CORRUPCIÓN

?En
la función pública es fundamental el imperio de la honradez y la capacidad,

cualidades
que son fundamentales para la vigencia de una democracia,

porque
la corrupción de los pueblos nace del mal ejemplo

proporcionado
por los legisladores y gobernantes?


Javier de Belaúnde Ruiz de Somocurcio.

AUTOR: DR. AUGUSTO DURÁN PONCE.

I.
SIGNIFICADO.

Corrupción es una palabra derivada del
latín ?corruptio?, ?corruptiones?, formada
por el prefijo ?con?, que significa ?junto?;
el verbo ?irrumpere?, igual a hacer
pedazos; y, el sufijo ?tion?, equivalente
a acción y efecto.

Son sinónimos de corrupción: compra de conciencias, degradación, descomposición, desintegración, deshonestidad,
deterioro, depravación, inmoralidad, perversión, putrefacción, soborno.

La corrupción denota una circunstancia en la cual los funcionarios
públicos u otras entidades públicas, aprovechando las facultades que le han
confiado el Estado, se hallan comprometidas en actos ilícitos, para obtener
provecho personal.

II.
CONCEPTO.

Corrupción es la acción y efecto de corromper y corromperse.

En palabras de Kofi A. Annan: ?La
corrupción es una plaga insidiosa que tiene un amplio espectro de consecuencias
corrosivas para la sociedad. Socava la democracia y el estado de derecho, da
pie a violaciones de los derechos humanos, distorsiona los mercados, menoscaba
la calidad de vida y permite el florecimiento de la delincuencia organizada, el
terrorismo y otras amenazas a la seguridad humana?.

Stephen Morris considera que corrupción es ?Todo uso ilegítimo del poder público o político para el beneficio
propio. Todo uso ilegal o no ético de la actividad gubernamental, como consecuencia
de consideraciones de beneficio personal o político?.

Guillermo Brizio dice: ?Se
designa a la corrupción como un fenómeno social a través del cual un servidor
público es impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y prácticas
implementadas, a fin de favorecer intereses particulares?.

Corrupción es la acción y efecto de corromper, dañar, depravar,
pervertir, sobornar; es la depravación ética del ser humano.

La corrupción política consiste en el uso indebido del poder público
para conseguir una ventaja ilegítima.

III.
CAUSAS

Se identifican las siguientes causas de corrupción:

1. Formales:

a) falta de una clara
delimitación entre lo público y privado;

b) ordenamiento inadecuado a
la realidad nacional; y,

c) inoperancia práctica de
las instituciones públicas.

2. Culturales.

a) Ausencia de ética;

b) tolerancia social frente
a los privilegios particulares;

c) cultura de ilegalidad;

d) formas de organización y
sistemas normativos tradicionales enfrentados a un orden contemporáneo;

e) poca o ninguna vigencia
de la idea de nación; y,

f) falta de solidaridad.

3. Materiales. Representadas
por situaciones jurídicas que permiten prácticas corruptas.

4. Endógenas.

a) Falta de conciencia
social;

b) ?educación inculta?;

c) paradigmas negativos;

d) ausencia de valores y
principios;

e) falta de civismo; y,

f) confianza del autor de la
corrupción en que no será descubierto.

5. Exógenas.

a) Impunidad;

b) salarios bajos;

c) modelos sociales que
transmiten una falta de valores;

d) poder discrecional
excesivo del funcionario público;

e) concentración de poderes
en ciertas actividades del gobierno;

f) soborno internacional;

g) control de los medios de
comunicación;

h) indiferencia de la
sociedad;

i) inmoralidad e ineficiencia
de la administración pública; y;

j) encubrimiento de las
autoridades.

IV.
TIPOS.

Entre los tipos principales de corrupción figuran los siguientes:

a) La gran corrupción, que
pervierte el funcionamiento del aparato estatal y crea desconfianza en las
autoridades;

b) pequeña corrupción, que
opera en los niveles de atención al público. La verdad es que la corrupción es
un fenómeno repudiable.

c) corrupción empresarial.

V.
FORMAS. La
corrupción se manifiesta mediante estas acciones:

a) Extorsión;

b) fraudes;

c) lavado de dinero;

d) malversación de fondos;

e) nepotismo;

f) ocultamiento de ganancias
ilícitas;

g) peculado;

h) prevaricación; tráfico de
influencias;

i) transferencias de dinero
de origen ilícito;

j) uso ilegal de información
privilegiada; y,

k) violación de derechos
humanos y de las garantías constitucionales.

VI.
CONSECUENCIAS.

Pueden mencionarse como consecuencias de la corrupción:

1. Económicas:

a) consolidación de
burocracias y élites económicas y políticas;

b) erosión de la
credibilidad y legitimidad de los gobiernos;

c) crea una concepción
patrimonial del poder;

d) reduce los ingresos
fiscales;

e) impide que los recursos
públicos sirvan para el desarrollo y bienestar social;

f) hace que se aprueben
leyes, programas y políticas sin sustento o legitimidad popular; y,

g) afirma la cultura de la
corrupción y estimula su proliferación.

2. Ambientales.

La corrupción es un terreno propicio para la destrucción del ambiente,
por cuanto si existe una legislación protectora, la misma no se cumple si los
responsables pueden ser sobornados de manera fácil.

3. Sociales.

a) Dificulta la protección
de los derechos de los trabajadores;

b) crea malestar en la
sociedad; y,

c) complica la prevención
del trabajo infantil.

4. Políticas. Genera
desconfianza en los movimientos y partidos políticos y en las instituciones
públicas.

VII.
CONVENCIÓN
DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN.

1. Antecedentes.

a. Consenso de Monterrey. Entre
el 18 y el 22 de marzo de 2002, la Conferencia Internacional sobre la
Financiación para el Desarrollo, cumplida en Monterrey, en la que se subrayó
que ?la lucha contra la corrupción a todos los niveles era una cuestión prioritaria?.

b. Declaración de Johannesburgo.
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible cumplida en Johannesburgo,
África, del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, resolvió declarar que ?la
corrupción representaba una amenaza para el desarrollo sostenible de la
población?.

c. Proyecto del Comité Especial.
EL Comité Especial responsable de negociar una Convención de las Naciones
Unidas contra la corrupción, reunido en Viena
presentó a la Asamblea General de las Naciones Unidas el proyecto de
Convención contra la Corrupción.

d. Aprobación. Por
Resolución 58/4, de 31 de octubre de 2003, la Asamblea General de las Naciones
Unidas aprueba la ?Convención de las
Naciones Unidas contra la Corrupción?.

e. Vigencia. Este
instrumento se halla vigente desde el mes de diciembre de 2005.

f. Finalidad. El Artículo 1
de esta Convención prescribe que su finalidad es:

a) ?Promover y fortalecer las medidas para
prevenir y combatir más eficaz y eficientemente la corrupción;

b) Promover, facilitar y apoyar la cooperación
internacional y la asistencia técnica en la prevención y la lucha contra la
corrupción, incluida la recuperación de activos;

c) Promover la integridad, la obligación de
rendir cuentas y la debida gestión de los asuntos y los bienes públicos?.

VIII.
CONVENCIÓN
INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN
.

1. Aprobación. Este
documento fue aprobado el 29 de marzo de 1996, por los Estados Miembros de la
Organización de Estados Americanos -OEA-, reunidos en Caracas, Venezuela.

Esta Convención es el primer documento jurídico de carácter
internacional en materia de lucha contra la corrupción.

2. Vigencia. La Convención
entró en vigencia el 6 de marzo de 1997.

3. Propósitos. Esta
Convención tiene como propósitos:

-Promover y fortalecer el desarrollo de mecanismos para prevenir,
detectar, sancionar y erradicar la corrupción.

– Promover, facilitar y regular la cooperación entre Estados para
asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar,
sancionar y erradicar los actos de corrupción en el ejercicio de las funciones
públicas y los actos de corrupción vinculados con tal ejercicio.

IX.
DÍA
INTERNACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN.

El 31 de octubre de 2003, cuando
la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la ?Convención de las
Naciones Unidas contra la Corrupción?, también proclamó el 9
de diciembre
como ?DIA INTERNACIONAL
CONTRA LA CORRUPCIÓN
?, para sensibilizar a la humanidad sobre el papel para combatirla y prevenirla.

X. CONCLUSIONES.

Primera. Convenciones. La ?Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción? y la ?Convención Interamericana contra la
Corrupción?
son fruto de que la conciencia generalizada comprendió que este
fenómeno mundial exige una lucha constante de toda la sociedad y no solamente
del Estado.

Para prevenir y sancionar la corrupción y combatir los actos cumplidos
es necesario que las personas de todas las latitudes del mundo se sumen a la
lucha contra esta plaga.

Segunda. Función Judicial
independiente.
El Estado debe consagrar y cumplir las normas para que la
Función Judicial sea efectiva, práctica e independiente del Ejecutivo. Sólo así
estará en capacidad para descubrir oportunamente y sancionar la corrupción.

Tercera. Fundamento. La corrupción tiene que
combatirse teniendo como fundamento los valores y principios universales, como
la honestidad, honradez, responsabilidad y respeto del Estado de derecho.

Cuarta. Advertencia. La sociedad tiene que advertir a los corruptos que no
se tolerará su traición a la confianza de los seres humanos. Los corruptos
tienen que ser sancionados.

Quinta. Aprovechamiento. La corrupción es la actividad ejecutada por
funcionarios públicos, aprovechando las facultades confiadas por el Estado.

Sexta. Efectos. La corrupción es terreno fértil para la delincuencia y
produce desastrosos efectos jurídicos, educativos, sociales, políticos,
económicos, ambientales, culturales,
a tal punto que comprometen el desarrollo de los pueblos.

Séptima. Cooperación. Los
Estados tienen que fortalecer sus
lazos de cooperación para prevenir y combatir la transferencia de fondos de
origen ilícito que se deriven de actos de corrupción, incluido el blanqueo de
capitales. Estos dineros deben ser repatriados.

Octava. Cultura de rechazo. Como refuerzo a las acciones contra la
corrupción, los Estados tienen que crear una cultura de rechazo a este mal.

Novena. Evaluaciones. Augusto
Roa Barros sostiene que ?El poder de
infección de la corrupción es más letal que el de la pestes?.
En
consecuencia, los Estados tienen que
realizar evaluaciones periódicas, para conocer el avance de la lucha contra la
corrupción; y, formular recomendaciones para proseguir en este combate.

Décima. Materia de estudio. La corrupción tiene que ser un tema de estudio
en los centros de educación, para crear conciencia sobre esta plaga y despertar
el sentimiento de responsabilidad de todos para el combate
a la misma. La apatía frente a la corrupción significa complicidad.

Joan
Báez dice: ?SI NO PELEAS PARA ACABAR CON
LA CORRUPCIÓN Y LA PODREDUMBRE, ACABARÁS FORMANDO PARTE DE ELLA?.