Derecho de Integración.
AUTOR: DR. AUGUSTO DURÁN PONCE.
?La integración parece
tener una propia dialéctica
y es, en esencia, un constante y permanente
devenir
entre el surgimiento de
conflictos y su solución.
No hay, por consiguiente, rutas fáciles ni caminos
cortos. Sólo un reto
permanente?.
Roberto Mayorga Cortés.
I.CONCEPTO.
Derecho de Integración es la designación
genérica del conjunto de normas jurídicas e instituciones que rigen las
relaciones de los estados miembros de un proceso integrador.
Cuando se llega a la ?supranacionalidad? se habla de
derecho Comunitario.
II.CARACTERÍSTICAS.
EL Derecho de Integración tiene
las siguientes características:
a)
Autónomo.
El Derecho de Integración es un Derecho Autónomo toda vez que tiene su propio ordenamiento
jurídico, autoridades, instituciones, y mecanismos para solucionar los
conflictos que surgen en la marcha del proceso integracionista.
b)
Flexible,
por cuanto sus normas deben adaptarse a las realidades cambiantes del esquema
integracionista.
c)
Operativo,
en la medida que busca suscitar una actitud positiva de las personas hacia el
proceso integracionista.
d)
Transitorio.
El marco jurídico del Derecho de Integración tiene vigencia mientras existe el
esquema de integración al que lo regula.
De lo señalado surge la
importancia del estudio del Derecho de Integración, creado para alcanzar el
desarrollo de los pueblos.
III.FUENTES.
Fuente es el lugar de origen o de
nacimiento del Derecho; es el conjunto de normas legales en virtud de las
cuales nace un ?ordenamiento jurídico?, aplicable a los
supuestos concretos que son verificados en los sectores sociales que tienen
relevancia jurídica.
El ordenamiento jurídico implica jerarquía, orden, prioridad.
El ordenamiento jurídico se conoce como ?pirámide jurídica?, creado por Hans Kelsen.
Las fuentes son todos los actos o hechos
jurídicos a los que las normas sobre la producción jurídica vinculan a la
creación del Derecho y están destinadas a operar en el campo del ?ordenamiento jurídico?.
Fuentes son las normas jurídicas
y hechos que se configuran en el abstracto, partiendo de ciertas reglas que
rigen las fuentes de producción del Derecho.
IV. FUENTES DEL DERECHO DE INTEGRACIÓN.
Son fuentes del Derecho de
Integración:
a) Los tratados constitutivos de cada proceso integrador, que son los
instrumentos que crean los sujetos del Derecho de Integración.
b) Los tratados de los órganos jurídicos correspondientes.
c) La legislación superestatal y nacional
que generan los estados creando un
ordenamiento jurídico gracias a su libre y voluntaria cesión de facultades a
órganos supranacionales.
d) Los
acuerdos bi y multinacionales de los
estados miembros del proceso integracionista.
e) El
Derecho derivado que brota de la aplicación del esquema integrador.
V. TRATADO MARCO.
Todo proceso de integración nave
en virtud de un instrumento jurídico suscrito por los estados, luego de las
correspondientes negociaciones.
Este instrumento jurídico puede
ser: un acuerdo, acta, convención, declaración o protocolo tratado
A estos documentos se los denomina,
generalmente, ?Tratado Marco?.
En consecuencia, ?Tratado Marco? es todo instrumento
jurídico mediante el cual nace un proceso integracionista.
1. Contenido. El Tratado Marco, de manera general, contiene los siguientes requisitos:
a.
Principios que inspiran al proceso integrador;
b.
Objetivos;
c.
Derechos y obligaciones de los estados miembros
del proceso integrador;
d.
Mecanismos;
e.
Acciones a cumplir para alcanzar los objetivos
propuestos por los estados integrados;
f.
Organismos e instituciones;
g.
Forma de integración que se adopta;
h.
Denominación del proceso integracionista;
i.
Fecha y requisitos para que cobre vigencia el ?Tratado Marco?;
j.
Comparecientes;
k.
Firmas y rúbricas de los plenipotenciarios
acreditados al efecto; y,
l.
Lugar y fecha de la suscripción.
V. LA INTEGRACIÓN: IMPERATIVO PARA LOS PUEBLOS.
1. La integración latinoamericana.
La Integración es una estrategia
y mecanismo para solucionar los problemas de los pueblos subdesarrollados, pero
no es una panacea.
La Integración adquiere un rolde
significativa importancia y se justifica cuando conjuga sus objetivos, con las
aspiraciones de los estados que la alientan y confían en ella.
La Integración, como hecho
político, se plasma en un ?ordenamiento jurídico? comunitario, que tiene una
jerarquización sobre el derecho interno de los estados miembros.
La integración es un imperativo
latinoamericano y de los pueblos subdesarrollados del mundo; es un objetivo
vital para Nuestra América y ha de constituir un objetivo permanente.
El Mandato de Cartagena, en su
punto 11 preceptúa que frente a la dura realidad de Nuestra América, ?la
integración posee una significación especial porque constituye la realización
de una comunidad de origen, pensamiento, espíritu y destino. Por ello, el
proceso de integración subregional andino representa, además, un hecho vital
para nuestros pueblos?.
Simón Bolívar, cuyo natalicio se
cumple el 24 de julio, en 1813 ya comprendió la relación entre la emancipación
delas colonias españolas y el destino de Asia y África, continentes obligados a
someterse al yugo de las metrópolis europeas.
En base a esta comprensión invitó
al mundo americano a unirse para cambiar
los términos de las relaciones entre los continentes coloniales y Europa.
En este año, con voz profética,
el Libertador dijo:
?Después de este equilibrio continental
que busca la Europa, donde menos parece que debía hallarse, en el seno de la guerra y de las
agitaciones, hay otro equilibrio, el que
nos importa a nosotros: el Equilibrio del Universo. La ambición de las naciones
de Europa lleva al yugo de la esclavitud a las demás partes del mundo, y todas
estas partes del mundo debían tratar de establecer el equilibrio entre ellas y
Europa para destruir la preponderancia de la última. A esto llamo el equilibrio
del Universo y debe entrar en los cálculos de la política americana?.
El proceso de integración,
especialmente en América Latina, debe entenderse como resultado de un devenir
salpicado de esperanzas, sacrificios y de una firma voluntad de preservar su
identidad.
América Latina tiene una profunda
y ancestral vocación integracionista, que se ha expresado en procesos
integradores, como la Asociación Latinoamericana de Integración -ALADI; Comunidad
Andina de Naciones- CAN-; Mercado Común del Sur-MERCOSUR-;Mercado Común
Centroamericano-MCCA-; Unión de Naciones Suramericana-UNASUR-; Alianza
Bolivariana para los pueblos de Nuestra América-ALBA- Tratado de Comercio de
los pueblos-ALBA-TCP-; Acuerdo de Integración Profunda del Pacífico; Comunidad
de Estados Latinoamericanos y Caribeños-CELAC-.
Bolívar decía: ?Nuestras
repúblicas se ligarán de tal modo que no parezcan en calidad de naciones sino
de hermanas, unidas por todos los vínculos que nos han estrechado en los siglos
pasados, con la diferencia de que entonces obedecían a una sola tiranía, y
vamos a abrazar una misma libertad con leyes diferentes y aun gobiernos
diversos; pues cada pueblo será libre a su modo y disfrutará de su soberanía
según la voluntad de su conciencia?.
Innumerables acciones han abonado
el terreno para que América Latina ponga en marcha el proceso integrador,
pensando en la Gran Nación Latinoamericana y no en patrias retaceadas.
Nuestros pueblos tienen que
perseverar en su afán de impulsar su
integración.
Augusto Durán
Ponce.
Doctor en
Derecho de Integración.
Experto en
Comercio Exterior.