medidas oportunas en casos de riesgos de cualquier tipo;
n n
d) Proporcionalidad.- Las acciones de seguridad y la asignación de recursos serán proporcionales a las necesidades de prevención y protección, y a la magnitud y trascendencia de los factores que atenten contra la seguridad de los habitantes y del Estado;
n n
e) Prevalencia.- Ninguna norma jurÃdica podrá restringir el contenido de los derechos y las garantÃas constitucionales de los habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos. Sólo en casos de estados de excepción podrá temporalmente limitarse el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de tránsito, libertad de asociación y reunión, y libertad de información de conformidad con la Constitución, y;
n n
f) Responsabilidad.- Las entidades públicas tienen la obligación de facilitar coordinadamente los medios humanos, materiales y tecnológicos para el cumplimiento de los fines de la presente ley. La responsabilidad operativa corresponde a la entidad en cuyo ámbito y competencia radique su misión, funciones y naturaleza legalmente asignadas.
n n
TÃtulo III
n n
Del sistema y de los órganos de seguridad pública
n n
CapÃtulo I
n n
Del sistema de seguridad pública y del Estado
n n
Art. 5.- Del sistema de seguridad pública y del Estado.- El sistema de seguridad pública y del Estado está conformado por la Presidencia de la República, quien lo dirige, las entidades públicas, las polÃticas, los planes, las normas, los recursos y los procedimientos, con sus interrelaciones, definidos para cumplir con el objeto de la presente ley; y, las organizaciones de la sociedad que coadyuven a la seguridad ciudadana y del Estado.
n n
Los organismos e instituciones responsables del Sistema de Seguridad Pública y del Estado están sujetos al control de los organismos superiores de las funciones del Estado, legislativo, judicial y de Control y Transparencia social.
n n n
CapÃtulo II
n n
De los órganos estatales de seguridad pública, de sus
n
fines y composición
n n n
Art. 6.- Del Consejo de Seguridad Pública y del Estado.- El Consejo de Seguridad Pública y del Estado, estará conformado por:
n n n
1. Presidente o Presidenta Constitucional de la República, quien lo presidirá;
n n
2. Vicepresidente o Vicepresidenta Constitucional de la República;
n n 3. Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional; n n
4. Presidente o Presidenta de la Corte Nacional de Justicia;
n n
5. Ministro o Ministra de Coordinación de Seguridad;
n n
6. Ministro o Ministra de Defensa Nacional;
n n
7. Ministro o Ministra de Gobierno, PolicÃa y Cultos;
n n
8. Ministro o Ministra de Relaciones Exteriores;
n n
9. Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
n n 10. Comandante General de la PolicÃa. n n
Podrán además participar representantes de entidades públicas, y, representantes de entidades de la sociedad, ciudadanos y ciudadanas que la Presidenta o Presidente de la República considere necesario convocar.
n n
El Secretario del Consejo será el Ministro o Ministra de Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces.
n n
El Consejo de Seguridad Pública y del Estado se reunirá cuando lo convoque el Presidente.
n n
Art. 7.- De las funciones del Consejo de Seguridad Pública y del Estado.- El Consejo de Seguridad Pública y del Estado, tendrá las siguientes funciones:
n n
a) Asesorar y recomendar al Presidente o Presidenta de la República sobre las polÃticas, planes y estrategias de Estado, y sobre sus procedimientos, en materia de seguridad pública; y,
n n
b) Recomendar al Presidente o Presidenta de la República la adopción de medidas de prevención e intervención en casos de acontecimientos graves o amenazas que afecten o puedan afectar la integridad de los habitantes y del Estado.
n n
Art. 8.- De la clasificación de los actos del Consejo.- Las sesiones del Consejo de Seguridad Pública y del Estado, las actas y documentos anexos, podrán ser objeto de clasificación y, en consecuencia, solo si han sido clasificados, serán divulgadas luego de transcurridos los plazos previstos en esta ley.
n n n
Art. 9.- Del Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces.- El Ministerio de Coordinación de Seguridad, o quien haga sus veces, es responsable de la elaboración de las polÃticas públicas, la planificación integral y la coordinación de los organismos que conforman el Sistema de Seguridad Pública y del Estado, asà como también del seguimiento y evaluación de las acciones aprobadas en materia de seguridad.
n n n
Art. 10.- Funciones del Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces.- El Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces cumplirá las siguientes funciones:
n n
a. Preparar el Plan Nacional de Seguridad Integral y propuestas de polÃticas de seguridad pública y del Estado con el aporte mancomunado de otras entidades del Estado y de la ciudadanÃa para ponerlos en consideración del Presidente de la República y del Consejo de Seguridad Pública y del Estado.
n n
El Plan Nacional de Seguridad Integral deberá ser elaborado en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo;
n n
b. Asesorar técnicamente para el cumplimiento del objeto de la presente ley;
n n
c. Realizar seguimiento y evaluación de conformidad con las polÃticas, planes y proyectos de seguridad pública;
n n
d. Coordinar las acciones de los órganos ejecutores de la seguridad pública y del Estado;
n n
e. Realizar investigación, estudios y análisis permanentes en materia de seguridad pública y del Estado;
n n
f. Coordinar con la SecretarÃa Nacional de Inteligencia, en función de disponer de una oportuna y fluida información estratégica, para la toma de decisiones en polÃticas de seguridad del Estado, y ponerla oportunamente en conocimiento del Presidente o Presidenta de la República;
n n
g. Sugerir a la Presidenta o Presidente de la República convocar al Consejo de Seguridad Pública y del Estado cuando la situación lo amerite;
n n
h. Coordinar la elaboración del Plan y la ejecución de la movilización nacional, cuando circunstancias de crisis o conmoción nacional, lo exijan;
n n
i. Elaborar estudios e informes de sustento para las recomendaciones que debe hacer el Consejo de Seguridad Pública y del Estado al Presidente o Presidenta de la República sobre los aspectos relativos a sectores estratégicos y zonas de seguridad, previo informe del Comando Conjunto;
n n
j. Actuar como Secretario del Consejo de Seguridad Pública y del Estado, responsabilizarse de la gestión documental, los archivos y custodia de la información clasificada;
n n
k. Mantener informado al Presidente o Presidenta de la República sobre su gestión;
n n
l. Coordinar con los gobiernos autónomos descentralizados y la sociedad civil para lograr una articulación integral de la defensa nacional, el orden público y la seguridad ciudadana, en los términos establecidos en la presente ley; y,
n n
m. Las demás que disponga el Presidente o la Presidenta de la República y esta ley.
n n
CapÃtulo III
n n
De los órganos ejecutores
n n
Art. 11.- De los órganos ejecutores.- Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos, conforme lo siguiente:
n n
a) De la defensa: Ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores y Fuerzas Armadas.- La defensa de la soberanÃa del Estado y la integridad territorial tendrá como entes rectores al Ministerio de Defensa y al de Relaciones Exteriores en los ámbitos de su responsabilidad y competencia. Corresponde a las Fuerzas Armadas su ejecución para cumplir con su misión fundamental de defensa de la soberanÃa e integridad territorial.
n n
El Ministerio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el Ministerio de Defensa, coordinará la cooperación, intercambio de información y operaciones militares combinadas con otros paÃses, conforme a los instrumentos y tratados internacionales, en el marco del respeto a la soberanÃa nacional, a los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos definidos en la Constitución y en la ley;
n n
b) Del orden público: Ministerio de Gobierno, PolicÃa y Cultos, y, PolicÃa Nacional.- La protección interna, el mantenimiento y control del orden público tendrán como ente rector al Ministerio de Gobierno, PolicÃa y Cultos. Corresponde a la PolicÃa Nacional su ejecución, la que contribuirá con los esfuerzos públicos, comunitarios y privados para lograr la seguridad ciudadana, la protección de los derechos, libertades y garantÃas de la ciudadanÃa. Apoyará y ejecutará todas las acciones en el ámbito de su responsabilidad constitucional para proteger a los habitantes en situaciones de violencia, delincuencia común y crimen organizado. Coordinará su actuación con los órganos correspondientes de la función judicial.
n n
La PolicÃa Nacional desarrollará sus tareas de forma desconcentrada a nivel local y regional, en estrecho apoyo y colaboración con los gobiernos autónomos descentralizados.
n n
El Ministerio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el Ministerio de Gobierno, PolicÃa y Cultos, coordinará la cooperación, intercambio de información y operaciones policiales acordadas con otros paÃses, conforme a los instrumentos y tratados internacionales, en el marco del respeto a la soberanÃa nacional y a los derechos de los personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos definidos en la Constitución y la ley;
n n
c) De la Prevención: Entidades Responsables.- En los términos de esta ley, la prevención y la protección de la convivencia y seguridad ciudadanas, corresponden a todas las entidades del Estado. El Plan Nacional de Seguridad Integral fijará las prioridades y designará las entidades públicas encargadas de su aplicación, de acuerdo al tipo y naturaleza de los riesgos, amenazas o medidas de protección o prevención priorizadas. Cada ministerio de estado estructurará y desarrollará un plan de acción en concordancia con el plan nacional de seguridad integral, de acuerdo a su ámbito de gestión. El Ministerio de Gobierno, PolicÃa y Cultos asegurará la coordinación de sus acciones con los gobiernos autónomos descentralizados en el ámbito de sus competencias, para una acción cercana a la ciudadanÃa y convergente con ésta; y,
n n
d) De la gestión de riesgos.- La prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectorÃa la ejercerá el Estado a través de la SecretarÃa Nacional de Gestión de Riesgos.
n n
CapÃtulo IV
n n
De los órganos permanentes de coordinación, apoyo
n técnico y asesorÃa n n
Art. 12.- De la Dirección Nacional de Movilización.- La Dirección Nacional de Movilización es una unidad administrativa del Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces, encargada de la elaboración y ejecución de planes de movilización nacional. El Director de Movilización será nombrado por el Ministerio de Coordinación de la Seguridad o quien haga sus veces.
n n
Art. 13.- De la SecretarÃa Nacional de Inteligencia.- La SecretarÃa Nacional de Inteligencia es una entidad de derecho público, con independencia administrativa y financiera, con personalidad jurÃdica, responsable del Sistema Nacional de Inteligencia. El titular de la SecretarÃa Nacional de Inteligencia será nombrado por el Presidente o la Presidenta de la República y no podrá ser miembro activo de las Fuerzas Armadas o de la PolicÃa Nacional.
n n
Art. 14.- De la inteligencia y contrainteligencia.- Para efectos de esta ley se entenderá por:
n n
a) Inteligencia, la actividad consistente en la obtención, sistematización y análisis de la información especÃfica referida a las amenazas, riesgos y conflictos que afecten a la seguridad integral. La información de inteligencia es sustancial para la toma de decisiones en materia de seguridad; y,
n n
b) Contrainteligencia, la actividad de inteligencia que se realiza con el propósito de evitar o contrarrestar la efectividad de las operaciones de inteligencia que representan amenazas o riesgos para la seguridad.
n n n
Art. 15.- De las funciones de la SecretarÃa Nacional de Inteligencia.- La SecretarÃa Nacional de Inteligencia será responsable de:
n n
a) Elaborar el Plan Nacional de Inteligencia, bajo los lineamientos y objetivos de estado y de gobierno establecidos por el Presidente de la República, plan que entre otros aspectos deberá contener las metas periódicas de sus acciones y los procedimientos de coordinación entre las diversas entidades que conforman el Sistema Nacional de Inteligencia. Plan que deberá ser aprobado por el Presidente de la República;
n n
b) Coordinar y ejecutar las actividades de obtención y análisis de la información para la producción de conocimientos e inteligencia pertinentes, a fin de garantizar la seguridad pública y del Estado y el buen vivir;
n n
c) Coordinar, articular e integrar las actividades y el funcionamiento de los organismos militares y policiales del Sistema Nacional de Inteligencia, y de los destinados a la seguridad de la Presidencia de la República y otros similares que se crearen en el futuro, en sus ámbitos y niveles, asà como las relaciones con organismos de inteligencia de otros Estados;
n n
d) Propo