MES DE OCTUBRE DEL 2001 n
ORGANO DEL GOBIERNO DEL ECUADOR
Administración del Sr. Dr. Gustavo Noboa Bejarano
Presidente Constitucional de la República
DIRECTOR
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FUNCIONn EJECUTIVA
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DECRETOS:
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1861-A Refórmase el Reglamenton General a la Ley de Cooperativas, publicado en el Registro Oficialn No 123 del 20 de septiembre de 1966.
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1917 Autorízase al Ministron de Economia y Finanzas, suscriba un pagaré a la ordenn del Banco Interamericano de Desarrollo, BID por US$600000 (Seiscientosn mil dólares de los Estados Unidos de América) enn los mismos términos del proyecto de pagaré sobren el cual dictaminó favorablemente el Procurador Generaln del Estado
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1919 Ratificase el «Acuerdo de Cooperaciónn Minera», entre el Gobierno de la República del Ecuadorn y el Gobierno de la República de Chile
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1921 Declárase un dían de Duelo Nacional en solidaridad con el Gobierno y pueblo den los Estados Unidos de América.
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ACUERDOS:
n MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR:
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01n 311 Desígnasen al señor Antonio Pino Vernaza, como delegado ante el Directorion de Autoridad Portuaria de Guayaquil.
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MINISTERIOn DE RELACIONES EXTERIORES:
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-n Programa Nacional de Alimentación y Nutrición PANN 2000 entre el Gobierno de la Repúblican del Ecuador y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollon (PNUD)
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RESOLUCIONES:
n CONSEJO NACIONAL DE LA MARINA MERCANTE Y PUERTOS:
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076/01 Determínase la jurisdicciónn marítima de la Autoridad Portuaria de Esmeraldas.
n 077/01 Determínasen la jurisdicción marítima de la Autoridad Portuarian de Manta.
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CONSEJOn NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES – CONATEL:
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388-14-CONATEIn 2001 Expídesen el Reglamento para la prestación de servicios portadores.
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CORPORACIONn ADUANERA ECUATORIANA:
n CONSULTAS DE AFORO:
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012 Presentada mediante hoja den trámite No 23956 relativa al producto: cultivo de bacteriasn en estado líquido
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013 Presentada mediante hoja den trámite No 23956 relativa al producto: cultivo de bacteriasn en estado sólido.
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014 Presentada mediante hoja den trámite No 24981 relativa al producto: aceite agrícola,n marca Orchex Banana Spray Oil .
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FUNCIONn JUDICIAL
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CORTEn SUPREMA DE JUSTICIA
n TERCERA SALA DE LO LABORAL Y SOCIAL:
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Recursos de casaciónn en los juicios laborales seguidos por las siguientes personas:
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96-2001 José Fernando Gómez Villalban en contra de la Arq. Virginia Schneidewind Schmitz y otra ;
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102-2001 Luis Alberto Acosta López en contran de Autoridad Portuaria de Manta.
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116-2001 Kléber Romero Solórzanon en contra de Autoridad Portuaria de Guayaquil.
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120-2001 Luis Alfredo Betancourt Lasluisa en contran de Rocco Guillermo Guerrero Ramírez
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121-2001 Wilson Enrique Silva Apolinarion en contra de Víctor Manuel Maingón Martinez.
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126-2001 Byron Estuardo Mogollónn Vivanco en contra de compañias Ecuacomlasa y otras.
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139-2001 Cristóbal Lucas Carranzan en contra de Autoridad Portuaria de Guayaquil.
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143-2001n Gerenten de Autoridad Portuaria – Puerto Bolívar en contra de Marían Rogel Freire.
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ORDENANZAn MUNICIPAL:
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-n Cantón Durán: n Para la constitución,n prestación del servicio de alcantarillado y para el cobron de la tasa. n
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Gustavo Noboan Bejarano
n PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
nn
Considerando:
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Que el Consejo Cooperativo Nacionaln es el máximo organismo oficial, encargado de la investigación,n planificación, coordinación y fomento de la actividadn cooperativa del país y de la aprobación de todosn los programas de educación cooperativa;
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Que el Art. 97 de la ley establecen que los recursos y atribuciones con los que cuenta el Consejon Cooperativo Nacional y la Dirección Nacional de Cooperativasn para el cumplimiento de sus finalidades, se señalan enn el reglamento general de aplicación a la misma;
nn
Que de conformidad con el artículon 111 ibídem, a la Dirección Nacional de Cooperativasn le corresponde imponer sanciones pecuniarias a quienes incumplann con las disposiciones de la Ley y el Reglamento de Cooperativas;
nn
Que el producto de las multasn que recaude la Dirección Nacional de Cooperativas de acuerdon con el Art. 112 de la ley, deben integrar el Fondo Nacional den Cooperativas, administrado por el Consejo Cooperativo Nacional;
nn
Que es necesario impulsar losn programas de educación y capacitación a travésn del Consejo Nacional de Cooperativas, así como fortalecern su estructura organizacional; y,
nn
En uso de las atribuciones quen le confiere el Art. 171, numerales 5 y 9 de la Constituciónn Política de la República,
nn
Decreta:
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Las siguientes reformas al Reglamenton General a la Ley de Cooperativas, publicada en el Registro Oficialn No. 123 del 20 de septiembre de 1966.
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Art. 1.- El artículo 122,n reformado por el Acuerdo Ministerial No. 1275, publicado en eln Registro Oficial No. 164 del 23 de abril de 1969 dirá:
nn
«Art. 122.- El Consejo Cooperativon Nacional dispondrá de los siguientes recursos para eln cumplimiento de sus finalidades:
nn
a) De las partidas que anualmenten deberán constar en el Presupuesto General del Estado;
nn
b) De las subvenciones y subsidiosn que fueren otorgados a su favor por instituciones públicasn o privadas, nacionales o extranjeras;
nn
c) Las donaciones y legados on herencias que se hicieren a su favor; y,
nn
d) Los recursos provenientesn de convenios internacionales.
nn
La Dirección Nacionaln de Cooperativas dispondrá de los siguientes recursos paran el cumplimiento de sus fines:
nn
a) De las partidas que en eln Presupuesto General del Estado deberán constar anualmente;
nn
b) De las subvenciones y subsidiosn que fueren otorgados a la Dirección por entidades públicasn y privadas, nacionales o extranjeras;
nn
c) Las herencias, legadas o donacionesn que se hicieren a su favor; fondos de reserva de las cooperativasn liquidadas y en general todos los fondos irrepartibles entren socios de dichas cooperativas que no tuvieren destino especifico;
nn
d) El producto de los impuestosn que se crearen a su favor;
nn
e) El producto de las especiesn valoradas inherentes a los trámites ante la Direcciónn Nacional de Cooperativas, cuyo uso así como su valor sean previamente aprobado y fijado por el Ministerio de Economían y Finanzas, conforme lo previsto en el Art. 118 de la Ley den Régimen Tributario Interno; y,
nn
f) Los recursos provenientesn de convenios internacionales y el producto de la venta de publicacionesn y sobrantes de los cursos que realice esta entidad.
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Art. 2.- Sustitúyase eln articulo 147 por el siguiente:
nn
«Art. 147.- El Ministron del ramo, a través del Director Nacional de Cooperativasn impondrá sanciones pecuniarias en los siguientes casos:
nn
1. De cuatro a veinte dólares,n a los gerentes de las cooperativas, cada vez que no enviarenn los balances semestrales o los informes que fueren solicitadosn por la Dirección Nacional de Cooperativas;
nn
2. De cuatro a cuarenta dólares,n a los gerentes y administradores de la cooperativas que faltarenn o se excedieren en las atribuciones fijadas en la Ley, en losn reglamentos o en los estatutos,
nn
3. De ocho a ochenta dólares,n a las personas que obstaculizaren, en cualquier forma, la inspecciónn por parte de la Dirección Nacional de Cooperativas, an las organizaciones cooperativas; y,
nn
4. De cuatro a cuarenta dólares,n a los dirigentes y administradores de las sociedades y organismosn cooperativos que infringieren disposiciones legales, reglamentariasn o estatutarias que no tengan sanción especial.
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Art. 3.- El articulo 164, sustitúyasen por el siguiente:
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«Art. 164.- Ninguna personan podrá ser miembro de una cooperativa de vivienda si ella,n su cónyuge o aquél con quien mantiene uniónn de hecho, poseen una casa o habitación donde pueden vivirn con su familia en condiciones humanas. Se exceptúa eln caso de personas que habiendo adquirido una casa por medio den una de las instituciones de seguridad social o similares no puedann habitarla porque la amortización compromete másn del treinta por ciento de su renta total y siempre que éstan no sobrepase la suma de ochenta dólares.
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Art. 4.- El articulo 201, sustitúyasen por el siguiente:
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«Art. 201.- El 20% del Fondon de Reserva y el 5% del Fondo de Educación de todas lasn cooperativas serán depositados obligatoriamente en unan cuenta especial. El Fondo de Reserva no podrá ser utilizadon por la institución depositante sino únicamenten para recapitalización y ampliación de sus actividades,n con autorización de la Dirección Nacional de Cooperativas.
nn
Art. 5.- Sustitúyase eln articulo 202 por el siguiente:
nn
«Art. 202.- El Fondo den Educación Cooperativa se depositará en una cuentan especial a órdenes de la Dirección Nacional den Cooperativas, el mismo que será administrado por el Directorn Nacional de Cooperativas, cuyo fondo será destinado an programas de educación, capacitación, investigaciónn y asistencia técnica especializada, que fortalezca eln sistema cooperativo en el país y, comprenderá:
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a) Eventos de educaciónn y capacitación;
nn
b) Contratación de asistencian técnica especializada en educación, capacitaciónn y legislación cooperativa;
nn
c) Gastos de administraciónn del Fondo y mantenimiento de los bienes de propiedad del Consejon Cooperativo, que serán los mínimos indispensables;
nn
d) Adquisición, debidamenten justificada de equipos y bienes muebles inherentes e indispensablesn para el cumplimiento de los programas de educación y capacitaciónn cooperativa; y,
nn
e) Publicaciones de materialn educativo y de capacitación».
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Art. Final.- De la ejecuciónn del presente decreto que entrará a regir a partir de sun publicación en el Registro Oficial, encárguesen el señor Ministro de Bienestar Social.
nn
Dado en el Palacio Nacional,n en Quito, a 10 de septiembre del 2001.
nn
f) Gustavo Noboa Bejarano, Presidenten Constitucional de la República.
nn
f.) Raúl Patiño,n Ministro de Bienestar Social. Es fiel copia del original.
nn
Lo certifico.
nn
f.) Marcelo Santos Vera, Secretarion General de la Administración Pública.
nn nn
nn
Gustavo Noboan Bejarano
n PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
nn
Considerando:
nn
Que el Fondo Multilateral den Inversiones, FOMIN, fue constituido por el Banco Interamericanon de Desarrollo en el año de 1992, con el objeto de fomentarn el desarrollo y la implementación de la reforma de losn regímenes de inversión y facilitar el incrementon de los niveles de inversión privada, en los paísesn miembros del BID;
nn
Que para formalizar la membresían en el Comité de Donantes del FOMIN, el Ecuador debe aportarn la suma de US$ 600.000, lo que puede hacerlo mediante la entregan de un pagaré a la vista, sin intereses, a la orden deln BID,
nn
Que con oficio No. 2119 de 17n de abril del 2001, el Ministro de Economía y Finanzas,n en representación del Estado Ecuatoriano, comunicón al Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, el interésn del Estado Ecuatoriano de formalizar su ingreso al Comitén de Donantes del Fondo Multilateral de Inversiones;
nn
Que la Procuraduría Generaln del Estado de conformidad con lo establecido en el artículon 124 de la Ley Orgánica de Administración Financieran y Control, a través del oficio No. 18441 de 10 de julion del 2001, emitió dictamen favorable para la suscripciónn de un pagaré por parte del Ministerio de Economían y Finanzas a nombre del Estado Ecuatoriano, por la suma de US$n 600.000, a la vista, sin intereses, en concepto de contribuciónn incondicional como país del grupo D (clasificaciónn BID) para formalizar la adhesión del Ecuador al Comitén de Donantes del Fondo Multilateral de Inversiones, FOMIN,
nn
Que el Presidente del Directorion del Banco Central del Ecuador, mediante oficio No. DBCE-1487-2001n P-921 01 02058 de 11 de julio del 2001, remitido al Ministerion de Economía y Finanzas, informó que el organismon de su presidencia resolvió emitir dictamen favorable an la suscripción de un pagaré a la orden del BID,n por la suma de US$ 600.000, sin intereses, para formalizar lan membresía del Ecuador en el Comité de Donantesn del Fondo Multilateral de Inversiones, FOMIN;
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Que la Subsecretaría den Crédito Público, dentro de la facultad concedidan por el artículo 125 de la Ley Orgánica de Administraciónn Financiera y Control, mediante memorando No. SCP-CGCP-200 1 0311n de 27 de julio del 2001, presentó el informe correspondiente,n para el conocimiento del Ministro de Economía y Finanzas;
nn
Que el Ministro de Economían y Finanzas cumpliendo lo dispuesto en el artículo 126n de la Ley Orgánica de Administración Financieran y Control, emitió la Resolución No. 082 de 21 den agosto del 2001; y,
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En ejercicio de la facultad quen le confiere los artículos 171, numeral 18 de la Constituciónn Política de la República y 127 de la Ley Orgánican de Administración Financiera y Control,
nn
Decreta:
nn
Art. 1.- Autorizase al Ministron de Economía y Finanzas, para que personalmente o medianten delegación, a nombre y en representación del Estadon Ecuatoriano de conformidad con lo señalado en el artículon 1, sección 2 del Convenio Constitutivo del Fondo Multilateraln de Inversiones, suscriba un pagaré a la orden del Bancon Interamericano de Desarrollo, BID, por US$ 600.000 (SEISCIENTOSn MIL DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA enn los mismos términos del proyecto de pagaré sobren el cual dictaminó favorablemente el Procurador Generaln del Estado.
nn
Art. 2.- Los términosn y condiciones financieras del pagaré a la vista que sen autoriza suscribir por el articulo precedente, son las siguientes
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GIRADOR: Estado Ecuatoriano,n a través del Ministerio de Economía y Finanzas.
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GIRADO: Banco Interamericanon de Desarrollo, BID.
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OBJETO: Aporte incondicionaln para formalizar el ingreso de la República del Ecuadorn al Comité de Donantes del Fondo Multilateral de Inversiones.
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MONTO: US$ 600.000, sin intereses.
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REDENCIÓN: Su redenciónn se efectuará por partes desde el año 2002 con unan cuota inicial de US$ 145.000, los valores restantes seránn cancelados en los años subsiguientes a requerimiento den FOMIN.
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CARACTERÍSTICA: No negociable.
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Art. 3.- El servicio de la deudan que se genera paja el Estado Ecuatoriano con la emisiónn del pagaré referido anteriormente se efectuarán con aplicación al Presupuesto General del Estado, a partirn del año 2002 y siguientes, para lo cual el Ministro den Economía y Finanzas establecerá las partidas presupuestariasn que permitan el pago oportuno de las obligaciones respectivas.
nn
Art. 4.- De la ejecuciónn del presente decreto ejecutivo que entrará en vigencian a partir de la fecha de su publicación en el Registron Oficial, encárguese al Ministro de Economía y Finanzas.
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Dado en el. Palacio de Gobierno,n en Quito, a 26 de septiembre del 2001.
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f.) Gustavo Noboa Bejarano, Presidenten Constitucional de la República.
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f.) Jorge Gallardo, Ministron de Economía y Finanzas.
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Es fiel copia del original.
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Lo certifico.
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f.) Marcelo Santos Vera, Secretarion General de la Administración Pública.
nn nn
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Gustavo Noboan Bejarano
n PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
nn
Considerando:
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Que el 26 de agosto de 1999 sen suscribió el «Acuerdo de Cooperación Mineran entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobiernon de la República de Chile;
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Que el mencionado instrumenton internacional se realizó con el propósito de consolidarn los vínculos entre las partes y promover e intensificarn la cooperación económica y los beneficios paran el desarrollo de los pueblos;
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El acuerdo particularizado entrarán en vigencia en la fecha de la última notificaciónn en la que las Partes den a conocer el cumplimiento de sus normasn legales necesarias para tal efecto;
nn
Que luego de examinar el referidon acuerdo lo considera conveniente para los intereses del país;n y,
nn
En ejercicio de las atribucionesn que le confiere el numeral 12 del artículo 171 de la Constituciónn Política de la República,
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Decreta:
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Articulo Primero.- Ratificasen el «Acuerdo de Cooperación Minera» entre eln Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno den la República de Chile, cuyo texto lo declara Ley de lan República y compromete para su observancia el Honor Nacional.
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Articulo Segundo.- Procédasen a notificar al Gobierno de la República de Chile que eln Gobierno Nacional ha cumplido los procedimientos previstos enn la Legislación Ecuatoriana.
nn
Artículo Tercero.- Publíquesen el mencionado instrumento bilateral en el Registro Oficial.
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Artículo Cuarto.- Encárgasen la ejecución del presente decreto al señor Ministron de Relaciones Exteriores.
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Dado en Quito, en el Palacion Nacional, a los 26 días del mes de septiembre del añon dos mil uno.
nn
f.) Gustavo Noboa Bejarano, Presidenten Constitucional de la República
nn
f.) Heinz Moeller Freile, Ministron de Relaciones Exteriores.
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f.) Pablo Terán Ribadeneira,n Ministro de Energía y Minas. Es fiel copia del original.-n Lo certifico:
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f.) Marcelo Santos Vera, Secretarion General de la Administración Pública.
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Gustavo Noboan Bejarano
n PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
nn
Considerando:
nn
Que el martes 11 de septiembren en curso, las ciudades de Washington y Nueva York, Estados Unidosn de América, fueron objeto de injustificables atentadosn terroristas que han ocasionado la lamentable pérdida den invalorables vidas humanas y la destrucción de cuantiososn bienes materiales;
nn
Que el pueblo y el Gobierno deln Ecuador se han unido a la Comunidad Internacional para condenarn enérgicamente estos excecrables hechos atentatorios den la convivencia civilizada; y,
nn
Que es deber del Estado, en circunstanciasn tan penosas, expresar su solidaridad al pueblo, al Gobierno den los Estados Unidos de América y a los familiares de lasn victimas y hacer un llamado a la comunidad internacional paran enfrentar de manera decidida atentados como los ocurridos,
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Decreta:
nn
Art. 1.- Declarar un dían de Duelo Nacional en solidaridad con el Gobierno y pueblo den los Estados Unidos de América.
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Art. 2.- Disponer que en todasn las instituciones públicas del país sea izada lan bandera nacional a media asta.
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Dado en el Palacio Nacional,n en Quito, a 26 de septiembre del 2001.
nn
f.) Gustavo Noboa Bejarano, Presidenten Constitucional de la República.
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f.) Heinz Moeller Freile, Ministron de Relaciones Exteriores. Es fiel copia del original.- Lo certifico:
nn
f.) Marcelo Santos Vera, Secretarion General de la Administración Pública.
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nn
EL MINISTRO DEn COMERCIO EXTERIOR, INDUSTRIALIZACIÓN Y PESCA
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Considerando:
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Que el Directorio de la Autoridadn Portuaria de Guayaquil está integrado, entre otros, porn el Ministro de Comercio Exterior, Industrialización yn Pesca;
nn
Que es necesario designar unn delegado ante el mencionado Directorio; y,
nn
En ejercicio de la facultad quen le confiere el Art. 56 del Estatuto Jurídico Administrativon de la Función Ejecutiva,
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Acuerda:
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ARTICULO ÚNICO.- Designasen al señor Antonio Pino Vernaza, como delegado ante el Directorion de Autoridad Portuaria de Guayaquil, en representaciónn de esta Secretaria de Estado.
nn
Comuníquese y publíquese.
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Dado en Quito, Distrito Metropolitano,n 20 de septiembre del 2001.
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f.) Richard Moss Ferreira. Comparadan esta copia con el original es igual. Lo certifico.
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f.) Director Administrativo,n MICIP.
nn nn
P ROGRAMA DE LAS NACIONESn UNIDAS PARA EL DESARROLLO
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PROGRAMA DELn GOBIERNO DEL ECUADOR
nn
DOCUMENTOn DE SOPORTE DEL PROGRAMA
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(Anexo 04OCT1)
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BREVE DESCRIPCIÓN:
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El objetivo principal del Proyecton es contribuir a prevenir el retraso en el crecimiento y los dañosn de malnutrición por carencia de energía, proteína,n micronutrientes (vitamina A, hierro, zinc) de los niñosn menores de 2 años y mejorar el estado nutricional de lasn mujeres embarazadas y en lactancia. Se buscará apoyarn a la prevención de la malnutrición a travésn de cambios en las prácticas y patrones culturales en lan lactancia materna y la alimentación de niños pequeños.
nn
La estrategia consiste en implementarn un sólido programa de educación y comunicaciónn nutricional para apoyar la lactancia materna, sustentar el uson óptimo de complementos alimentarios fortificados con micronutrientesn (papilla y bebida) y mejorar los hábitos alimentariosn de los niños de 0 a 24 meses.
nn
Además se fortalecerán el componente de nutrición en las unidades de salud yn desde el inicio se implementará el monitoreo y evaluaciónn de las actividades programadas.
nn
El Programa atenderá an 671 mil beneficiarios pobres y su implementación serán progresiva. Tiene un presupuesto de 65.7 millones de dólaresn para 4 años de ejecución y durante el primer añon (año 2000) se invertirá aproximadamente ocho millonesn de dólares para atender el 40% de la poblaciónn objetivo.
nn
Los procedimientos para compras,n adquisiciones y contratación de personal, etc., se realizaránn conforme lo establecido en el Manual de Proyectos de Ejecuciónn Nacional (Mecanismos para la Implementación por el Gobierno).
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(Anexo 04OCT2)
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INDICE
n Pág.
n A. CONTEXTO 7
nn
1. Descripción del subsectorn 7
n 2. Estrategia del país huésped 8
n 3. Asistencia anterior o en curso 8
n 4. Marco institucional para el subsector 9
n
n B. . JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 10
nn
1. Problema que se ha de abordar,n la situación actual 10
n 2. Situación prevista al término del proyecto 11
n 3. Beneficiarios previstos 11
n 4. Estrategia del proyecto y arreglos institucionales 11
n 5. Razones del suministro de asistencia por parte del PNUD 12
n 6. Consideraciones especiales 12
n 7. Arreglos institucionales para la ejecución del Proyecton 12
n 8. Capacidad de apoyo de contraparte 12
nn
C. OBJETIVO DE DESARROLLO 12
nn
D. OBJETIVOS INMEDIATOS, RESULTADOS,n ACTIVIDADES 12
nn
E. INSUMOS 14
nn
F. RIESGOS 14
nn
G. OBLIGACIONES ANTERIORES 14
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H. PRESENTACIÓN DE INFORMESn Y EVALUACIÓN RELACIONADOS CON EL EXAMEN DEL PROYECTO 14
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I. CONTEXTO JURÍDICO 14
nn
J. ANEXOS 14
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A. CONTEXTO
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1. DESCRIPCIÓN DEL SUBSECTOR
nn
En el campo de la salud el Ecuadorn se ha caracterizado por las bajas coberturas de prestaciónn de servicios de salud, de saneamiento básico y la insuficienten educación higiénico sanitaria, debido a la generalizadan situación de pobreza del país. Estas situacionesn han conllevado a un ascenso de las enfermedades transmitidasn por vectores, así como de aquellas derivadas por la actividadn productiva moderna.
nn
Las coberturas agregadas deln Ministerio de Salud y. del IESS, representan alrededor del 40n al 45% de la población. Al sector privado, se le atribuyen una cobertura del 20 al 25%. Se estima que el resto de institucionesn cubrirían alrededor del 8 al 10%; por lo tanto existen un 30% de población pobre que no tiene acceso a ningúnn tipo de servicios de salud, sobre todo en el área rural.
nn
El Ecuador ha realizado múltiplesn esfuerzos por mejorar las condiciones de vida de su población.n Sin embargo, en la actualidad las condiciones generales de saludn de los ecuatorianos han sido afectadas negativamente por algunosn factores entre los que se destacan: el incremento de los nivelesn de pobreza de la población; el deterioro de los serviciosn públicos; los bajos porcentajes de agua y saneamienton básico; el encarecimiento de la atención de saludn y de las medicinas; las limitaciones del sistema de seguridadn social y la baja oferta de servicios de salud. Estas debilidades,n pero sobre todo la pobreza, se manifiestan en un elevado índicen de desnutrición que afecta a la población maternoinfantil,n convirtiéndose en factor desencadenante de la mortalidadn infantil y perinatal, así como la de mujeres embarazadasn y en período de lactancia. En los niños, este cuadron se agrava aún más porque va acompañado den cuadros diarreicos, infecciones respiratorias y de parasitósis,n con lo cual se expone a un mayor riesgo de enfermedad y deterioron de la salud. El 45% de los menores de 5 años padecen den un alto grado de desnutrición y un 4% desnutriciónn aguda, siendo el grupo más vulnerable, el de los menoresn de 2 años. Este hecho perjudica a menudo, en forma irreversible,n su desarrollo físico, intelectual y emocional. El probleman se presenta especialmente en los residentes de las áreasn rurales yen los grupos indígenas.
nn nn
Del análisis de las estadísticasn se infiere que, más del 80% de las muertes que ocurrenn en el país, pueden ser evitadas con la aplicaciónn de medidas de prevención primaria y secundaria con lan optimización de los recursos que dispone el sector.
nn
En virtud de que el paísn sufre los problemas causados por el incremento de la pobreza,n el Ministerio de Salud identifica al problema nutricional comon una de las causas subyacentes más importantes de los problemasn infecciosos que afectan a la niñez y a la poblaciónn maternoinfantil. Por tal motivo, se encuentra realizando esfuerzosn de coordinación con otros sectores y gestionando el apoyon de organismos internacionales para que de manera conjunta, sen encuentren soluciones en la reducción de los problemasn de salud, sobre todo en niños y madres gestantes o enn período de lactancia.
nn
Debido a la profundidad de lan terna, se demanda de un enfoque multi-sectorial que permita optimizarn los recursos del proyecto y sobre todo potenciar los beneficiosn en las comunidades participantes del Proyecto, a travésn de la inclusión de otros agentes de desarrollo. Asín se señala, por ejemplo el tema de agua y saneamiento,n que es fundamental ligarlo a los programas de complementaciónn nutricional. Por ello es importante encuadrar la acciónn del Proyecto en el marco general del desarrollo humano sostenible.
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2. ESTRATEGIA DEL PAÍSn HUÉSPED Y LA CONTRAPARTE LOCAL
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Las estrategias sociales y económicasn del actual gobierno, inscritas en un horizonte temporal paran los próximos 25 años, se estructurarán enn grandes ejes: la lucha y
n superación de la pobreza, a través de lograr lan más amplia integración de los hombres y mujeresn a los circuitos económicos y productivos, el incrementon de la productividad como eje esencial de la generaciónn y de la distribución del ingreso para las actuales y futurasn generaciones; el desarrollo del capital humano como recurso prioritarion en la estrategia integral del país para su dinamismo internon e inserción activa en la economía global; todon ello en el marco de un desarrollo humano sostenible.
nn
Dentro del Ministerio de Saludn se vienen desarrollando algunos proyectos que contribuyen a mejorarn las condiciones de salud de la población ecuatoriana.n Así por ejemplo, el proyecto MODERSA se inscribe dentron del proceso de modernización del Estado; el Proyecto FASBASEn contribuye con procesos participativos a la construcciónn de obras de infraestructura para la atención de saludn y saneamiento y a la educación sanitaria para el mejoramienton de las condiciones de salud de la población. En este contexto,n el Gobierno está comprometido en llevar adelante un programan de educación y alimentación complementaria paran atender a niñas y niños de O a 24 meses, mujeresn embarazadas y madres en periodo de lactancia, con la finalidadn de contribuir a un cambio de hábitos alimenticios, enn parte para mejorar la satisfacción de sus necesidadesn diarias de energía, proteínas y micronutrientes,n focalizando la atención a las necesidades nutricionalesn de vitamina A, vitaminas del complejo B, hierro y zinc.
nn
De esta manera, se trata de contribuirn a mejorar el estado nutricional de las nuevas generaciones den ecuatorianos, priorizando los esfuerzos y recursos hacia gruposn poblacionales de mayor riesgo y vulnerabilidad, causados porn su marginalidad social y económica, mejorando su desarrollon biológico psico-motriz y elevando su capacidad productiva.
nn
Este proceso de apoyo al estadon nutricional, no será factible implementarlo si no se involucran a la comunidad desde el inicio en todas las fases de ejecuciónn del Proyecto. Por ello será fundamental diseñon una estrategia y metodología trabajo participativa, donden la población considerada y consultada permanentemente.
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3. ASISTENCIA ANTERIOR O EN CURSO
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El PNUD viene promoviendo enn el Ecuador el desarrollo humano sostenible, entendido como eln proceso en el cual se amplían las oportunidades del sern humano. En principio estas oportunidades pueden ser infinitasn y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles den desarrollo, las tres principales son nacer con salud y tenern condiciones favorables de nutrición para disfrutar den una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tenern acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vidan decente. Si no poseen estas oportunidades esenciales, muchasn otras alternativas continuarán siendo inaccesibles.
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Es así como el PNUD, desden 1992, ha venido apoyando al Gobierno del Ecuador, a travésn de tres proyectos, a saber: ECU/92/011 – «Servicios Básicosn de Salud»; ECU/97/022 «Requerimientos Hospitalarios»;n ECU/92/R01 – «Apoyo al Proyecto da Fortalecimiento y Ampliaciónn de los Servicios Básicos de Salud»; y, ECU/92/008n – «Saneamiento Básico». También se encuentran en ejecución el Proyecto ECU/97/001 MODERSA cuyo objetivon es modernizar los servicios básicos de salud en el Ecuador.n Esta modalidad de cooperación con un enfoque de proyectosn y acciones correlacionados, le ha permitido al PNUD apoyar aln Ministerio de Salud Pública mediante la cooperaciónn técnica y administrativa en la implementación den numerosos proyectos.
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Adicionalmente el siguiente proyecto,n cuenta con apoyo del PNUD, y por su alcance, tendrán relaciónn directa con este programa:
nn
o Colación y almuerzon escolar, ejecutado por el Ministerio de Educación y Cultura.
nn
Se promoverá la convergencian de esfuerzos con las instituciones estatales, otras agenciasn del Sistema de Naciones Unidas, organismos de cooperaciónn y organizaciones no gubernamentales. En el caso de este Proyecton se cuenta con el apoyo específico de la OPS
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4. MARCO INSTITUCIONAL PARA ELn SUBSECTOR
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Para el desarrollo de esta propuestan se tiene previsto trabajar con las comunidades de manera conjuntan entre el PNUD, el Ministerio de Salud Pública y la Organizaciónn Panamericana de la Salud. El personal del MSP se encargarán de la selección de los participantes del Proyecto, den la educación, el monitoreo y evaluación. El personaln de OPS brindará la asistencia técnica nutricionaln especializada. El PNUD proporcionará asistencia técnican y administrará los recursos del Proyecto.
nn
ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL PANNn 2000 EN EL MSP SERÁ:
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(Anexo 04OCT3)
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Este tendrá un comitén asesor integrado por representantes del MSP, la OPS, el PMA yn el PNUD y un Equipo Técnico compuesto por profesionalesn del MSP, la Unidad del Programa que estará integrada porn un Coordinador, un Asistente, un Administrador, un Técnicon en Computación y una Secretaria. En el nivel local lasn unidades operativas del MSP coordinarán todas las accionesn con los comités de desarrollo humano y por ende con lasn comunidades.
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A nivel operacional, las funcionesn estarán orientadas en los campos del financiamiento, manejon de convenios, licitaciones, contratos y administración.n En el área técnica los campos serán: lan focalización de la inversión, la selecciónn y captación de beneficiarios, la implementación,n el desarrollo de programas educativos, el monitoreo y la evaluación.
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El programa involucrarán tanto a la empresa privada, en la producción y distribuciónn de alimentos, como a las comunidades organizadas para la toman de decisiones y la vigilancia en el cumplimiento del programa.
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B. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
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1. PROBLEMA QUE SE HA DE ABORDAR;n LA SITUACIÓN ACTUAL
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Varias son las causas que hann ocasionado el avance de la pobreza en el Ecuador, entre otras:
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o Bajo crecimiento económico;n ineficiente sistema tributario; y baja inversión en serviciosn sociales básicos (SSB).
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o Falta de políticas quen reorienten recursos del Estado hacia la inversión social.
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o Poca implementaciónn de políticas orientadas a priorizar a los grupos socialesn más desprotegidos.
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o Baja participación privadan y ciudadana en los procesos de descentralización y desconcentraciónn de la gestión pública.
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Quizás la más importanten es la elevada inequidad en el acceso a las oportunidades económicasn y sociales (empleo, educación, salud y saneamiento, alimentación,n vivienda, ingresos, entre otras). En el período 1992-1996n la fuerza laboral creció anualmente a un promedio de 4.6%n y el empleo a un promedio de 4.4%. El desempleo abierto se estiman en 8% y la tasa de subempleo en 51%. Para 1998 el desempleo abierton alcanzó el 14%.
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Entre otras cifras importantesn se tiene que el gasto público en salud en 1995 fue deln 4.4% del presupuesto del Estado, representando un 0.75% del PIB.n La población con acceso al agua potable en 1995 era eln 82% en el área urbana y el 55% en el área rural.
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La población indígenan y otras minorías han sido tradicionalmente excluidas den la vida política y social del país, siendo lasn más afectadas por la pobreza. Existen desigualdades den género, siendo las más afectadas las mujeres; porn ejemplo el analfabetismo femenino es mayor que el masculino.n La mortalidad materna es elevada y el empleo femenino se concentran mayoritariamente en actividades informales, mal remuneradas en inestables.
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El gasto social (salud, educaciónn y seguridad social), al interior del presupuesto del Estado,n se precipitó del 38% en 1980, a menos del 25% en 1997.n En el mismo período, el servicio de la deuda se incrementón del 8% al 46% del presupuesto.
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Las condiciones de desigualdadn social, en un contexto caracterizado por altas tasas de crecimienton poblacional y de pobreza, han generado presiones significativasn sobre el medio ambiente, que amenazan la sostenibilidad del desarrollon y el crecimiento económico del país.
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El actual Gobierno que asumión su mandato en agosto de 1998, arrastra estos problemas estructuralesn y políticos, tales como el déficit fiscal, losn conflictos con los gremios estatales, la inflación, lan crisis del sistema bancario, los problemas derivados del «Fenómenon de El Niño», lo que ha llevado a una difíciln situación social y económica, ante lo cual se estánn tomando severas medidas de ajuste económico.
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En el Ecuador la polítican de seguridad alimentaría y nutricional es importante paran el Gobierno. A pesar de los esfuerzos realizados, se estima lan desnutrición crónica en los niños menoresn a 5 años en un 45%. En 1996, la anemia por deficiencian de hierro en las embarazadas fue del 40% aproximadamente, enn milos de 6 a 11 meses de edad del 70%, en niños de 12n a 24 meses del 46%, en niños en edad escolar del 37%.n Adicionalmente subsisten problemas por deficiencia da vitaminan A.
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Ante esta situación enn el campo de la salud, el Gobierno ha implementado varias iniciativas,n algunas ya descritas anteriormente. Las políticas de seguridadn alimentaria y nutricional tienen un sustento muy importante enn la nueva Constitución Política del Ecuador, enn la cual se declara a la seguridad alimentaria como uno de losn derechos sociales fundamentales. Además, en enero de 1998n se firmó un decreto ejecutivo declarando este tema comon política de Estado y constituyéndose un Comitén Nacional y un Comité Técnico para el efecto. Enn el Ministerio de Salud Pública se definieron tambiénn dos líneas de política prioritaria en el ámbiton de la nutrición: seguridad alimentaria y educaciónn alimentaria y nutricional, en cuyo marco se organizaron los programasn y proyectos prioritarios para la presente administración.
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En noviembre de 1998 el Ministerion de Salud Pública invitó a la Organizaciónn Panamericana de la Salud para que apoyara el desarrollo de lan Estrategia Nacional de Alimentación y Nutrición.n Esta estrategia tiene cuatro componentes principales: la entregan de alimentos fortificados, que sean culturalmente aceptablesn y efectivos para mejorar el estado nutricional de los gruposn más vulnerables del país; un componente integradon de educación nutricional; la lactancia materna, atenciónn integrada de las enfermedades de la infancia, micronutrientesn y los servicios de salud reproductiva para embarazadas y mujeresn lactantes; y, el desarrollo de un sistema amplio de monitoreon y evaluación.
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Con este programa se trata den ayudar a prevenir el retraso en el crecimiento y los dañosn de malnutrición por carencia de micronutrientes (vitaminan A, hierro, zinc) de los infantes y mejorar el estado nutricionaln de las mujeres embarazadas y en lactancia.
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Estos problemas no podránn ser superados de una manera sostenible en el tiempo si no sen involucra a la comunidad para un cambio de mentalidad en losn temas nutricionales.
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2. SITUACIÓN PREVISTAn AL TERMINO DEL PROYECTO
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Considerando el sin númeron de problemas descritos, este Programa centrará la mayorn parte de su esfuerzo en aportar al mejoramiento de las condicionesn de nutrición de niñas y niños de 0 a 24n meses y mujeres embarazadas o en período de lactancian de la zona rural e indígena, que se considera al momenton la población más vulnerable.
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Por esta razón, es den suma importancia considerar la participación de la comunidadn en cada uno de los pasos del proyecto, para que la poblaciónn se sienta partícipe de él desde el inicio. De igualn manera, reviste capital importancia la educación nutricional,n para que las personas involucradas en el proceso, puedan conocern las ventajas de la ingestión de los alimentos complementariosn y sean parte integral del fortalecimiento de las unidades den salud.
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En ese sentido, se espera quen al término del Proyecto se haya podido:
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1) Contribuir significativamenten a prevenir el retraso en el crecimiento y los daños porn malnutrición por carencia de micronutrientes (vitaminan A, hierro, zinc) de los infantes y mejorar el estado nutricionaln de las mujeres embarazadas y en lactancia, mediante la entregan oportuna y continua de un alimento complementario fortificadon con micronutrientes en forma de papilla o bebida;
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2) Haber sustentado el uso óptimon de este complemento y mejorado los hábitos alimentariosn de niños menores de 2 años a través de educaciónn nutricional, fortaleciendo con este componente a las unidadesn de salud; y,
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3) Haber realizado desde el inicio,n el monitoreo y evaluación de las actividades programadas.
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Se espera cumplir con las siguientesn metas nutricionales: en el año 2000 cubrir el 40% de lan población pobre, en el año 2001 el 70% y en 2002n el 100%.
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3. BENEFICIARIOS PREVISTOS
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Este Programa beneficiarán en primera instancia a niños, niñas, madres gestantesn y en periodo de lactancia que viven en condiciones de pobreza,n especialmente de las zonas rurales e indígenas del país,n quienes tendrán acceso a un buen servicio médico.n Lo que en cifras corresponde a 652.189 personas (niñas,n niños, mujeres embarazadas y en lactancia): 242 mil niñasn y niños de 0 a 24 meses, 205.000 mujeres embarazadas yn 205.000 madres que amamantan.
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Los beneficiarios indirectosn serán los funcionarios del Ministerio de Salud Públican y de las instituciones que facilitarán la ejecuciónn de este Programa, pues mediante éste fortaleceránn sus capacidades profesionales.
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La participación de lan empresa privada en la producción y distribuciónn de alimentos, permite su robustecimiento, se generan fuentesn de trabajo y se utilizan grandes cantidades de insumos de producciónn nacional
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La comunidad, al acudir a losn servicios del Ministerio de Salud Pública, se convierten en parte fundamental del desarrollo integral de la zona, lo cualn redunde en un beneficio comunitario.
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4. ESTRATEGIA DEL PROYECTO Yn ARREGLOS INSTITUCIONALES
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