Por: Dr. José C. GarcÃa FalconÃ
En el momento en que un paÃs tiene la necesidad de sancionar al autor de un hecho criminal, que al huir ha ido a refugiarse a otro paÃs, aparece la necesidad de la extradición.
Reseña histórica
Fue conocida y aplicada desde la antigüedad en Grecia y Roma, pero realmente se lo aplicó en la edad media y más aun en nuestra época.
Definición de extradición
Etimológicamente la palabra extradición, que significa ¨fuera de¨, se compone del prefijo ¨ex¨ y el vocablo ¨tradición¨ que quiere decir entrega.
El tratadista Luis Jiménez de Azúa lo define como: ¨La entrega que un Estado hace a otro de un individuo acusado o condenado que se encuentra en su territorio, para que en ese paÃs se le enjuicie penalmente o se ejecute la pena¨.
Eusebio Gómez lo define de la siguiente manera: ¨La extradición es un proceso de que un paÃs se vale para requerir de otro la entrega de una persona que debe ser sometida a proceso penal o al cumplimiento de una sanción¨.
Institución jurÃdica
De éste modo la extradición es una institución jurÃdica, mediante la cual un Estado pide o entrega a otro Estado a una persona que se ha refugiado en su territorio, para ser juzgado o cumplir la pena correspondiente al delito que ha cometido, fuera de la jurisdicción del Estado requerido y dentro de la jurisdicción del Estado que lo solicita.
Naturaleza de la Extradición
Se ubica en el Derecho Internacional, ya que las leyes de extradición promulgadas en un paÃs como derecho interno delimita el derecho del Estado en que rigen sus preceptos en un doble sentido: que el Estado no podrá entregar al delincuente por infracciones comprendidas en las leyes denunciadas por su propio Derecho Positivo y no podrán establecer tratados ni oposición a su ley internacional.
Fuentes de la extradición
Tenemos dos clases de fuentes que son las siguientes:
1.- Fuentes Externas de la Extradición.-
a) Convenios y tratados internacionales bilaterales; en este caso el Ecuador ha celebrado una serie de tratados bilaterales con varios paÃses, que los tengo publicados en mi trabajo titulado ¨Leyes de Migración y ExtranjerÃa¨ más aún en el diario LA HORA Sección Judicial hace algún tiempo atrás publique todos los tratados celebrados por el paÃs en este campo.
b) Convenios y tratados internacionales multilaterales, los principales son los siguientes: Convenio sobre Extradición firmado por todos los paÃses de América en Montevideo, Uruguay en el año de 1933.
En el año de 1981 en Caracas República de Venezuela, se celebró la conferencia especializada Interamericana sobre Extradición, pues los paÃses asistentes a dicha reunión consideraron que la lucha contra el delito en escala internacional importará al afianzamiento del valor supremo de la justicia en las relaciones jurÃdicas penales.
El Ecuador suscribió esta Convención y el tratado representativo no asà varios paÃses como los Estados Unidos de América.
En Europa existe la Convención Internacional de Extradición de 1957, aprobada por el Consejo de Europa con vigencia en catorce Estados y la más reciente de la Convención de Bruselas en 1962 para los paÃses de Benelux.
2.- Fuentes Internas de la Extradición
Tenemos entre las principales dentro de nuestro ordenamiento jurÃdico las siguientes:
a) La Constitución polÃtica;
b) El Código penal;
c) El Código de Procedimiento Penal;
d) La Ley de Extradición;
e) La Ley de ExtranjerÃa; y,
f) El Reglamento a la Ley de ExtranjerÃa.
Procedimientos de Extradición
En doctrina hay varios procedimientos, siendo los principales los siguientes:
1.- Administrativo.– aquà la extradición la resuelve exclusivamente el poder Ejecutivo, como Francia y en Panamá
2.- Judicial.- aquà todos los trámites para resolver la entrega del reclamado se desenvuelve única y exclusivamente en el ámbito judicial, como en los Estados Unidos de América.
3.- Mixto.- Aquà intervienen las autoridades administrativas y judiciales, como es el caso del Ecuador.
Procedimiento especial
El procedimiento para la extradición es especial en nuestra legislación, aquà se aplica fundamentalmente el tratado de extradición correspondiente y las normas que señala la Ley de Extradición en su capitulo segundo.
Nota final
La República de México tiene una ley especial de Extradición Internacional, que contiene dos capÃtulos, el CapÃtulo I trata sobre el Objeto y Principios y, el capÃtulo II trata sobre el procedimiento, que en resumen es el siguiente;
1.- Solicitud de detención provisional;
2.- Petición formal de extradición;
3.- Hay que acompañar a dicha petición varios documentos.
Se inicia que la extradición no es procedente cuando se ha extinguido ya la acción penal o la pena impuesta al operar la prescripción.
La Ley Mexicana tiene dos artÃculos transitorios y fue expedida en el año de 1984, mientras que en nuestro paÃs recién en el año 2000 se expidió la actual Ley de Extradición.