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REGISTRO OFICIAL
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Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado
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Presidente Constitucional de la República del Ecuador
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Miércoles, 24 de Noviembre de 2010 – R. O. No. 327
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SUPLEMENTO
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FUNCIÓN EJECUTIVA
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nACUERDO:
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nMINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA:
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n041
nExpídese el Reglamento Operativo del Sistema de Apoyos Económicos para Vivienda, SAV
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nORDENANZAS MUNICIPALES:
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n- Gobierno Municipal de Gonzalo Pizarro: Sustitutiva que constituye e integra el Sistema Cantonal Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia
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n- Gobierno Municipal del Cantón Salitre: Que reglamenta el buen uso del coliseo cerrado
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n- Gobierno Municipal del Cantón Salitre: Que reglamenta el uso de la cancha sintética del coliseo cerrado
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nORDENANZA PROVINCIAL:
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n- Gobierno Autónomo Provincial de Orellana: Que regula la constitución, organización y funcionamiento de la Empresa Pública Comercializadora Agrícola “AMAZONICA EP”
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n n n No. 041 n n
Ing. Walter Solís Valarezo
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MINISTRO DE DESARROLLO URBANO Y
n VIVIENDA n n Considerando: n n
Que, el Gobierno Ecuatoriano por intermedio del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, MIDUVI, ha venido impulsando en los últimos años un cambio estructural en la política habitacional que se sustenta en la participación activa del sector privado, a quien le corresponde la oferta de vivienda, y del Estado, que interviene como rector del sector y facilitador del acceso a la vivienda a las familias de menores recursos mediante la entrega de subsidios directos;
n n
Que, la Constitución Política de la República establece, en el Art. 30 que “Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica”;
n n
Que, el artículo 31 del cuerpo legal enunciado dispone que: “Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática de esta, en la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadanía”;
n n
Que, mediante Decreto Ejecutivo N° 1218 del 12 de noviembre de 1993, se estableció las funciones del MIDUVI, y el Art. 1.- dispone: “Corresponden al Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, las siguientes funciones rectoras en materia de desarrollo y ordenamiento urbano, así como la atención y solución de problemas de saneamiento ambiental y protección del medio ambiente. Será al mismo tiempo, el órgano superior para la planificación, formulación, y ejecución de políticas del sector vivienda”;
n n
Que, el Art. 2 del decreto ejecutivo enunciado dispone: “Son atribuciones y finalidades principales del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, las siguientes: a) establecer políticas y estrategias, normas y regulaciones de desarrollo urbano de vivienda, saneamiento ambiental y protección del medio ambiente, coordinado y vigilando su cumplimiento en todo el territorio nacional de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente; b) elaborar acuerdos, resoluciones, normas técnicas, programas sobre las materia de su competencia”; Que, mediante Decreto Ejecutivo 3411, publicado en el Registro Oficial N° 1 del jueves 16 de enero del 2003, se expidió el Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, el mismo que, norma el Sistema de Incentivos para Vivienda Urbana (SIV) y el otorgamiento del Bono de Vivienda Rural y Urbano Marginal;
n n
Que, mediante Decreto Ejecutivo N° 145 del 19 de noviembre del 2009, se expidieron reformas al reglamento que norma el Sistema de Incentivos para Vivienda Urbana;
n n
Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 058 se expidió el Estatuto Funcional del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, en el que se determina que la misión de la institución que es: formular, dirigir y coordinar la ejecución de políticas públicas en el ámbito de hábitat, vivienda y servicios domiciliarios de agua potable, saneamiento y residuos sólidos, que permitan contar con un sistema nacional de hábitat y asentamientos humanos sustentable, seguro y de calidad a través de la definición de planes, programas y proyectos que fortalezcan la integración y el desarrollo del país, además de gerenciar la gestión organizacional, a través del direccionamiento estratégico para el desarrollo de sistemas y procedimientos de mejoramiento continuo que permitan optimizar la capacidad de respuesta de los procesos;
n n
Que, la República del Ecuador, a través del Ministerio de Finanzas, suscribió un contrato de préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el 22 de marzo del 2010, para cooperar en la ejecución del Programa Nacional de Infraestructura Social para Vivienda;
n n
Que el anexo del contrato de préstamo denominado ‘el programa’, manifiesta que el objetivo general del programa es contribuir a mejorar la calidad de vida de las familias de menores ingresos en el Ecuador y que para ello su objetivo específico es patrocinar al Sistema de Incentivos para Vivienda (SIV), mediante el apoyo económico a soluciones habitacionales para las familias que hoy carecen de vivienda o habitan en viviendas deficitarias;
n n
Que, mediante un convenio subsidiario suscrito el 20 de mayo del 2010, el Estado Ecuatoriano transfiere todos los recursos, derechos y obligaciones especificadas en el contrato de préstamo, otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) al Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, en calidad de ejecutor;
n n
Que el artículo 3 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública dispone en el acápite de “Contratos Financiados con Préstamos y Cooperación Internacional”, lo siguiente: “En las contrataciones que se financien, previo convenio, con fondos provenientes de organismos multilaterales de crédito de los cuales el Ecuador sea miembro, o, en las contrataciones que se financien con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes de financiamiento de gobierno a gobierno u organismos internacionales de cooperación, se observará lo acordado en los respectivos convenios. Lo no previsto en dichos convenios se regirá por las disposiciones de esta Ley”;
n n
Que es necesario reglamentar un sistema para la entrega de apoyos económicos para vivienda que se financian con recursos provenientes del contrato de préstamo; y, En ejercicio de las atribuciones que le confieren el artículo 154, numeral uno de la Constitución Política del Estado, que faculta a los ministros de Estado, a ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión,
n n Acuerda: n n
Expedir, el REGLAMENTO OPERATIVO DEL SISTEMA DE APOYOS ECONÓMICOS PARA VIVIENDA, SAV.
n n CAPÍTULO I n n DE LAS NORMAS GENERALES DEL SAV n n
Art. 1.- Del objetivo del Sistema de Apoyos Económicos, SAV.- El objetivo del Sistema de Apoyos Económicos (SAV) es facilitar, a sectores de bajos recursos, el acceso a una vivienda en condiciones de habitabilidad y servicios básicos indispensables para una vida digna.
n n Art. 2.- Del alcance del SAV.- El SAV interviene en los siguientes ámbitos: n n
Urbano, en el cual el apoyo económico es destinado a adquirir una vivienda nueva, construir una vivienda en terreno propio o mejorar una vivienda existente; y,
n n
Rural y urbano marginal, en el cual el apoyo económico es destinado únicamente a construir una vivienda en terreno propio.
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Art. 3.- De las características del SAV.- El SAV es un sistema integral, y de ámbito nacional, que permite la gestión y control del Programa Nacional de Infraestructura Social Vivienda. Por medio del SAV el MIDUVI entrega, a nombre del Estado Ecuatoriano, apoyo económico, es decir una ayuda en dinero única y directa a las familias de bajos ingresos. El apoyo económico se concede por una sola vez bajo criterios objetivos enmarcados en un sistema transparente de calificación, para adquirir, construir o mejorar una vivienda para uso del núcleo familiar beneficiado.
n n CAPÍTULO II n n DE LAS CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD PARA n LAS VIVIENDAS Y LOS TERRENOS n n
Art. 4.- De las condiciones generales de elegibilidad.- Las condiciones generales de elegibilidad serán aplicables a todos los ámbitos de intervención y son las siguientes:
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La vivienda será construida con sujeción a las normas urbanísticas, arquitectónicas y constructivas vigentes en el cantón y con la debida aprobación municipal. En todos los casos la vivienda se entregará en condiciones de habitabilidad inmediata;
n n La vivienda deberá ser unifamiliar; n n
No serán elegibles para el sistema, los terrenos o inmuebles sin factibilidad de servicios básicos de infraestructura o que se ubiquen en sectores no autorizados por la Municipalidad para la implantación de vivienda, invasiones o asentamientos clandestinos, áreas de reserva ecológica, o zonas de alto riesgo tales como las que se describen a continuación:
n n Terrenos sujetos de inundación por cursos de agua. n n
Terrenos ubicados en zonas vulnerables a deslaves, deslizamientos o erupciones volcánicas.
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Terrenos en quebradas o con pendientes superiores al 40%.
n n
Terrenos cuyos suelos tengan nivel freático a menos de 50 centímetros de profundidad.
n n
Terrenos ubicados sobre, o contiguos a depósitos de desechos tóxicos o rellenos sanitarios.
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Terrenos ubicados en zonas de afectación de proyectos de tendido de redes eléctricas, acueductos o canales de riego, vías de comunicación, sean estas carreteras o caminos vecinales, que respeten el derecho de vía establecido en la Ley de Caminos y su reglamento. El apoyo económico no será factible para proyectos sobre terrenos que presenten estas características, a pesar de su aprobación municipal; y,
n n
El terreno estará libre de cualquier gravamen o limitación de dominio que le afecte, a excepción de los siguientes casos: patrimonio familiar constituido por disposición legal; usufructos vitalicios, solo en el caso de compraventa; y, de las prohibiciones de enajenar o hipotecas constituidas a favor de las municipalidades para garantizar obras de infraestructura en urbanizaciones, parcelaciones, reestructuraciones parcelarias y planes o programas de vivienda de interés social.
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Art. 5.- De la vivienda de interés social.- Las viviendas que se construyan con el apoyo económico para vivienda urbana, rural o urbano marginal, expresamente se califican como viviendas de interés social, por lo tanto les son aplicables las exoneraciones tributarias previstas en la Ley de Desarrollo de Vivienda de Interés Social, publicada en el Registro Oficial N° 233 del 22 de julio de 1985, y su reforma publicada en el Registro Oficial No. 255 del 22 de agosto de 1985, así como las previstas en Ley Orgánica de Régimen Municipal.
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Art. 6.- De las condiciones particulares para el ámbito urbano.- Son elegibles los terrenos y viviendas localizados dentro del área urbana de la cabecera cantonal que cuenten con servicios básicos de agua potable, alcantarillado y energía eléctrica, o dispongan de un medio de abastecimiento de agua potable y de evacuación de aguas servidas aceptado por la Municipalidad.
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Además de las condiciones generales de elegibilidad establecidas en el Art. 4, se deben cumplir las siguientes condiciones particulares:
n n
El barrio o sector donde se implantará la vivienda contará con vía de acceso y trazado de calles. El lote tendrá linderos y accesos definidos;
n n
El terreno donde será implantada la vivienda tendrá un área mínima de 72 m2 y un área máxima de 400 m2 para Sierra, Costa y Región Insular, y 600 m2 para la Amazonía. Se acepta una ponderación del 10%. Para terrenos declarados en propiedad horizontal, el parámetro de área mínima no será considerado;
n n
El valor de la vivienda no debe superar lo establecido en el artículo 20 de este reglamento; y,
n n
Las obras de mejoramiento estarán referidas exclusivamente a las que se describen a continuación, en el siguiente orden de prioridad:
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Estabilidad estructural: elementos estructurales, losa, cambio de cubierta o muro de contención.
n n
Sanidad: unidad sanitaria, instalaciones hidrosanitarias o contrapisos.
n n
Solución del hacinamiento: ampliaciones o división de ambientes.
n n Seguridad: instalaciones eléctricas, puertas o ventanas. n n
Enlucidos en mampostería y en tumbados o revestimientos de pisos de baño y/o cocina.
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Se aceptará como última alternativa que se intervenga en revestimiento de pisos en general siempre y cuando se hayan solucionado los problemas de estabilidad estructural, sanidad, hacinamiento, seguridad.
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Art. 7.- De las condiciones particulares para el ámbito rural.- Son elegibles los terrenos localizados en las zonas rurales señaladas por las respectivas municipalidades. Las zonas rurales comprenden a las parroquias rurales, caseríos, recintos, anejos y comunas, comunidades o cooperativas ubicadas fuera del perímetro urbano, que se encuentren dispersas o que formen centros poblados y que posean deficiencias de servicios de infraestructura sanitaria. Con el objeto de garantizar la provisión de agua potable, vía acueductos veredales o comunales, se dará prioridad a viviendas agrupadas:
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Los terrenos de propiedad de los aspirantes al apoyo económico dispondrán de la superficie mínima establecida de acuerdo a las ordenanzas municipales, pero en ningún caso será menor a 200 m2; y,
n n
El valor de la vivienda no deberá superar a lo establecido en el artículo 21 de este reglamento.
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Art. 8.- De las condiciones particulares para el ámbito urbano marginal.- Son elegibles los terrenos localizados en las cabeceras de las parroquias urbanas o rurales consolidadas, o en las zonas urbanas, identificadas en los mapas de pobreza como deficitarias de servicios de infraestructura sanitaria (agua potable, alcantarillado) y que, por la condición de pobreza de sus habitantes, no pueden acceder a los programas de vivienda nueva o mejoramiento en el área urbana. Los sectores o barrios donde se ubican deben contar con la factibilidad de servicios básicos, vías de acceso, trazado de calles y lotes con linderos definidos:
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Los terrenos de propiedad de los aspirantes al apoyo económico dispondrán de una superficie mínima establecida de acuerdo a las ordenanzas municipales, pero en ningún caso será menor a 72 m2; y,
n n
El valor de la vivienda no deberá superar a lo establecido en el artículo 21 de este reglamento.
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Art. 9.- De las condiciones mínimas de habitabilidad de las viviendas.- La vivienda deberá cumplir con condiciones mínimas de habitabilidad, es decir que tendrá características de funcionalidad, seguridad, privacidad, factibilidad de crecimiento de la vivienda y su área no debe ser menor a 36 m2.
n n
La vivienda tendrá al menos dos dormitorios, área social, cocina, unidad sanitaria e instalaciones eléctricas interiores; contará con servicios básicos indispensables.
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Las viviendas que vayan a ser habitadas por discapacitados deberán cumplir con las normas de accesibilidad del medio físico aprobadas por el INEN, el CONADIS y las establecidas en la “Guía técnica de accesibilidad al medio físico”, documento emitido por la Vicepresidencia de la República del Ecuador. El diseño de vivienda y conjuntos habitacionales debe considerar la eliminación de barreras físicas, arquitectónicas, de accesibilidad y urbanísticas que impiden o dificultan el desarrollo de las actividades de las personas discapacitadas.
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Art. 10.- De las condiciones mínimas de los terrenos, en cuanto a servicios básicos indispensables para vivienda urbana.- Son considerados servicios básicos indispensables para vivienda urbana: agua potable, alcantarillado sanitario y energía eléctrica. Los medios de abastecimiento de agua potable y de evacuación de aguas servidas serán los aceptados por la Municipalidad.
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Art. 11.- De las condiciones mínimas de los terrenos, en cuanto a servicios básicos indispensables para vivienda rural y urbano marginal.- Son considerados indispensables los servicios de abastecimiento de agua para el consumo humano y un sistema de evacuación de aguas servidas. En el caso de que no se cuente con estos servicios, se considerará:
n n
Un sistema de tratamiento de aguas residuales anaeróbico, tipo biodigestores, para la eliminación de excretas y aguas servidas de cada vivienda; y,
n n
Para la obtención de agua se optará por la ejecución de pozos, con la utilización de una bomba manual. En cualquiera de los casos, las soluciones a plantearse estarán acordes con las particularidades de la zona y para su ejecución se contará con la participación de los beneficiarios del apoyo económico.
n n n CAPÍTULO III n n DE LOS PARTICIPANTES DEL SAV n n
Art. 12.- De los aspirantes.- Los aspirantes al SAV son quienes cumplen con las condiciones establecidas en este reglamento y conforman la carpeta con la documentación requerida.
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Art. 13.- De los postulantes.- Los postulantes al SAV son quienes hayan presentado, en las unidades técnicas provinciales del MIDUVI, la carpeta con la documentación que se estipula en este reglamento, a través de los Oferentes de Vivienda en Terreno Propio (OVTP), Promotores Inmobiliarios (PI) o Proveedores Únicos de Vivienda (PUV).
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Art. 14.- De las obligaciones generales de los postulantes.- Las obligaciones generales para el ámbito urbano, rural y urbano marginal son:
n n Cumplir con el ahorro obligatorio; n n Respaldar su postulación con un PI, OVTP o PUV; y, n n
Presentar todos los documentos que respalden lo declarado en el formulario de postulación.
n n n
Art. 15.- De las obligaciones específicas de los postulantes al apoyo económico para vivienda rural y urbano marginal.- Además de lo establecido en el Art. 14, también son obligaciones:
n n
Ser parte de un grupo organizado de vivienda, con un mínimo de 25 postulantes y un máximo de 50 postulantes;
n n
Conformar el Comité de Vivienda que estará integrado, única y exclusivamente, por los postulantes al apoyo económico. No se aceptará a coordinadores u otras personas ajenas al comité;
n n
Definir, conjuntamente con el OVTP o PUV, un proyecto complementario de infraestructura básica. En caso de que se cuente con los servicios de infraestructura básica, el proyecto complementario puede estar relacionado con producción, salud, educación, asistencia social o asistencia técnica. Se podrá solicitar la asistencia técnica del MIDUVI para la formulación del proyecto;
n n
Seleccionar un diseño de vivienda que esté dentro de las propuestas existentes del MIDUVI, o participar en el diseño de nueva propuesta conjuntamente con el OVTP, la misma que deberá ser aprobada por el MIDUVI; y, e) Suscribir el correspondiente convenio de ejecución del proyecto complementario con el MIDUVI.
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Art. 16.- De los beneficiarios.- Los beneficiarios del SAV son quienes han cumplido con todos los requisitos y son calificados por el MIDUVI, que luego emite sus nombres en la lista de beneficiarios. Los beneficiarios ejercerán su derecho de veeduría en todos los procesos hasta su terminación.
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Art. 17.- De las obligaciones generales de los beneficiarios del apoyo económico para vivienda urbana, rural y urbano marginal.- Las obligaciones generales de los beneficiarios del SAV son las siguientes:
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Conocer y regirse a los procesos del reglamento del Sistema de Vivienda, SAV;
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Cumplir con los compromisos de financiamiento de la vivienda: ahorro, crédito y aportes adicionales;
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Prestar la colaboración necesaria cuando se realice el monitoreo y seguimiento de los procesos del sistema;
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Cumplir con los pagos de tarifas correspondientes acordados por la prestación de servicios de los OVTP o PUV de acuerdo al Art. 30 del presente reglamento, y al Capítulo X del Instructivo de Procedimientos del SAV;
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Asistir, o delegar a su representante, a las reuniones de información que convoque el MIDUVI, PI, OVTP o PUV; y,
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f) Firmar el acta entrega recepción y, para adquisición de vivienda, la escritura cuando la vivienda esté terminada en condiciones de habitabilidad, de acuerdo a lo establecido en el contrato o promesa de compraventa.
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Art. 18.- De las obligaciones específicas de los beneficiarios del apoyo económico rural y urbano marginal.- Además de lo establecido en el Art. 17, son también obligaciones:
n n Participar en el proyecto complementario; n n
Participar, conjuntamente con el MIDUVI, en la elaboración y suscripción del acta de cumplimiento del proyecto complementario motivo del convenio;
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Gestionar, si fuere necesario, la participación de organismos seccionales, estatales y privados, para la elaboración y consecución del proyecto complementario; d) Respetar y vigilar que la construcción de la vivienda este de acuerdo a los diseños acordados por el grupo de vivienda, OVTP y MIDUVI; y,
n n
Respetar y vigilar que la construcción de la vivienda del PUV esté de acuerdo a la tipología de vivienda calificada en el MIDUVI y en el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual.
n n n
Art. 19.- De las condiciones generales para obtención del apoyo económico.- Los requisitos para postular al apoyo económico son los siguientes:
n n n Ser ciudadano ecuatoriano; n n Jefe de núcleo familiar; n n
Mayor de 18 años o menor adulto, mayor de 15 años, jefe de familia, que en este caso postulará con un tutor; y,
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De estado civil casado, divorciado, viudo o en unión libre. Las personas solteras, sin cargas familiares, deben ser mayores de 30 años.
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Art. 20.- De las condiciones específicas para la obtención del apoyo económico para vivienda urbana.-
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Para la adquisición de vivienda nueva: además de lo precisado en el Art. 19, ningún miembro del núcleo familiar debe ser propietario de bienes inmuebles en el territorio nacional;
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El detalle de las condiciones para adquisición de vivienda es:
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n n n n n Tipo de intervención n n n Puntaje del Registro Social del postulante n n Ingreso del grupo familiar (postulantes que no constan en Registro Social) n n Valor del n apoyo económico n n Valor de la vivienda (incluido terreno) n n n Ahorro obligatorio del postulante n n Valor mínimo n n Valor máximo n n n Adquisición de vivienda nueva n n De 0 hasta 52.90 n n Hasta 3 SBU n n $ 5.000 n n $ 7.000 n n $ 12.000 n n 10% del valor de la vivienda n n De 52.91 hasta 58.10 n n De más de n