Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la República del Ecuador
Lunes 10 de Noviembre
2014 – R. O. No. 371
SUMARIO
SUPLEMENTO
Ministerio del Ambiente:
Ejecutivo:
Acuerdo
324 Apruébase el Plan Nacional para la Conservación de las
Tortugas Marinas
Gobiernos Autónomos Descentralizados: Ordenanzas
Municipales:
Ordenanzas
–
Cantón Chinchipe: Que expide la tercera reforma
a la Ordenanza que regula la administración y funcionamiento de la terminal
terrestre de la ciudad de Zumba
05-14-2014-2019 Cantón Naranjal: Sustitutiva para la
determinación, gestión, recaudación e información de las contribuciones
especiales por mejoras, por obras ejecutadas en el cantón
CONTENIDO
Lorena Tapia
Núñez
MINISTRA DEL
AMBIENTE
Considerando:
Que, el
artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador declara de interés
público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención
del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados;
Que, el inciso
primero del artículo 73 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el Estado
aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan
conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración
permanente de los ciclos naturales;
Que, el inciso
tercero del artículo 313 de la Constitución de la República del Ecuador
establece que se considera sector estratégico entre otros la biodiversidad y el
patrimonio genético;
Que, el
artículo 400 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el
Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y
gestión se realizará con responsabilidad intergeneracional, y declara de
interés público la conservación de la biodiversidad y todos sus componentes, en particular la biodiversidad agrícola y silvestre
y el patrimonio genético del país;
Que, la
República del Ecuador, ratificó mediante Decreto Supremo 77 publicado en el
Registro Oficial 739 del 7 de febrero de 1975, la Convención sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y las tortugas
marinas están incluidas en el Apéndice I por ser consideradas especies
amenazadas de extinción.
Que, el Estado
ecuatoriano es signatario del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), de
la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales
Silvestres (CMS), de la Convención Interamericana para la Protección y
Conservación de las Tortugas Marinas (CIT), de la Comisión Permanente del Pacífico
Sur (CPPS) y la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) y que todas
estas organizaciones han emitido recomendaciones y resoluciones para la protección
y conservación de las tortugas marinas;
Que, la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO), expidió en 2009 directrices para reducir la mortandad de tortugas marinas
en las operaciones pesqueras. Las mismas que fueron aprobadas en la sesión 26
del Comité de Pesca de la FAO, donde se solicitó implementación inmediata de
los miembros y órganos regionales de pesca;
Que, el inciso
primero del artículo 1 de la Codificación de la Ley que protege la
Biodiversidad en el Ecuador, publicada en el Registro Oficial 418 Suplemento
del 10 de septiembre de 2004, establece que se considerarán bienes nacionales
de uso público, las especies que integran la diversidad biológica del país,
esto es, los organismos vivos de cualquier fuente, los ecosistemas terrestres y
marinos, los ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman
parte;
Que, el
artículo 73 de la Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas
Naturales y Vida Silvestre, publicada en el Registro Oficial 418 del 10 de
septiembre de 2004, establece que la flora y fauna silvestres son de dominio
del Estado y corresponde al Ministerio del Ambiente su conservación, protección
y administración;
Que, el
Decreto Ejecutivo No. 2232 publicado en el Registro Oficial No. 11 del 30 de
enero de 2007 establece como Política de Estado la Estrategia Nacional de Biodiversidad
del Ecuador, incluye la Línea estratégica 2 orientada a asegurar la existencia,
integridad y funcionalidad de los componentes de la biodiversidad y como
resultado la protección de las poblaciones de las especies amenazadas;
Que, mediante
Acuerdo Ministerial No. 086 publicado en el Registro Oficial No. 64 del 11 de noviembre
de 2009, emitido por el Ministerio del Ambiente, se expiden las Políticas
Ambientales Nacionales dentro de las cuales se impulsa el proteger y
salvaguardar las especies que se encuentren amenazadas o en estado de
vulnerabilidad;
Que, mediante
Acuerdo Ministerial No. 212 emitido por la
Subsecretaría de Recursos Pesqueros, publicado en el Registro Oficial
581 del 12 de diciembre de 1990, se estableció que las tortugas marinas están
protegidas por el Estado y prohibió su captura, procesamiento y comercialización
interna y externa;
Que, mediante
el Acuerdo No. 121 emitido por la Subsecretaría de Recursos Pesqueros, se
dispuso la obligatoriedad del uso del dispositivo excluidor de tortugas marinas
(TED) para disminuir la captura incidental de tortugas marinas en las
operaciones de captura de arrastre de camarón, y que esta disposición fue
recogida en el artículo 133 del Reglamento General a la Ley de Pesca y Desarrollo
Pesquero y Texto Unificado de Legislación Pesquera emitido mediante Decreto
Ejecutivo 3198 publicado en el Registro Oficial 690 del 24 de octubre de 2002;
Que, mediante
Acuerdo Ministerial No. 018 emitido por el Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuacultura y Pesca, dispuso la posibilidad de implementar el uso de
excluidores de tortugas marinas, como una medida adicional de mitigación dentro
de la pesquería de merluza;
Que, la
Política 7.2 del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 -2017, establece dentro
de sus como objetivos conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural
y su biodiversidad terrestre, acuática continental, marina y costera,
considerada como sector estratégico;
Que, las
tortugas marinas son un importante elemento de la biodiversidad marina,
realizan grandes migraciones por los océanos, aprovechan diversos ecosistemas
costeros y marinos, y juegan un papel fundamental en la cadena trófica del mar.
En Ecuador hay importantes playas de anidación y zonas de alimentación y
reproducción de varias especies de tortugas marinas;
Que, las
tortugas marinas a nivel mundial son consideradas como una especie en peligro
de extinción por lo cual se han creado varios instrumentos internacionales y nacionales
para su protección;
Que, en
Ecuador las principales amenazas para la sobrevivencia de las tortugas marinas
son la alteración de la zona costera, la destrucción y saqueo de nidos, la captura
de hembras durante la puesta de huevos, la captura incidental en actividades
pesqueras, el comercio ilegal de partes y productos derivados de tortugas
marinas, y la descarga al mar de contaminantes y basura marina;
Que, es
necesario un esfuerzo conjunto de las autoridades de ambiente y pesca para
proteger y conservar las tortugas marinas y afrontar estratégicamente las
principales amenazas que las afectan;
En ejercicio
de las atribuciones que le confiere los artículos 154 numeral 1 de la
Constitución de la República del Ecuador, y 17 del Estatuto del Régimen
Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva;
Acuerda:
Artículo 1. Aprobar
el Plan Nacional para la Conservación de las Tortugas Marinas como instrumento
base para orientar las acciones de protección y conservación de las tortugas
marinas, el cual se adjunta como Anexo al presente Acuerdo Ministerial formando
parte integrante del mismo.
Artículo 2. Implementar
los siguientes objetivos específicos, que permitan cumplir el objetivo general
del Plan Nacional para la Conservación de las Tortugas Marinas:
Proteger las
áreas de anidación, reproducción y alimentación.
Reducir el
impacto de la interacción con pesquerías.
Involucrar a
la ciudadanía en la protección de las tortugas marinas.
Generar
información prioritaria para la toma de decisiones para la conservación de
tortugas marinas
Contribuir
activamente en los esfuerzos internacionales para la protección de las tortugas
marinas.
Artículo 3. El
Ministerio del Ambiente, a través de la Subsecretaría de Gestión Marina y
Costera coordinará con el Instituto Nacional de Pesca, para que en el ámbito de
sus competencias incluyan dentro de sus actividades de investigación y
monitoreo los aspectos de interacción de tortugas marinas con operaciones de
pesca.
Artículo 4. Confórmese
un grupo de trabajo interdisciplinario en el que participen técnicos de los sectores
gubernamental y no gubernamental interesados en la conservación de tortugas
marinas. El grupo de trabajo proveerá asesoramiento técnico y apoyará la implementación
del Plan Nacional para la Conservación de las Tortugas Marinas que será
coordinado conjuntamente con el Instituto Nacional de Pesca y la Dirección del Parque
Nacional Galápagos.
Artículo 5. El
Ministerio del Ambiente, a través de la Subsecretaría de Gestión Marina y
Costera, incluirá en su planificación y presupuesto los recursos necesarios
para implementar el Plan Nacional para la Conservación de las Tortugas Marinas.
Artículo 6. El
Ministerio del Ambiente, a través de la Subsecretaría de Gestión Marina y
Costera será la responsable de socializar y difundir el presente instrumento.
Disposición
Final
El presente
Acuerdo Ministerial entrará en vigencia a partir de su suscripción sin
perjuicio de su publicación en el Registro Oficial, de su ejecución encárguese
a la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera
Dado en Quito,
a 06 de octubre de 2014.
NOTIFÍQUESE Y
PUBLÍQUESE.
f.) Mgs.
Lorena Tapia Núñez, Ministra del Ambiente.
Plan Nacional
para la Conservación de la Tortugas
Marinas
2014
Contenido
1.
CARACTERIZACIÓN GENERAL SOBRE LAS TORTUGAS MARINAS
1.1. Las
Tortugas Marinas en el ámbito mundial
1.1.1 Tortuga
verde (Chelonia mydas)
1.1.2 Tortuga
golfina (Lepidochelys olivacea)
1.1.3 Tortuga
Carey (Eretmochelys imbricata)
1.1.4 Tortuga
laúd (Dermochelys coriacea)
1.1.5 Tortuga
caguama (Caretta caretta)
1.2. Ciclo de
vida
Figura No. 1
Ciclo de Vida Tortugas Marinas
1.3.
Importancia de las tortugas
2. ESTADO Y
DISTRIBUCIÓN DE LAS TORTUGAS MARINAS
Lepidochelys
olivacea (Golfina)
Chelonia mydas
(Tortuga verde, Tortuga Negra, Tortuga Prieta)
Dermochelys
coriacea (Tortuga laúd)
Eretmochelys
imbricata (Tortuga Carey)
Caretta
caretta (Tortuga caguama)
3. PRINCIPALES
AMENAZAS A LAS TORTUGAS MARINAS
Degradación de
playas de anidación
Extracción de
arena
Iluminación o Uso
vehicular de las playas
Construcción
frente a la playa y reducción de franja
Degradación
del hábitat marino:
Exploración,
producción, refinación y transporte de petróleo, gas y minerales
Contaminación,
Contaminación
química
Desechos en la
playa
Basura Marina
Floraciones de
algas nocivas
Actividades
pesqueras
Pesquerías de
arrastre
Otros posibles
impactos:
Golpes por
embarcaciones
Presencia de
humanos
Turismo de
observación de tortugas marinas
Captura
Directa
Comercio de
productos y subproductos
Interacción
con otras especies
Depredación
Animales
domésticos y ferales
Otros factores
naturales y de origen humano
Cambio
climático y acidificación del océano
Eventos
naturales
Maricultura
4. PANORAMA
DEL ESTADO NACIONAL DE LA CONSERVACIÓN DE LAS TORTUGAS MARINAS
4.1.
Principales Esfuerzos de Conservación
4.2
Legislación
4.2.1.
Legislación vigente
4.2.2
Legislación sobre la protección de tortugas marinas o legislación que protege
directa o indirectamente sus hábitats, i.e. áreas protegidas o reglamentos sobre
desarrollo costero
4.2.3.
Cooperación internacional
Convención
sobre el Convenio Internacional de Especies Amenazadas de fauna y flora
silvestres (CITES)
Convención de
las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
Convención
para la Conservación de Especies Migratorias:
Convención
Ramsar
Comisión
Interamericana del Atún Tropical
Convención
Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas
Iniciativa
sobre Especies Migratorias del Hemisferio Occidental Convención del Hemisferio
Occidental (WHMSI)
Comisión
Permanente del Pacífico Sur
4.3.
Estrategias para la Conservación de Tortugas Marinas
4.3.1.
Definición de objetivos del plan Objetivo General Objetivos específicos
4.3.2.
Definición de las estrategias
4.3.3.
Implementación del Plan de Acción, incluyendo entes responsables y cronograma
4.3.4.
Monitoreo y evaluación del plan 5. Glosario
6.
Bibliografía
Listado de
Figuras
Pág.
Figura No. 3 Porcentaje de Anidación de tortuga
verde en el RVS Pacoche 2012 – 2014
Figura No. 4 Principales amenazas identificadas en
los sitios de anidación
Figura No. 5 Captura de tortugas marinas en redes
de enmalle de superficie
Figura No. 6 Captura por mes de tortugas marinas en
redes de enmalle de superficie de la Caleta de Santa Rosa
Lista de
Siglas o Acrónimos
MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador
UICN Unión Internacional para la Conservación
de la Naturaleza
OPO Océano Pacífico Oeste
CIAT Comisión Interamicarana del Atún Tropical
USFQ Universidad San Francisco de Quito
ICAPO Iniciativa Carey del Pacífico Oriental
PNM Parque Nacional Machalilla
TED Dispositivo Excluidor de Tortugas
Marinas
CDB Convenio de Diversidad Biológica
CITES Convención sobre el comercio internacional
de especies amenazadas de fauna y flora silvestres
CIT Convención Interamericana para la
Protección y Conservación de las Tortugas Marinas
CPPS Comisión Permanente del Pacífico Sur
RAMSAR Convención Relativa a los
Humedales de Importancia Internacional
CONVEMAR Convención de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar
WHMSI Iniciativa sobre las especies migratorias del
Hemisferio Occidental
Resumen
El documento
destaca la importancia que tiene esta especie emblemática como indicador de la
salud de los océanos.
El Plan
Nacional para la Conservación de Tortugas Marinas tiene como objetivo general,
identificar las acciones necesarias para asegurar la conservación de estas especies
en el Ecuador.
Describe
brevemente la caracterización general de las especies de tortugas marinas
presentes en Ecuador, registrándose cinco especies: Chelonia mydas (tortuga verde),
Lepidochelys olivácea (tortuga golfina), Eretmochelys imbricata (tortuga
carey), Dermochelys coriacea (tortuga laúd) y Caretta caretta (tortuga caguama).
Presenta el
estado y la distribución de las especies; destacando que la tortuga laúd, es la
especie que menos registros tiene en el Ecuador; la tortuga carey, se encuentra
presente en toda la costa continental; la tortuga verde, con altas
concentraciones en Galápagos y el Golfo de Guayaquil y que para la camagua, no
hay evidencia de anidación en Ecuador; sin embargo, se ha registrado su
presencia en aguas territoriales nacionales, por observadores de la CIAT.
Se hace un
breve comentario sobre los principales factores que amenazan la supervivencia
de las especies, siendo los principales; degradación de las playas de
anidación, extracción de arena, iluminación en zonas de anidación, uso
vehicular en las playas, construcción de infraestructura frente a la playa y
reducción de la franja costera, degradación del hábitat marino, contaminación
química, acumulación de desechos sólidos en las playas, interacción con
pesquerías, cambio climático, eventos naturales, entre otros.
También se
hace un recuento de las principales normas jurídicas locales e internacionales
mediante el cual Ecuador protege a esta especie, por citar algunos: CITES, CMS,
RAMSAR; CPPS
CIT, entre otros.
Establece
cinco objetivos específicos con sus respectivas estrategias, para lograr el
objetivo general del plan, tales como: Proteger las áreas de anidación, reproducción
y alimentación en el Ecuador, Reducir el impacto de interacción con pesquerías,
Involucrar a la ciudadanía en la protección de tortugas, entre otras.
1.
CARACTERIZACIÓN GENERAL SOBRE LAS TORTUGAS MARINAS
1.1. Las
Tortugas Marinas en el ámbito mundial
1.1.1 Tortuga
verde (Chelonia mydas)
La tortuga
verde (también llamada tortuga negra) se distribuye en los mares tropicales y
subtropicales del mundo. Normalmente se considera que es herbívora; aunque en
Galápagos, se ha observado que consume invertebrados como cnidarios y medusas;
así como hojas de mangle (Rhizophora mangle) (Carrión et al., 2010). Plouffe-Malette
et al., (2010) confirman que las tortugas verdes también se alimentan de
invertebrados en el Océano Pacífico Oriental (OPO).
Puede llegar a
medir cerca de unos 100 cm y pesar entre 100 y 225 kg. Su caparazón tiene un
color verduzco y negro con cuatro escudos laterales, las escamas no son traslapadas
y el plastrón es amarillento. Posee una uña en cada aleta interior. En la parte
frontal de la cabeza posee un solo par de escamas (prefrontales) y cuatro
detrás de sus ojos (postorbitales) (Gulko y Eckert 2004).
1.1.2 Tortuga
golfina (Lepidochelys olivacea)
Se encuentra
en los mares tropicales y subtropicales del mundo. Está considerada como
vulnerable en la Lista Roja de UICN7. Es principalmente pelágica y se alimenta
de peces pequeños e invertebrados. Es la
especie que más se asocia con objetos flotantes en el Océano Pacífico Oriental (Arenas
& Hall, 1992). Las áreas de alimentación se ubican, generalmente, cerca de
estuarios y bahías, en zonas de fondos suaves. Las principales playas de
anidación están en Costa Rica y México (Hughes & Richard, 1974; Honavar,
2007), aunque se conoce que también anida en otros lugares del OPO (Martínez &
Páez, 2000).
Es una tortuga
pequeña, mide aproximadamente 65 cm y pueden pesar entre 35 y 45 kg. El
caparazón es casi redondo, de color verde oscuro. Tiene de 5 a 9 pares de escudos
laterales a veces impares y dos pares de escamas prefrontales. Cada aleta
delantera tiene dos uñas (Gulko y Eckert 2004).
1.1.3 Tortuga
Carey (Eretmochelys imbricata)
E. imbricata es
una especie circuntropical que se encuentran en todos los mares del mundo. La
especie está considerada en peligro crítico de extinción. Los neonatos viven en
áreas de acumulación de restos flotantes de los manglares o algas marinas. Los
adultos se asocian con arrecifes de coral o fondos rocosos. Se alimentan de esponjas
e invertebrados, incluyendo medusas.
Puede llegar a
medir entre 65 y 90 cm y pesar entre 45 y 70 kg. Es conocida por su cabeza
alargada y la forma de pico de su mandíbula superior. Los escudos del caparazón
se sobre ponen y tiene cuatro pares de escudos laterales. Su caparazón tiene
colores entre amarillo y negro, pasando por las naranjas y distintas
tonalidades de rojo. Sus aletas frontales tienen dos uñas y en la parte frontal
de su cabeza se pueden distinguir dos pares de escamas y tres escamas detrás de
sus ojos (Gulko y Eckert 2004).
1.1.4 Tortuga
laúd (Dermochelys coriacea)
Es la tortuga
marina más grande del mundo y está en peligro crítico de extinción. Se
distribuye en aguas templadas tropicales, subtropicales y subárticas de los océanos
Atlántico, Pacífico e Índico, y ocasionalmente se la encuentra en el mar
Mediterráneo. Se alimenta principalmente de medusas, aunque también ingiere
peces e invertebrados (Frazier, 1985; James & Herman, 2001; James et al.,
2005). En el OPO las principales playas de anidación están en Centroamérica y
las principales áreas de alimentación están en Perú y Chile (Dutton, Eckert
& Benson, citados en Zárate, 2006).
Es la más
grande de todas las especies de tortugas marinas, puede llegar a medir hasta
3.0 m y pesar 1000 kg. Su caparazón es blando, sin escudos o escamas y tiene
una coloración negra con manchas blancas a lo largo del mismo con una mancha
rosa sobre la cabeza. También se distinguen por tener siete quillas (Gulko y
Eckert 2004).
1.1.5 Tortuga
caguama (Caretta caretta)
Se conoce que
en el OPO se la encuentra desde Alaska hasta Chile. Alava (2008) analiza las
posibles causas para la escasa presencia en Ecuador.
Posee una
cabeza grande (25 cm adultos), miden aproximadamente entre 75 a 100 cm y pueden
pesar de 100 a 200 kg. El caparazón elongado con una ?joroba? en el quinto
escudo vertebral, es de color café rojizo. Los escudos de su caparazón no se
traslapan y su escudo nucal está en contacto con la primer placa costal (Gulko
y Eckert 2004).
Su hábitat de
desarrollo, especialmente, para pequeños juveniles y en menor grado para grandes
juveniles, puede estar ampliamente separado de los sitios de anidación. Muchas
de las caguamas no se reclutan a los sitios de alimentación en el este de
Australia hasta que alcanzan 70 cm. Individuos de tallas intermedias se
encuentran en grandes números en aguas de baja California, México, y ocasionalmente
al sur, como Chile; sin embargo, no ocurre anidación en el Pacífico Este. Una
explicación es que los neonatos del Pacífico Oeste son arrastrados en el giro central
oceánico, y posteriormente derivan al sur con la Corriente de California hasta
México (NMFS & FWS 1998).
Las caguamas
adultas típicamente se alimentan de invertebrados bentónicos en hábitats de
fondos duros, aunque peces y plantas están presentes ocasionalmente (NMFS &
FWS 1998).
1.2 Ciclo de
vida
Chacon, Dick,
Harrison, Sarti y Solano (2008), mencionan que durante los periodos
reproductivos de las tortugas, el apareamiento puede suceder durante la
migración hacia las playas de anidación. El cortejo, apareamiento y desove, es diferente
para cada especie de tortugas (Figura 1). Las hembras, dependiendo de la
especie, pueden almacenar espermas de temporadas anteriores y pueden ser
receptivas a varios machos. Las hembras pueden anidar varias veces en la misma
temporada.
El proceso de
impronta o fijación permite que las tortugas hembras recuerden la playa de
anidación, que se produce cuando los neonatos ?emergen del nido y se desplazan
al mar; estos registran un grupo de parámetros que se imprimen en su memoria y
los capacitan para reconocer la misma playa o región donde nacieron. Con esta información,
al alcanzar la madurez sexual, la tortuga adulta regresa a la playa para
anidar? (Chacon et al. 2008).
