Dr. Bayardo Moreno Piedrahita
A L FINAL DEL SIGLO XXI , cuando los problemas de corrupción están en auge en un alto porcentaje de los gobiernos de los estados del planeta tierra, resulta importante conocer conceptos breves de lo que significa la Extradición, institución jurÃdica y polÃtica tan comentada y poca entendida, aun en los medios actuales. En verdad el tema se lo conoce con un criterio vago y sin profundidad.
Definición
Esta palabra se deriva de dos raÃces latinas: EX.- que significa salida, negación, fuera; y, TRADERE, TRADIUM: que es igual a entregar, tradición, extradición, traidores.
Otros estudiosos manifiestan que la palabra extradición tiene su origen en las voces latinas, EX: que quiere decir fuera de; y, TRADITIO: que significa entrega.
Es decir, la extradición es la entrega de un reo a un gobierno extranjero que lo reclama. Por lo general se lo aplica para perseguir a los delincuentes comunes, sin descartar su aplicación con fines de persecución polÃtica.
En lenguaje sencillo la extradición significa negar la estadÃa de un delincuente y sacarlo de un paÃs para entregarlo a otro que lo reclama, para sancionarlo bajo el imperio de su Ley.
Reglas internacionales
Esta institución se regula mediante los tratados de extradición firmados entre estados, entre los que se destacan las siguientes caracterÃsticas o reglas internacionales:
1) La no extradición de los nacionales, es decir, de las personas nacidas en el territorio al que representa la reclamación;
2) La extradición de las personas que se encuentran incursas en delitos comunes;
3) La no extradición en los casos acusados por delitos polÃticos.
El Dr. Enrique EcheverrÃa Gavilanes, en su obra Derecho penal Ecuatoriano, dice que la extradición ha sido tomada en cuenta en la mayorÃa de las Constituciones del Ecuador, por ser la norma fundamental del Estado. El mismos autor destaca como en la Constitución PolÃtica del ecuador de 1946 en el número 5 del Art. 138 DE LAS GARANTIAS ESPECIALES PARA LOS ECUATORIANOS, se determina: ¨en ningún caso se concederá la extradición de un ecuatoriano¨.
La Constitución actual en el Art. 25 dice que en ningún caso se concederá la extradición de un ecuatoriano y que su juzgamiento se sujetarÃa a las leyes del Ecuador.
En el ámbito internacional, lógicamente se aplican las normas establecidas en los convenios y tratados firmados entre los Estado, que se guÃan fundamentalmente por los principios que consagra el Código Sánchez de Bustamante, suscrito y firmado por la mayorÃa de los paÃses de América, entre otros el Ecuador. Este Código en su capitulo 4 dice: ¨Los Estados contratantes no están obligados a entregar a sus nacionales.
¿La nación que se negare a entregar a uno de sus ciudadanos está obligada a juzgarla?
Instrumentos Internacionales
Existen otros instrumentos internacionales, entre los que se destacan La Convención sobre Extradición firmada en Montevideo en diciembre de 1.933 y el Reglamento sobre Extradición; el Acuerdo sobre Extradición, suscrito por Ecuador, Bolivia, Perú y Venezuela; la Convención sobre Situación de los Extranjeros, suscrita como consecuencia de la Sexta Conferencia Internacional Americana, realizada en La Habana, en febrero de 1.928; Código Sánchez de Bustamante aprobado por la Sexta Conferencia Panamericana de La Habana, ratificado por el Ecuador al 19 de noviembre de 1.932; además el Tratado sobre Asilo y Refugio PolÃtico, firmado en Montevideo en agosto de 1.939, que versa sobre la excepción a la extradición de delincuentes polÃticos; existen muchos tratados entre los diferentes Estados, como Francia, España, Ecuador con Estados Unidos, etc.
En Ecuador
El tema de la extradición, en el Ecuador también lo tratan la Ley de ExtranjerÃa y el Código de Procedimiento Penal. El 18 de agosto del año 2000, en el R.O. 144 se publicó la Ley de Extradición, en la que se manifiesta que la extradición se concederá preferentemente atendiendo al principio de reciprocidad, aún con la posibilidad de que el gobierno del Ecuador exija una garantÃa de reciprocidad al Estado requeriente; en la que no se contemplan muchos aspectos de procedimiento, seguramente para no contradecir las relaciones internacionales entre los Estados que son materia de las notas diplomáticas, en las que como ya se dijo debe primar la RECIPROCIDAD DE LOS PAISES y la NO – INTERVENION DE LOS ESTADOS, que son materia de áreas especÃficas de la diplomacia y su observancia y vigencia depende mucho del conocimiento claro de los tratados internacionales firmados con el Ecuador y otros Estados; la dinámica diplomática, la eficiencia y la experiencia, para evitar la improvisación, el apasionamiento y la novelerÃa.
Vigencia de la Extradición
En fin la extradición es muy antigua y su vigencia se afianza con el constitucionalismo y la soberanÃa de los paÃses, pero los gobiernos de Francia y España menoscavaron la soberanÃa del Ecuador y sus instituciones, al no haber consultado a nuestro gobierno y haberle dejado parada a la PolicÃa Nacional del Ecuador en el caso de un ex banquero; sin que se haya dado una satisfacción a la altura de lo que se merece nuestro PaÃs y nuestro pueblo; por mas que hoy se pretenda dar otra imagen al problema suscitado por ese conflicto de soberanÃa internacional.
Respeto a la soberanÃa ecuatoriana
SerÃa muy importante que el Gobierno Ecuatoriano no desmaye y tome cartas muy serias para que en el futuro no vuelva a ocurrir este impase internacional con las Repúblicas de Francia y España ni con ningún Estado, cuando se traslade al paÃs a cualquier persona no solamente a los ex banqueros, cuando sean requeridos por la justicia del Ecuador; porque esos escándalos dejan fisuras en el respeto a la soberanÃa ecuatoriana en el campo internacional y hacen perder la credibilidad de nuestros ciudadanos dentro de las fronteras del Estado; mas aún, cuando son decenas y hasta centenas de ex colaboradores de distintos gobiernos que están fuera del paÃs acusados de delitos de peculado, concusión y enriquecimiento ilÃcito, con la careta de perseguidos polÃticos, en busca de asilo o amparándose en el tratado que protege a los refugiados y que posiblemente estarÃan incursos en un proceso de extradición.
No se debe olvidar que un paÃs como el Ecuador que ha perdido parte de su prestigio por tantos actos de corrupción, hoy debe buscar su reivindicación a través de una optimización de su diplomacia.