Evaluación y estadísticas del desconocimiento de la nueva Ley de Seguridad Social en el Ecuador

Jueves, 24 de noviembre de 2005

 

 

 

CONSULTORIO JURÍDICO SOCIAL EMPRESARIAL No 13

 

 

Evaluación y estadísticas del desconocimiento de la nueva Ley de Seguridad Social en el Ecuador

 

Dr.: MANUEL POSSO ZUMARRAGA
EXPERTO EN SEGURIDAD SOCIALCALIDAD Y PRODUCTIVIDADAD
TELEFONO 2570119/ QUITO

LA FALTA DE INFORMACIÓN OPORTUNA Y CONFIABLE y del control de la legalidad de nuestras leyes , permite que los derechos económicos , civiles, sociales y jurídicos, se encuentren constantemente vulnerados, generando en los usuarios internos y externos, una pérdida gradual de la credibilidad en nuestros organismos de producción , de servicios, del control de los recursos de la administración de justicia , y aun en nuestras Instituciones gremiales, que rara vez se ocupan de la discusión, debate e investigación de los problemas nacionales como la seguridad social, la deuda externa, el control del gasto publico, la política internacional, la inseguridad ciudadana, la corrupción generalizada, el desempleo marcado,la falta de competitividad empresarial ,la migración insostenible, la salud, la educación la vivienda, las causas de la resistencia al cambio de los ecuatorianos etc.

En tal virtud, luego de 5 meses de vigencia de la nueva ley de seguridad social, (29 de noviembre del 2001) y tomando como base la difusión de esta ley, por tres consultoras particulares, en charlas técnicas y seminarios talleres en las provincias de Guayas, Pichincha y Azuay, presentamos a continuación algunos resultados solicitados, que servirán de base para que los sectores sociales exijan su difusión masiva

Pregunta No. 1

¿Cuál es la percepción en forma general, del conocimiento de la nueva ley de seguridad social en porcentajes de participantes a los seminarios y por sectores?

f) Vicente Carvajal

Respuesta: En 10 seminarios y 5 charlas técnicas efectuadas en Quito, Guayaquil y Cuenca por las tres consultoras, apenas se ha beneficiado del conocimiento de la nueva ley de seguridad social a 846 participantes

En Quito 486
En Guayaquil 120
En Cuenca 240

Por sectores:

Del total de 846 participantes a los seminarios, los siguientes son los grupos de profesionales asistentes que se interesan en el conocimiento de la nueva ley

Economistas 25 %
Ingenieros y Arquitectos 20%
Administradores en general 15%
Contadores públicos y auditores 13%
Patronos del sector privado 10%
Patronos del sector público 5%
Afiliados en general 3 %
Consultores individuales 3 %
Abogados y médicos 2 %
Comunicadores sociales 1 %
Jubilados 1 %
Dirigentes clasistas 1 %
Servidores del IESS 0,2 %
Otros sectores de profesionales 0,7 %

PARTICULARIDADES DE LAS ESTADISTICAS:

- Del total de agentes del cambio entre emperadores y asegurados con o sin relación de dependencia, involucrados en el seguro y a la seguridad social, es decir, de un total de tres millones de personas, el 91 por ciento, desconoce el contenido y alcance de la nueva ley de seguridad social

- Del total de asistentes a la capacitación en los seminarios dictados por estas tres consultoras particulares, el 70 % son mujeres y el 30 por ciento son hombres

- Del total de asistentes el 85 % antes de la difusión desconocían totalmente el alcance y contenido de la nueva ley de seguridad y el 15 % demostraron conocimientos de mediana profundidad en las dos leyes

- Del total de asistentes los gremios que más han aprovechado de los seminarios, son las Cámaras de la producción y el personal de las Universidades

- Del total del los gremios que menos han aprovechado de los seminarios curiosamente, son los que mas deberían profundizar en el tema , es decir los profesionales del Derecho, de la Medicina, el personal de los municipios y Consejos Provinciales , los servidores del mismo IESS y los dirigentes clasistas y naturalmente los políticos

Pregunta No. 2

¿ Según estas estadísticas en cuanto a grado de conocimiento de la nueva ley que afecta o beneficia a mas de tres millones de ecuatorianos, como interpretar o cuales son las causas para que no exista interés en su conocimiento?

f) Lcdo. Marco Yépez

Respuesta: Causas:

1. No existe una política de difusión por parte del Estado y del IESS, por la crisis por todos conocida.

2-La iniciativa en la difusión a pesar de existir mas de 50 Centros de Capacitación en el país, la iniciativa de charlas y seminarios talleres en forma permanente , solo viene de empresas consultoras particulares, que fijan costos no accesibles a sectores medianos y bajos

3-Por la forma antitécnica como fue plagiada la ley, y aprobada sin los estudios técnico actuariales, contables y financieros actualizados

4. Por la falta de la legislación secundaria a la ley

5-Por la falta de un control de la legalidad en el cumplimiento de las leyes

6-Por la cercanía de las elecciones.

7. Por las demandas de inconstitucionalidades a la nueva ley de la seguridad social por los mismos partidos que lo respaldaron y aprobaron.

8-Por la satanización efectuada al servicio del IESS, desde dentro y fuera de la Institución, a la generalidad de los participantes les da igual, una estatización o una privatización.

9-Por que, más de una consultora que difunde la ley, lo hace sin conocimiento técnico y jurídico, de lo que significa el paso del seguro social a la seguridad social.

10. Porque la sociedad civil, percibe que no fue suficientemente consultada, es decir que es una ley impuesta, y que no significa un cambio radical del sistema.

11-Por los intereses creados que existen entre los grupos de poder económico y político, que quieren manejar el sistema y la Institución a su antojo.

12. Porque gran parte de la prensa acrítica, desinformó antes y después de la aprobación de la ley, sobre el verdadero contenido y alcance.

13. Por la resistencia al cambio de los ecuatorianos

Pregunta No. 3

¿Cuáles son los principales temas de la nueva ley de seguridad social, que con más interés consultan los participantes en los seminarios o charlas técnicas?

Dr. Danilo Bastidas

Respuesta: Por sectores:

1- Los empresarios privados (pequeños y medianos) preguntan:

Las nuevas obligaciones patronales

La mora y la responsabilidad patronal

La materia gravada y como calcular aportes en los diferentes sistemas de aseguramiento

- Quién puede exonerar intereses que cobra el IESS por mora de aportes, Fondos de Reserva y otros descuentos
- Quién fija las tasas de interés que cobra el IESS,
- Cómo funcionará la afiliación de los asegurados informales o autónomos
- Cómo constituir una Administradora de Fondos y de salud privada
- El papel de las compañías de seguros en salud y en pensiones
- Quiénes asumen el costo de pasar del viejo seguro social a la seguridad social
- Casos prácticos de aplicación de las dos leyes

- La nueva ley es una Estatización o una privatización

- Cuales son los organismos que vigilaran a las Administradoras públicas y privadas

2- Los empresarios Públicos consultan:

Sobre las prestaciones y servicios que se afectan y que se mejoran con la nueva ley de seguridad social
Cómo calcular aportes según los niveles de ingresos del afiliado
Sobre la afiliación al IESS de trabajadores sin relación de dependencia
Cómo funcionará la Comisión Técnica de Inversiones del IESS
Quiénes sustituirán a los actuales miembros de la Comisión Interventora
Cuándo opera la jurisdicción coactiva con la nueva ley
Cómo conformar una AFP pública

3- Los Jubilados quieren saber:

El pago de la deuda del Estado al IESS
El incremento automático de sus pensiones
Quienes administrarán los Hospitales del IESS como unidades de negocios

4- Los asegurados en general preguntan:

Si opera o no la solidaridad con la nueva ley
Que sistema les conviene, el viejo o el nuevo sistema
Los aportes que deberán pagar según su nivel de ingresos
Si la nueva ley cambia la cultura organizacional del actual seguro social
Cuándo termina las funciones de la Comisión Interventora
Cómo funcionan los riesgos del trabajo, la afiliación voluntaria, el seguro campesino, y las prestaciones médicas con la nueva ley
Qué prestaciones se mejoran y cuales se afectan con la nueva ley

5- Los dirigentes sindicales consultan:

Los resultados de las demandas de inconstitucionalidades de la nueva ley
Los procesos de reducciones de personal con la nueva ley
Los juicios contra la comisión Interventora
Cuáles son los requisitos e inhabilidades que trae la nueva ley para tener opción a conformar el nuevo Consejo Directivo
Qué disposiciones trae la nueva ley con respecto a los paros y huelgas y las implicaciones del último paro
Es o no beneficioso el trabajo por horas implementado en los reglamentos del Ejecutivo y del IESS

Como funcionarán las nuevas reformas del Gobierno Chileno sobre los Multifondos y el Seguro de Cesantía vigentes desde marzo del 2002


Pregunta No 83 -

¿Qué instituciones del Estado difundirán la nueva ley de seguridad social?

F) Dolores Cujilema

Respuesta. Al Estado y en especial a las actuales autoridades del IESS, no les conviene implementar una campaña masiva de difusión de la nueva ley a efectos de que se beneficien la mayoría de los usuarios internos y externos. El mantener en la ignorancia, les permite consolidarse en sus funciones, con la complicidad del Tribunal Electoral, que no califica la idoneidad de los nuevos funcionarios del Consejo Directivo, y con esta medida se aplica a su discrecionalidad ambas leyes, perjudicando a los asegurados y empleadores.

Por otro lado, con el pretexto de que están en trámite demandas de inconstitucionalidades a la nueva ley, diluyen la aprobación de los reglamentos y la presentación de estudios técnico actuariales, financieros y contables, infringiendo una vez más, la Constitución Política del Estado, con la complicidad de los organismos de control de la legalidad del país.

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