Seguridad Social para la tercera edad

Jueves, 24 de noviembre de 2005

SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN
Seguridad Social para la tercera edad

Por: Dr. Manuel Posso Z.umárraga
Consultor en calidad,productividad y seguros sociales


UNO DE LOS PROYECTOS que he tenido en mente impulsar con mayor preocupación desde cuando desempeñaba las funciones de Procurador General del Anciano en el Ministerio de Bienestar Social, fue la creación de un sistema de seguridad social para más de 800. 000 mil ancianos, que no están protegidos por ningún sistema o institución en el Ecuador, sin lograr eco en ningún Gobierno.

En esta oportunidad, con co nocimiento de que el Gobierno actual ha sido favorecido por un Préstamo no reembolsable del Gobierno Japonés dentro del Programa de Desarrollo Humano, vuelvo a insistir en la urgente necesidad de dar protección a este sector, el mas vulnerable de la sociedad civil.

La problemática del envejecimiento en el Ecuador

El envejecimiento constituye un desafió de primera magnitud para la planificación del desarrollo del país, primero por el proceso acelerado del envejecimiento de su población y segundo porque no existe un sistema de protección en seguridad social para personas de la tercera edad, solo existen programas de caridad y beneficencia pública deficientemente focalizados y sin ningún control de gestión, con un sinnúmero de Fundaciones, que lucran del sector y de recursos que vienen del exterior para supuestamente atender a los ancianos.

Estadísticas de la población adulta mayor

En 1.950. hubo, 2000 millones de personas de mas de 60 años de edad, que constituyen el 8% de la población mundial.

El 2025. serán 1.200 millones de personas envejecientes, equivalente al 14% de la población.

El 72% de los ancianos vivirán en los países en desarrollo, es decir 858 millones.
En América Latina, el incremento de la población de la tercera edad será del 6.0 al 8.0% con proyección al 2025.

El Ecuador, cuenta con aproximadamente 780 mil ancianos desprotegidos y para el 2025 seremos un millón doscientas mil personas mayores de 60 años de edad. 450 mil jubilados y retirados están medianamente protegidos por los sistemas de seguridad social del IESS; ISSFA;ISSPOL.

Sistema Nacional de protección

En el Ecuador se entiende como sistema de seguridad social a las prestaciones sociales establecidas en la Constitución y en la Ley No. 55 de 30 de noviembre del 2001, en las leyes de seguridad social del ISSFA y del ISSPOL, y en la legislación secundaria dispersa sobre el tema, que dispensan a la población nacional formal e informal prestaciones y servicios obligatorios pero insuficientes,y como un sistema de protección social, al conjunto de prestaciones, servicios y asistencia social, en favor de la población, amparadas por el Estado.

Estudios que se requieren para ejecutar esta propuesta

- Análisis de la demanda : grupos vulnerables.

- Análisis de la oferta:sistemas vigentes de protección o asistencia social Priorizar problemas y carencias.

- Pensiones asistenciales y de jubilación.

- Roles de los actores de ejecución y servicios

- Organismos de ejecución del Convenio.

- Plazo de ejecución del sistema de protección social a la Tercera Edad.

- Procesos de difusión del proyecto (seminarios talleres regionales).

- Estrategia de aprobación, vigencia y seguimiento del sistema o producto logrado.

Producto Esperado:

Un sistema de seguridad social para la tercera edad

1. Políticas de salud y asistencia sa.- El Proyecto consistirá, en sustituir el actual modelo de protección de tipo benefactor o paternalista, que carece de servicios especializados para la atención técnica de adultos mayores.
Por un sistema obligatorio integral en el que intervengan el IESS; ISSFA; ISSPOL e instituciones privadas.

2. Políticas de prevención.- El nuevo sistema tiene que enfocarse al control de todos los factores de riesgo de contraer enfermedades especificas de la Tercera Edad: Alzheimer, diabetes, próstata, pérdida gradual de la memoria, deficiencias auditivas y visuales, debilitamiento del sistema motriz (extremidades y huesos), estrés, problemas cardiovasculares, impotencia sexual.

3. Políticas de atención médica.- El Proyecto debe enfocar a la falta de calidad, cobertura y el tipo de atención que brindan las instituciones del Estado, públicas y privadas, referidas a las unidades de geriatría y gerontología, ancianatos disfuncionales insuficiente ayuda técnica en órtesis y prótesis, etc.,

4. Políticas de pensiones.- En el Ecuador, a esta fecha diciembre del 2004, no se ha establecido un sistema de seguridad social general, menos con énfasis en las personas de la tercera edad. Las principales instituciones encargadas de atender programas de pensiones insuficientes, son el IESS; ISSFA; ISSPOL y una serie de programas aislados de asistencia, generados desde los Ministerios de Bienestar Social, Trabajo y Salud Publica.

El IESS apenas tiene una cobertura aproximada del 25% de la fuerza laboral (PEA).Este ultimo grupo poblacional representa el 37% del total de la población nacional.

El estudio y el nuevo sistema propuesto debe brindar , pensiones determinadas de modo que correspondan a las necesidades de los ancianos, teniendo en cuenta el factor inflación, la evolución general de las rentas y contribuciones abonadas, es decir, acciones o sistemas de pensiones automáticos y reajustables en el tiempo para los actuales y futuros jubilados y un sistema subsidiado para personas de tercera edad no protegidas por ningún sistema.

5. Políticas de vivienda y medio ambiente.- El Proyecto debe dirigirse a mejorar la calidad de vida de los ancianos mediante la dotación de un alojamiento adecuado y un ambiente físico agradable, que promueva su independencia como política de Estado, desgraciadamente no lo es, el déficit habitacional en el Ecuador es enorme aún para los trabajadores activos.
De igual forma la infraestructura de los mal llamados ancianatos o centros geriátrico, gerontológicos deja mucho que desear.

6. Políticas en servicios sociales.- La consultoría debe enfocar, a servicios adecuados de información, ayuda a domicilio, promoción y cooperación social y servicios especializados.

Estos servicios requieren acciones como las de utilizar las proyecciones demográficas para la planificación vinculada con la ubicación, pensiones, salud, ocio y ayudas técnicas.

Crear bancos de datos de organizaciones nacionales y extranjeras que bajo el mecanismo de convenios no reembolsables, que permitan armar proyectos para el estudio del envejecimiento y sistemas de protección social con énfasis en una seguridad social integral.

7. Políticas educativas.- Se refiere a las necesidades de educación de la población adulta mayor como:

- Inserción familiar.

- Auto cuidado en salud.

- Trasmisores del conocimiento a otras generaciones.

- Policitas de empleo remunerativo y acceso al crédito barato para la capacitación de las personas de la tercera edad para manejen microempresas en productos y servicios no tradicionales.

8. Políticas en cultura y recreación.- Se refiere al estimulo al adulto mayor en conductas positivas frente al que hacer físico - lúdico, demostrarle al anciano, que su tiempo libre puede ser ocupado beneficiosamente en actividades recreativas, reducir la senectud psicológica, propiciando la capacitación en talleres de teatro, danza, música, canto, baile, deporte, y acceso a espectáculos culturales como museos, salas de conciertos con precios subsidiados por el Estado.

9. Políticas de creación de estructuras jurídico asociativas contra la inseguridad jurídica.- Se refiere al ejercicio de los derechos económicos, políticos y sociales previstos en su legislación del anciano, que son constantemente violentadas por la falta de estructuras jurídico asociativas idóneas. Las estructuras jurídica de defensa del anciano existentes son inoperantes y termina creando frustración al sector, creando mas inseguridad jurídica en el país.

La legislación del anciano a pesar de contar con varios cuerpos de Ley y reglamentarios elaborados en gran parte por el suscrito, mientras fue Procurador General del Anciano , en la actualidad se han vuelto letra muerta, su normativa es contradictoria, superpuesta, y sus reformas no tienen vigencia y cumplimiento obligatorio.

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