Lunes, 19 de diciembre de 2016

CORRUPCIÓN

 

?En la función pública es fundamental el imperio de la honradez y la capacidad,

cualidades que son fundamentales para la vigencia de una democracia,

porque la corrupción de los pueblos nace del mal ejemplo

proporcionado por los legisladores y gobernantes?

                                                                                                   Javier de Belaúnde Ruiz de Somocurcio.

 

AUTOR: DR. AUGUSTO DURÁN PONCE.

 

I.                    SIGNIFICADO.

 

 Corrupción es una palabra derivada del latín ?corruptio?, ?corruptiones?, formada por el prefijo ?con?, que significa ?junto?; el verbo ?irrumpere?, igual a hacer pedazos; y, el sufijo ?tion?, equivalente a acción y efecto.

 

Son sinónimos de corrupción: compra de conciencias, degradación,  descomposición, desintegración, deshonestidad, deterioro, depravación, inmoralidad, perversión, putrefacción, soborno.

 

La corrupción denota una circunstancia en la cual los funcionarios públicos u otras entidades públicas, aprovechando las facultades que le han confiado el Estado, se hallan comprometidas en actos ilícitos, para obtener provecho personal.

 

II.                  CONCEPTO.

 

Corrupción es la acción y efecto de corromper y corromperse.

 

En palabras de Kofi A. Annan: ?La corrupción es una plaga insidiosa que tiene un amplio espectro de consecuencias corrosivas para la sociedad. Socava la democracia y el estado de derecho, da pie a violaciones de los derechos humanos, distorsiona los mercados, menoscaba la calidad de vida y permite el florecimiento de la delincuencia organizada, el terrorismo y otras amenazas a la seguridad humana?.

 

Stephen Morris considera que corrupción es ?Todo uso ilegítimo del poder público o político para el beneficio propio. Todo uso ilegal o no ético de la actividad gubernamental, como consecuencia de consideraciones de beneficio personal o político?.

Guillermo Brizio dice: ?Se designa a la corrupción como un fenómeno social a través del cual un servidor público es impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y prácticas implementadas, a fin de favorecer intereses particulares?.

Corrupción es la acción y efecto de corromper, dañar, depravar, pervertir, sobornar; es la depravación ética del ser humano.

La corrupción política consiste en el uso indebido del poder público para conseguir una ventaja ilegítima.

 

III.                CAUSAS

 

Se identifican las siguientes causas de corrupción:

1. Formales:

 

a) falta de una clara delimitación entre lo público y privado;

b) ordenamiento inadecuado a la realidad nacional; y,

c) inoperancia práctica de las instituciones públicas.

 

2. Culturales.

 

a) Ausencia de ética;

b) tolerancia social frente a los privilegios particulares;

c) cultura de ilegalidad;

d) formas de organización y sistemas normativos tradicionales enfrentados a un orden contemporáneo;

e) poca o ninguna vigencia de la idea de nación; y,

f) falta de solidaridad.

 

3. Materiales. Representadas por situaciones jurídicas que permiten prácticas corruptas.

 

4. Endógenas.

 

a) Falta de conciencia social;

b) ?educación inculta?;

c) paradigmas negativos;

d) ausencia de valores y principios;

e) falta de civismo; y,

f) confianza del autor de la corrupción en que no será descubierto.

 

5. Exógenas.

 

a) Impunidad;

b) salarios bajos;

c) modelos sociales que transmiten una falta de valores;

d) poder discrecional excesivo del funcionario público;

e) concentración de poderes en ciertas actividades del gobierno;

f) soborno internacional;

g) control de los medios de comunicación;

h) indiferencia de la sociedad;

i) inmoralidad e ineficiencia de la administración pública; y;

j) encubrimiento de las autoridades.

 

IV.                TIPOS.

 

Entre los tipos principales de corrupción figuran los siguientes:

 

a) La gran corrupción, que pervierte el funcionamiento del aparato estatal y crea desconfianza en las autoridades; 

b) pequeña corrupción, que opera en los niveles de atención al público. La verdad es que la corrupción es un fenómeno repudiable.

c) corrupción empresarial.

 

V.                  FORMAS. La corrupción se manifiesta mediante estas acciones:

 

a) Extorsión;

b) fraudes;

c) lavado de dinero;

d) malversación de fondos;

e) nepotismo;

f) ocultamiento de ganancias ilícitas;

g) peculado;

h) prevaricación; tráfico de influencias;

i) transferencias de dinero de origen ilícito;

j) uso ilegal de información privilegiada; y,

k) violación de derechos humanos y de las garantías constitucionales.

 

VI.                CONSECUENCIAS.

 

Pueden mencionarse como consecuencias de la corrupción:

 

1. Económicas:

 

a) consolidación de burocracias y élites económicas y políticas;

b) erosión de la credibilidad y legitimidad de los gobiernos;

c) crea una concepción patrimonial del poder;

d) reduce los ingresos fiscales;

e) impide que los recursos públicos sirvan para el desarrollo y bienestar social;

f) hace que se aprueben leyes, programas y políticas sin sustento o legitimidad popular; y,

g) afirma la cultura de la corrupción y estimula su proliferación.

 

2. Ambientales.

 

La corrupción es un terreno propicio para la destrucción del ambiente, por cuanto si existe una legislación protectora, la misma no se cumple si los responsables pueden ser sobornados de manera fácil.

 

3. Sociales.

 

a) Dificulta la protección de los derechos de los trabajadores;

b) crea malestar en la sociedad; y,

c) complica la prevención del trabajo infantil.

 

4. Políticas. Genera desconfianza en los movimientos y partidos políticos y en las instituciones públicas.

 

VII.              CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN.

 

1. Antecedentes.

a. Consenso de Monterrey. Entre el 18 y el 22 de marzo de 2002, la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, cumplida en Monterrey, en la que se subrayó que ?la lucha contra la corrupción a todos los niveles era una cuestión prioritaria?.

b. Declaración de Johannesburgo. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible cumplida en Johannesburgo, África, del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, resolvió declarar que ?la corrupción representaba una amenaza para el desarrollo sostenible de la población?.

c. Proyecto del Comité Especial. EL Comité Especial responsable de negociar una Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción, reunido en Viena  presentó a la Asamblea General de las Naciones Unidas el proyecto de Convención contra la Corrupción.

d. Aprobación. Por Resolución 58/4, de 31 de octubre de 2003, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la ?Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción?.

e. Vigencia. Este instrumento se halla vigente desde el mes de diciembre de 2005.

f. Finalidad. El Artículo 1 de esta Convención prescribe que su finalidad es:

 

a)      ?Promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir más eficaz y eficientemente la corrupción;

b)      Promover, facilitar y apoyar la cooperación internacional y la asistencia técnica en la prevención y la lucha contra la corrupción, incluida la recuperación de activos;

c)       Promover la integridad, la obligación de rendir cuentas y la debida gestión de los asuntos y los bienes públicos?.

 

VIII.            CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN.

 

1. Aprobación. Este documento fue aprobado el 29 de marzo de 1996, por los Estados Miembros de la Organización de Estados Americanos -OEA-, reunidos en Caracas, Venezuela.

Esta Convención es el primer documento jurídico de carácter internacional en materia de lucha contra la corrupción.

2. Vigencia. La Convención entró en vigencia el 6 de marzo de 1997.

3. Propósitos. Esta Convención tiene como propósitos:

-Promover y fortalecer el desarrollo de mecanismos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción.

- Promover, facilitar y regular la cooperación entre Estados para asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupción en el ejercicio de las funciones públicas y los actos de corrupción vinculados con tal ejercicio.

 

IX.                DÍA INTERNACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN.

 

El 31 de octubre de 2003, cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la ?Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción?, también proclamó  el 9 de diciembre como ?DIA INTERNACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN?, para sensibilizar a la humanidad  sobre el papel para combatirla y prevenirla.

 

X. CONCLUSIONES.

 

Primera. Convenciones. La ?Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción? y la ?Convención Interamericana contra la Corrupción? son fruto de que la conciencia generalizada comprendió que este fenómeno mundial exige una lucha constante de toda la sociedad y no solamente del Estado.

Para prevenir y sancionar la corrupción y combatir los actos cumplidos es necesario que las personas de todas las latitudes del mundo se sumen a la lucha contra esta plaga.

Segunda. Función Judicial independiente. El Estado debe consagrar y cumplir las normas para que la Función Judicial sea efectiva, práctica e independiente del Ejecutivo. Sólo así estará en capacidad para descubrir oportunamente y sancionar la corrupción.

Tercera. Fundamento. La corrupción tiene que combatirse teniendo como fundamento los valores y principios universales, como la honestidad, honradez, responsabilidad y respeto del Estado de derecho.

Cuarta. Advertencia. La sociedad tiene que advertir a los corruptos que no se tolerará su traición a la confianza de los seres humanos. Los corruptos tienen que ser sancionados.

Quinta. Aprovechamiento. La corrupción es la actividad ejecutada por funcionarios públicos, aprovechando las facultades confiadas por el Estado.

Sexta. Efectos. La corrupción es terreno fértil para la delincuencia y produce desastrosos efectos jurídicos, educativos, sociales, políticos, económicos, ambientales, culturales, a tal punto que comprometen el desarrollo de los pueblos.

Séptima. Cooperación. Los Estados tienen que fortalecer sus lazos de cooperación para prevenir y combatir la transferencia de fondos de origen ilícito que se deriven de actos de corrupción, incluido el blanqueo de capitales. Estos dineros deben ser repatriados.

Octava. Cultura de rechazo. Como refuerzo a las acciones contra la corrupción, los Estados tienen que crear una cultura de rechazo a este mal.

Novena. Evaluaciones. Augusto Roa Barros sostiene que ?El poder de infección de la corrupción es más letal que el de la pestes?. En consecuencia, los Estados tienen que realizar evaluaciones periódicas, para conocer el avance de la lucha contra la corrupción; y, formular recomendaciones para proseguir en este combate.

Décima. Materia de estudio. La corrupción tiene que ser un tema de estudio en los centros de educación, para crear conciencia sobre esta plaga y despertar el sentimiento de responsabilidad de todos para el  combate a la misma. La apatía frente a la corrupción significa complicidad.

 

 Joan Báez dice: ?SI NO PELEAS PARA ACABAR CON LA CORRUPCIÓN Y LA PODREDUMBRE, ACABARÁS FORMANDO PARTE DE ELLA?.

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