La simulación del sistema de pensiones público del Ecuador

Jueves, 24 de noviembre de 2005

La simulación del sistema
de pensiones público del Ecuador

Por: Dr. Manual Posso Zumárraga
Consultor Privado en calidad,
productividad y seguros sociales
drposso@yahoo.com
drposso@homail.com

ESTE DOCUMENTO PRESENTA simulaciones preliminares de los tres sistemas públicos de pensiones del Ecuador IESS, ISSPOL e ISSFA. Estos fueron efectuados con un Modelo de simulación del Banco Mundial, PROST (Modelo de Reforma de los Sistemas de Pensiones). Dicho programa es producido por el Departamento de protección social del Banco Mundial, para la simulación del sistema de pensiones.

Los resultados presentados deben considerarse preliminares, dado que los supuestos utilizados no han sido todavía discutidos en profundidad.

El principal objetivo de este ejercicio fue estimar la deuda implícita de pensiones como la sostenibilidad fiscal de los tres sistemas durante un período de casi 75 años.

El Modelo toma datos específicos del país, proporcionados por las distintas fuentes oficiales. Estos generan proyecciones de la población que combinada con supuestos económicos, se utilizan para predecir cifras futuras de contribuyentes y beneficiarios. Estos, a su vez, generan flujos de ingresos y gastos. El Modelo proyecta a continuación equilibrios fiscales teniendo en cuenta cualquier financiación parcial anterior de las obligaciones.Como en todo modelo de simulación, los resultados presentados de Prost, dependen en gran medida de la calidad de los datos, los principales supuestos utilizados fueron los siguientes: (ver cuadros)Indicadores utilizados en la simulación

A fin de evaluar la sostenibilidad de los sistemas de reparto de los programas de pensiones IESS, ISSFA e ISSPOL, los tres principales indicadores considerados fueron los siguientes :

1. Gasto en pensiones, y contribuciones para el programa de pensiones, como % del PIB (Déficit / Superávit)

2. Deuda implícita de pensiones (DIP)

3. Tasa de contribución requerida para mantener el sistema en equilibrio.


SUPUESTOS DEMOCRÁTICOS

AÑOS

2002

2003

2004

2020

2050

2075

Población total
Tasa de crecimiento
de la población
Tasa de fertibilidad
Población
más de 60 años

 12.647
------

260%

7%

12.837
1.5%

257%

7%

134.036
1.5%

255%

7%

16.469
1.5%

221%

10%

21.069
0.5%

208%

20%

22.453
0.1%

207%

25%


PROYECCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA ESPERANZA DE VIDA

HOMBRES

2002

2003

2004

2020

2050

2075

Esperanza
de vida al nacer
A los 20 años
A los 20 años
A los 20 años

 

67.9
51.4
16.1
12.6

 

68.0
51.5
16.1
12.6

 

68.9
51.5
16.1
12.7

 

70.5
52.8
16.9
13.3

 

74.0
55.2
18.5
14.6

 

76.2
56.9
19.7
15.6

MUJERES

2002

2003

2004

2020

2050

2075

Esperanza
de vida al nacer
A los 20 años
A los 20 años
A los 20 años

 

72.5
55.1
18.2
14.3

 

72.6
55.2
18.3
14.3

 

72.7
55.3
18.4
14.4

 

75.1
56.8
19.3
15.2

 

78.6
59.4
21.2
16.8

 

80.0
61.2
22.6
18.0


SUPUESTOS DEL SISTEMA

CONTRIBUYENTES

2003

2004

2010

2020

2050

2075
IESS
ISSFA
SSPOL

1.195.710
36.835
27.694

1.231.200
36.900
28.400

1.445.200
36.811
32.300

1.782.700
37.010
37.400

2.288.200
36.900
42.400

2.360.700
37.100
42.700

BENEFICIARIOS

2003

2004

2010

2020

2050

2075

IESS
ISSFA
SSPOL

239.400
29.900
15.906

242.500
30.400
16.400

305.200
36.300
19.200

472.100
46.700
25.000

1.599.700
65.200
49.700

2.344.400
68.600
56.300


SUPUESTOS MACROECONÓMICOS

HOMBRES

2002

2003

2004

2020

2075

Crecmiento real del Pib
Crecimiento real del salario cubierto
Tasa de inflación
Tasa de descuento

3.4%

10%
10.0%
5.0%

3.2%

1.0%
10.05
5%

3.9%

1.0%
8.0%
5.0%

3.0%

1.9%
5.0%
5.0%

3.0%

2.0%
5.0%
5.0%


TASA REAL DE RETORNO DE FONDOS DE PENSIONES

HOMBRES

2002

2003

2004

2020

2075

IESS
ISSFA
ISSPOL

2.0%
-3.0%
-3.0%

2.0%
-2.0%
-2.0%

2.0%
-1.0%
-1.0%

2.0%
0.8%
0.8%

2.0%
2.0%
2.0%


 

Déficit del IESS (Preliminar)

Bajo los supuestos considerados, en el IESS un déficit neto, entendido como la diferencia entre ingresos de contribuciones (excluyendo ingresos del Gobierno) y gastos en pensiones, aparece hacia el 2022.Cuando se consideran los ingresos del Gobierno, el déficit no aparece, en cambio, hasta el año 2047. La tasa de contribución requerida para equilibrar el fondo de pensiones durante todo el período de simulación es 12 % y la deuda implícita de pensiones en el año 2002 s alrededor de 44 %.

Déficit del ISSFA (Preliminar)

En el caso del ISSFA, considerando que el sistema mantendrá en forma estable el número de contribuyentes, el déficit existe desde el principio de la proyección, y ni siquiera los ingresos de parte del Gobierno equilibran el programa. La tasa de contribución requerida para equilibrar el fondo de pensiones durante todo el período de simulación es 51 % y la deuda implícita de pensiones en el año 2002 es alrededor de 8.3 %.

Déficit del ISSPOL (Preliminar)

El cuanto al ISSPOL, teniendo en cuenta que en este caso el número de contribuyentes va a crecer a una tasa del 3.5%, el déficit neto va a aparecer en unos diez años, y si consideramos los ingresos del Gobierno, el déficit es retrasado hasta un poco antes del año 2030.La tasa de contribución requerida para equilibrar el fondo de pensiones durante todo el período de simulación es 43 % y la deuda implícita de pensiones en el año 2002 es alrededor de 3.7%. Este ejercicio de simulación, tiene gran importancia especialmente para el IESS, porque, será el antecedente mediato para calcular el costo de la transición del Régimen del seguro a la seguridad social, decidir sobre el cambio del sistema de Reparto al sistema de capitalización individual en pensiones y avanzar en una Reforma sistémica.


Fuente : Seminario: "El sistema de pensiones de Ecuador y la experiencia Internacional", organizado por la Dirección de Seguridad Social de la Superintendencia de Bancos y Seguros y el Banco Mundial, realizado entre el 8 al 10 de diciembre del 2003.

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