Los capítulos que se le olvidaron a Mancero

Jueves, 24 de noviembre de 2005

 

 

 

Los capítulos que se le olvidaron a Mancero

 

 

 

 

Tal vez este articulo, tenga la suerte de ser editado, o talvez archivado por cierta prensa acrítica que sin pluralismo objetivo, informan unilateralmente lo que les interesa (la privatización no selectiva del IESS )produciendo sesgo y confusión sobre un tema de tanta trascendencia para el país, como es el destino de la REFORMA A LA SEGURIDAD SOCIAL con 2 millones quinientos mil afectados.

 

 

 

Lo cierto es que cualquiera que sea el destino de este artículo o el efecto de este enfoque, si tenemos la suerte que se publique, será uno de los últimos en este campo, antes de la aprobación de la tan manoseada Reforma, que duerme un sueño de perros, en el Congreso Nacional desde mas de dos años ,.y que a la fecha enero del 2001, supuestamente el Ejecutivo y ciertas tiendas políticas del Congreso Nacional han llegado a un feliz Acuerdo entre comillas, para tratar el proyecto de la Comisión Interventora .

Este enfoque técnico jurídico, desprovisto de practicas político partidistas o sindicales, recoge en forma esquemática una serie de 50 artículos de mi autoría, publicados entre 1.998 al 2000,en diarios de provincias y en las páginas web de los diarios el Hoy y la Hora de la ciudad de Quito, en donde se reseña el pasado , el presente y el futuro del seguro y de la seguridad social, es decir el " cambio y la trasformación del seguro social con transparencia de gestión y valor agregado, en favor de los sectores mas vulnerables(campesinos, jubilados, beneficiarios, empleadores, informales, voluntarios, profesionales, mujeres, estudiantes, discapacitados y tercera edad "

ANTECEDENTES DEL SEGURO SOCIAL ECUATORIANO

La previsión social, tiene por principal prioridad, proporcionar a la población económicamente activa, los medios para sobrevivir, sin necesidad de trabajar, una vez alcanzada una edad determinada, un tiempo de trabajo y de aportes, o una invalidez en ciertos casos.

Lo cierto es que en las mayorías de las legislaciones, la historia de la Previsión Social, atravesó tres etapas:

La primera etapa denominada del "PATERNALISMO", en la cual las obras de caridad privadas y la legislación de beneficios públicos, cuidaron de los pobres bajo condiciones penosas y a veces hasta brillantes.

En el Ecuador, aún existen grandes signos de la vigencia de la etapa del Paternalismo estatal, como por ejemplo en las políticas del Ministerio de Bienestar Social, que pasan todo el año regalando bonos y desadministrando la miseria entre ancianos ,niños y mujeres desvalidas.

La segunda etapa de la Previsión Social, fue y es el " Seguro Social", con base a las mutualidades y a los regímenes de pensiones y atención de enfermedades a favor de los empleados públicos y para algunos sectores del privado incluido los privilegiados de siempre: militares Iglesia y Bancarios

En la tercera etapa de la Previsión Social, se incorpora la política de la SEGURIDAD SOCIAL, con las nociones de prevención de riesgos y universalización, ampliando la gama de servicios sociales a fin de preservar y elevar la calidad de vida de las personas, de sus familias y de la tercera edad.

El Ecuador, pasó por las dos etapas iniciales, es decir, por el Paternalismo y por el Seguro Social, desde 1.931 hasta la presente fecha ,pero, nunca entro en vigencia la "Seguridad Social como sistema de protección" (ojo)

En las dos etapas iniciales, es decir, con el Paternalismo estatal y con el seguro social, en el Ecuador, se logró establecer paquetes de prestaciones y de servicios únicos e integrales, con una significativa cobertura, al dar inicio al Plan Piloto del Seguro Social Campesino ( solidario por naturaleza), pero desprovisto de la técnica actuarial que garantice el costo beneficio de sus prestaciones , lo que en el tiempo, unido a la politización marcada y a la nula administración gerencial, ha desembocado en el actual Instituto Ecuatoriano de Inseguridad Social, camino a su desaparición con o sin reforma legal.

Cabe aclarar, que el Ecuador nuca tuvo "Seguridad Social" como sistema, sin embargo el desconocimiento, la ignorancia o la conveniencia de sus Administradores, nos metalizaron que el actual " Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social es "Seguridad Social "

Lo cierto es que, hoy Enero del 2001, contamos con un programa del seguro social agotado y seguimos enfrentándonos a presiones que motivan a mejorar la entrega de sus programas y prestaciones y a reducir sus gastos administrativos, con reducciones de personal no selectivas, a la necesidad de adaptarse a las nuevas políticas reformistas (privatizaciones) a las limitaciones presupuestarias, a las perspectivas de aumentos en los costos por motivos demográficos, a la demanda de los usuarios de un servicio más rápido y confiable y al deseo de aprovechar las nuevas tecnologías que cambien la cultura organizacional con calidad y valor agregado

En respuesta a estos retos, hoy en día, algunas instituciones de seguridad social en el mundo y de seguro social en el Ecuador, intentan a sabiendas, alcanzar o superar el rendimiento del sector privado en términos de servicio al usuario y de rentabilidad para sus Administradoras, sean estas de pensiones o de salud.

En Latinoamérica son 10 los países, que al entrar en los procesos de reforma al sistema de pensiones y de salud, con mayores o menores cambios y sin perder la visión de las realidades propias de cada país, han tomado en cuenta los siguientes factores para la Reforma:

a) Necesidad de crear un sistema de capitalización, para corregir los problemas del financiamiento de las pensiones

b) La creación de Administradoras de Fondos de Salud y de Pensiones, que se financian a través de comisiones que cobran a sus afiliados

c) La Administración del ahorro del trabajador para pensiones, administradas por separado de otros productos o prestaciones. De (salud) por ejemplo.

d) Fortalecimiento de los programas para asegurados sin capacidad de pago (principio de solidaridad)

Estos parámetros han sido utilizados en las reformas en menor o mayor escala, que empezaron con Chile, Bolivia y Méjico (modelo privado sustitutivo) Colombia y Perú (modelos paralelos) Argentina y Uruguay ( sistemas mixtos), y actualmente en Venezuela y Brasil están implementando nuevos modelos primordialmente para pensiones.

EL MODELO PARA EL ECUADOR DE LA COMISION INTERVENTORA

EL MODELO MIXTO- En el proyecto de la Comisión Interventora se trata de cambiar el modelo de reparto o de beneficios definidos actual, por un modelo de capitalización individual, manteniendo un componente estatal, complementado por un pilar privado. Es decir, en el papel, el asegurado supuestamente estaría cubierto por ambos sistemas- Estado y Sector privado. Modelo bien escogido (mixto) pero mal plagiado del sistema Uruguayo en el tema de pensiones, y tal como se encuentra planteado ,es un modelo que no cambia la cultura organizacional para el servicio, ni los sistemas ni procesos caducos , solo tiende a generar ahorro interno a favor de las administradoras de fondos de salud y de pensiones.

Las razones o el alcance del Proyecto de Reforma preparado por la Comisión Interventora en el IESS, son por demás conocidas, van desde corrupción interna de los Consejos Superiores, Administradores de Turno, de la misma Comisión Interventora, imposiciones de los organismos de crédito Internacional, presiones de Administradoras de Fondos y Pensiones privadas, Intereses políticos en manejar la ultima gallina de los huevos de oro del país , hasta generar ahorro interno, controlar el gasto administrativo eliminar el sindicalismo depredador ,etc.

A parte de estas razones, justas algunas e interesadas otras

¿ CUALES SON LOS CAPITULOS QUE SE LE OLVIDARON A MANCERO EN EL PROYECTO DE REFORMA A LA SEGURIDAD SOCIAL ?

El Gobierno y sus copartícipes , es decir, casi todos los Honorables Legisladores incluida la Comisión de Codificación del mismo Congreso( que si bien no tienen la culpa de no conocer a profundidad situaciones técnicas en materia de administración en seguridad social, por falta de capacidad y tiempo , o por sus intereses creados) no es menos cierto, que al momento de levantar la mano (solo se necesita 62 votos de H. Diputados para la Aprobación del Proyecto) y para que no se dejen meter gato por liebre, los siguientes son los capítulos que se le olvidaron a Mancero" sin querer queriendo" y que de alguna forma deben ser complementados al momento de aprobar el proyecto, que tiene algunas virtudes en el orden Administrativo Financiero, pero enormes e innúmeros vacíos de fondo y forma.

1-La reforma o el proyecto de la Comisión Interventora no tiene un examen de la dinámica demográfica.
2- La Reforma o el Proyecto de la Comisión Interventora no tiene el análisis de los procesos de la mundialización económica y del envejecimiento de la población ecuatoriana.
3-La reforma o el proyecto de la Comisión Interventora , no contiene una análisis y evaluación de las reformas de los sistemas de pensiones y de salud de los países que lograron cambiar procesos e implementaron la reingeniería social y administrativa (cambio de la cultura organizacional)
4-La reforma o el proyecto de a Comisión Interventora, no considera prioritario los estudios técnico financieros y actuariales para el manejo de pensiones
5-La reforma o el proyecto de la Comisión Interventora ,no contempla reglamentación alguna para la supervisión, control y protección de los derechos individuales y adquiridos en los regímenes de pensiones
6-La Reforma o el proyecto de la Comisión Interventora, no garantiza una protección social mas apropiada que la actual, en consideración de la composición demográfica cambiante de nuestro país.
7-La reforma, o el proyecto de la Comisión Interventora, no contempla las implicaciones de la mundialización en la estructura del empleo y sus efectos en la cobertura en el seguro social
8-La reforma o el proyecto de la Comisión interventora , no contempla las previsiones de pensiones y de transición hacia un nuevo sistema caso de aprobarse, en términos de costo para el Estado, para los empleadores y para los trabajadores.
9-La reforma o el proyecto de la Comisión Interventora, no contempla las implicaciones de las migraciones internacionales y como afecta en la cobertura para el seguro social
10-La reforma o el proyecto de la Comisión Interventora no contempla el costo económico de un régimen de pensiones reformado
11-La reforma o el proyecto de la Comisión Interventora, no contempla mas opciones que la de capitalización, o el sistema mixto, no aplicable para toda prestación o seguro
12- La reforma o proyecto de la Comisión Interventora , no tiene sustentos técnicos actuariales actualizados de los regímenes generales y de los regímenes complementarios que manda la Constitución Política del Estado
13-La reforma o el proyecto de la Comisión Interventora no contempla expresa ni taxativamente la determinación de las tasas de cotización en regímenes de cotización y de prestaciones definidas
14 -La Reforma de la Comisión Interventora desde el punto de vista técnico jurídico, no tiene pies ni cabeza.

¿ SEÑORES LEGISLADORES Y EJECUTIVO -ENTENDIERON LO QUE VAN APROBAR ?

 

Dr. Manuel Posso Zumárraga
Consultor en calidad, productividad y en seguridad social
Matricula 3307-Registro 1-4075-CIN
Teléfonos 570-119- 287353-Quito. Ecuador
Favor publicar o difundir antes de la aprobación del proyecto.
Para facilitar la edición, igual texto se remitió a su e-mail.

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