Registro Oficial

Registro Oficial No.493- Viernes 20 de Julio de 2018 Edición Especial

Viernes, 20 de julio de 2018

 

Administración del Señor Lcdo. Lenin Moreno Garcés                                                                                     

 

   Presidente Constitucional de la República del Ecuador                                                                                  

 

Viernes, 20 de julio   de 2018 (R. O. 493, 20-julio -2018) Edición Especial

 

MINISTERIO DEL AMBIENTE

ACUERDO No. 002

APRUÉBESE EL PLAN DE MANEJO DEL

ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN

QUIMSACOCHA

2 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

No. 002

TARSICIO GRANIZO TAMAYO MINISTRO DEL AMBIENTE

Considerando:

Que, el numeral 7 del artículo 3 de la Constitución de la República del Ecuador establece como deber primordial del Estado ecuatoriano la protección del patrimonio natural y cultural del país;

Que, el artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Así mismo, declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados;

Que, el numeral 6 del artículo 83 de la Constitución de la República del Ecuador establece que son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos el respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible;

Que, el numeral 13 del artículo 83 de la Constitución de la República del Ecuador determina que es un deber y responsabilidad de las ecuatorianas y ecuatorianos el conservar el patrimonio cultural y natural del país, y cuidar y mantener los bienes públicos;

Que, el numeral 7 del artículo 261 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el Estado central tendrá las competencias exclusivas sobre las áreas naturales protegidas y los recursos naturales;

Que, el numeral 4 artículo 276 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el régimen de desarrollo tendrá, entre otros el objetivo de recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural;

Que, el numeral 1 del artículo 395 de la Constitución de la República del Ecuador establece como principio ambiental que el Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras;

Que, el numeral 4 del artículo 397 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el Estado se

compromete a asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas de los ecosistemas;

Que, el artículo 400 de la Constitución de la República del Ecuador determina que el Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y gestión se realizará con responsabilidad intergeneracional; además declara de interés público la conservación de la biodiversidad y todos sus componentes, en particular la biodiversidad agrícola y silvestre y el patrimonio genético del país;

Que, el artículo 404 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el patrimonio natural del Ecuador único e invaluable comprende, entre otras, las formaciones físicas, biológicas y geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, científico, cultural y paisajístico exige su protección, conservación, recuperación y promoción. Su gestión se sujetará a los principios y garantías consagrados en la Constitución y se llevará a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificación ecológica, de acuerdo con la Ley;

Que, el inciso primero del artículo 405 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, garantizará la protección de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas. El sistema se integrará por los subsistemas estatal, autónomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectoría y regulación será ejercida por el Estado. El Estado asignará los recursos económicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentará la participación de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las áreas protegidas en su administración y gestión;

Que, el artículo 406 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el Estado regulará la conservación, manejo y uso sustentable, recuperación y limitaciones de dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros, los páramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y húmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros;

Que, el primer inciso del artículo 66 de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre establece que el patrimonio de las áreas naturales del Estado se halla constituido por el conjunto de áreas silvestres que se destacan por su valor protector, científico escénico, educacional, turístico y recreacional, por su flora y fauna, o porque constituyen ecosistemas que contribuyen a mantener el equilibrio del medio ambiente, y que corresponde al Ministerio del Ambiente, mediante Acuerdo, la determinación y delimitación de las áreas que forman este patrimonio, sin perjuicio de las áreas ya establecidas por leyes especiales, decretos o acuerdos ministeriales anteriores a esta Ley;

Que, el artículo 67 de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, establece que las

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áreas naturales del Patrimonio del Estado se clasifican para efectos de su administración, en las siguientes categorías: a) Parques nacionales; b) Reservas ecológicas; c) Refugios de Vida Silvestre; d) Reservas Biológicas; e) Áreas Nacionales de Recreación; f) Reservas de Producción de Fauna; y, g) Áreas de Caza y Pesca;

Que, el artículo 69 de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, establece que le corresponde al Ministerio del Ambiente, la planificación, manejo, desarrollo, administración, protección y control del patrimonio de áreas naturales del Estado;

Que, el artículo 71 de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre establece que el Patrimonio de las Áreas Naturales del Estado se manejará con sujeción a programas específicos de ordenamiento de las respectivas unidades, de conformidad con el plan general sobre esta materia. En estas áreas solo se ejecutarán las obras de infraestructura que autorice el Ministerio del Ambiente;

Que, el artículo 169 del libro III del Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio de Ambiente, señala que la declaratoria de Áreas Naturales se realiza por Acuerdo Ministerial, previo informe técnico del Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de éste, sustentado en el correspondiente estudio de alternativas de manejo y su financiamiento;

Que, el artículo 171 del Libro III del Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio de Ambiente establece que el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado será administrado por el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de éste, en sujeción a los Planes de Manejo aprobados por éste, para cada una de ellas. Estos planes orientarán su manejo y regirán los programas y proyectos a desarrollarse y sólo podrán revisarse cuando razones de orden técnico lo justifiquen;

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 009 de 10 de marzo del 2008, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 343 de fecha 22 de mayo del 2008, se establecieron las Políticas de Estado del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas contenidas en el documento "Políticas y Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador 2007-2016", documento rector para la administración y manejo del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas;

Que, mediante Convenio de Cooperación Interinstitucional suscrito entre el Ministerio del Ambiente, la Municipalidad de Cuenca y la Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca ETAPA EP, con fecha 10 de marzo de 2012, acuerdan coordinar y articular acciones conjuntas de las instituciones que intervienen en el presente instrumento legal para optimizar la gestión, el control, manejo y administración del Área Nacional de Recreación Quimsacocha;

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 07 de 25 de enero de 2012, publicado en el Registro Oficial No. 680 de 11 de abril de 2012, se declaró Área Nacional de Recreación al predio denominado "Quimsacocha", incorporándole al Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, en una superficie de 3.217.12 has (tres mil doscientos diez y siete con doce hectáreas), ubicado en el sector denominado Las Tres Lagunas-Quimsacocha, parroquias de Baños, Tarqui y Victoria de Portete del cantón Cuenca; parroquia Chumblín del cantón San Fernando y en el inicio del límite Norte de la parroquia San Gerardo cantón Jirón en la provincia del Azuay. Además se establece que para los fines de conservación de esta área de recreación, se deberá elaborar el respectivo plan de manejo, que contendrá los estudios básicos y demás estrategias y programas necesarios e indispensables para la conservación y el uso sustentable de los recursos que existen en el área, incluyendo el financiamiento requerido, el cual será implementado como una sola Unidad de Administración;

Que, mediante memorando No. MAE-CGZ6-DPAC-2016-1549 de 21 de diciembre de 2016, la Dirección Provincial del Ambiente de Azuay remitió a la Dirección Nacional de Biodiversidad el proyecto de Plan de Manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha, señalando en su parte pertinente lo siguiente: "La Dirección Provincial del Ambiente del Azuay viene coordinando con el Municipio de Cuenca-Empresa ETAPA, en base al Convenio de Delegación suscrito entre el Ministerio del Ambiente y el Municipio de Cuenca y ETAPA EP, para la Administración de esta área. Dentro de este proceso nos encontramos en la Fase de Formulación del Plan de Manejo como instrumento técnico de gestión del área; el documento fue presentado para su revisión conjunta entre los Funcionarios de la Dirección Nacional de Biodiversidad y de esta Coordinación Zonal, realizándose observaciones, las mismas que han sido incorporadas en el documento que se adjunta (...) para su análisis y comentarios, previo a su impresión y presentación formal del documento para su aprobación (...) ";

Que, mediante memorando No. MAE-DNB-2016-2674 de 27 de diciembre de 2016, el Director Nacional de Biodiversidad remitió a la Dirección Provincial del Ambiente del Azuay las observaciones en la propuesta de Plan de Manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha;

Que, mediante memorando No. MAE-DNB-2017-0141-M de 25 de enero de 2017, la Dirección Nacional de Biodiversidad puso en conocimiento de la Dirección Provincial del Ambiente de Azuay lo siguiente: "(...) la Dirección Nacional de Biodiversidad, a través de la Unidad de Áreas Protegidas, ha revisado el documento en mención y ha emitido observaciones mediante el memorando Nro. MAE-DNB-2016-2674, las mismas que han sido acogidas en su totalidad, por lo que el plan señalado ha sido aprobado, siendo necesarias las acciones para su oficialización (...) ";

Que, mediante memorando No. MAE-CGZ6-DPAC-2017-0179-M de 09 de febrero de 2017, la Dirección Provincial del Ambiente del Azuay remitió a la Dirección Nacional

4 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

de Biodiversidad el Plan de Manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha señalando que se ha cumplido con los lineamientos dados por esta Cartera de Estado para la formulación de planes de manejo para Áreas Protegidas;

Que, mediante memorando No. MAE-SPN-0972-M de 05 de octubre de 2017, la Subsecretaría de Patrimonio Natural solicitó a la Coordinación General Jurídica la revisión del documento del Plan de Manejo para su aprobación y oficialización mediante Acuerdo Ministerial;

Que, mediante memorando No. MAE-CGJ-2017-2397-M de 12 de noviembre de 2017, la Coordinación General Jurídica informó a la Subsecretaría de Patrimonio Natural, lo siguiente: "de la revisión del expediente remitido se verifica que se pretende realizar una actualización del Plan de Manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha, sin embargo dentro del expediente no consta y tampoco se hace referencia al Plan de Manejo inicial. En este sentido es necesario que en el expediente conste la aprobación del Plan de Manejo inicial, así como de las actualizaciones realizadas al mismo; y, el correspondiente informe en el cual se justifique la actualización a realizarse y se determine la viabilidad técnica del mismo, considerando para el efecto lo previsto en el artículo 172 del Libro III del TULSMA. En virtud de lo expuesto se devuelve el expediente a fin de que proceda conforme lo señalado";

Que, mediante memorando Nro. MAE-CGZ6-DPAC-2017-1122-M de 13 de noviembre de 2017, el Director Provincial del Ambiente de Azuay puso en conocimiento de la Subsecretaría de Patrimonio Natural y de la Coordinación General Jurídica lo siguiente: "al respecto con Memorando Nro. MAE-CGZ6-DPAC-2017-0179-M, de fecha 09 de febrero de 2017 la Coordinación Zonal 6 y Dirección Provincial del Ambiente del Azuay, remite el Plan de Manejo y los Justificativos, solicitando los trámites administrativos para la aprobación del Plan de Manejo, donde consta que el Presente Plan de Manejo no corresponde a Actualización, es el primer Plan de Manejo que se formula luego de la Declaratoria como 'Área Nacional de Recreación Quimsacocha ", razón por la cual no se hace relación a otro documento previo y no está como actualización por lo que corresponde a la Aprobación de este documento (...) el cual se adjunta para conocimiento, solicitando se proceda con los trámites administrativos que correspondan para su aprobación ";

Que, mediante memorando No. MAE-SPN-2017-1197-M de 23 de noviembre de 2017, la Subsecretaría de Patrimonio Natural informó a la Coordinación General Jurídica lo siguiente "con memorando Nro. MAE-CGZ6-DPAC-2017-1122-M, el Director Provincial de Ambiente del Azuay pone en conocimiento de la Coordinadora General Jurídica que el Plan de Manejo del ANR Quimsacocha no corresponde a una actualización ya que este sería el primer Plan de Manejo elaborado para el Área Protegida (...)"; además de adjuntar el Informe Técnico de aprobación del Plan de Manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha de fecha 16 de noviembre de 2017, en cuya parte pertinente consta: "6.- CONCLUSIONES.- El Plan de Manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha cumple con todos los componentes clases que debe contener un

Plan de Manejo tal como se describen en el documento, "Lineamientos para la construcción y/o actualización de planes de manejo de las áreas protegidas" (MAE 2017) y su análisis alcanza una profundidad significativa, se describen claramente cada uno de los componentes y se establecen los mecanismos y métodos para aplicar y ejecutar lo planificado. Todos los componentes alcanzan la valoración CUMPLE TOTAL. La Dirección Nacional de Biodiversidad aprueba el Plan de Manejo como instrumento oficial de planificación del Área Nacional de Recreación Quimsacocha. 7.- RECOMENDACIÓN- Se recomienda a la Coordinación General Jurídica del MAE, que se continúe con el trámite para la oficialización del Plan de Manejo mediante Acuerdo Ministerial", solicitando se proceda con los trámites que correspondan para su aprobación; y,

En ejercicio de las atribuciones que le confieren el numeral 1 del artículo 154 de la Constitución de la República del Ecuador y el artículo 17 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva,

Acuerda:

Art. 1.- Aprobar el Plan de Manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha, como instrumento técnico y de planificación que rige la gestión del área protegida y que contiene los principios, directrices y normas para alcanzar la coexistencia armónica entre el uso racional de los recursos, los bienes y servicios que genera, y garantice la conservación de los procesos ecológicos que determinan la funcionalidad de los ecosistemas inmersos en el área protegida. El plazo de vigencia del mencionado Plan de Manejo será de 10 años y solo se podrá actualizar antes de dicho plazo, cuando razones de orden técnico y legal lo justifiquen.

Art. 2.- El Plan de Manejo de Área Nacional de Recreación Quimsacocha, formará parte integrante del presente Acuerdo Ministerial, mismo que se publicará en conjunto.

Art. 3.- De conformidad con lo previsto en el Convenio de Cooperación suscrito entre el Ministerio del Ambiente, la Municipalidad de Cuenca y la Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca ETAPA EP con fecha 10 de marzo de 2012, corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cuenca la implementación del Plan de Manejo de Área Nacional de Recreación Quimsacocha con el apoyo de la Dirección Provincial del Ambiente de Azuay.

Art. 4.- Disponer que la ejecución del Plan de Manejo de Área Nacional de Recreación Quimsacocha se realice de forma participativa con todos los actores locales.

El presente acuerdo ministerial, entrará en vigencia a partir de la fecha de su expedición, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

Dado en Quito a, 4 de enero de 2018.

Comuníquese y publíquese.

f.) Tarsicio Granizo Tamayo, Ministro del Ambiente.

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Elaboración del Plan de Manejo del

Área Nacional de Recreación

Quimsacocha

INFORME FINAL

ENERO 2018

Registro Oficial - Edición Especial N° 493 Viernes 20 de julio de 2018 - 7

 

Tarsicio Granizo

MINISTRO DEL AMBIENTE

Zack Romo

SUBSECRETARIO PATRIMONIO NATURAL

Santiago Silva

DIRECTOR NACIONAL DE BIODIVERSIDAD

Juan Pablo Rivera

COORDINADOR ZONAL 6 ACMS-MAE

Marcelo Cabrera

ALCALDE DE CUENCA

Boris Piedra

GERENTE GENERAL ETAPA

Paul Vintimilla

SUBGERENTE GESTIÓN AMBIENTAL

Juan Carlos Quezada

RESPONSABLE ÁREAS PROTEGÍ DAS

 

 

 
 

Equipo Consultor (elaboración y edición): INSIGMA Cía. Ltda.

 
 

Carlos Cabrera Proaño - INSIGMA Cía. Ltda. - Coordinador del proyecto - Especialista en Planificación y Gestión Ambiental

Diana Moscoso - INSIGMA Cía. Ltda. - Responsable del componente socio-cultural - Especialista en Desarrollo Rural

Juan Pablo Rivera - INSIGMA Cía. Ltda. - Responsable de SIG, zonificación y elaboración de escenarios - Especialista en Geomática Enrique Loaiza - INSIGMA Cía. Ltda. - Logística y coordinación de campo

Identificación de los elementos de conservación del Área Nacional de Recreación -Quimsacocha

Equipo técnico de la Subgerencia de Gestión Ambiental de ETAPA EP.

Supervisión y Revisión:

Ministerio del Ambiente del

Ecuador Dirección Nacional de

Biodiversidad

Blgo. Martin Vega Cordero, Blga. Marcela Torres

Contraparte Técnica de la Dirección Provincial del Ambiente de Azuay para la formulación del PMA

Ing. Silvio Cabrera Rodríguez, M.Sc

Empresa Pública Municipal ETAPA

EP Subgerencia de Gestión Ambiental Lcdo. Juan Carlos Quezada

Administrador del contrato de Elaboración del Plan de Manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha - ETAPA EP

Lcdo. Juan Carlos Quezada

Revisión y Edición Final

Lucas Achig, M.Sc.

Financiamiento:

Subgerencia de Gestión Ambiental de ETAPA EP Imagen de Portada: Galo Carrión (Quimsacocha)

 

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ÍNDICE DE CONTENIDO

1.  METODOLOGÍA.......................................................................................................................................................................

1.1 MARCO METODOLÓGICO: ....................................... ........................................................................................................

  1. IDENTIFICACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL:....................................................................... …………………..
  2. IDENTIFICACIÓN DE ELEMENTOS DE CONSERVACIÓN:..................... ………………………………………
  3. GENERACIÓN PLANIFICADA DE ESTRATEGIAS DE MANEJO:...........................................................................

2.  OBJETIVOS DE CREACIÓN Y MANEJO DEL ÁREA PROTEGÍDA DE QUIMSACOCHA           

3.  GENERALIDADES DEL FLAN DE MANEJO......................................................................................................................

  1. INTRODUCCIÓN: ................................................................................................................................................................
  2. RESEÑA HISTÓRICA DEL ÁREA PROTEGIDA:..............................................................................................................
  3. MARCO LEGAL DEL ÁREA PROTEGIDA .......................................................................................................................
  4. ALCANCE GEOGRÁFICO Y TEMPORAL DEL PLAN DE MANEJO:...........................................................................

 

  1. UBICACIÓN POLÍTICA Y GEOGRÁFICA .....................................................................................................................
  2. EXTENSIÓN Y LÍMITES...................................................................................................................................................
  3. ECO REGIÓN……………………………………………………………………………………………………………………

4.  CARACTERIZACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES DEL

  1. ÁREA PROTEGIDA……………………………………………………………………………………………………………

 

4.1 ANÁLISIS Físico Y CLIMÁTICO DEL ÁREA PROTEGIDA..............................................................................................

  1. ANÁLISIS CLIMÁTICO:....................................................................................................................................................
  2. RANGO ALTITUDINAL:......................................................................................................................................... …….
  3. RECURSOS HÍDRICOS Y CALIDAD DE AGUA: .................................................................... ..................................
  4. ANÁLISIS GEOLÓGICO Y GEOMORFOLÓGICO: ......................................................................................................
  5. ANÁLISIS DEL SUELOS ................................................................................................................................................
  6. ANÁLISIS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO: ...................................................................................................................
  7. ANÁLISIS DE RIESGOS NATURALES Y VULNERABILIDAD:............ ……………………………………………
  8. ANÁLISIS DE ESPECIES DE FLORA Y FAUNA........................................................................................................
  9. ANÁLISIS DE REPRESENTATIVIDAD ECOSISTÉMICA:.........................................................................................

 

  1. ANÁLISIS DE ECOLOGÍA DEL PAISAJE: ................................................................................................................
  2. ANÁLISIS DE CONECTIVIDAD ECOLÓGICA CON OTRAS

ÁREAS PROTEGIDAS O ESPACIOS DE CONSERVACIÓN:..............................................................................................

5.  CARACTERIZACIÓN SOCIO CULTURAL DEL ÁREA PROTEGIDA

5.1  ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS:.................................................................................................................................

  1. ANÁLISIS SOCIO - ECONÓMICO Y CULTURAL:.......................................................................................................
  2. ANÁLISIS DEL USO ACTUAL DE LA TIERRA:........................ ..................................................................................
  3. SERVICIOS BÁSICOS E INFRAESTRUCTURA: ........................................................................................................
  4. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES INVOLUCRADOS Y ANÁLISIS

SOCIO - ORGANIZATIVO:...........................................................................................................................................................

5.2  POTENCIALIDAD DEL ÁREA PROTEGIDA:....................................................................................................................

5.2.1 GENERACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES:......................................................................................

S. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTÚALO EL ÁREA PROTEGIDA   .....................................................................

 

Registro Oficial - Edición Especial N° 493 Viernes 20 de julio de 2018 - 9

6.1  ANÁLISIS DE INTEGRIDAD O ESTADO DE LOS VALORES DE

CONSERVACIÓN: ......................................................................................................................................................................

6.2  ANÁLISIS DE AMENAZAS Y OPORTUNIDADES DE LOS VALORES

DE CONSERVACIÓN:................................................................................................................................................................

6.3  ANÁLISIS DE LA FUNCIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA DEL ÁREA

PROTEGIDA Y SU ENTORNO: ...............................................................................................................................................

6.4  ANÁLISIS DE CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES: ................................................................................................

  1. MINERÍA: ...........................................................................................................................................................................
  2. ACTIVIDADES ANTRO PICAS: .....................................................................................................................................
  3. PROYECTO HIDROENERGÉTICO SOLDADOS YANUNCAY...............................................................................................

 

  1. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA: .................................................................................................
  2. ANÁLISIS DE ESCENARIOS DEL ÁREA PROTEGIDA: ..............................................................................................

7. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y PROGRAMÁTICA

  1. MISIÓN: .................................................................................................................................................................................
  2. VISIÓN: ..................................................................................................................................................................................
  3. ZONIFICACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA Y NORMAS DE USO:................................................................................

7.3.1 DESCRIPCIÓN ADMINISTRATIVA-OPERATIVA.........................................................................................................

7.4  ESTRUCTURA ESTRATÉGICA DEL PLAN DE MANEJO...........................................................................................

7.4.1 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:........................................................................................................................................

  1. ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PLAN DE MANEJO.......................................................................................
  2. PROGRAMAS DE MANEJO .............................................................................................................................................

7.6.1 DESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO.................................................................................................

8.    MODELO DE GESTIÓN DEL ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN

QUIMSACOCHA..........................................................................................................................................................................

  1. ANTECEDENTES ................................................................................................................................................................
  1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................................
  1. MODELO DE GESTIÓN Y GOBERNANZA: ....................................................................................................................

8.3.1 INSTITUCIONES PARTICIPANTES Y MARCO LEGAL:..............................................................................................

8.4  TOMA DE DECISIONES: ....................................................................................................................................................

9   BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................................................................................................

 

10 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

ÍNDICE DE TABLAS, FIGURAS E IMÁGENES

TABLAS

Tabla 1: Detalle de los Grupos Focales convocados y número

de reuniones ejecutadas...........................................................................................................................................................

Tabla 2: Normativa vinculada a las áreas protegidas y gestión
del ANRQ,................

Tabla 3: Superficies y porcentajes del Área Nacional de

Recreación Quimsacocha por Parroquias..............................................................................................................................

Tabla 4: Coordenadas geográficas según Acuerdo Mo. 007.............................................................................................

Tabla 5: Microcuencas dentro del Área Nacional de Recreación Quimsacocha

Tabla 6: Ubicación de las estaciones de monitoreo para calidad

de agua e integridad ecológica de ríos {Sector Quimsacocha) .........................................................................................

Tabla 7: Formaciones Geológicas del Área Nacional de

Recreación Quimsacocha..........................................................................................................................................................

Tabla 8: índice de estabilidad Territorial Potencial del Área

Nacional de Recreación Quimsacocha...................................................................................................................................

Tabla 9: índice de Saturación Potencial Territorial del Área

Nacional de Recreación Quimsacocha...................................................................................................................................

Tabla 10: Especies de mamíferos presentes en los páramos

del Área de Quimsacocha y zonas aledañas.........................................................................................................................

Tabla 11: Especies de aves presentes en los páramos del Área

de Quimsacocha y zonas aledañas.........................................................................................................................................

Tabla 12: Número de especies de aves encontradas al interior del área y en zonas aledañas al ANRQ

Tabla 13: Especies de herpetofauna presentes en los páramos del Área de Quimsacocha

Tabla 14: Ecosistemas Detectados en el Área Nacional de

Recreación Quimsacocha .................. ,.....................................................................................................................................

Tabla 15: Uso de Suelo y Cobertura Vegetal del Área Nacional

de Recreación Quimsacocha año 1990...........................................................................................

Tabla 16: Uso de Suelo y Cobertura Vegetal del Área Nacional

de Recreación Quimsacocha año 2000..................................................................................................................................

Tabla 17: Uso de Suelo y Cobertura Vegetal del Área Nacional

de Recreación Quimsacocha año 2008..................................................................................................................................

Tabla 18: Resumen del proceso de compra de predios para laconsolidación del Área Nacional de Recreación Quimsacocha

Tabla 19: Uso de suelo y cobertura vegetal del Área Nacional de Recreación Quimsacocha,    ;

Tabla 20: Puntuación de actores acorde a su incidencia sobre

el manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha................................................................................................

Tabla 21: Caracterización y estado actual de los valores de conservación del Área Nacional de Recreación Quimsacocha

Tabla 22: Análisis FODA del valor de conservación Caldera
Volcán Quimsacocha

Tabla 23: Análisis FODA del valor de conservación Sistema Lacustre del Área Protegida

 

Registro Oficial - Edición Especial N° 493 Viernes 20 de julio de 2018 - 11

Tabla 24: Análisis FODA del valor de conservación Ecosistema Páramo.........................................................................

Tabla 25: Programa de inversión plurianual 2012-2014 de Ecuador
Estratégico EP en poblaciones aledañas al proyecto estratégico de
extracción minera cercana al Área Nacional de Recreación
Quimsacocha.................................................................................................................................................................................

Tabla 26: Análisis FODA de la administración del ANR Quimsacocha..............................................................................

Tabla 27: Escenarios Tendenciales del ANR Quimsacocha.................................................................................................

Tabla 28: Listado de Áreas de Bosques y Vegetación Protectores

aledañas al ANRQ.........................................................................................................................................................................

Tabla 29: Valor de conservación: Caldera Quimsacocha y correlación

con la estructura programática del MAE...................................................................................................................................

Tabla 30: Valor de conservación: Ecosistema páramo y correlación

con la estructura programática del MAE....................................................................................................................................

Tabla 31: Valor de conservación: Sistema lacustre del Área Protegida

y correlación con la estructura programática del MAE..........................................................................................................

Tabla 32: Resumen del Programa de Administración y Planificación

para el Área Nacional de Recreación Quimsacocha.............................................................................................................

Tabla 33: Resumen del Programa de Control y Vigilancia para el Área

Nacional de Recreación Quimsacocha..........................................................................................

Tabla 34: Resumen del Programa de Comunicación, Educación
y participación ambiental para el Área Nacional de Recreación
Quimsacocha..................................................................................................................................................................................

Tabla 35: Resumen del Programa de Uso Público y Turismo para

el Área Nacional de Recreación Quimsacocha.......................................................................................................................

Tabla 36: Resumen del Programa de Manejo de Biodiversidad para

el Área Nacional de Recreación Quimsacocha........................................................................................................................

FIGURAS

Figura 1: Estructura del marco jurídico ecuatoriano,..............................................................................................................

Figura 2: Mapa de la ubicación político - administrativa del

Área Nacional de Recreación Quimsacocha............................................................................................................................

Figura 3: Mapa hidrográfico del Área Nacional de Recreación

Quimsacocha..................................................................................................................................................................................

Figura 4: Adaptación y mitigación: dos estrategias paralelas para

combatir el cambio climático.......................................................................................................................................................

Figura 5: Papel de las áreas protegidas en la adaptación y

mitigación del cambio climático..................................................................................................................................................

Figura 6: Áreas de vegetación afectadas por el cambio climático,

escenarios A2 y B2, 1991 - 2100.................................................................................................................................................

Figura 7: Pérdida económica anual por emisiones de C02 y

probabilidad de excedencia, 2020 - 2100 (en millones de dólares)...................................................................................

Figura 8: Mapa de conectividad de ANRQ con otras áreas y bosques protectores……………………………………..

Figura 9: Programa Socio - Bosque en el Área de Recreación

Quimsacocha...................................................................................................................................................................................

Figura 10: Uso de suelo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha.........................................................................

Figura 11: Diagrama de Incidencia y relación de los actores

identificados para la implementación del Plan de Manejo del Área

Recreacional Quimsacocha.........................................................................................................................................................

 

12 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

Figura 12: Detalle del uso del recurso hídrico que proviene del Área Nacional de Recreación Quimsacocha

Figura 13: Detalle del uso del recurso hídrico que proviene de la

zona de influencia del Área Nacional de Recreación Quimsacocha      ................................................

Figura 14: Concesiones mineras que intersectan y colindan al

Área de Recreación Quimsacocha   ..................................................................................................

Figura 15: Afectación del proyecto hidroeléctrico Soldados-
Yanuncay al ANR Quimsacocha y predios adquiridos por ETAPA
EP ...................................................................................................................................................

Figura 16: Zonificación propuesta del Área Nacional de

Recreación Quimsacocha  ...............................................................................................................

Figura 17:Estructura organizacional del ANR Quimsacocha................................................................

Figura 18: Detalle de la organización administrativa del ANR

Quimsacocha dentro de la Empresa Pública Municipal ETAPA EP.....................................................

Figura 19. Esquema de organización del Modelo de Gestión

para el ANR Quimsacocha................................................................................................................

IMÁGENES

Imagen 1: Detalle del colibrí Metalura Gorgivioleta (Metallura

baroni) ............................................................................................................................................

Imagen 2: Jambato verde (Atelopus exiguus); Imagen 3: Rana

Marsupial (Gastrotheca pseustes)...... ..................................... .........................................................

imagen 4: Lysipomia vitreola (EN); Imagen 5: Xenophyllum

roseum (VU).....................................................................................................................................

Imagen 6: Vista panorámica del cráter del antiguo          volcán

Quimsacocha _...............................................................................................................................

Imagen 7: Vista panorámica del área de aporte de la  quebrada

Quiguahuaycu  ...............................................................................................................................

Imagen 8 y 9: Afección del pajonal por los deportes    extremos

(enduro), Quimsacoha y Qiiiguahuaycu............................................................................... .............

Imagen 10: Afección del pajonal por los deportes extremos

(enduro), Quimsacoha y Quíguahuaycu.............................................................................................

Imagen 11: Vista panorámica del Área Nacional de Recreación

Quimsacocha ................ ,................................................................................................................

Imagen 12: Establecimiento de pastizales imagen 13:

Presencia de ganado bovino en el sector Taquirruni...................... ,...................................................

Imagen 14: Izquierda: Utilización del agua de lagunas

desviando cauces naturales..............................................................................................................

Imagen 15: Derecha: Leyendas inscritas en el sitio visitado por

personas devotas de la "Virgen    ....................................................................................................

Imagen 16: Izquierda: Presencia de ganado en páramo. Sector

Ñuturrumi.........................................................................................................................................

imagen 17: Efectos de la práctica de enduro....................................................................................

 

Registro Oficial - Edición Especial N° 493 Viernes 20 de julio de 2018 - 13

Lista de Acrónirnos

ABVP: Área de Bosque y Vegetación Protectora

ABVPYI: Área de Bosque y Vegetación Protectora Yanuncay Irquis

ANRQ: Área Nacional de Recreación Quimsacocha

AP: Área protegida

COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

DNB: Dirección Nacional de Biodiversidad- Ministerio del Ambiente

ETAPA EP: Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado

y Saneamiento del cantón Cuenca

EslA: Estudio de Impacto Ambiental

FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

GAD; Gobierno Autónomo Descentralizado

IGM: Instituto Geográfico Militar

INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

LAC: Límite Aceptable de Cambio

MAE: Ministerio del Ambiente

MICPA: Programa para el Manejo Integrado de Cuencas Proveedoras de Agua para la

ciudad de Cuenca.

PANE: Subsistema Patrimonio de Áreas Naturales del Estado

PGOAs: Plan de Gestión Operativa Anual

SENAGUA: Secretaría Nacional del Agua

SGA: Subgerencia de Gestión Ambiental de ETAPA EP

SIG: Sistema de Información Geográfica

SINMAP: Stability Index Mapping

SNAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas

ROVAP: Rango de Oportunidades de Visitantes a las Áreas Protegidas

TULAS: Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaría

UDA: Universidad del Azuay

14 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

Resumen Ejecutivo del Plan de Manejo

El Área Nacional de Recreación Quimsacocha fue creada el 25 de enero de 2012 y, conjun­tamente con el Parque Nacional Cajas, está siendo administrada por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, por medio de la Empresa Pública Municipal ETAPA EP. Este documento corresponde al primer diagnóstico y planificación estratégica y programática para el Área Protegida, y para su elaboración se realizó un trabajo participativo con actores locales, MAE y técnicos de la Subgerencia de Gestión Ambiental de ETAPA EP.

El análisis situacional realizado, ubica al Área Nacional de Recreación Quimsacocha como una zona de importancia hidrológica, paisajística y de gran diversidad biológica; pero que debe regularizar la tenencia de la tierra, atender los conflictos socio ambientales por impac­tos de actividades humanas, y garantizar la conservación, en un contexto donde está rodea­da por concesiones mineras. Frente a la situación actual del Área Protegida, se identificaron y validaron tres valores de conservación: la caldera de Quimsacocha, el sistema lacustre del área protegida, y el ecosistema páramo. En base a la caracterización de estos valores, se desarrollaron tres objetivos estratégicos para el Área Protegida y se diseñaron 11 proyectos distribuidos en 5 programas para su conservación, de acuerdo a lo sugerido en los lineamientos del Ministerio del Ambiente.

La planificación programática propuesta para e/Área Nacional de Recreación Quimsacocha pone énfasis en el programa de Administración y Planificación, debido a que es indispensa­ble que se consoliden herramientas, mecanismos y procesos de administración y gestión para el manejo eficiente y adaptativo del Área Protegida, posicionándola como una zona estratégica para la conservación de fuentes hídricas. Como herramientas complementa­rias, se adjunta un modelo de gestión y gobernanza para el Área Protegida; un sistema de información geográfica (SiG) con 20 mapas temáticos desarrollados; y, una biblioteca virtual para la consulta de documentos que apoyan la toma de decisiones para el Área Nacional de Recreación Quimsacocha.

Ficha Resumen del Área Protegida

 

 

 

 

Nombre del área protegida;

Área Nacional de Recreación Quimsacocha.

Categoría de manejo de Ecuador Categoría UIGM:

Área Nacional de Recreación.

Paisajes Terrestres / Marinos protegidos.

Instrumento de declaratoria (fecha):

Acuerdo Ministerial No. 007 del 25 de enero del 2012.

Registra oficial No. 680 del 11 de abril del 2012.

Acuerdos adicionales:

Convenio de Apoyo Interinstitucional para optimizar la gestión, el control, manejo y administración del Área. Dado el 10 de mayo de 2012.

Objetivos de creación;

Sor; aquellas áreas con una superficie Ce 1.000 hectáreas ornasen la Que exis­ten fundamentalmente bellezas escénicas, recursos turísticos o de recreación en ambiente natural, fácilmente accesibles desde centros de población.

Ubicación política:

Provincia: Azuay

Cantones: Cuenca y San Fernando

Parroquias: Baños, Victoria del Portete, Chumblín.

Superficie (superficie terrestre y marina):

Número de Hectáreas: 3217,12

Acuerdo Ministerial No, 007 del 25 de enero del 2012.

Registro Oficial No: 680 del 11 de abril del 2012.

Comités de Gestión o Grupo Asesor Técnico:

Acuerdo Ministerial No. 007 del 25 de enero del 2012.

Rango altitudinal:

3430 basta los 3900 m s.n.m.

Fecha de actualización del Plan de Manejo:

Se trata del primer plan de manejo.

Reconocimientos Internacionales:

Reserva de Biosfera: 28 de mayo de 2013 en la reunión Mo. 25. Se trata de la quinta Reserva de la Biosfera del país.

Registro Oficial - Edición Especial N° 493 Viernes 20 de julio de 2018 - 15

1. METODOLOGÍA

El proceso de formulación del Plan de Manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha (ANRQ) se realizó en base a la normativa y política estatal existente a todos los niveles de Gobierno. En cuatro meses de trabajo se generaron los insumos bajo un enfoque participativo, ecosistémico, interdisciplinario, estratégico y gerencial, proponiendo estrategias de posicionamiento de esta nueva Área Protegida.

1.1     MARCO METODOLÓGICO

El presente plan de manejo está orientado a fortalecer las potencialidades del Área, y al mismo tiempo, plantear soluciones a la problemática identificada en base a la percepción de los actores involucrados en su manejo. La planificación propuesta se proyecta a futuro, con una planificación programática para 5 años, el cumplimiento de hitos anuales y un enfoque adaptativo que permite una evaluación integral de largo alcance, para un horizonte de 10 años. Para la identificación de las principales estrategias de conservación, preservación y/o uso responsable de los bienes y servicios ambientales del Área Nacional de Recreación Quimsacocha, se definieron 3 pasos metodológicos:

1.1.1 Identificación de la Situación actual:

A nivel bio-físico: Se realizó una recopilación, organización y análisis de información secundaria, generada principalmente por estudios realizados en el área y zonas adyacentes, con lo cual se pudo identificar los vacíos de información existentes. Para realizar un análisis del contexto humano del Área Protegida se realizó, en primera instancia, la recopilación, organización y análisis de información secundaria, en coordinación con el equipo técnico de la Subgerencia de Gestión Ambiental de ETAPA EP y el Ministerio del Ambiente. El resultado del análisis sirvió como insumo para la identificación de grupos focales y la generación de espacios de trabajo con cada uno de ellos, para determinar la situación actual del Área Protegida, desde su percepción. Los grupos focales identificados fueron: (Tabla 1)

Como complemento se realizaron entrevistas a expertos y conocedores del Área Nacional de Recreación Quimsacocha, y se hizo un taller complementario con funcionarios del MAE. El análisis de la información secundaria y el trabajo con grupos focales dio como resultado la determinación de la situación actual y la identificación de la problemática socio-ambiental del ANRQ.

Tabla 1: Detalle de los Grupos Focales convocados y número de reuniones ejecutadas

 

Actores convocados a grupo focal

Número de reuniones ejecutadas

Comunidades aledañas al ANR Quimsacocha

Total 2 comunidades y una asociación comunitaria. Una reunión con cada una.

Juntas Parroquiales

1 sesión de trabajo con las Juntas Parroquiales.

Empresa Minera IAMGOLD

1 sesión de trabajo con el Director Ambiental.

Equipo técnico y guardaparques del ANR Quimsacocha

4 reuniones de trabajo con el equipo técnico.

TOTAL: 8 sesiones de trabajo con 4 grupos de actores con conocimiento sobre el Área Nacional de Recreación Quimsacocha.

Fuente y Elaboración: Equipo consultor, 2014

16 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

1.1.2   Identificación de elementos de conservación:

Elementos de conservación son aquellos aspectos únicos y extraordinarios que posee un área protegida, que no solo asegure su conservación, sino que genere beneficios a la población aledaña. Para su identificación se consideró, entre otros, el enfoque ecosistémico e integrador que incluye aspectos de conservación, utilización sostenible, y distribución justa y equitativa de los beneficios relacionados con la utilización de los recursos genéticos (Andrade, Arguedas y Vides, 2011). Los elementos de conservación, sus amenazas y presiones fueron identificadas de manera conjunta con el equipo técnico de la Subgerencia de Gestión Ambiental, y complementados con la problemática identificada por el equipo consultor. La metodología utilizada para este proceso fue el de la PCA (Planificación para la Conservación de Áreas) propuesta por The Nature Conservancy. (Granizo et a/., 2006)

1.1.3   Generación planificada de estrategias de manejo:

Para la identificación planificada de tas estrategias del Plan de Manejo del Área Protegida, se utilizó la unidad de planificación propuesta en el documento: "Actualización del Estudio de Necesidades y el Análisis de la Brecha de Financiamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas", publicada en el año 2013 por el Ministerio del Ambiente (MAE 2013a). Este plan de manejo considera dos tipos de planificación: a) la planificación estratégica, que consistió en identificar las estrategias de manejo del Área en base a los elementos de conservación; y, b) la planificación programática, que consistió en organizar las estrategias de manejo identificadas, de acuerdo a lo requerido en los lineamientos del MAE.

Estos dos pasos y su interrelación permitirán a los administradores implementar el plan de manejo, sin dejar de lado los elementos de conservación identificados, que, de acuerdo a la metodología utilizada, si se trabaja en la conservación de dichos elementos, se asegura el estado de conservación del Área Protegida. La identificación de estrategias, proyectos y actividades, se realizó en base a un análisis FODA por cada uno de los elementos de conservación identificados.

Debido a que el entorno y el contexto de un Área Protegida es complejo y extremadamente dinámico, la planificación fue realizada bajo un enfoque de manejo adaptativo1, para que, en la implementación del Plan, se pueda hacer una identificación continua de nuevos conflictos socio-ambientales y la evaluación de los resultados generados con el Plan de Manejo de manera permanente. Dicho enfoque se sustenta en la posibilidad de medir e Incrementar la eficiencia y eficacia de las acciones implementadas, probar supuestos, usar resultados para adaptar y de ese modo aprender. Esto exige una evaluación permanente de resultados, la medición de avances y. dado el caso, la reestructuración de conflictos a atender, y/o la búsqueda de los mecanismos más idóneos de solución.

Todo el proceso de estructuración del Plan fue organizado tomando como base el borrador de la Guía para la Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas del Ecuador, elaborado por el MAE (versión de agosto de 2013). Cabe recalcar que estos lineamientos aún no se encuentran aprobados por la autoridad competente, sin embargo, el presente Plan de Manejo ha tratado de acogerse al marco base propuesto.

1   El manejo adaptativo es un proceso iterativo de toma de decisiones óptimas que intenta reducirla incertidumbre a través del tiempo mediante la monitorización a nivel de sistema. (Herzog, S.K., et al. 2010)

Registro Oficial - Edición Especial N° 493 Viernes 20 de julio de 2018 - 17

2.  OBJETIVOS DE CREACIÓN Y MANEJO DEL ÁREA
PROTEGIDA DE QUIMSACOCHA

El 25 de enero de 2012, el Área ingresa al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) mediante Acuerdo Ministerial No. 007, bajo la categoría de Área Nacional de Recreación Quimsacocha. Su designación se basó en el análisis de las características propias del área, siguiendo los lineamientos de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre (Art. 107) que dice: "Área Nacional de Recreación son aquellas áreas con una superficie de 1.000 hectáreas o más en la que existen fundamentalmente bellezas escénicas recursos turísticos o de recreación en ambiente natural, fácilmente accesible desde centros de población".

El objetivo es propender a una gestión integrada para la conservación de las fuentes de agua en las cuencas hidrográficas. Esta gestión comprende un manejo integral desde las nacientes de agua, hasta la depuración de las aguas residuales, manejo necesario para brindar un servicio de calidad y sostenible en el tiempo.

Debido a que esta Área Protegida es de reciente creación, éste constituye el primer Plan de Manejo, el cual pretende lograr su posicionamiento en el territorio y en la sociedad, como un área de gran valor escénico, ecosistémico y proveedora de servicios ambientales.

3.  GENERALIDADES DEL PLAN DE MANEJO

3.1   INTRODUCCIÓN

El Área Nacional de Recreación Quimsacocha, conjuntamente con el Parque Nacional Cajas, son las dos únicas Áreas Protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) que son administradas por un Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Municipal de Cuenca.

El ANRQ, es administrada por la Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del cantón Cuenca (ETAPA EP) del GAD Municipal del cantón Cuenca, mediante un convenio de cooperación interinstitucional entre ETAPA EP, MAE y GAD Municipal.

3.2   RESEÑA HISTÓRICA DEL ÁREA PROTEGIDA:

El Área Nacional de Recreación Quimsacocha fue creado mediante acuerdo ministerial N° 007 del 25 de enero de 2012. Está rodeada por el ABVP Yanuncay Irquis y el ABVP Sunsún Yanasacha, cuyas declaratorias realizadas en los años 1985 y 1993, respectivamente, se sustentaron en la conservación de las fuentes hídricas del proyecto hidroeléctrico Paute Integral. Este territorio, en su gran mayoría era privado y/o asociativo, y sufría un deterioro de sus recursos naturales debido a actividades humanas relacionas con el avance de la frontera agrícola, sobrepastoreo, quemas, deforestación, entre otras. (MAE, 2006)

18 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

El Área de Quimsacocha constituye una zona que alberga ecosistemas de altura de gran diversidad biológica y endemismo, así como provee de servicios ambientales, como el agua que utilizan las comunidades aledañas y también ciudades como Cuenca. Del mismo modo, en zonas adyacentes se encuentra un yacimiento de metales como el oro, la plata y el cobre, y existen concesiones mineras, lo que determinó, en su momento, crear la zona de uso especial minero, como parte integral del Plan de manejo del ABVP Yanuncay Irquis.

La gran riqueza, tanto hídrica como mineral de esta zona, produjo un intenso debate nacional, y como resultado de ello, 3.217 hectáreas de terreno en Quimsacocha concesionado a la empresa minera, fueron revertidas al Estado ecuatoriano, en el año 2011. Al año siguiente, el Ministerio del Ambiente declaró como Área Nacional de Recreación al predio denominado "Quimsacocha", incorporándola al Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, con una superficie de 3.217,12 ha (tres mil doscientas diez y siete con doce hectáreas).

El Área Nacional de Recreación Quimsacocha, pese al corto tiempo de su creación, ha sido reconocida como una de las Áreas núcleo de la "Reserva de Biosfera Macizo del Cajas", desde el año 2013, debido a la presencia de grandes recursos naturales de importancia para las futuras generaciones.

La Reserva de Biosfera es considerada un mecanismo de consolidación de los procesos de desarrollo sostenible que se están ejecutando en esta región, y como reconocimiento mundial a su invalorable diversidad biológica y cultural. Estas Reservas cumplen 3 funciones: 1) conservación, 2) desarrollo sostenible, y 3) apoyo logístico.

En la Reserva de Biosfera Macizo del Cajas, se distinguen ecosistemas frágiles como: páramos, humedales, manglares y ecosistemas marino costeros, que concentran una gran diversidad biológica, y están asociados a la disponibilidad de servicios ecosistémicos. (ETAPA EP, 2012)

El Área Nacional de Recreación Quimsacocha cumple un rol fundamental dentro de la mencionada Reserva de Biosfera, ya que se encuentra legalmente protegida, destinada a la conservación de la biodiversidad y el aprovechamiento sostenible de los servicios ambientales que proporcionan los humedales y el ecosistema páramo para las poblaciones humanas.

3.3 MARCO LEGAL DEL ÁREA PROTEGIDA

Con la aprobación de la Constitución del año 2008, el marco legal para el manejo y gestión del Sistema Nacional de Áreas Protegidas ha cambiado considerablemente.

Se han definido competencias institucionales y se ha incentivado la articulación de la gestión de los diferentes niveles de gobierno. Indudablemente, en función de todo el marco jurídico vigente, conforme queda referido, son varias las normas de incidencia en la gestión ambiental, particularmente, frente al Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

En el Ecuador, todas las normas, tanto principales como secundarias, deben articularse a las normas y principios constitucionalmente consagrados, observando los parámetros de jerarquía y valor normativo. A continuación se presenta la estructura del ordenamiento jurídico 2 (Figura 1)

2    Fuente: Artículo 425 de la Constitución

Registro Oficial - Edición Especial N° 493 Viernes 20 de julio de 2018 - 19

jerárquico de aplicación de las normas es el siguiente: la Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos.

Queda entendido que los acuerdos, convenios, tratados, protocolos, convenciones o pactos internacionales, se integran o incorporan a la legislación nacional, como parte de la normativa principal o secundaría, bajo las normas prescritas en la Constitución. De hecho, el Ecuador, como suscriptor de varios convenios internacionales, y al ser parte de varios organismos multilaterales, debe observar los linea mientes que se han establecido en la comunidad internacional para poder adecuar sus actuaciones en el marco del concierto de las naciones 3.

A continuación se presenta un resumen de la normativa relativa a las áreas protegidas, incluyendo aquello relacionado a fa gestión del ANR Quimsacocha. (Tabla 2)

3.4    ALCANCE GEOGRÁFICO Y TEMPORAL DEL PLAN DE MANEJO 3.4.1 Ubicación Política y Geográfica

3.4.1.1 Ubicación Política:

El Área Nacional de Recreación Quimsacocha (ANRQ) está ubicado en dos cantones: Cuenca (98,4% del Área Protegida) y San Fernando (1,66% del Área Protegida) pertenecientes a la provincia del Azuay. En la Tabla 3 se muestran las superficies de las parroquias dentro del ANRQ:

3              Tomado del informe realizado por el Dr. Mauricio Trujillo para la elaboración del Plan de Manejo del Parque Nacional Sangay, 201;

20 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

Tabla 2: Normativa vinculada a las áreas protegidas y gestión del ANRQ

 

Cuerpo Normativo

Artículos y detalles de la normativa descrita

Constitución de la República

Arts: 3, 14, 57, 66. 71, 72, 73. 74, 83. 261, 262, 263, 264. 267, 275. 276, 277. 282, 284, 313, 317, 376. 395. 396, 397, 398, 399.400,404, 405, 406, 407, 408, 411, 414, 415, 424. 425

Tratados y Convenios Internacionales

Programa Hombre y Biosfera MAB de la UNESCO, Convención RAMSAR, Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres CITES, Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Convención Marco sobre la Diversidad Biológica, Convenio sobre la Diversidad Biológica, Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Protocolo de Kioto sobre Cambio Climático, Foro ínter gubernamental de Bosques, Convenio Internacional de Lucha contra la de certificación.

Leyes Orgánicas COOTAD

COOPLAFIP

Ley Orgánica de Recursos Híd ricos. Usos y Aprovechamiento del Agua

Ley Orgánica de Empresas Públicas

Arts: 2, 4, 6. 10. 11.12. 28, 29. 41, 54, 55, 64, 65, 72. 100.114,115,136,139,

274,395,431,516

Arts: 1. 2. 34. 77, 79. SI. 96, 97, 98,104, 115,178

Arts: 1, 3, 4, S, 9, 10, 12,13, 14.15, 16, 25. 28, 30, 33, 34, 37, 42, 57, 58, 59. 60, 64, 65, 66. 71, 72, 73. 76. 73, 79

Arts: 3, 4.

Leyes Ordinarias

Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre

Ley de Gestión AmbientaI

Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental

Arts: 1. 5, 13. 44. 48, 66. 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75. 78, 79.80, 81. 82. 83. 34, 85, 86, 87. 88. 89, 90, 91, 92. 94, 106

Arts: 1, 2. 3, 4, 5, 6, 9, 10. 13, 15, 16, 20, 33. 34, 35, 39, 41, 43, 44, 46

Arts: 6, 10,12

Decretos y Reglamentos

Texto Unificado de Legislación

Secundaria TULAS

De las políticas básicas ambientales Arts; 1

Libro 1: Arts: 1,2, 3,4

Estatuto de gestión organizacional: Arts: 1,2, 3, 7

Libro II: Arts: 1, 2, 3, 6.

Libro III: Arts: 155.156.158. 168, 169, 170. 171, 172, 173. 174. 175. 176. 177,178,

179.180, 192.133,194, 195, 200. 201, 220

Libro IV: Arts: 1, 2, 3, 4, 5. 6, 72, 94, 114,165,166.167.168,169,170,171,172,

173, 174, 175. 176. 179

Libro VI: Arts: 1, 2, 9,15, 26. 203, 255.

Ordenanzas

.- Ordenanza de constitución, organización y funcionamiento de ETAPA EP..

.- Ordenanza de transición para la adecuación de las ordenanzas vigentes a las disposiciones del COOTAD y d ejercicio de las competencias exclusivas establecidas en el Art. 264 de la Constitución, 20/12/2010.

Acuerdos y Resoluciones

-   Acuerdo Ministerial Nº 007 del 25 de enero

de 2012

-   Convenio d e cooperación interinstitucional
entre el Ministerio del Ambiente, la
Municipalidad de Cuenca y ETAPA EP.

Acuerdo de creación del ANR Quimsacocha Dado y firmado el 10 de marzo del 2012

Es importante resaltar que, de acuerdo a la Constitución, el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos, su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. Uno de los ejes priorizados en dicho Plan es la sustentabilidad ambiental, considerando que el Estado garantizará la conservación y gestión sustentable de los ecosistemas, de las especies y poblaciones nativas y de la agro-biodiversidad. Del mismo modo el objetivo 7 del Plan Nacional dice' "Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global", donde la conservación de las áreas protegidas es un eje central para alcanzar dicho fin. Las normas que a futuro se Implementen y que tengan relación con la gestión de áreas protegidas que forman parte del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado serán observadas para su aplicación.

 

Es importante resaltar que, de acuerdo a la Constitución, el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos, su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. Uno de los ejes priorizados en dicho Plan es la sustentabilidad ambiental, considerando que el Estado garantizará la conservación y gestión sustentable de los ecosistemas, de las especies y poblaciones nativas y de la agro-biodiversidad. Del mismo modo el objetivo 7 del Plan Nacional dice' "Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global", donde la conservación de las áreas protegidas es un eje central para alcanzar dicho fin. Las normas que a futuro se Implementen y que tengan relación con la gestión de áreas protegidas que forman parte del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado serán observadas para su aplicación.

jerárquico de aplicación de las normas es el siguiente: la Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos.

Queda entendido que los acuerdos, convenios, tratados, protocolos, convenciones o pactos internacionales, se integran o incorporan a la legislación nacional, como parte de la normativa principal o secundaría, bajo las normas prescritas en la Constitución. De hecho, el Ecuador, como suscriptor de varios convenios internacionales, y al ser parte de varios organismos multilaterales, debe observar los linea mientes que se han establecido en la comunidad internacional para poder adecuar sus actuaciones en el marco del concierto de las naciones 3.

A continuación se presenta un resumen de la normativa relativa a las áreas protegidas, incluyendo aquello relacionado a fa gestión del ANR Quimsacocha. (Tabla 2)

3.4    ALCANCE GEOGRÁFICO Y TEMPORAL DEL PLAN DE MANEJO 3.4.1 Ubicación Política y Geográfica

3.4.1.1 Ubicación Política:

El Área Nacional de Recreación Quimsacocha (ANRQ) está ubicado en dos cantones: Cuenca (98,4% del Área Protegida) y San Fernando (1,66% del Área Protegida) pertenecientes a la provincia del Azuay. En la Tabla 3 se muestran las superficies de las parroquias dentro del ANRQ:

3          Tomado del informe realizado por el Dr. Mauricio Trujillo para la elaboración del Plan de Manejo del Parque Nacional Sangay, 201;

20 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

Tabla 2: Normativa vinculada a las áreas protegidas y gestión del ANRQ

 

Cuerpo Normativo

Artículos y detalles de la normativa descrita

Constitución de la República

Arts: 3, 14, 57, 66. 71, 72, 73. 74, 83. 261, 262, 263, 264. 267, 275. 276, 277. 282, 284, 313, 317, 376. 395. 396, 397, 398, 399.400,404, 405, 406, 407, 408, 411, 414, 415, 424. 425

Tratados y Convenios Internacionales

Programa Hombre y Biosfera MAB de la UNESCO, Convención RAMSAR, Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres CITES, Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Convención Marco sobre la Diversidad Biológica, Convenio sobre la Diversidad Biológica, Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Protocolo de Kioto sobre Cambio Climático, Foro ínter gubernamental de Bosques, Convenio Internacional de Lucha contra la de certificación.

Leyes Orgánicas COOTAD

COOPLAFIP

Ley Orgánica de Recursos Híd ricos. Usos y Aprovechamiento del Agua

Ley Orgánica de Empresas Públicas

Arts: 2, 4, 6. 10. 11.12. 28, 29. 41, 54, 55, 64, 65, 72. 100.114,115,136,139,

274,395,431,516

Arts: 1. 2. 34. 77, 79. SI. 96, 97, 98,104, 115,178

Arts: 1, 3, 4, S, 9, 10, 12,13, 14.15, 16, 25. 28, 30, 33, 34, 37, 42, 57, 58, 59. 60, 64, 65, 66. 71, 72, 73. 76. 73, 79

Arts: 3, 4.

Leyes Ordinarias

Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre

Ley de Gestión AmbientaI

Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental

Arts: 1. 5, 13. 44. 48, 66. 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75. 78, 79.80, 81. 82. 83. 34, 85, 86, 87. 88. 89, 90, 91, 92. 94, 106

Arts: 1, 2. 3, 4, 5, 6, 9, 10. 13, 15, 16, 20, 33. 34, 35, 39, 41, 43, 44, 46

Arts: 6, 10,12

Decretos y Reglamentos

Texto Unificado de Legislación

Secundaria TULAS

De las políticas básicas ambientales Arts; 1

Libro 1: Arts: 1,2, 3,4

Estatuto de gestión organizacional: Arts: 1,2, 3, 7

Libro II: Arts: 1, 2, 3, 6.

Libro III: Arts: 155.156.158. 168, 169, 170. 171, 172, 173. 174. 175. 176. 177,178,

179.180, 192.133,194, 195, 200. 201, 220

Libro IV: Arts: 1, 2, 3, 4, 5. 6, 72, 94, 114,165,166.167.168,169,170,171,172,

173, 174, 175. 176. 179

Libro VI: Arts: 1, 2, 9,15, 26. 203, 255.

Ordenanzas

.- Ordenanza de constitución, organización y funcionamiento de ETAPA EP..

.- Ordenanza de transición para la adecuación de las ordenanzas vigentes a las disposiciones del COOTAD y d ejercicio de las competencias exclusivas establecidas en el Art. 264 de la Constitución, 20/12/2010.

Acuerdos y Resoluciones

-           Acuerdo Ministerial Nº 007 del 25 de enero

de 2012

-           Convenio d e cooperación interinstitucional
entre el Ministerio del Ambiente, la
Municipalidad de Cuenca y ETAPA EP.

Acuerdo de creación del ANR Quimsacocha Dado y firmado el 10 de marzo del 2012

Es importante resaltar que, de acuerdo a la Constitución, el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos, su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. Uno de los ejes priorizados en dicho Plan es la sustentabilidad ambiental, considerando que el Estado garantizará la conservación y gestión sustentable de los ecosistemas, de las especies y poblaciones nativas y de la agro-biodiversidad. Del mismo modo el objetivo 7 del Plan Nacional dice' "Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global", donde la conservación de las áreas protegidas es un eje central para alcanzar dicho fin. Las normas que a futuro se Implementen y que tengan relación con la gestión de áreas protegidas que forman parte del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado serán observadas para su aplicación.

 

 


Registro Oficial - Edición Especial N° 493 Viernes 20 de julio de 2018 - 21

La parroquia de Baños es la que tiene mayor territorio dentro del Área Nacional de Recreación Quimsacocha (88,54%), donde aproximadamente un 9% del total parroquial está dentro de dicha Área Protegida. Le sigue la parroquia Victoria del Portete con un 9,8% y Chumblín con el 1,66 %. Estas dos parroquias tienen porcentajes reducidos de su territorio dentro del ANRQ, que no llega al 3%.

3.4.1.2.             Ubicación Geográfica:

Las coordenadas geográficas del Área Nacional de Recreación Quimsacocha están establecidas en el Acuerdo No, 007 del 25 de enero de 2012. Por su forma, la unión de estos puntos no genera confusiones al momento de digitalizar su polígono. (Tabla 4)

Tabla 4: Coordenadas geográficas según Acuerdo No. 007

 

No.

Este (X)

Norte (Y)

 

No.

Este (X)

Norte(Y)

1

696750.50

9670635.50

 

32

701902.00

9665004.30

2

696750.50

9666635.50

 

33

702066.30

9665039.70

3

696350.50

9666635.50

 

34

702066.30

9665039.70

4

696350.50

9665935.50

 

35

702102.80

9665053.60

5

699250.50

9665935.50

 

36

702117.00

9665054.70

6

599250.50

9666635.50

 

37

702205.00

9665105.40

7

701823.40

9666635.50

 

38

702295.10

9665149.00

8

701825.90

9666624.50

 

39

702371.60

9665236.40

9

701826.10

9666605.50

 

40

702428.90

9665334.70

10

701326.10

9666535.50

 

41

702478.00

9665378.40

11

701825.90

9666566.50

 

42

702516.30

9665416.60

12

701824.30

9666555.40

 

43

702534.40

9665226.00

13

701333.20

9666481.40

 

44

702579.10

9665449.40

14

701869.20

9666402.20

 

45

702630.90

9665468.50

15

701888.30

9666290.20

 

46

702691.00

9665498.50

16

701895.50

9666033.60

 

47

702750.40

9665571.80

17

701850.10

9665954.40

 

43

702750.40

9664635.50

18

701762.70

9665755.10

 

49

700150.40

9664635.50

19

701691.SO

9665624.10

 

50

700150.40

9664638.50

20

701596.20

3665520.30

 

51

700150.50

9665435.50

21

701517.00

9665454.80

 

52

696350.50

9665435.50

22

701465.20

9665375.60

 

53

695350.50

5661935.60

23

701432.40

9665307.40

 

54

695150.50

9661935.60

24

701432.40

9655239.10

 

55

595150.50

9651835.60

25

701465.20

9665140.80

 

56

694650.50

9661835.60

26

701511.60

9565105.40

 

57

694650.50

9661935.60

27

701568.30

9665097.20

 

58

594250.50

9661335.60

28

701613.00

9665083.50

 

59

694250.50

9666635.50

23

701683.60

9665048.00

 

60

632750.50

3656635.50

30

701757.30

9665023.50

 

61

692750.50

3670635.50

31

701844.60

9665012.50

 

62

696750.50

9670635.50

 

Fuente: MAE, 2012

Elaboración: Equipo Consultor, 2014

 

22 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

3.4.2 Extensión y límites:

El Área Nacional de Recreación Quimsacocha tiene una superficie de 3217,12 ha, limita al norte con la quebrada Trigoloma y río Galgal; al sur con la divisoria de aguas de las microcuencas del río Bermejos y río Rircay; al este limita con la naciente de la quebrada Tutupalihuaycu; al oeste limita con las nacientes de las quebradas Pucaguila, Huando y Aguarongos. (Figura 2)

 

 

3.4.3 Ecoregión;

El Área de Quimsacocha se encuentra íntegramente dentro de dos unidades biogeográficas: sector páramos y piso alto andino.

3.4.3.1 Sector Páramos

En el páramo se pueden encontrar tres zonas determinadas por la altitud, donde se encuentra vegetación típica, a partir del límite superior del bosque cerrado, hasta el límite con la nieve perpetua. Estas zonas son: páramo bajo, páramo medio y páramo alto (Jorgensen y Ulloa 1994, Hofstede et al. 1998, en MAE, 2013). Entre las familias más diversas están: Asteraceae, Poaceae, Scrophulariaceae, Melastomataceae, Gentianaceae, Ericaceae, Bromeliaceae, Rosacae, Cyperaceae y Brassicaceae. En las cimas más altas, es típico encontrar páramo de arenales a elevaciones sobre los 4.500 m. La vegetación es escasa, las plantas crecen

 

Registro Oficial - Edición Especial N° 493 Viernes 20 de julio de 2018 - 23

en parches pequeños de manera aislada. El número de especies y su cobertura decrece rápidamente con la altitud y pocas especies alcanzan la línea de nieve (4.800-4.900 m) como Nototriche spp., Draba spp., Culcitium sp. (MAE, 2013)

3.4.3.2    Piso Altoandino

Este piso corresponde a las tierras andinas que están sobre los 3000 m s.n.m hasta el límite nival, tanto en las estribaciones externas como tas internas de las cordilleras Real y Occidental. (Albuja et al., 2012)

4.     CARACTERIZACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES DEL ÁREA PROTEGIDA

4.1     ANÁLISIS FÍSICO Y CLIMÁTICO DEL ÁREA PROTEGIDA

4.1.1 Análisis climático:

El Área Nacional de Recreación Quimsacocha presenta los siguientes tipos de clima:

Nival.- Está ubicado en las zonas más altas. Su temperatura media anual oscila entre los 2" y 0°C, con máximos de hasta 8°C. Este tipo de clima se localiza generalmente en los nevados y volcanes de la serranía ecuatoriana.

Clima Ecuatorial de Alta Montaña.- Está siempre ubicado sobre los 3200 m s.n.m. La temperatura media depende de la altitud, pero oscila alrededor de S °C, con máximos que raras veces sobrepasan los 20  °C y mínimos cercanos a O  °C.  La pluviométrica está comprendida entre 1.000 y 2.000 mm, según la altitud de las vertientes.

4.1.1.1 Precipitación:

La precipitación anual en este tipo de ecosistemas es muy variable, pudiendo estar entre los 700 y 4000 mm (Buytaer el al. 2006; De Bievre, et al. 2006). Esta variación se debe a efectos latitudinales con sus correspondientes corrientes oceánicas. Es muy común que los eventos de precipitación sean de alta frecuencia y baja Intensidad. (Buytaer el al. 2006)

El patrón climático y de lluvias en la zona está influenciado por la corriente de aire proveniente del océano Pacífico, pero también por las masas de aire, continentales y tropicales, del Océano Atlántico. {Iñiguez, et al. 2006; Vuille et al. 2000)

De acuerdo a la cartografía generada a nivel nacional, el Área Nacional de Recreación Quimsacocha registra un régimen de lluvia de 1000 - 1250 mm/lluvia al año. Complementarlo a esto, en la microcuenca experimental de Zhurucay, ubicada cerca del extremo sur del Área, se obtuvo una precipitación anual promedio de 1345 mm, desde el año 2011 hasta el 2015. Es importante mencionar que un estudio detallado sobre la precipitación, ha encontrado que existe un 15% de aporte a las lluvias gracias al agua de neblina (Padrón et

 

24 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

al. 2015), La variación estacional anual es baja pero se distingue una estación con más lluvia de Diciembre a Mayo (62% de la precipitación anual) y otra más seca de Junio a Noviembre (38% de la precipitación).

Temperatura:

La temperatura promedio diaria en zonas de páramo no difiere significativamente a lo largo del año, es decir, la variación estacional de la temperatura es casi inexistente (Padrón, 2013). Sin embargo la variación térmica durante el día en los páramos es palpable: frío congelante durante la noche y calor de más de 25 °C durante el día (Llambi el al., 2012). El investigador sueco O. Hedberg (1964) lo definió como un clima en el que "es verano cada día e invierno cada noche".

De acuerdo a la fuente cartográfica a nivel nacional, para esta Área hay un solo rango de temperatura que va de los 7o C a los 8° C como promedio anual. Datos más precisos tomados en una zona cercana al área de estudio (microcuenca del Zhurucay hacia el sur), muestran para el año 2011, una temperatura promedio diaria de 5,9 °C, donde el mes con el mínimo promedio diario fue julio 2011 con un valor de 4,8 °C, mientras que noviembre registró un valor de 6,7 °C. Sin embargo, en un mismo día, el rango de variación térmica puede superar los 15 °C. Los meses más calientes van de diciembre a mayo, dado que la nubosidad es permanente y la humedad relativa es alta, provocando que no se pierda el calor de la onda larga reflejada por la superficie terrestre (Buytaert, et al 2006), con lo que la temperatura durante la noche es mayor en comparación con los meses de julio a octubre. (Padrón, 2013)

Entretanto, la humedad relativa promedio diaria para el año 2011 fue de 91%, donde los meses con el menor promedio diario fueron octubre y noviembre que tuvieron 82%. (Padrón, 2013)

4.1.2 Rango altitudinal:

Esta Área Protegida presenta un limitado rango altitudinal, puesto que su gradiente va desde los 3430 hasta los 3900 m s.n.m, esto debido a que Quimsacocha está localizada en la alto - planicie del macizo del Cajas.

4.1.3 Recursos hídricos y calidad del agua:

El Área Nacional de Recreación Quimsacocha está distribuida en dos vertientes oceánicas: la primera y que ocupa la mayor parte del territorio (98,34%) es la unidad hidrográfica del río Santiago (océano Atlántico); en tanto que el 1,66% del territorio forma de la vertiente del Pacífico de la que es parte la cuenca del río Jubones.

El Área Protegida está configurada por las cabeceras de las subcuencas hidrográficas de los ríos Tarqui, Yanuncay y Rircay, las cuales, a su vez, están compuestas por 7 microcuencas: 1 en la demarcación hidrográfica del río Jubones, y 6 en la demarcación hidrográfica del río

 

Registro Oficial - Edición Especial N° 493 Viernes 20 de julio de 2018 - 25

Santiago (a la que pertenece et río Paute). La presencia de la divisoria de aguas continentales {sur del Área), aumenta la importancia y sensibilidad del área en términos hidrológicos, (Tabla 5):

Tabla 5: Microcuencas dentro del Área Nacional de Recreación Quimsacocha

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Vertiente

Demarcación Hidrográfica

Subcuenca

Microcuenca

Superficie(ha)

Porcentaje

AI Pacífico.

Río Jubones

Rio Rircay

R. Rircay

3.97

0,12

Al Amazonas.

Río Santiago

Río Tarqui

R. Irquis y Portete

8,45

0,26

R. San Agustín

44.72

1,39

R. Tutupali

53,41

1,66

R. Shucay

412,28

12,82

Río Yanuncay

R.Galgal

1108,14

34,45

R. Bermejos

1586.15

49.30

TOTAL

3217,12

100

Fuente: AEE. 2001

Elaboración: Equipo Consultor. 2014

La microcuenca con mayor representatividad en términos de superficie es la del río Bermejos, con el 49,30%; en segundo lugar se localiza la del río Galgal con el 34,45%; en tercer lugar está la microcuenca del río Shucay con el 12,82%. Las demás microcuencas de los ríos Tutupali. San Agustín, Tarqui y Rircay cubren, entre todas, un 3,44%. (Tabla 5)

El páramo y los humedales que contiene presentan una función de regulación del ciclo hidrológico que ha sido ampliamente investigado y reconocido. Esto se produce cuando un ecosistema almacena agua durante períodos húmedos, para liberarla durante períodos secos. En el caso del páramo, esta función es ejercida por el suelo que tiene alta capacidad de almacenamiento de agua y por la morfología de las cuencas. Entonces, los suelos del páramo se convierten en grandes reservorios de agua, asegurando el flujo permanente de tan preciado recurso natural. (Llambi et al. 2012)

Un estudio realizado en la microcuenca del Shurucay, próxima al Área Nacional de Recreación Quimsacocha, analizó el rol de los humedales en la regulación hidrológica de los páramos, determinado que el coeficiente de escorrentía y las descargas específicas están fuertemente correlacionadas con la extensión de los humedales, es decir, a mayores humedales mayores caudales. Del mismo modo, encontró que la conectividad hidráulica de los suelos en humedales, siempre es alta y permanente, con lo cual se aseguran los flujos en las cuencas hidrográficas. (Mosquera el al. 2015)

Bajo este análisis, es importante destacar que: del Área Protegida se originan una serie de drenajes procedentes de un punto elevado y que se recogen en corrientes colectoras principales hacia abajo. Los drenajes orientales del Área forman parte de las microcuencas de los ríos Shucay, Tutupali, San Agustín e Irquis, que posteriormente son parte del río Tarqui. Existen importantes captaciones de agua como la del río Irquis que provee de agua potable a más de 30 comunidades de la parroquia Victoria del Portete y et proyecto Ñero (captación sobre la quebrada Gulaghuaycu que está dentro del área), y que dota de la mayor parte de agua potable a la parroquia Turi, así como a familias de Baños, el Valle y Huayna Cápac. (Aproximadamente 6000 usuarios)

 

26 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

Por otro lado, el sistema hídrico Quimsacocha (compuesto por humedales como lagunas y pantanos), ubicado en el centro - sur del Área, constituye un elemento de excepcional importancia. Dicho conjunto de lagunas y las de Bermejos, drenan a través del río del mismo nombre un aproximado de 1,15 m3/s., por lo que es considerado como una reserva importante de agua para las tierras bajas, ya que se trata del humedal más grande de la zona (MAE, 2006). Más hacia el norte se encuentran las nacientes del río Galgal, que posteriormente se une al río Bermejos que va a dar al río Yanuncay, y que constituyen afluentes importantes para la planta de Sustag, que dota a 140.000 usuarios de agua potable del cantón Cuenca.

Finalmente, en el límite sur del Área se encuentra la divisoria de aguas continentales desde donde parten las nacientes del Río Rircay, que es un tributario del río Jubones. (Figura 3)

El Área Nacional de Recreación Quimsacocha, presenta varios sistemas lénticos (lagunas), que cubren una superficie de 30,8 ha., aproximadamente, (Ortofoto 1:5000 SIG TIERRAS 2010) divididas en 57 cuerpos de agua. Las lagunas más conocidas son: el conjunto Quimsacocha (Tres lagunas), del cual el Área protegida adopta el nombre, y la Chuyacocha.

Una particularidad del Área es la presencia de una extensa turbera ubicada en la caldera del Quimsacocha, además de numerosas acumulaciones de agua pluvial, favorecidas por la fisonomía del terreno. El sistema hidrológico incluye numerosas zonas colectoras de aguas de infiltración, incluyendo la mencionada caldera, donde se generan aguas subterráneas que se mueven a lo largo de grietas, fracturas y fallas geológicas, hacia las laderas bajas. Es evidente la rica red hidrográfica de Quimsacocha que alimenta el río Yanuncay. (Guerrero, 2009) Figura 3. Mapa Hidrográfico del Área Nacional de Recreación Quimsacocha

En lo que respecta a la calidad del agua, el programa de Monitoreo y Vigilancia de Recursos Hídricos y de Clima de la empresa ETAPA EP, que inició en el año 2009, actualmente (años 2015 y 2016) realiza monitoreos puntuales en zonas cercanas al ANRQ como parte de sus acciones para evaluar las condiciones de las partes altas de las subcuencas de los ríos Jarqui y Yanuncay. De esta información se concluye que las aguas de las 4 estaciones monitoreadas (Tabla 6) cumplen con los parámetros exigidos por la norma ecuatoriana; por lo tanto, son aguas aptas para consumo humano y doméstico. Sin embargo, todas ellas presentan conformes termotoIerantes (aunque en cantidades que no exceden la norma), seguramente por la presencia de ganado vacuno en la zona.

En lo que se refiere a la ecología de los cursos de agua, durante los últimos dos años se desprende que la integridad ecológica de los ríos, parámetro que integra tres factores: a) índice del hábitat fluvial (IHF), b) índice de calidad de la vegetación de ribera (QBR), y c) índice BMWP/Col (estudio de macro invertebrados), en las estaciones antes mencionadas, tienen un estado excelente. Si bien las estaciones no se encuentran al interior del Área Protegida, al estar muy cercanas, y considerando que aguas arriba la condición sería estable, se podría inferir que las aguas presentes en el ANRQ son de buena calidad.

Sin embargo, existen potenciales fuentes de presión al interior del Área (mismos que serán analizados posteriormente), y que deben ser sujeto de monitoreo para mantener los estándares de calidad ahora presentes.

Tabla 6. Ubicación de las estaciones de monitoreo para calidad de agua e integridad ecológica de ríos (sector

ANRQuimsacocha)

 

 

 

 

 

 

CUENCA

SUBCUENCA

MICROCUENCA

NOMBRE DE LA ESTACIÓN

CÓDIGO

LONGITUD

LATITUD

ALTITUD (m s.n.m.)

Rio Paute

Río Tarqui

Río Irquis

Río irquis antes de la junta con el Tarqui

TAR-IRQ-CAPTACIÓN

710705

9660433

3785

Rio Portete

Río Portete en captación (AJ Irquis)

TAR-PORT-CAPTACION

704525

9658789

3270

Quebrada

Quiguahuaycu

Quinahuaycu

TAR-

QUI-005

698976

9663270

3605

Río Yanuncay

Bermejo

Río Bermejos A.J. Yanuncay

YAN-BER-CONTROL

696121

9671078

3380

Fuente: ETAPA EP, 2016 Elaboración: Equipo consultor. 2016

4.1.4 Análisis Geológico y Geomorfológico:

4.1.4.1 Geología:

Las rocas superficiales de la zona presentan un origen volcánico, por la actividad del volcán Quimsacocha durante el pleistoceno y el holoceno. Ahí se depositaron varios contenidos litológicos como: fluidos de rocas volcánicas compuestas de cenizas y polvo volcánico endurecido, rocas volcánicas de grano fino, material piroclástico y rocas granuladas compuestas de fragmentos de cuarzo y feldespato. (Hungerbühler et al.  2002)

El Área Nacional de Recreación Quimsacocha abarca la formación Tarqui, a más de algunos depósitos aluviales, lagos y derrumbes. (Tabla 7)

 

28 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

Tabla 7: Formaciones Geológicas del Área Nacional de Recreación Quimsacocha

 

Formación

Sigla

Descripción

Era

Superficie (ha)

Formación Tarqui

PT

Aglomerado, lava, dacita

Pleistoceno

2554,22

S/N

Da

Deposito Aluvial

Holoceno

601,71

S/N

De

Derrumbe

Pleistoceno

33,97

S/N

Lago

Lago

S/N

27,21

TOTAL

3217,12

 

Fuerte: ODEPLAN, 2007 Elaboración: Equipo Consultor, 2014

Formación Tarqui.- La depositación se dio en un período de intensa actividad volcánica, que recubrió toda el área con depósitos volcánicos de caída. Esta secuencia está dominada por aglomerados de composición andesítica a riolítica, tobas y ceniza, de un color rojo oscuro, púrpura o azul. (Steinmann, 1997)

En general, los sedimentos volcánicos se presentan alterados en las superficies expuestas. La permeabilidad es relativamente baja y el material tobáceo sirve de aglutinante, permitiendo a las rocas soportar taludes subverticales. Las propiedades geomecánicas de esta formación son buenas y no se observan problemas de estabilidad de taludes ni de reptación.

4.1.4.2            Geomorfología:

La geomorfología del país se ha modelado por algunos fenómenos como la subducción de placas, orogenia, vulcanismo, litología, entre otros; que han creado espacios con características particulares (MAE, 2013). La geo morfología del paisaje consiste mayormente de amplios valles en las partes bajas de las montañas, formados por la actividad glaciar.

El Área Nacional de Recreación Quimsacocha contiene las siguientes características ge o morfológicas:

Colinas Altas: Son unidades morfológicas con una topografía colinada arrugada, con una diferencia de altura relativa de 75-200 rm., con una pendiente de 14-20 %. (MAE, 2013). Constituye la mayor unidad geológica dentro del Área.

Llanura Subglaciar: es un relieve climático que se forma posterior de que se haya retirado el hielo del terreno, quedando como elementos de esta llanura, rocas pulidas, aborregadas, bloques erráticos, alternando con till subglaciar, sedimentos lacustres y supraglaciares, céspedes, drumüns y morrenas (MAE, 2013). Ubicada especialmente en la parte sur occidental del Área Protegida.

Relieves Montañosos: A este grupo se incluyen las montañas cuya altura y formas se deben a plegamiento de las rocas superiores de la corteza terrestre, y que aún conservan rasgos reconocibles de las estructuras originales, a pesar de haber sido afectadas, en diverso grado, por los procesos de denudación fluvio - erosional y glaciárica, respectivamente. (MAE, 2013). Es la porción más pequeña ubicada hacia el oriente del Área.

 

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4.1.5   Análisis de los Suelos

Como se mencionó anteriormente, los suelos del páramo cumplen un rol principal en la regulación del ciclo hidrológico en los páramos andinos (llambi el a 1.2012). Los suelos de buena parte de los páramos son el resultado de procesos volcánicos y de origen glaciar. Se trata de suelos relativamente jóvenes, cuya composición depende de los factores de formación como: material parental, clima, organismos vivos, relieve y tiempo.

Generalmente son suelos oscuros que contienen un alto contenido de materia orgánica (que es la mayor responsable de la alta capacidad para retener agua), cuya acumulación se ve favorecida por las bajas temperaturas (Borja, 2006). Esta capacidad de acumulación de agua se debe al gran volumen de mesoporos y mieroporos presentes en los agregados del suelo, cuya formación se ve incrementada por la presencia de materia orgánica y los complejos que forma con metales y minerales. (Shoji el al. 1993)

Pese a la sequía que puede haber en las zonas bajas, generalmente el suelo de páramo se mantiene siempre húmedo. Esto fue comprobado en un estudio realizado al sur del Ecuador, donde se midió el contenido de humedad en los suelos de páramo durante 9 meses cada 15 minutos, y se determinó que jamás bajó del 65% de humedad. (Borja et al. 2008)

En la zona de influencia del Área Nacional de Recreación Quimsacocha se realizó un estudio para caracterizar los suelos, determinando que los tipos de suelos son principalmente Andosoles e Histosoles, donde el primero es el más expandido. La fracción orgánica de los Histosoles se clasifica como un horizonte H, mientras que la fracción orgánica de los Andosoles, está formado por un horizonte Ah (acumulación de materia orgánica). El espesor del horizonte orgánico de los Histosoles en el fondo de los valles es superior al de los Andosoles en las laderas. (Mosquera, Córdova y Celleri, 2016)

4.1.6   Análisis sobre el cambio climático:

Existen consensos sobre el carácter irreversible del calentamiento global. En Ecuador, el Ministerio del Ambiente (2011) reporta un incremento, entre 1960 y 2006, de la temperatura media anual de 0,8o C, de la temperatura máxima absoluta de 1,4o C„ y de la temperatura mínima absoluta de 1,0o C, en una muestra de 39 estaciones.

Se presume que el cambio climático será un factor definitorio en el rumbo del desarrollo humano. Por tal motivo, es necesario adoptar políticas y estrategias para adaptarse a sus efectos, muchos de ellos expresados a través de alteraciones en el ciclo hidrológico (MAE, 2009). Esta respuesta al cambio climático puede darse de dos maneras: la mitigación y la adaptación.

La mitigación consiste en poner en marcha cambios y reemplazos tecnológicos para disminuir la producción de emisiones y para aumentar y potenciar los sumideros. La Adaptación consiste en reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos, ya presentes o esperados, del cambio climático. (Figura 4)

El reporte Stern de 2006 sobre la economía de los efectos de cambio climático constató que la reducción en la deforestación y en la degradación forestal, son las maneras más eficientes de inversión para reducir las emisiones de C02. "Muchos de los ecosistemas, tanto los

 

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naturales como los manejados, apoyan en la reducción de los efectos de cambio climático. Pero las áreas protegidas tienen ventajas sobre otras maneras de manejar los ecosistemas, por su claridad legal y su diseño de gobernanza, sus capacidades de manejo establecidas y su efectividad". (Stern, 2006, en Amend, 2010)

Figura 4: Adaptación y mitigación: dos estrategias paralelas para combatir el cambio climático

 

4,1,6.1            impacto de cambio climático en áreas protegidas:

Las áreas protegidas juegan un papel relevante en la mitigación y adaptación del cambio climático. Por ejemplo, en el caso de mitigación hay dos estrategias principales: almacenar C02 y capturar C02. Almacenar C02 significa impedir que el carbón fijado en la vegetación y el suelo se escape a la atmósfera. Capturar C02 busca fijar activamente el dióxido de carbono que se encuentra libre en la atmósfera, mediante los servicios que prestan los ecosistemas naturales (Amend, 2010).

En el caso de la adaptación, las medidas dependerán de la vulnerabilidad de los ecosistemas en cuestión y de las comunidades potencialmente afectadas. La vulnerabilidad dependerá del carácter, magnitud y rapidez del cambio climático al que esté expuesto un sistema. Además, los sistemas están definidos por su sensibilidad y capacidad de adaptación (Amend, 2010). En la Figura 5 se puede apreciar algunas funciones que cumplen las áreas protegidas en la adaptación y mitigación del cambio climático.

De acuerdo al análisis realizado en base al modelo PRECIS, la provincia del Azuay, en donde se ubica el Área Nacional de Recreación Quimsacocha, tendría una variación de temperatura de 1,060 C. hasta el año 2020. En el mismo análisis se determina que habría una variación porcentual de 2,48 mm/día de precipitación en la provincia del Azuay hasta el año 2020. (CEPAL, 2012)

 

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En el informe de (a CEPAL (2012) se hace un análisis sectorial del impacto del cambio climático en el Ecuador. Para el caso del Área Nacional de Recreación Quimsacocha, los sectores más vulnerables serían: biodiversidad (formaciones vegetales y especies) y pérdida de carbono almacenado. A continuación se presenta un pequeño resumen de estos sectores.

El análisis determina que los efectos de la magnitud, la velocidad y los eventos inesperados del cambio climático sobre los ecosistemas, amenazan la biodiversidad y la provisión de los bienes y servicios ambientales. Estos efectos serían: la disminución de la regulación del agua y las modificaciones en la composición y capacidad de adaptación natural de los ecosistemas en pisos altitudinales bajos de los Andes (Banco Mundial, 2002; en CEPAL, 2012). La diversidad de ecosistemas, organismos y genes podría verse afectada por variaciones en los rangos de distribución y abundancia de especies, aumentos de las tasas de extinción, variaciones en tiempos de reproducción, interacciones con nuevos agentes patógenos, pérdidas de hábitat y desacople en las relaciones de mutualismo, simbiosis y depredación. (Foden, 2008; en CEPAL, 2012)

Entre los resultados relevantes para el Área Nacional de Recreación Quimsacocha, se menciona que la capacidad natural de adaptación de los ecosistemas podría verse limitada debido a la magnitud de las alteraciones climáticas y la fragmentación a causa de la conversión del uso de suelo (Fischlin y otros, 2007; en CEPAL 2012). Sin embargo, algunos ecosistemas, como los bosques y los páramos, pueden contribuir a la atenuación de este impacto. (CEPAL, 2012)

 

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Formaciones vegetales:

 

En lo que se refiere a formaciones vegetales, el impacto del cambio climático ocasionaría variaciones en los regímenes del clima, lo que determinaría nuevas estructuras de formaciones vegetales. Estas variaciones también ocasionarían cambios en los ecosistemas. El análisis menciona, por ejemplo, para el caso del ANRQ, que los páramos, para el período 2091-2100, no presentarían disminuciones significativas en ninguno de los escenarios. (CEPAL, 2012) (Figura 6)

 

Figura 6: Áreas de vegetación afectadas por el cambio climático, escenarios A2 y B2, 1991 - 2100

Fuente: CEPAL, 2012, sobre la base de información del Ministerio del Ambiente (MAE), Sierra y otros 1999 y Cañadas, 1982

De igual manera, el cambio climático ocasionaría que los hábitats ascendieran o descendieran a otros pisos altitudinales, aunque el páramo seguiría ocupando las mismas alturas. Sin embargo, en ambos escenarios corridos, para el año 2100, los páramos herbáceos y los páramos de almohadillas serían reemplazados por el páramo seco (CEPAL, 2012),

Este último dato debe ser una alarma para aquellas áreas protegidas del Ecuador que cumplen la función social de regular y proveer recursos hídricos a las poblaciones aledañas, como es el caso del Área Nacional de Recreación Quimsacocha. Sin embargo, la pérdida de la cobertura vegetal en los ecosistemas de altura, pondría en grave riesgo a la función social de regulación hidrológica, tornándolos, al mismo tiempo, en vulnerables para procesos de erosión y deslizamientos, (mayores detalles en el ítem 4.1.6)

 

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Especies:

La pérdida de especies de plantas, por la alteración o el reemplazo de formaciones vegetales, ocasionaría la extinción de especies de animales, por la falta de estructuras de ecosistemas que impedirían la segregación de habitáis propios (caracterizados por la disponibilidad de recursos para alimentación, reposo, anidación, asentamiento y refugio) para las diferentes especies de animales. (CEPAL, 2012)

Los animales generalistas posiblemente sobrevivan por su adaptación previa o actual a los efectos del cambio climático, mediante la migración; pero es probable que los animales especialistas desaparezcan por su inhabilidad para adaptarse a diferentes recursos y condiciones. (CEPAL, 2012)

De acuerdo con la posible fracción de extinción de especies proporcional a su distribución en el área de su hábitat perdido, el cambio climático ocasionaría la pérdida de alrededor de 17000 y 18000 especies de flora y fauna en las áreas naturales protegidas del Ecuador, hasta 2100, para los escenarios de emisiones. (CEPAL, 2012)

En otros estudios se revela que, a fines de siglo, los nichos de plantas vasculares se reducirían en un 36%, y los de las aves disminuirían un 27%. Hacia fines de siglo, y bajo condiciones de migración para adaptación, estarían en riesgo de extinción 60 especies de plantas y 46 especies de aves (Cuesta-Camacho, 2008 en CEPAL, 2012).

Otros efectos relacionados con la extinción de especies y el cambio climático en el trópico, están dados por la propagación de enfermedades fúngicas que contribuyen a la disminución de especies de anfibios. (Mendelson y otros, 2006; en CEPAL, 2012)

Pérdida de carbono almacenado:

Las grandes variaciones en los niveles de precipitación podrían ocasionar que los ecosistemas tropicales se conviertan en sumideros o fuentes de C02 (Schaphoff y otros, 2006 en CEPAL, 2012). Sin embargo, los cambios de temperatura en los bosques húmedos tropicales siempre verdes, alterarían su estructura, manteniendo el nivel total de carbono almacenado, al transformarse, de bosques con alto contenido de carbono en la hojarasca, en sitios frescos en bosque con carbono almacenado, principalmente en la vegetación en sitios más cálidos. (Raich y otros, 2006; en CEPAL, 2012)

Los parámetros de almacenamiento de carbono a nivel del suelo son mayores para el bosque siempre verde (141 Mg/ha.), que para el bosque de neblina (68 Mg/ha) y para el páramo (20 Mg/ha.) (CEPAL, 2012). Cuando se corre el modelo, los escenarios indican que las pérdidas de carbono almacenado se irían incrementando hacia finales de siglo, situándose en torno a un 60% en 2100.

En la Figura 7 se presenta la relación entre las pérdidas económicas y la probabilidad de excedencia por emisiones de C02, debido a la alteración de las formaciones vegetales a causa del cambio climático. A un precio actual de cuasimercado de 30 dólares por tonelada de C02, las pérdidas anuales llegarían a un máximo de alrededor de 2664 millones de dólares para el escenario A2, y de 2105 millones de dólares para el escenario B2.

 

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Es importante mencionar que la alteración y transformación de los ecosistemas también afectaría a las comunidades que habitan alrededor de las áreas naturales protegidas, debido a la dependencia de los ecosistemas que las rodean para su supervivencia.

A nivel de la cuenca del río Paute, donde el Ministerio del Ambiente ha realizado estudios de vulnerabilidad al cambio climático, se detectó que en la zona existe una tendencia a calentarse con una tasa de 0,28o C por década. Mientras que la precipitación media mensual acumulada se incrementa en 3,98 milímetros por década. (MAE 2009)

4.1.7 Análisis de Riesgos Naturales y Vulnerabilidad:

Para este análisis se utilizó la herramienta geoespacial SINMAP (Stabitity Index Mapping), que es un modelo para evaluar la estabilidad de pendientes y riesgos de deslizamientos; además, contiene un módulo que analiza la saturación (o grado de potencial inundación de un territorio).

Para estos dos casos, el modelo analiza los patrones de pendientes, realiza análisis multivariados que caracterizan sitios de inestabilidad de laderas, fallas basadas en modelos de estabilidad, con simulaciones estocásticas.

Los resultados de estos análisis pueden ser utilizados en planificación física en especial en el ordenamiento territorial.

4.1.7.1 Erosión/ Deslizamientos;

La erosión natural puede acelerarse debido a la pérdida de cobertura vegetal natural, por los cambios de uso de suelo (conversión de vegetación natural a pastos y cultivos), o debido a incendios forestales. Una vez privado el suelo de cobertura vegetal, el humus se descompone rápidamente a la intemperie, se reseca y es fácilmente arrastrado por el viento y el agua.

El pisoteo del ganado y la acción de la maquinaria contribuyen también a que la erosión sea aún más intensa, al quedar mucho más disgregada la capa superficial de tierra. (Gispert, et. a/., 2002)

 

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El modelo de estabilidad calculado para el Área Nacional de Recreación Quimsacocha, presenta un alto rango de estabilidad, puesto que, sumando los rangos Estable, Moderadamente Estable y Casi Estable, resulta el 97,3%; en tanto que las zonas inestables representan el 2,2%, es decir, una superficie muy pequeña, (Tabla 8)

Tabla 8: índice de estabilidad Territorial Potencial del Área Nacional de Recreación Quimsacocha

A.1.7.2 Saturación (Inundación) del Territorio:

Las inundaciones se producen cuando el agua de escorrentía no puede ser absorbida por el suelo o amortiguada por la vegetación; por tanto, ésta fluye sin que los ríos sean capaces de conducirla. Las subcuencas y microcuencas de algunos ríos se inundan periódicamente de manera natural, formando lo que se conoce como llanura de inundación. Las inundaciones fluviales son, por lo general, consecuencia de una lluvia intensa, con lo que los ríos se desbordan. (Gispert, 2002)

El modelo calculado para el Área Nacional de Recreación Quimsacocha muestra que el área de saturación es del 61%, y se concentra especialmente en la zona de la antigua caldera del volcán Quimsacocha.

En la Tabla 9 se presentan los distintos rangos de Saturación.

Tabla 9: índice de Saturación Potencial Territorial del Área Nacional de Recreación Quimsacocha

Elaboración; Equipo Consultor, 2014

4.1./.3 Amenazas Sísmicas:

Al realizar las respectivas intersecciones de información, se encontró que el Área Nacional de Recreación Quimsacocha está localizada íntegramente dentro del Sistema Transcurrente Dextral y Subducción, el cual presenta un registro sísmico que va de Moderado a Alto.

 

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4.1.8 Análisis de Especies de Flora y Fauna

El análisis de flora y fauna para el diagnóstico de la situación actual del Área Nacional de Recreación Quimsacocha se basó en la información extraída del Plan de Manejo del ABVP Yanuncay Irquis (MAE 2006), y estudios realizados para la obtención de licencias ambientales de las concesiones mineras Cerro Casco y Río Falso, que incluyen el Área Protegida en cuestión (UDA, 2010 en Informe para el Licenciamiento Ambiental de lam Gold).

Los datos son tomados principalmente del páramo, por ser el ecosistema más representativo dentro del ANRQ. Sin embargo, en las zonas aledañas existen importantes parches de vegetación de matorral altoandino y bosques de Po/y/ep/s, que constituyen importantes refugios de flora y fauna, y de los cuales se harán menciones puntuales.

4,1.8.1 Análisis de Fauna:

Para el análisis de fauna se consideraron tres grupos: mastofauna, aves y herpetofauna.

4.1.8.1.1    Mastofauna:

En los páramos de Quimsacocha se pueden distinguir 8 especies de mamíferos (Tabla 10), de los cuates, la mitad corresponde a roedores que son especies comunes para los páramos del país. Las otras especies identificadas son comunes a otros tipos de hábitats como el conejo (Sylvilagus brasiliensis) y el lobo de páramo (Lycalopex culpaes).

Tabla 10. Especies de mamíferos presentes en los páramos del Área de Quimsacocha y zonas aledañas.

4.1.8.1.2     Avifauna:

De acuerdo a la información extraída por los estudios mencionados, dentro del ANRQ es posible encontrar las siguientes especies de aves: (Tabla 11)

 

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Tabla 11. Especies de aves presentes en los páramos del Área de Quimsacocha y zonas aledañas.

Especies importantes por su grado de endemismo constituyen el colibrí Metalura Gorgivíoleta (Metallura baroni), que es una de las apenas 8 especies exclusivas para el país, la cual vive únicamente en las provincias de Azuay y Cañar (Imagen 1). En el sector de tres lagunas, las especies Chathartes aura y Falco femoralis, son especies indicadores de buena calidad del hábitat, al igual que el Cóndor Andino (Vultur gryphus), especie que, además, está dentro de la categoría en peligro crítico, por la reducción de sus poblaciones y la pérdida de hábitat. (MAE, 2006)

Imagen 1: Detalle del colibrí Metalura Gorgivioleta (METALLURA babonii

especies interesantes: Oreomanes frasen y Xenodacnis parina cajaensis subsp. nov., que están asociadas a espacios únicos, con restringidos requerimientos de hábitat. El caso de Oreomanis frasen se caracteriza por ser especialista de los bosques de Polylepis. Xenodacnis podría tratarse de una nueva subespecie actualmente en fase de descripción.

Un importante análisis extraído del Plan de Manejo del ABVP Yanuncay Srquis constituye las zonas deseables para la conservación de aves (Tabla 12). Sitios importantes son la parte de Gualay Alto y Huagratandana-lrquís, por presentar la mayor riqueza y mayor cantidad de especies endémicas. Otros sitios de mediana importancia constituyen Yantahuaycu y Yanasacha, por poseer especies amenazadas y endémicas, mientras que la localidad de Tres Lagunas debe ser considerada de interés, por registrar especies migratorias y endémicas. {MAE, 2006)

Tabla 12: Número de especies de aves encontradas al interior del área y en zonas aledañas. ANRQ

4.1.8.1.3 HERPETOFAUNA:

En el caso de los anfibios presentes en los páramos de Quimsacocha, el mayor número de individuos encontrados pertenecen al género Pristimantis, y respectivamente a las especies riveti y vidua, comunes por su amplia distribución (MAE, 2006). En lo que respecta a los reptiles, son dos las especies encontradas: Pholibolus macbrydei y Stenocercus festae. A continuación se presenta la lista de las especies presentes en el Área Protegida. (Tabla 13)

Todas las especies registradas son endémicas y se encuentran en alguna de las categorías de amenaza propuestas por la UICN. Por ejemplo, la rana arlequín (Atelopus exiguus) es una especie endémica presente únicamente en la cordillera occidental del sur de los Andes, y cuya categoría es En Peligro Crítico (UDA, 2010). Cabe resaltar que recientes monitoreos realizados por técnicos del Área, no han vuelto a registrar a esta especie.

Tabla 13. Especies de herpetofauna presentes en los páramos del Área de Quimsacocha

Las especies de anfibios prefieren los habitáis de pajonal y humedal, y sirven como indicativo del buen estado de conservación, enfatizando la importancia del Área Nacional de Recreación de Quimsacocha (Imagen 2 y 3). Actualmente (noviembre de 2016), en el Área se está ejecutando un proyecto de fondos GEF, bajo la coordinación del MAE, para el rescate de anfibios, denominado: "Conservación de Anfibios y uso Sostenible de sus Recursos Genéticos".

De acuerdo al estudio realizado para el Plan de Manejo del ABVP Yanuncay e Irquis, en el año 2006, dentro del páramo del sector de Tres lagunas (Quimsacocha) se registraron 67 especies de plantas, pertenecientes a 34 géneros y 21 familias. Las familias más diversas fueron Asteraceae, Poaceae y Gentianaceae con 18, 9 y 8 especies, respectivamente. Mientras los géneros más diversos presentes en este lugar fueron: Gentianella y Valeriana con 4 especies cada una, e Hypericum y Wernería con 3 especies; los restantes géneros poseen una o dos especies. El hecho de que existan varías familias y especies, y una apreciable cantidad de géneros, en la mayoría de los casos mono o biespecíficos, indica la gran diversidad de la zona de estudio. Florísticamente, Tres Lagunas es uno de los sitios mejor conservados de todas las localidades estudiadas; lo demuestra la diversidad presente en el sitio. (MAE, 2006)

En el estudio de línea base realizado por la Universidad del Azuay, en el año 2010, en el ecosistema páramo, donde se realizaron muéstreos en 20 sitios (incluyendo el páramo de Quimsacocha); allí se registraron un total de 235 especies de plantas pertenecientes a 60 familias y 135 géneros. De las especies registradas, 8 fueron árboles, 37 arbustos, 19 sub arbustos, 156 herbáceas, 4 bejucos y 9 especies de liquenes. 91% del total de especies registradas son nativas, 6% endémicas, 2% introducidas y 1% cultivadas.

El 6% de las especies registradas en el estudio son endémicas, correspondiente a 15 especies. Dé ellas, Gentíanella hirculus y Lysipomia vitreoia (Imagen 4) están en peligro, según la UICN. Neurolepis villosa, Lysipomia acautis, Brachyotum jamesonii, Stachys elliptica, GentSanelia hyssopífoHa y Xertophyllum roseum (Imagen 5) se presentan como vulnerables a la extinción (UDA, 2010), y Diplostephium ericoides y Castilleja nubigena como preocupación menor. (MAE, 2012)

 

 

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El estudio concluye que los páramos del Área de Quimsacocha son diversos, y pese a la perturbación que presentan, se encuentran con buena salud, determinado por las especies indicadoras que posee, de géneros como: Blechnum, Elaphoglossum, Gaultheria, Gynoxys, Uncinia, Jamesonia, Lycopodium y Puya.

La importante riqueza de especies podría deberse a la gran variedad de habitáis presentes, como por ejemplo: páramo de pajonal, páramo arbustivo, herbazal lacustre y abrigos rocosos.

4.1.9 Análisis de representatividad ecosistémica:

El Área Nacional de Recreación contiene 3 ecosistemas claramente definidos, a más de lagunas y, en menor porcentaje, tierras agropecuarias (Galeas et al, 2013) {Tabla 14). El detalle se describe a continuación:

Tabla 14: Ecosistemas Detectados en el Área Nacional de Recreación Quimsacocha

 

Ecosistemas

Superficie (ha)

Porcentaje

Herbazal del Páramo

2646,70

82,3

Herbazal inundable del Páramo

535,20

16,6

Agua

18,51

0,6

Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo

16.71

0,5

TOTAL

3217,12

100,0

 

Fuente: MAE, 2013

Elaboración: Equipo Consultor, 2014

Herbazal del Páramo: La Vegetación es densa dominada por gramíneas amacolladas. En el norte domina la Calamagrostis (más húmedo). En el sur, donde las condiciones son menos húmedas, Calamagrostis spp„ forma asociaciones con diferentes especies.

Especies diagnósticas : Calamagrostis intermedia, C. recta, C. effusa, Festuca asplundii, Stipa ichu, Agrostís breviculmis, Pteñdium arachnoideum, Puya spp. Herbáceas: Bartsia pedicularoídes, Bidens andícola, Castilieja fissifolia, Hypochaeris sessiüflora, H. sonchoides. (Galeas et al., 2013). Se trata del ecosistema de mayor representatividad dentro del Área Protegida.

 

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Arbusíal siempre verde y Herbazal del Páramo: arbustales frecuentemente dispuestos en parches de hasta 3 m de altura, mezclados con pajonales amacollados de alrededor de 1,20 m. Ramsay (1992) y Josse el al. (2003) lo consideran un ecosistema diferente focalizado sobre la línea de bosque; sin embargo, otros autores consideraron a éste como franja del ecosistema de bosque montano alto (Cuatrecasas 1954: Cleef 1981). La composición y estructura de este ecosistema cambia hacia la parte baja de su distribución altitudinal, pues la riqueza de especies, el promedio de altura de los arbustos y el número de árboles se incrementa.

En todo el país, este ecosistema se caracteriza por la presencia de Calamagrostis spp., y especies arbustivas de los géneros Bacchañs, Gynoxys. Brachyotum. Escailonía, Hesperomeles, Miconia, Buddleja, Monnina e Hyperícum. Especies de Ericaceae comunes, en áreas mas bajas pueden alcanzar mayores alturas que grupos de arbustos que se encuentran en el Herbazal del Páramo, como Disterigma acumínatum, D. alaternoides y Themistoclesia epiphytica. Otras especies que dominan amplias áreas en los márgenes del bosque son: Miconia cladonia, M. dodsonii, //ex sp. y Weinmannia fagaroides. (Galeas et. al. 2013)

Especies diagnósticas4: Arcytophyllum vernícosum, Berberís grandiflora, B. hallii, B. lutea, Dipiostephium rupestre. Escallonia myrtilloides, Hesperomeles obtusifolia, Miconia salicifolia, Monnina obtusifolia, Pernettya prostrata, Pentacalia arbutifolía, P. andícola, P. vaccinioides, Ríbes andícola, Vaccinium floríbundum. Boma rea glaucescens, Tñsterix longebracteatus. Este tipo de ecosistema es de baja representatividad y está ubicado hacia el este del Área.

Herbazal inundable del Páramo: son herbazales inundables que incluye parches aislados de vegetación flotante. Este ecosistema es azonal, en el que las condiciones edáficas o microclimáticas locales tienen una mayor influencia sobre la vegetación que los factores climáticos asociados al gradiente altitudinal. Esta vegetación azonal del páramo está presente donde existe un balance hídrico positivo, es decir, las pérdidas por corrientes y evapotranspiración son menores que las entradas por precipitación o escorrentía (Cleef 1981; Bosman etai. 1993;).

La saturación de agua, producto de la textura gruesa y muy densa del suelo, resulta en una zona totalmente impermeable y mal drenada que influye en la vegetación, originando dos grandes unidades: las áreas de agua corriente o turberas y las áreas inundadas con aguas estancadas, conocidas como pantanos (Rangel 2000). En ambos casos, los suelos se caracterizan por tener condiciones anaeróbicas que inhiben la descomposición de materia orgánica, por lo tanto, promueven la formación de suelo con porcentajes de carbono orgánico de hasta el 50%. En estos ecosistemas, al igual que en otros tipos de humedales, la producción primaria neta excede a la descomposición y a las pérdidas por carbono orgánico disuelto. (Rangel 1995; Cleef et a/. 2005). (Galeas et, al. 2013)

Para que los pantanos se desarrollen y se mantengan en el tiempo, se requiere de la combinación de diferentes condiciones ambientales, entre las que se destacan: (1) balance hídrico positivo con bajas fluctuaciones en el nivel del agua; (2) Sustrato bajo en nutrientes (proporción C. N de la turba debajo de 0.15) (Kuhry y Vitt 1996); (3) Ingreso de aguas bajas en nutrientes; y, (4) bajas temperaturas. La modificación de estas condiciones puede romper el equilibrio del ecosistema y convertirlo en otro ecosistema (eutrofización) (Cleef y Rangel 1984). (Galeas et, al. 2013)

4             Especies diagnósticas son aquellas que son más representativas para un ecosistema específico.

 

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Extensas zonas del ecosistema han sido transformadas por el drenaje artificial para el uso de áreas de pastoreo. La escorrentía superficial y el pisoteo del ganado vacuno, principalmente, generan un proceso de eutrofización, alteración de las propiedades físico-químicas del suelo, además de un alto grado de erosión y una cubierta vegetal escasa, y una posterior conversión del ecosistema a estadios de degradación o transformación a ecosistemas de Herbazal del Páramo. (Galeas et, ai, 2013)

Especies diagnósticas: Agrostis boyacensis, Azorella aretioides, Castilleja fissifolia, Cortaderia sericantha, Distichia muscoides, Etyngium humile, Geranium sibbaldioides, Huperzia crassa, Hydrocotyle pusilla, Hypeñcum acicuiare, H. decandrum, Hypochaerís sonchoides, Hypsela reniformis, Juncus arctitus, Lachemilía fulvescens, L orbiculata, Myrteola phylicoides, Oreobolus ecuadorensis, O. goeppingeri, O. obtusangulus, Oritrophium iimnophiium, Plantago rígida, Schoenoplectus californicus, Sphagnum magellanicum, Werneria pygmaea, Xyris subulata. Es el segundo tipo de ecosistema más importante, y se ubica en la caldera del volcán, hacia el norte de las Tres Lagunas.

4.1.10 Análisis de Ecología del Paisaje:

Para la interpretación del paisaje se utilizó el concepto de mosaico territorial (conjunto de elementos territoriales) y los mecanismos de cambio de este mosaico que son: la diferencia en la cobertura del uso del suelo, la dinámica natural de las perturbaciones de éste, y las actividades humanas. (Santos y Tellería, 2006; en Burbano, 2013)

El mosaico territorial presenta tres tipos de componentes, y para el caso del Área Nacional de Recreación Quimsacocha, se tiene:

Estructura: Presenta homogeneidad en sus geoformas, y un corto gradiente altitudinal (440 m de gradiente entre su punto más bajo y alto), que proporciona poca diversidad de ecosistemas (tres tipos).

Función: El área protegida genera agua como uno de sus principales servicios ambientales. Existen 11 concesiones dentro del área protegida, de las cuales, la mayoría son destinadas para consumo humano, con un caudal de 18,34 l/s. En total, el caudal concesionado es de 93,056 l/s.

Cambio: Para este análisis se utilizó los usos de suelo de 1990, 2000 y 2008, obtenidos del MAE (2013). A continuación se presentan, en tablas comparativas, los distintos usos de suelo y su evolución en términos de superficie.

En las Tablas 15, 16 y 17 se puede observar que el uso bosque nativo, presente en el año 1990, desaparece en los años 2000 y 2008. Esto puede deberse a una falla de clasificación del uso de suelo.

 
 

Fuente: MAGAP, 1990

Elaboración: Equipo Consultor, 2014

 
 

Tabla 15: Uso de Suelo y Cobertura Vegetal del Área Nacional de Recreación Quimsacocha, año 1990

Registro Oficial - Edición Especial N° 493 Viernes 20 de julio de 2018 - 43

Tabla 16: Uso de Suelo y Cobertura Vegetal del Área Nacional de Recreación Quimsacocha. año 2000

 


En general, los usos de suelo páramos y cuerpos de agua, no varían de manera sustancial

en superficie, en los distintos años de análisis; por lo que el paisaje en los 18 años de análisis no ha sufrido cambios drásticos.

4.1.11 Análisis de Conectividad Ecológica con otras Áreas Protegidas o Espacios de Con­servación:

El Área Nacional de Recreación Quimsacocha se encuentra rodeada de Áreas de Bosque y Vegetación Protectores. Es así que, el ANRQ se encuentra prácticamente dentro del ABVP Yanuncay e Irquis, y en su extremo derecho en el ABVP Sun sun Yanasacha. Existe otra ABVP cercana al extremo Sur del Área Protegida llamada El Chorro, mientras que El Parque Nacional Cajas se encuentra aproximadamente a 4 km lineales, separados por un mosaico

de páramo herbáceo y superficies de pastos cultivados (comunidad de Soldados). (Figura 8) Figura S, Mapa de conectividad del ANRQ con otras áreas y bosques protectores

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A más de las ABVP, cabe resaltar que en zonas colindantes existen algunos predios individuales y comunitarios que están en el programa Socio-Bosque, destinados a la protección de zonas sensibles y en buen estado de conservación, en convenio con el Ministerio del Ambiente. La superficie de cobertura de estas áreas es de: 4363.1 ha y constituye una estrategia que potencia la conservación de la zona. (Figura 9)

Finalmente, la conectividad se ve potenciada a través de la incorporación de áreas de conservación municipal, que han sido adquiridas por ETAPA EP para la preservación y protección de fuentes de agua.

Todas estas áreas favorecen la conectividad ecosistémica con el Área Nacional de Recreación Quimsacocha, en donde se aprecia la vinculación del paisaje, continuidad y funciones ecosistemitas, así como el resguardo de servicios ambientales de importancia socio-económica. Esto es importante, ya que la forma y extensión del área protegida en cuestión, dificulta fa garantía de procesos ecológicos, mismos que se ven potenciados a partir de las áreas destinadas a la conservación que están colindando con la misma.

Del mismo modo, en un contexto más amplio que incluye los ecosistemas costeros presentes en ciudades como Balao, El Guabo, Pasaje y Naranjal, así como ciudades del callejón interandino, entre las que se encuentran: Azogues, Biblián, Déleg, Cañar, Cuenca, Girón, San Fernando, Pucará, Ponce Enríquez y Santa Isabel; ellos sirvieron de base para conformar lo que se denomina Reserva de Biosfera Macizo del Cajas, que pretende consolidar una región integral que mantiene los recursos ecosistémicos, culturales y económicos, con miras a un desarrollo sustentable. Y como se dijera anteriormente, el ANRQ constituye una de las áreas núcleo de dicha Reserva, debido a las características sobresalientes que presenta y que han sido analizadas.

5.     CARACTERIZACIÓN SOCIO CULTURAL DEL ÁREA PROTEGIDA

5.1     ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS

5.1.1 Análisis socio - económico y cultural:

El Área Recreacional Quimsacocha mantiene un proceso de ocupación, donde se distinguen cinco momentos caracterizados por valores culturales que, desde su origen hasta la actualidad, aportan en la configuración de distintos imaginarios de la riqueza del páramo de

Quimsacocha. Así, el presente análisis distingue cinco épocas para un mayor entendimiento de la situación socio cultural actual de la zona: la época pre inca, inca, época colonial, republicana y la contemporánea.

Época pre-lnca (antes de 1.450): El páramo, desde la época aborigen guarda relevantes significados para los grupos humanos. La altura es un escenario de poder, es el hanan donde estaba el control del territorio, y donde se construyeron los pucaracuna ofensivos y defensivos, que eran tolas para vigilar el nacimiento de las acequias. Había adoratorios y centros rituales para conectarse con los dioses, y sitios para administrar los territorios. En la época pre inca el páramo es un piso ecológico de valor productivo moderado y muy cuidadosamente manejado. Es un sitio de producción no intensiva, una zona de recolección de leña, hierba y plantas medicinales, y una zona de cacería de conejos, venados y tórtolas. (Ramón, 2002)

Época Inca (1.450 a 1.492): Posteriormente, los incas comenzaron un proceso muy inicial de construcción de terrazas en las zonas escarpadas contiguas al valle, y comenzaron a desarrollar la producción dual: maíz en el bajío y papa en la altura (Ramón, 2002). Otra característica de esta época es que cada elemento natural de las tierras altas está fuertemente denotado, es decir, tiene un nombre que indica sus funciones y cualidades. Se prefería nombrar a cada elemento indicando sus propiedades específicas.

 

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Se ha determinado que el uso de determinados sufijos hace referencia a funciones específicas de los elementos. El término "buela", por ejemplo, está relacionado con loma, llano y valle. El término "cachu" tiene que ver con isla; el término "quincho" significa "entre dos arroyos"; el sufijo "bi" indica quebrada; el término "yazle" refiere a "tola redonda"; etc. Lo mismo ocurre con las denominaciones quichuas, por ejemplo, "cocha" indica laguna. El territorio estaba, entonces, altamente semantizado, lo cual da cuenta de un intenso ordenamiento agrario en un ecosistema culturalmente reproducido. (Ramón, 2002)

Época colonial (1.492 a 1.830): Otra época que marca la relación de los grupos humanos con el páramo es el tiempo de las haciendas, donde el páramo se convierte en una zona abierta, sujeta a cualquier apropiación del hacendado que controla el valle. Las tierras tienen entradas al páramo, según sus usos y costumbres. El páramo se convierte en la extensa zona para el pastoreo de los borregos que producen la lana para los obrajes del valle. Los pastores se ubican en chozas dispersas para vigilar y apacentar las enormes manadas. El matorral andino retrocede, y comienza la práctica de quema para el rebrote del pasto para los borregos. (Ramón, 2002)

Época republicana {1.830 hasta el presente): En esta época, el páramo de Quimsacocha experimentó un proceso de ocupación, donde el extenso pajonal servía para pastoreo de ganado vacuno, lanar y equino, en temporadas de crudo invierno y prolongadas sequías que azotaban a toda la zona baja de Quimsacocha; lo que obligaba a los campesinos a arriar sus ganados y ascender hacia el páramo.

En este tiempo se consolidan los "hatos" como el de "Sombrederas", propiedad comunal adquirida por campesinos de Escaleras, Tarqui, El Valle, Cumbe, Victoria del Portete, quienes accedieron al hato legalizándolo a fines del siglo XlX, concretamente en 1891. (Pérez, 2010)

Según el Título de propiedad celebrado el 4 de julio de 1891 ante el escribano Sr, Manuel Maldonado Quintanilla e inscrito en el registro No 3, con el número 135 del Registro de la Propiedad, el 5 de agosto de 1891: los linderos del hato Sombrederas "van circunvalando desde la boca del Portete, para abajo, por las propiedades de Ramona Sevilla, heredera de Salvador Sevilla, de donde sigue un puesto llamado Ludo y continúa con los terrenos llamados Pichiñquín y Lugmapamba, de ahí para arriba se encuentra el hato llamado Gualgrín; siguen los cerros de Zhirín, Culín y Sisín, sucesivamente, así como una cueva llamada Chuilcumachay y una laguna denominada Angascocha; sigue por unos paredones formados por los Incas, tomando su dirección a un río Bermejos, de donde sigue a un lugar llamado Casiago y de allí al cerro de Durazno, continuando este límite, se toca con una piedra negra, cuya línea atraviesa para abajo, el hato Claurías y entra al río Caliuancay, siguiendo el mismo hasta dar con /a boca del Portete". (Pérez, 2010)

Posteriormente se adquieren más derechos y acciones sobre el hato: en 1903,1912,1945, y siguen ampliando el predio para realizar actividades de pastoreo y menesteres de subsistencia comunitaria. Además de estas actividades, desde inicios del siglo XX hasta mediados del mismo siglo, Quimsacocha fue lugar de paso de arrieros que comercializaban alcohol e intercambiaban productos de la costa con los de la sierra, similar a las actividades que realizaban los mindalas5 que cumplían una función social y cultural importante. (Pérez, 2010)

5 Mindala: Era el gran viajero de los vericuetos de los Andes, el mensajero de noticias de pueblos remotos, el comerciante que sustentaba, con su tráfico, el poder de los señores y el consumo de algunas migajas para el estado llano precolombino y colonial.

 

Registro Oficial - Edición Especial N° 493 Viernes 20 de julio de 2018 - 47

Época contemporánea (del presente en adelante): El proceso histórico de ocupación de Quimsacocha configura en el presente diversas percepciones de vinculación con el lugar. La propia toponimia del lugar permite remontarse y entender el vínculo ancestral que guarda la localidad "Quimsacocha", nombre quichua compuesto de quimsa= tres y cucha= laguna, es decir, tres lagunas. (INPC, 2010)

Se reconoce así la importancia del páramo de Quimsacocha, no solo por los servicios ecológicos que brinda, sino por los principios, funciones y valores espirituales, socioculturales intangibles presentes en la memoria colectiva, manifestados en ritos, ceremonias, cuentos, tradiciones y leyendas de sus Kochas, Pukllus, Taskis, Pacchas y wakas. (Pérez, 2010)

Además de esta memoria viva en el patrimonio inmaterial, existen elementos culturales evidenciados en los simbolismos y espacios circulares y semicirculares, espirales de reciprocación al agua, cuyos vestigios arqueológicos Kañari e Inkas sirvieron para ceremonias espirituales del "Yaku Samay" (espíritu del agua) y la naturaleza, ubicados junto a las lagunas de Quimsacocha; así como la obra arquitectónica y de ingeniería en los Paredones de los Incas y los sistemas de regadíos. (Pérez, 2012)

Dentro de la zonificación del Bosque y Vegetación Protectora Yanuncay Irquis, el páramo de Quimsacocha se ha considerado como zona de protección permanente, por la escasa ocupación humana confinada a terrenos particulares y áreas comunales dentro de los páramos, así como por su riqueza natural constituida por pajonales y algunos bosques de Polylepts, que son hábitats naturales de poblaciones importantes de fauna y flora, y que resultan indispensables para su supervivencia; además, por presentar sitios de valor histórico y arqueológico como Paredones. De allí la necesidad de limitar el uso agropecuario, generando medidas que favorezcan la regeneración natural de la vegetación nativa, con la finalidad de proteger los nacimientos y cursos de agua que atraviesan la zona. Además, se resalta el valor paisajístico de Tres Lagunas, que podría ser utilizado para realizar actividades de ecoturismo controlado, (MAE, 2006)

Sin embargo, y a pesar ele definirse normas de uso de esta zona en el Plan de Manejo del Bosque Protector Yanuncay Irquis, se mantienen prácticas de ocupación que atentan a la salud de este ecosistema, las cuales se detallan en el apartado correspondiente a impactos ocasionados por actividades antrópicas.

Poblados cercanos al Área Protegida y actividades productivas

En los páramos del Área Protegida no existen asentamientos humanos; más bien se da una tenencia de la tierra de personas naturales y sitios comunales de valor cultural. Dadas las características del territorio que presenta pendientes escarpadas, humedales, altas precipitaciones, bajas temperaturas y suelo apto para conservación, a lo que se suma el limitado acceso vial; la principal actividad económica presente en las zonas colindantes al Área Protegida es la ganadería. De igual manera, esta práctica se la realiza para demostrar posesión en la zona, donde la tenencia de la tierra (que será analizada más adelante) constituye un conflicto de grandes proporciones.

Sin embargo, en el área se encuentran las nacientes de varios sistemas hídricos que aportan al desarrollo agropecuario en las partes bajas, como es el caso de los extensos pastizales de los valles del río Tarqui, que sustentan la ganadería extensiva. Así mismo, los cursos de agua

 

48 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

que nacen del Área riegan a los sistemas productivos en los valles del Yanuncay, donde se cultivan productos básicos para la alimentación de la región, entre los que se destaca el maíz y las verduras en general.

Al hablar de los centros poblados más cercanos, en la zona de influencia de la que forman parte los cantones de San Fernando y Cuenca, se puede nombrar a la parroquia Chumblín, la comunidad de Soldados y la Asociación de Trabajadores Agrícolas Totoracocha, misma que esta ubicada en el extremo oriental del Área Protegida.

En el caso de la mencionada Asociación, mediante resolución 069 del 26 de enero de 1995, se resuelve declarar área de tierras marginales para el aprovechamiento agrícola o ganadero e incorporar al Patrimonio Forestal del Estado, al predio denominado "Totoracocha", de 637,50 ha.; y mediante resolución N. 024 del 19 de junio de 1995, el INEFAN adjudica a favor de dicha Asociación, a título oneroso y como cuerpo cierto, la totalidad del predio del mismo nombre, ubicado en la jurisdicción de la parroquia Tarqui, cantón Cuenca, provincia del Azuay. (MAE, 2012)

Vías de Acceso

En lo que se refiere al acceso vial hacia el Área Protegida, existen algunas rutas para aproximarse a la misma. Una de ellas es la ruta Cuenca-Girón-San Gerardo-Quimsacocha. El tramo Cuenca-Girón-San Gerardo es de primer orden y tiene una longitud aproximada de 60 km. A partir de San Gerardo empieza un camino de lastre hasta el sector Quimsacocha, con una longitud de 15 km.

Otra ruta es la Cuenca-San Joaquín-Soldados-Can can, que es una vía con tramo asfaltado y lastrado, aproximadamente 33,5 km; luego continúa un camino de verano de 2,5 km. Este es el acceso por el lado norte del Área Protegida, al cual se llega caminando.

La tercera ruta es la Cuenca-Zhucay-Tutupali-Totoracocha, donde el primer tramo es de primer orden, y a partir de Tutupali se inicia un camino de tierra por aproximadamente 13 km, hasta la Cooperativa Totoracocha.

La ocupación de concesiones mineras en la zona de Quimsacocha

A más de estos procesos locales, la ocupación del páramo de Quimsacocha da un giro importante a partir del año 1960, cuando el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP), por sus características geológicas, descubrió anomalías geoquímicas de metales base, en brechas volcánicas salificadas, en la periferia de la caldera del inactivo volcán Quimsacocha. (Pérez, 2010)

Posteriormente, en la década de 1990, las empresas COGEMA (Francia) y Newmont (USA) adelantaron trabajos de exploración, cuyos resultados no fueron satisfactorios. Sin embargo, entre 1999 y 2002, la empresa IAM Gold (Canadiense) se interesó en continuar las indagaciones geológicas y, con base en sus hallazgos, solicitó los permisos correspondientes para entrar a una etapa de exploración minera avanzada. En 2004, se produjo el descubrimiento de un cuerpo mineralizado, lo que alentó a la empresa a intensificar los trabajos exploratorios, con el fin de determinar la geometría de la zona mineralizada y su potencial. (IAM Gold, 2006, 2007 en Guerrero, 2009)

 

Registro Oficial - Edición Especial N° 493 Viernes 20 de julio de 2018 - 49

Los hallazgos de la fase exploratoria permitieron delinear un yacimiento epitérmico de oro, cobre y plata, cuyo tamaño es alrededor de 1 km de largo, 150 m de ancho y 35 m de profundidad, y se encuentra ubicado a unos 150 m bajo la superficie. Se estima que contiene unos 3 millones de onzas de oro y 18 millones de onzas de plata (lAMGold, 2007; en Guerrero, 2009). Cabe resaltar que la Empresa que actualmente se encuentran al frente de las concesiones mineras en el área, es Inv Metals S.A (también de origen canadiense).

Antecedentes de la creación del Área Protegida

Las concesiones mineras presentes en la zona se denominan Cerro Casco y Río Falso, las cuales, debido a las características bióticas, hídricas y culturales presentes, produjeron un intenso debate nacional, y como resultado de ello, 3.217,12 hectáreas de terreno en Quimsacocha, concesionado a la empresa minera, fueron revertidas al Estado, y finalmente declaradas como Área Nacional de Recreación, como parte del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE), destinadas a la investigación y turismo.

Como antecedente, previo a la declaratoria, a finales del año 2011 se da un acercamiento entre el Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio del Interior, la Municipalidad de Cuenca y la Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca ETAPA EP; con la finalidad de definir estrategias y actividades tendientes a la protección de los recursos hídricos y a la preservación y conservación de los recursos naturales de las áreas mineras revertidas.

Una de las estrategias definidas fue la compra de predios en el Área de Restricción (posteriormente declarada Área Nacional de Recreación Quimsacocha), en un acuerdo establecido entre la Secretaría Nacional del Agua, el Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos y la asignación presupuestaria por parte del Ministerio de Finanzas. Para viabilizar la ejecución de los compromisos adquiridos, SENAGUA y ETAPA EP suscriben un Convenio de Cooperación Interinstitucional, con fecha 10 de marzo del 2012, para que ETAPA EP lleve a cabo la adquisición de los predios comprendidos en las 3.217,12 hectáreas declaradas como "Área Nacional de Recreación Quimsacocha". Sobre dicho convenio se ha firmado un adendum de renovación, y actualmente está en proceso otra actualización.

Cada uno de los predios que está dentro del Área Nacional presenta su especificidad en cuanto a la forma de dominio; sin embargo, con diversas presiones ambientales, según el uso que se daba antes de la creación del área protegida, entran en un proceso de compra ejecutado por ETAPA EP. En el siguiente apartado se realiza un análisis a mayor profundidad de esta situación.

5.1.1.1 Tenencia de la Tierra:

Como se mencionó, un acontecimiento importante en cuanto al uso actual de la tierra en el Área Recreacional Quimsacocha, es el Decreto de Reversión de Áreas Mineras en las Concesiones Río Falso y Cerro Casco, a favor del Estado, en una extensión de 3217,12 ha, destinadas a la conservación de las fuentes hídricas.

Por otro lado, en base al Art. 55 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), los GADs Municipales tienen como competencias planificar el

 

50 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

desarrollo cantonal y formular los planes de ordenamiento territorial, con el fin de regular el uso y ocupación del suelo urbano y rural. En base a este artículo, queda expresa la facultad del Municipio para ejecutar la expropiación de cualquier predio. Entre tanto, el Art. 57 literal I, expresa que cada Municipio conoce las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes materia de expropiación.

El tema específico de la expropiación está tratado en el mismo cuerpo legal, sección séptima, parágrafo único, artículos 446, 447, 448, 449, 450, 451, 452, 453, 454, 455 y 456.

Con este marco legal, la Empresa Pública ETAPA EP asume la tarea de adquirir los predios en el ANR Quimsacocha, bajo el convenio referido anteriormente y apoyado en su objetivo de propender a una gestión integrada para la conservación de las fuentes de agua en las cuencas hidrográficas. Esta gestión comprende un manejo integral desde las nacientes de agua, hasta la depuración de las aguas residuales, manejo necesario para brindar un servicio de calidad y sostenible en el largo plazo, como respuesta de la política empresarial.

Bajo este precedente se inicia la tarea de la compra de predios comprometidos en el manejo del Área Protegida. Las acciones técnicas y legales para la ejecución de la compra se mantienen hasta la actualidad. La compra de los predios comprende un proceso técnico basado en la normativa vigente (como por ejemplo la Ordenanza del Biocorredor del río Yanuncay), que en términos generales se resume en los siguientes momentos6:

  1. Ejecución de inspección técnica en terreno;
  2. Elaboración de informe técnico;
  3. Entrega de informe técnico a departamento jurídico;
  4. Análisis de propiedad del terreno con información de la Registraduría de la Propiedad;
  5. Avalúo del terreno por parte del Municipio correspondiente;
  6. Certificación del Departamento de Planificación Municipal que verifique que no se está incumpliendo con el Plan de Ordenamiento Territorial;
  7. Inicio del proceso de declaratoria de utilidad pública del predio, únicamente en caso de que no se haya podido establecer una negociación directa con el dueño del predio;
  8. En caso de haberse procedido por declaratoria de utilidad pública, al contarse con el documento habilitante del juez para la expropiación del terreno, se procede a la ocupación inmediata del mismo;
  9. En caso de resolverse por declaratoria de utilidad pública, se realiza el pago por intermedio del juez, a quien se determine como dueño del predio.

Sin embargo, cada predio presenta una peculiaridad que incide en el proceso y hace que la problemática a resolver sea diferente en cada caso. Por consiguiente, las compras de los predios han tenido dificultades, especialmente por la sobreposición de escrituras, demandas al juez, sentencias apeladas, contrademandas y recursos de hechos.

A continuación se presenta una tabla que resume los predios implicados en el proceso de compra para la regularización de la tenencia de tierras en la zona de manejo del ANRQ, y el estado actual del proceso de compra en el que se encuentra cada uno. (Tabla 18)

5 Información obtenida en conversación directa con el Dr. Mauricio Orellana del departamento jurídico de ETAPA EP.

 

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TabialS: Resumen del proceso de compra de predios para la consolidación del Área Nacional de Recreación Quimsacocha

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Subcuenca

Sector

Propietario

Área del Terreno (ha)

Estado de Compra-Juridico  al mes de noviembre del 2015

Próximos pasos

Yanuncay

Quimsacocha

1. Sr. Efraín

 

Se cuenta con le escritura compra

 

 

- Sigsihuaico

Vizhco

1.967.06

venta inscrita en si registro de propiedad N 7669 del 4 de junio de 2012,

Escritura pública

 

 

2. Señores

Mogrovejo

 

La Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial de Justicia del Azuay declara la nulidad de la sentencia.

Por parte de la Empresa se ha solicitado que se transfiera

los dineros depositados.

Se ha      declarado    la     nulidad por      violación      del       trámite

correspondiente,    pero        se ha

dejado a salvo el derecho para intentar la misma acción una vez

que se corrija o se enmiende el procedimiento, de manera que. lo que procede es iniciar de nuevo.

 

 

liles cas.

 

Yanuncay-Tarqui

Quimsacocha-

Quiguahuaycu

Aguilera Lozano, Ulloa,

1.517,46

 

 

Cordova, Tapia, otros

 

 

 

3, Sr. Carlos Rigoberto Pinos Cordero

728.94

Escritura pública

Escritura pública

 

 

Se cuenta con la sentencia emitida

 

 

 

4. Sr. Gonzalo Enrique Moreno Benítez

506.52

Por el juez tercero de lo civil. Se está realizando los trámites con la finalidad de protocolizar e inscribir en el Registro de la Propiedad.

Escritura pública registrada

 

 

Existe sobre este predio la presunción de varios dueños por los

En caso de que se determine que se trata oe territorios ancestrales.

 

 

 

 

reclamos que se han presentado. Entre ellos se encuentra la comuna

de       pueblos         recientemente contactados       o    de       tierras

 

 

5. Sfa. Luz Elisa

 

Taciuirrurní-Yanuncay. quienes dicen

comunitarias,    se cebe     cumplir

 

 

García Lesea no

221,23

ser dueños y que están en posesión desde tiempos inmemoriales. Para la solución de este problema el Juez debe determinar quién es el propietario del bien.

y respetar los derechos de esos pueblos como dice el Art. 100, 101 y 103 del COOTAD.

6. Sr. Fernando

 

Se cuenta con la sentencia emitida

 

YanuRcs/

Sector

Taquirrumi-Rio

Tarcicio Córdova

Palacios

561,26

por el juez séptimo de lo civil. Se está realizando los trámites con la finalidad de protocolizare inscribir en el Registro de la Propiedad.

Escritura pública registrada

 

 

Problemas de tenencia de tierras existe sobre esta propiedad varías hipotecas, además existen vanos

dueños entre los que se encuentra la comuna Taquirrumi-Yanuncay quienes dicen ser dueños y que están en posesión desde tiempos inmemoriales,

En coso de que se determine que

 

Yanuncay

7. Sres. Jaime Gustavo

 

se trata de territorios ancestrales, de      pueblos        recientemente contactados       o    de       tierras comunitarias, se debe cumplir y respectar los derechos de esos pueblos como dice el Art. 100, 101 y 103 del COOTAD.

 

 

Espinoza Jaco me y Víctor Rodolfo Álvarez Torres

100.08

 

 

El terreno se encuentra hipotecado a favor de BanEcuador, cuyo avalúo es muy superior al valor fijado por la Dirección de Avalúos

Como se desconoce el paradero

 

 

8.Sra,

Vilma Rocío Palaguachi

1163

de la propietaria se le notificará la demanda de expropiación por la prensa. Respecto del avalúo que ha realizado el banco para otorgar el crédito       hipotecario, dicha institución no podía realizar el avalúo sobre dimensionando el

 

 

Tenelema

 

y Celastros del Municipio. Además, se desconoce el paradero de la propietaria.

valor, precisamente      para tener un respaldo apropiado por el crédito otorgado: de manera que se presumiría que el precio del inmueble es el correcto y en base de ese precio se debería realizar la expropiación.

 

52 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Subcuenca

Sector

Propietario

Area del Terreno (ha)

Estado de Compra-Jurídico  al mes de noviembre del 2015

 Próximos pasos

 

 

 

 

 

Se debe investigar sobre los documentos necesarios para expropiar; Sin información de nada, nada se puede hacer. Si investigado el asunto    no se   encuentra a propietario alguno, o mejor dicho, no se tiene una persona determinada que aparezca como propietaria en el Registro de la Propiedad, el bien es mostrenco, y como tal pertenece al Municipio.

 

 

9. Olegario

 

No se ha conseguido la

 

 

Deuterio Torres

13.41

documentación para iniciar el

Yanuncay

Sector

Taquirrumi-Río Bermejos. Yanuncay

Pauta

 

proceso.

10. Carlos Miguel Astudillo Solano

15,58

No se na conseguido la documentación para iniciar el proceso.

Se debe investigar sobre los documentos necesarios para expropiar: sin información de nada, nada se      puede   hacer. Si investigado el asunto    no se   encuentra a propietario alguno, o mejor dicho, no se tiene una persona determinada que aparezca como propietaria en el Registro déla Propiedad, el bien es mostrenco, y como tal pertenece al Municipio.

Sector

Lagunas Quimsacocha

11. Comuna

Sombrederas-

Chumblin

274,55

Propiedad     ancestral.       por

lo      tanto, es      inalienable, inembargables indivisible, de acuerdo a la Constitución de le República del Ecuador,

En caso de que se determine que se trata de territorios ancestrales, de pueblos recientemente contactados o de tierras comunitarias, se debe cumplir y respetar los derechos de esos pueblos como dice el Art. 100,101 y 103 del COOTAD y normas internacionales alusivas.

 

Cerro

Ñuturrumi;

Quebrada

Gulaghuayco,

Cerro

Ch anchan

12. Sr, Julio Ron Yépez

498,41

Terreno hipotecado a favor de

Compañía Programa Fase de Forestación    PROFAFOR    del Ecuador S.A.

La expropiación procede de cualquier manera. El hecho de que esté hipotecado a favor de la empresa que señala no es óbice para que se pueda expropiar.

13. Terrenos

comunales de Duraznos

1033,1

El proceso   está     paralizado por   problema   de   tenencia de tierras, existe sobre esta propiedad     varios      dueños entre los que      se  encuentra la comuna Duraznos quienes dicen     ser dueños y      que están     en    posesión desde tiempos     inmemoriales. Para la solución de este problema el Juez debe determinar quién es el propietario del bien.

En caso de que se determine que se trata de territorios ancestrales, de pueblos recientemente contactados o de tierras comunitarias, se debe cumplir y respetar los derechos de esos pueblos como dice el Art. 100, 101 y 103 del COOTAD y normas internacionales alusivas.

Tarqui

14. Sr. Kurt

Heimbach

Witte

94,23

Terreno hipotecado a favor de la Compañía Programa Fase de   Forestación     PROFAFOR del   Ecuador   S.A.    Además representantes de la comuna Durazno    informan que    son dueños de este terreno.

En caso de que se determine que se trata de territorios ancestrales, de pueblos recientemente contactados o de tierras comunitarias, se debe cumplir y respetar los derechos de esos pueb los como dice el Art. 100, 101 y 103 del COOTAD y normas internacionales alusivas.

15. Predio Soldados

448,47

Problema   de   tenencia    de tierras.    Existe   sobre     esta propiedad    varios      dueños entre los que se encuentra 1 a comuna Taquirrumi-Yanuneay quienes dicen ser dueños y que están en posesión desde tiempos     inmemoriales. Para la solución de este problema el Juez debe determinar quién es el propietario del bien.

En caso de que se determine que se trata de territorios ancestrales, de pueblos recientemente contactados o de tierras comunitarias, se debe cumplir y respetar los derechos de esos pueblos como dice el Art. 100, 101 y 103 del COOTAD y normas internacionales alusivas.

Total de Ha. en proceso de compras

6024,87

 

Fuente: Equipo técnico de Subgerencia de Gestión Ambiental y Departamento Jurídico de ETAPA EP

Elaboración: por equipo consultor. 2014

 

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Es importante recalcar que la adquisición de tierras debe cumplir con el marco legal vigente del Ecuador. Así por ejemplo, el Art. 57 de la Constitución del Ecuador, dice que: "Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos Internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos... 4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago de tasas e impuestos". Su aplicabilidad reza en el Art. 100, 101 y 103 del COOTAD, sobre territorios ancestrales de las comunidades pueblos y nacionalidades Indígenas.

Actualmente, en la legalización de tierras, de las 3217,12 ha del ANRQ, se han legalizado 1348,11 ha, correspondiente al 41,91% de la superficie total. Para una mayor comprensión del avance que se ha dado en la compra de tierras, se presenta un mapa de la ubicación de los predios antes descritos, con una leyenda que sintetiza su estado actual, para posteriormente exponer la situación del uso de la tierra y las presiones existentes en cada uno de los sectores Identificados en el área protegida.

5.1.2 Análisis del Uso Actual de la tierra:

En la Tabla 19 se puede observar el uso de suelo digitalizado en el Departamento de Sistemas de Información de la Subgerencia de Gestión Ambiental, misma que fue producto de la identificación de una ortofoto 1:5000 del SIG Tierras, año 2010 (Figura 10).

Tabla 19: Uso de suelo y cobertura vegetal del Área Nacional de Recreación Quimsacocha

 

Uso de Suelo 2010

Superficie

Porcentaje

Páramo de pajonal

1881.95

58,5

Humedales (rio Incluye nos y lagunas)

790.22

24,56

Páramo de almohadilla

442.95

13,77

Ríos

30.97

0.96

Lagunas

30,8

0,96

Bosque de Polylepis

30,19

0,94

Plantaciones de Pino

4,62

0,14

V'l'OS

3,25

O.i

Matorral

2,17

0.07

TOTAL

3217.12

100

Fuente: Ortofoto 1:5000 del SIG Tierras, ano 2010

Elaboración: Departamento de Sistemas de Información Geográfica -SG.A ETAPA, 2016

Páramo de Pajonal- Constituye el uso de suelo predominante en el área protegida. Ocupa una superficie de 1881,96 ha (58,50%). La vegetación dominante es la herbácea, especialmente pajonales.

Humedales7.- Cubre una superficie de 790,22 ha, lo que corresponde al 24,56% del Área. Está constituida por vegetación herbácea en forma de rosetas, generalmente colmatadas de agua la mayor parte del año. Para un mayor detalle de los elementos constitutivos del humedal, se decidió caracterizara los ríos y lagunas por separado.

Área.- Está constituida por vegetación herbácea en forma de rosetas, generalmente colmatadas de agua la mayor parte del año. Para un mayor detalle de los elementos constitutivos del humedal, se decidió caracterizar a los ríos y lagunas por separado.

7 “Humedal' extensiones de marismas, ventanos y turberas o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas. Incluidas las extensiones de agua marina, cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros" Secretaría de la Convención de Ramsar, 2013.

 

54 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

Páramo de Almohadilla.- Constituida por vegetación herbácea, cuyas plantas se encuentran tan apretadas unas con otras, que forman "almohadones". Están presentes en sitios con gran humedad. En el Área cubre una extensión de 442,95 ha.

Figura 10. Uso del suelo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha

Ríos.- Por el Área corren una serie de quebradas que dan origen a importantes ríos, cuyas aguas son aprovechadas para consumo humano. En total cubren una superficie de 30.97 ha., lo que corresponde al 0,96% del Área Protegida.

Lagunas.- Son cuerpos de agua permanente que cubren una extensión de 30,8 ha., y constituyen el quinto uso de suelo en superficie. Entre las principales se encuentra el conjunto lagunar Quimsacocha que es la que da el nombre al Área Protegida.

Bosque de Polylepis.- Presenta una cobertura de 30,19 ha. Está conformado principalmente por parches de vegetación boscosa, cuya especie principal es el Polypelis.

Plantaciones de pino.- También existe en el área una pequeña porción de plantaciones de pinos, que tienen una extensión de 4,62 ha.

Matorrales.- Se trata de vegetación pequeña, especialmente ubicada en las riberas de las quebradas y zonas escarpadas. Los matorrales se encuentran formando parte de la matriz de páramo, por lo que a nivel de ecosistema se conoce como arbustales siempreverde en herbazal de páramo. En el Área cubre una extensión de 2,18 ha.

Vías.- Constituidos por caminos que cubren una extensión correspondiente al 0,10% del Área Protegida.

5.1.3 Servicios básicos e infraestructura:

El Área Protegida no cuenta con viviendas ni asentamientos humanos en su interior. Así como tampoco existen servicios básicos como agua potable, luz y alcantarillado. En la zona únicamente existe un refugio de altura para los guardaparques que realizan tareas de control y vigilancia en la zona.

La identificación de actores vinculados al manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha, se ha efectuado en base a una revisión de información secundaria y conversaciones con funcionarios del área protegida. Cabe mencionar que el área protegida tiene una cualidad especial al estar rodeada por concesiones mineras, y formar parte de la zona de Uso Especial Minero, que interseca al Área Nacional de Recreación Quimsacocha en aproximadamente 100,7 ha; por lo cual, se suman actores privados y de sectores públicos vinculados a la actividad minera. Con estos criterios se consolidó la lista de actores, identificando el rol que cumple cada uno (competencias y líneas de acción) en relación al manejo del Área Protegida.

Un primer resultado de la identificación de actores permite visibilizar un total de 9 entidades que inciden a nivel nacional con sus competencias exclusivas, y que tienen influencia por sus líneas de acción en el manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha: Ministerio del Ambiente, SENPLADES, SENAGUA, Ministerio de Turismo, Ecuador Estratégico EP, MAGAP con su dependencia la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria, Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos, MIES y Ministerio de Cultura y Patrimonio. A nivel de GADs cantonales,

 

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se identifica el GAD del cantón Cuenca y el GAD del cantón Girón. Desde el GAD Municipal Cuenca se identifica, a más de (a Alcaldía del cantón Cuenca, un actor relevante que incide en el manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha, y es ETAPA EP, con su Subgerencia de Gestión Ambiental. En lo que corresponde a GADs parroquiales, se identifican 3: GAD Victoria del Portete, GAD Baños y GAD parroquial de Chumblín. En cuanto a Universidades, se identifica la Universidad del Azuay por medio de la Facultad de Ciencia y Tecnología; y, la Universidad de Cuenca con su programa de Investigación PROMAS y el Departamento de Recursos Hídricos y Ciencias Ambientales.

Respecto a instancias privadas, se reconocen 3 empresas mineras y un actor considerado como operadora turística, mismas que pudiesen dinamizar esta actividad en el área protegida. Por último, en cuanto a organizaciones comunitarias de base, se han podido identificar un total de 10 vinculadas al Área Recreacional Quimsacocha. Posterior a la identificación de actores, se realizó una calificación sobre la incidencia que cada actor tiene en la ejecución de plan de manejo, según dos criterios: "grado de interés" y "grado de poder". Mayores detalles sobre la metodología utilizada para la evaluación de la incidencia de los actores identificados en el manejo del Área Protegida.

Bajo los criterios expuestos, se realizó la puntuación de la incidencia que los actores identificados tienen en el manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha, obteniéndose los siguientes datos: (Tabla 20). Con los datos obtenidos se elaboró un diagrama que permite visualizar el nivel de incidencia y relación de los actores, en donde, a medida que su puntuación se acerca hacia el punto 0 (cero), su incidencia en el manejo del Área Recreacional Quimsacocha es menor; siendo el punto más alto el 10, que refleja los actores de mayor incidencia para la implementación del Plan de Manejo. Por otro lado, el diagrama permite identificar los actores que deben guardar una coordinación constante por su nivel de incidencia en el manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha, pudiendo identificar la relevancia de la coordinación de estos actores al seguir la ubicación de los actores en el diagrama, siguiendo la orientación de las manecillas del reloj. (Figura 11)

Figura 11: Diagrama de incidencia y relación de los actores identificados para la

 
 

Elaboración: Equipo consultor, 2014

 
 

implementación del Plan de Manejo del Área Recreacional Quimsacocha

Tabla 20: Puntuación de actores acorde a su incidencia sobre el manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha

 

Entidad

Valor

Criterio De Incidencia

MAE

10

ALTA

GAD Cuenca

10

ALTA

ETAPA - S G A de ETAPA . EP

10

ALTA

Ecuador Estratégico

8

ALTA

Ministerio Coordinador de tos Señores Estratégicas

8

ALTA

SENAGUA

8

ALTA

MINTUR

8

ALTA

GAD Girón

6

MEDIA

GAD de Victoria del Portete

6

MEDIA

GAD Cantonal y Parroquial San Fernando

6

MEDIA

GAD Baños

6

MEDIA

GAD Chumblín

6

MEDIA

SENPLADES

6

MEDIA

MAGAP

6

MEDIA

Subsecretaría de Tierras

6

MEDIA

Empresa IAMGOLD (actualmente Empresa Inv Metals S.A.)

6

MEDIA

Pre asociación Yanuncay-Taquirrumi

6

MEDIA

Comuna Sombrerera s-Chuniblin

6

MEDIA

Grupo de personas de tierras comunales de Duraznos

6

MEDIA

Personas naturales con predios en proceso cíe venta/declaratoria

6

MEDIA

Universidad de Cuenca - PROMAS / Departamento de Recursos Hídricos y Ciencias Ambientales

4

MEDÍA

MIES

4

MEDIA

MIN. de Cultura y Patrimonio

4

MEDIA

Universidad del Azuay

4

MEDIA

Empresa Minera Cornerstone S.A Y DMG S.A

4

MEDIA

Operadoras Turísticas

4

MEDIA

Grupo de activistas pro defensa del Agua

4

MEDIA

Asociación de Totoracocha

4

MEDIA

Usuarios del Sistema de Agua Potable Pucará toma Buena Esperanza

4

MEDIA

Beneficiario Socio-Bosque

4

MEDIA

Usuarios Proyecto Nero. Tutupali Chico Tarqui - Portete

2

BAJA

Elaboración: Equipo consultor. 2014

5.2      POTENCIALIDAD DEL ÁREA PROTEGIDA

5.2.1 Generación de Bienes y Servicios Ambientales:

La historia geológica del Área Nacional de Recreación Quimsacocha ha creado una zona con servicios ambientales específicos que la sociedad puede utilizar. Se puede afirmar que el área en cuestión presta los siguientes servicios ambientales: conservación de la biodiversidad, mantenimiento de la estabilidad climática, contribución a los ciclos básicos (agua, carbono y otros nutrientes), conservación de suelos, valores estéticos y paisajísticos, entre los más importantes.

Al ser la zona un área de páramo y humedales, la captación, almacenamiento y regulación de agua es la función más relevante para la sociedad. De esta función hidrológica depende el

 

58 - Viernes 20 de julio de 2018 Edición Especial N° 493 - Registro Oficial

abastecimiento de agua para el consumo humano, las actividades productivas y la integridad del propio ecosistema. De estos servicios ambientales, se abordará con datos estimados el tema del agua para usos humanos en las parroquias aledañas al Área Protegida. No existen estudios sobre los servicios ambientales del Área Nacional de Recreación Quimsacocha.

5.2.1.1 El agua proveniente del Área Nacional de Recreación Quimsacocha y zona de influencia:

Hasta el año 2012 se registran 11 concesiones de agua dentro del Área Protegida, que juntas suman un total de 93,056 l/s. El mayor volumen concesionado es para riego con 74,67 l/s; seguido el de uso doméstico con 18,34 l/s; y, uso para abrevaderos con 0,046 l/s (SENAGUA, 2012). Importante mencionar que 22 l/s concesionados, tanto para riego (13,2 /s) como uso doméstico (8,8 l/s) provienen de las lagunas de Quimsacocha y Chuyacocha. (Figura 12)

Figura 12: Detalle del uso del recurso hídrico que proviene del Área Nacional de Recreación Quimsacocha

 

De igual manera, en la zona de influencia del Área Nacional de Recreación Quimsacocha (microcuencas de las que forma parte), se registran 170 concesiones de agua que genera 808 i/s de agua. En el análisis realizado, el 76% del agua concesionada es utilizada para riego; 8% para agua potable; y, 6% para uso industrial, entre los más importantes. (SENAGUA, 2012). (Figura 13)

Entre las concesiones para agua potable se recalca la que es realizada para la parroquia Baños (60 l/s) de la vertiente Pedregales y quebradas Zarzahuaico y Ñucturrumi. cuya provisión de agua viene de los páramos existentes en el Área Protegida. En conclusión, el riego es el uso más relevante en el sector con 695 l/s. que puede ser un indicador de que las actividades productivas de las poblaciones aledañas están relacionadas, principalmente a la agricultura y ganadería. Es importante mencionar que esta información está basada en las concesiones de agua, más no en el volumen real. Del mismo modo, en el año 2016 se otorgó la licencia ambiental para el proyecto "Estudio de Impacto Ambiental definitivo del Aprovechamiento Hidroeléctrico Soldados - Yanuncay", mismo que intercepta al Área Nacional de Recreación Quimsacocha. Dicho proyecto hidroenergético Soldados-Yanuncay tiene calculado utilizar 9,50 m3/s. (ELECAUSTRO, 2013)

5.2.1.2            Uso del agua en las hidroeléctricas;

El río Yanuncay que nace en el Área Nacional de Recreación Quimsacocha (microcuenca del río Bermejos), y que fuego se unen con los ríos Tomebamba, Tarquí y Machangara, formando el río Cuenca, son parte de la cuenca alta del Paute. En esta cuenca se produce alrededor del 40% de la energía hidroeléctrica del Ecuador. El caudal de la cuenca, en un período histórico de 25 años, ha variado de 82 m3/s a 173 m3/s (CELEC EP); en el año 2010, los caudales han fluctuado entre 50 a 200 m3/s en los diferentes meses del año.

La producción global de electricidad estimada va de 3 a 6 millones MWh en un año. En el 2010, la producción ha fluctuado entre 200 a 600 mil MWh en un mes (CELEC EP). Los ingresos por ventas anuales de la compañía sobrepasan los US$ 120.000.000. Como se puede observar, el aporte de los ríos de la cuenca alta del Paute para la generación hidroeléctrica es muy importante, tomando en cuenta que a esta zona le corresponde el 46% del área total de la cuenca en mención. La empresa ELECAUSTRO cuenta ya con el Licenciamiento Ambiental del Estudio de impacto Ambiental Definitivo del Aprovechamiento Hidroeléctrico Soldados, del proyecto hidroenergético Soldados-Yanuncay.

Este proyecto consta de tres componentes: la represa Quingoyacu (capacidad útil de almacenamiento de aproximadamente 20 hm3 de agua): la central hidroeléctrica Soldados (con caudal de diseño de 4,00 m3/s y una potencia instalada de 7,2 MW); y, la central hidroeléctrica Yanuncay (con caudal de diseño de 4,50 m3/s, con una potencia instalada de 14,6 MW). (ELECAUSTRO, 2013)

6      DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL ÁREA PROTEGIDA

6.1     ANÁLISIS DE INTEGRIDAD O ESTADO DE LOS VALORES DE CONSERVACIÓN

Los valores de conservación son aquellos aspectos únicos y extraordinarios que posee el ANR Quimsacocha, que no solo asegura su conservación, sino que genera beneficios a la población de su zona de influencia.

Para el ANR Quimsacocha se identificaron tres valores de conservación: Caldera de Quimsacocha; Sistema lacustre del Área Protegida; y, Ecosistema páramo. Para la caracterización e identificación del estado actual de los valores de conservación, se desarrolló una matriz que se presenta a continuación: (Tabla 21)

6.2 ANÁLISIS DE AMENAZAS Y OPORTUNIDADES DE LOS VALORES DE CONSERVACIÓN

Para el análisis de integridad y grado de amenazas y oportunidades de los valores de conservación, se realizaron evaluaciones FODAS (Fortalezas, Oportunidades, Amenazas y Debilidades) por cada uno de ellos en una modalidad que expone además las potenciales estrategias que son el resultado del cruce de las variables (Tablas 22-24):

Tabla 22: Análisis FODA del valor de conservación Caldera Volcán Quimsacocha

 

 

Caldera Volcán Quimsacocha

Fortalezas

Debilidades

La Caldera volcánica, forma parte de las fuentes hídricas por la generación y retención de agua.

Ecosistemas dentro de la caldera, son hábitat para una gran biodiversidad.

La caldera volcánica presenta potencial investigativo.

La caldera volcánica tiene atractivo turístico por su belleza escénica.

El deterioro de los ecosistemas dentro de la caldera volcánica, podrían ponen en riesgo los servicios ambientales, en especial la producción y retención de agua.

Son ecosistemas (humedales) frágiles, muy susceptibles a las actividades humanas, y de muy lenta recuperación ante estos impactos

Amenazas

Estrategias generadas

Manejo inadecuado de los paramos y humedales sometidos s quemas y pastoreo.

Las actividades humanas como la presencia de vehículos motorizados amenazan continuamente la zona de la caldera del Quimsacocha.

Afecciones legales de uso

incompatible en la zona de la caldera, entre estas concesiones mineras y la zona de uso especial

minero.

Integración entre todas las instituciones (públicas y privadas) para promover la conservación y manejo de la caldera Quimsacocha.

Estrategia de reversión de concesiones mineras que estén dentro de la caldera del Quimsacocha.

 

Estrategias generadas

Poblaciones de Victoria del Portete y Baños, se benefician de los servicios ambientales del sector de la caldera, en especial de la generación y retención de agua.

Organización del Estado ecuatoriano, con sus diferentes niveles de gobiernos locales, y sociedad civil organizada en el territorio, sobre todo en temas de conservación y manejo de sus recursos.

El Gobierno Central ofrece programas de incentivo económico para la conservación de ecosistema páramo. (Socio Páramo)

Existe interés en la investigación por parte de la academia, quien está generando información sobre calidad y cantidad de agua en esta zona.

Compra de propiedades por parte de ETAPA EP, para conservación.

Estrategia de educación ambiental y comunicación

Estrategia de desarrollo del turismo científico relacionado al estudio de la caldera del Quimsacocha.

Compra de tierras que garantice en su integridad, tos servicios ambientales de la caldera Quimsacocha.

Estrategia de Investigación aplicada para monitoreo, conservación, restauración y manejo de la caldera del Quimsacocha.

Fuente y elaboración: -Equipo consultor, 2014

 

Registro Oficial - Edición Especial N° 493 Viernes 20 de julio de 2018 - 63

6.3   ANÁLISIS DE LA FUNCIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA DEL ÁREA PROTEGIDA Y
SU ENTORNO:

El análisis socio-ambiental realizado para la elaboración del Plan de Manejo del Área Protegida demuestra que existen algunos recursos fundamentales que representan una función social y económica para la gente y, por lo tanto, deben ser potencial izados en un accionar coordinado con los diversos actores del territorio. En este sentido, en la zona de influencia del Área Protegida se evidencia un alto valor económico para el país, ligado a la minería a mediana escala y la generación hidroeléctrica. Mientras al interior del ANR se generan servicios ambientales como el agua para consumo humano y riego, una vinculación estrecha hacia lo ritual y cultural, sin considerar todavía los valores que pueden derivar de la actividad turística que aún no se ha desarrollado.

Como se mencionó en el diagnóstico social, la ubicación geográfica del Área Protegida, así como su historia geológica y su característica atípica al ser administrada por un actor local, ofrece una oportunidad única de trabajo mancomunado e interinstitucional para su conservación, que desde lo local puede generar un modelo para otras Áreas Protegidas a nivel nacional e internacional. el reto de este trabajo consiste en que la función social y económica del ANR Quimsacocha. que se evidencia por la presencia e interés de sectores estratégicos para el Estado Ecuatoriano, pueda vincularse al gran objetivo del Área Protegida, que es la de conservación de sus valores, y así garantizar beneficios mutuos para todas las partes interesadas.

De igual manera, el plan de manejo de Quimsacocha debe apoyar la vinculación entre esa función social del Área Protegida y prácticas amigables con el entorno natural; promoviendo actividades productivas sostenibles, prácticas de conservación en un contexto más amplio, y respeto a la espiritualidad de tas comunidades locales cercanas. Para cumplir esto último, se debe entrar en un diálogo profundo y permanente con las comunidades, para que se definan alternativas que impulsen la conservación del Área Protegida, pero que al mismo tiempo no transgredan sus prácticas y cosmovisión.

6.4       ANÁLISIS DE CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES

Eí proceso de consolidación del Área Nacional de Recreación Quimsacocha es el resultado del reconocimiento de la riqueza hidrológica de una zona, que al mismo tiempo presenta reservas minerales en su subsuelo. En ese sentido, es incuestionable el valor de este ecosistema en términos de biodiversidad y de su función vital como regulador del recurso hídrico que sustenta la vida y subsistencia de una gran población.

Bajo este contexto, es importante analizar diversos aspectos relacionados con el Área Protegida, algunos ubicados fuera de sus límites, pero, dada su vinculación con el área, es importante caracterizarlos desde un enfoque integrador, para incorporarlo en los análisis que los administradores de esta Área deben considerar. A continuación se analiza la problemática identificada:

6.4.1 Minería:

Como se mencionó en los antecedentes de creación del Área Protegida, ésta se configura a partir de la reversión de tres bloques de las concesiones Río Falso (1 bloque) y Cerro Casco

 

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(2 bloques), hoy propiedad de la Empresa Inv Minerales Ecuador S.A., mismos que para darle continuidad fueron unidos por una franja de 2900 m de largo por 500 m de ancho (145 ha), y que aún consta como concesión de la Empresa arriba mencionada. Algunos aspectos importantes a considerar son los siguientes:

  • Dentro del Área Protegida, hay una zona de uso especial minero que fue declarado, por medio de un Acuerdo Ministerial, dos años antes de la creación del ANR Quimsacocha, y que intersecta el Área en aproximadamente 100 ha, de las 145 que aún están bajo concesión minera.
  • Precisamente, la concesión minera denominada Cerro Casco, como se mencionó, se encuentra dentro del Área y cubre una superficie de 145 ha., la cual debe ser tramitada para evitar la sobreposición con el ANRQ, garantizando la integralidad y la conectividad del Área. (Figura 14)
  • Por otro lado, el Área Protegida está rodeada por concesiones mineras (Cerro Casco y Río Falso), lo cual no permite considerar posibilidades de ampliación del área protegida mientras estén bajo concesión. Es así que los predios adquiridos por ETAPA EP que están fuera de los límites del Área Nacional, no podrán ser considerados para incrementar la superficie del Área de Quimsacocha, inclusive para un posible cambio de categoría, si lo ameritara. Lo anterior se sustenta en la Constitución de la República, en su parte pertinente.
  • Actualmente, el proyecto minero denominado Loma Larga, se encuentra en fase de exploración avanzada, con la identificación de un cuerpo mineralizado a 600 m del límite del Área Protegida.

Figura 14: Concesiones Mineras que intersectan y colindan al Área Nacional de Recreación Quimsacocha

Las características particulares de esta área protegida, donde: por un lado se encuentra la posible explotación minera en zonas cercanas, y por otro, un espacio de excepcionales condiciones para la regulación hídrica regional; hacen que el caso de Quimsacocha alcance esferas internacionales y sea un reto para la administración. Esto ha motivado el impulso de investigaciones como el caso de BRGM. (Bureau de Recherches Géologíques et Miniéres), o servicio geológico francés, a pedido del GAD cantonal de Cuenca. El informe de BRGM explica que uno de los riesgos del proyecto minero Loma Larga es "...la presencia a pocos kilómetros de una gran área de alta vulnerabilidad, de humedales y lagunas, con posibilidad de comunicación hidrogeológica, a pesar de la diferencia de elevación entre las lagunas y los trabajos de la futura mina subterránea...". (Blanchard F.; Gutiérrez A., 2013)

Sobre las aguas superficiales, el Informe de BRGM explica que: "Una parte de la zona se define como un antiguo volcán, cuya caldera, debido a la topografía y la alta precipitación, almacena aguas superficiales. Alguna lagunas se encuentran y varios arroyos tiene su origen en este reservorio natural. La red hidrgráfica está densa

                                                                                                                                              

(Blanchard F.: Gutiérrez A. 2013.)

Esa también es la opinión de otros estudios sobre el tema, como el realizado por Eduardo Guerrero, consultor del Proyecto "Páramo Andino", quien examinó las implicaciones de la minería en los páramos de Colombia, Ecuador y Perú. Guerrero propone que se debe excluir o restringir al máximo la minería en los páramos andinos debido a que: "... Los páramos andinos son cabeceras de cuencas y prestan servicios ecosistémicos fundamentales en términos de provisión de agua y regulación de caudales que benefician a millones de personas". (Guerrero. 2009)

Las comunidades locales que habitan las altas montañas andinas han desarrollado tradicionales modos de vida que dependen de los servicios ecosistémicos del páramo. Ante la disminución de los glaciares andinos, tos páramos adquieren mayor importancia como fuentes y reguladores de agua. Los ecosistemas de páramo son frágiles y de baja resiliencia. El páramo no es un sistema bio geográficamente continuo, sino que está distribuido en pequeñas áreas aisladas en las altas montañas, que funcionan a manera de islas y archipiélagos, lo cual incrementa su vulnerabilidad frente a actividades humanas intensivas. (Guerrero, 2009)

Bajo estos criterios, se considera importante monitorear la actividad minera en la zona, a través de veedurías que permitan identificar posibles impactos ambientales, y al mismo tiempo garantizar la integridad del Área Protegida. La actividad minera desde un enfoque económico se perfila como uno de los proyectos emblemáticos de esta actividad en el país. Así lo identifica el Ministerio de Recursos no Renovables al reconocer como ingresos esperados del proyecto Loma Larga $ 40 Millones por año/7,5 años que se proyecta su ejecución. Además, se contempla que traerá como beneficios la generación de empleo en la fase de construcción: 1000 empleos directos, y 1500 indirectos. En cuanto a la fase de operación, generará un estimado de 526 empleos directos e indirectos 1520 (Ministerio de Recursos no Renovables, 2010). Sin embargo, las amenazas hacia el Área Protegida, producto de la actividad minera, podrían estar vinculadas a las necesidades de la gente que labora en el lugar, en temas de espacio y recursos.

De igual manera, como se identificó en el mapeo de actores, para la inversión o distribución de tos beneficios económicos de los llamados proyectos estratégicos, se ha consolidado la entidad Ecuador Estratégico, mismo que ha proyectado para las poblaciones del sector de influencia del proyecto Loma Larga, una inversión, cuyo detalle se presenta en la Tabla 25:

 

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Tabla 25: Programa de inversión plurianual 2012-2014 de Ecuador Estratégico EP,

en poblaciones aledañas al proyecto estratégico de extracción minera Loma Larga

(cercana al Área Nacional de Recreación Quimsacocha)

 

Proyecto Especifico

Sector

Costo Total USD

Construcción del sistema de Agua Potabie y Alcantarillado

para la comunidad de Chumblin, parroquia de Chumblin.

Saneamiento Ambiental

1.128.372,00

Estudios definitivos para la apertura y lastrado de la Vía Wikiña-Comuna Chumblin Sombrederas.

Vialidad

63.416,83

Estudios definitivos para Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para Chumblin.

Saneamiento Ambiental

58.861,32

Programa de Acceso a Tecnologías de la Información y Comunicación. Infocentros Chumblin.

Telecomunicaciones

50.336,97

Construcción de la Planta de Tratamiento para la comunidad de Pucaraloma, en la parroquia de Victoria del Portete,

Saneamiento Ambiental

329.452,01

Construcción de sistema de Agua Potable para la comunidad del El Cisne Tañiloma, en la parroquia Tarqui.

Saneamiento Ambiental

345.513,45

Construcción del Interceptor de Saneamiento para las comunidades de Tarqui, Cumbe y Victoria del Portete, en la parroquia de Tarqui.

Saneamiento Ambiental

3.356.072,81

Construcción del sistema de Agua Potable para la comunidad de Atucloma, en la parroquia de Tarqui.

Saneamiento Ambiental

868.618,09

Construcción del sistema de Agua Potable para la comunidad de San Agustín, en la parroquia de Victoria del Portete.

Saneamiento Ambiental

376.228,98

Estudios definitivos para el Recapeo de Vía de Ingreso a Victoria del Portete, S Km.

Vialidad

94.640,10

Programa de Acceso a Tecnologías de la Información y Comunicación. Colegio Técnico Victoria Del Portete.

Telecomunicaciones

50.336,97

Tecnología II Unidad de Salud Tarqui.

Telecomunicaciones

17.361,11

Unidad del Milenio Victoria del Portete .

Educación

5.843.607,04

Tecnología 11 Unidad de Salud Victoria Del Portete.

Telecomunicaciones

17.361,11

Adoquinado en barrios de la parroquia San Gerardo.

Vialidad

503.763,05

Construcción y ampliación del sistema de agua potable de la parroquia San Gerardo y partes de las comunidades de San Martín y El Bestión de la parroquia San Gerardo.

Saneamiento Ambiental

494.332,28

Programa de Acceso a Tecnologías de la Información y Comunicación. Infocentros San Gerardo.

Telecomunicaciones

50.336,97

Alcantarillado de la parroquia San Gerardo.

Saneamiento Ambiental

199.301,59

Construcción Centro de Salud San Gerardo.

Salud

938.876,40

Construcción, Segunda Etapa, Adoquinado en San Gerardo.

Vialidad

850.756,00

TOTAL DE INVERSIÓN PLURIANUAL ECUADOR ESTRATÉGICO 2012-2014

15.292.031,63

Fuente: Ecuador Estratégico, 2014 Elaboración; Equipo consultor, 2014

Por consiguiente, un aspecto importante para la administración del Área será crear mecanismos de veeduría de la actividad minera, en permanente coordinación con la autoridad competente (Ministerio del Ambiente) y otros entes de control como ARCOM, con la finalidad de prevenir posibles impactos adversos hacia la naturaleza.

Sin embargo, la problemática más directamente relacionada con el área protegida tiene que ver con actividades antrópicas presentes en el área, mismas que ocasionan daños

 

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que. dependiendo de la magnitud e intensidad, pueden ser irreversibles para este tipo de ecosistemas frágiles y de baja resiliencia. A continuación, una descripción de las principales actividades humanas que impactan en el Área Protegida.

6.4.2 Actividades antrópicas:

Las actividades antrópicas causan gran impacto en los ambientes naturales, más aun si se trata de ecosistemas naturales como los páramos y humedales. El presente análisis detalla los principales impactos ocasionados por los seres humanos en el Área Protegida, ocurridos en determinados lugares.

Sector Quimsacocha - Quiguahuaycu

Este sector se encuentra en la parte sur oriental del Área Protegida, y está constituido por páramo, y más del 65% corresponde a páramo de almohadilla o humedales, formados de pantanos, ciénegas y turberas, que son lugares inundados, considerados por sus condiciones zonas intangibles, cuya reserva y almacenamiento de agua son de vital importancia. (Imágenes 6 y 7) (ETAPA EP, 2012)

Imagen 6: Vista panorámica del cráter del antiguo volcán Quimsacocha

A pesar de haber sido identificada como Zona de Protección Permanente, dentro del Plan de Manejo del AVBPY1, a través de observaciones de campo realizadas por el equipo técnico de la Subgerencia de Gestión Ambiental de ETAPA EP, se verifica que este sector ha sufrido deterioro de sus recursos naturales debido a que, por conflictos de tenencia de tierra, se promovió el avance de la frontera pecuaria, sobrepastoreo y quemas de pajonal. A más de ello, se evidencia la práctica de deportes motorizados, presencia de actividades mineras y apertura de vías. (ETAPA EP, 2012)

 

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Anterior al proceso de compra de los predios comprendidos en este sector, se experimentó [a implementación de cierto tipo de construcciones como: umbráculos, cobertizos, casas, bodegas, corrales; así como actividades de pastoreo, asociado con quemas para rebrote de pajonal, que eran acciones ejecutadas por personas del sector para demostrar posesión de la tierra. Dichas actividades se incrementaron a partir de la resolución No.001-2008 MMP-DINAMI, emitida por la Dirección Nacional de Minería, que aprobó la renuncia parcial de 3220 hectáreas mineras de la concesionaria IAMGOLD, y del ofrecimiento del Gobierno de comprar estos terrenos a los propietarios.

Sin embargo, en la actualidad, a través del proceso de declaratoria de utilidad pública emprendido para la compra de los predios del sector, se ha logrado detener estas prácticas, pero es fundamental restaurar las zonas degradadas por las acciones antes emprendidas. Cabe resaltar que en este sector se halla emplazado el refugio del ANRQ, para lo cual se aprovechó instalaciones ya existentes en el lugar.

A pesar que ha disminuido la actividad de pastoreo, se mantiene la presencia de ganadería extensiva de camélidos en la zona, provocando procesos de compactación y erosión del suelo, que al disminuir la porosidad del suelo de páramo, disminuye la capacidad de retención del agua, indispensable para regular los caudales. A esto se suma la contaminación por sedimentos de los procesos erosivos, además de la alteración de la flora y fauna nativas. (ETAPA EP, 2012)

Una actividad que genera tensión social y presión sobre la salud ecosistémica del páramo de Quimsacocha son los deportes extremos que usan vehículos motorizados. En las reuniones mantenidas con actores locales de las comunidades aledañas al ANRQ y en los informes técnicos elaborados por el equipo de la administración del área, se enfatiza la urgencia y necesidad de controlar y erradicar de forma permanente la presencia de estos vehículos.

Esta práctica provoca compactación, erosión, contaminación por sedimentos e hidrocarburos, destrucción de la cobertura vegetal nativa, desvío de cursos de quebradas y riachuelos, con la consecuente alteración de los tiempos de retención de agua en las subcuencas, estrés y migración de la fauna por el ruido, entre otras. (ETAPA EP, 2012).

Las siguientes imágenes muestran el gran impacto que está generando la entrada de estos vehículos al páramo de Quimsacocha. (Imagen 8 y 9)

Imagen 8 y 9: Afección del pajonal por los deportes extremos (enduro), Quimsacoha y Quiguahuaycu

Las consecuencias son evidentes, por lo cual debe ponerse énfasis en la erradicación total de esta práctica en los páramos de Quimsacocha. (Imagen 10)

Imagen 10: Afección del pajonal por los deportes extremos (enduro), Quimsacoha y Quiguahuayci

Por último, a más de los posibles riesgos por las actividades propias de las concesiones mineras existentes en el sector, y que son controladas por el Gobierno Central, existe en la zona una alta especulación de las tierras, generando sectores de desarrollo con poco control, lo que ha motivado la posesión y movilidad poblacional a los páramos comúnmente deshabitados, con la consecuente subdivisión de terrenos y la degradación del medio ambiente. (ETAPA EP, 2012)

Sector Quimsacocha -Sigsihuaico

Este sector, donde se ubicaba el predio de Efraín Vizhco, en la actualidad se encuentra ya con registro de propiedad N 7669 del 4 de junio de 2012; por lo tanto, las amenazas que accionaban en este sector, como la actividad de ganadería extensiva y piscícola, han sido erradicadas, disponiendo la zona a la conservación del páramo que corresponde al 100 % de cobertura vegetal existente en la zona8.

Sector Taquirrumi-Rio Bermejos_Yanuncay

El sistema de abastecimiento de agua para Cuenca depende exclusivamente de las fuentes superficiales, mismas que son absolutamente dependientes de la regulación del páramo. Es así que la planta potabilizadora de Sústag tiene su captación de agua en el río Yanuncay, siendo la única fuente de abastecimiento superficial, sin que existan fuentes sustitutivas para abastecer a sus sectores de servicio. (ETAPA EP, 2012)

El Sector Taquirrumí-Río Bermejos-Yanuncay está cubierto por páramo, en un 40%, y más del 60% por humedales, en donde se observan pantanos, ciénegas y turberas, que son lugares inundados, considerados por sus condiciones zonas intangibles, cuya reserva y almacenamiento de agua son de vital importancia.

En esta área nacen varios ríos, como el Bermejos y Gaígal, que alimentan al río Yanuncay.

(Imagen 11)

8 Información obtenida de conversación personal del equipo consultor con Oswaldo Encalada, Jefe del ANRQ en esa época.

 

 

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Imagen 11: Vista panorámica del Área Nacional de Recreación Quimsacocha

A pesar de la importancia hídrica de esta zona, se observa que en el sector los recursos naturales han sido alterados debido a conflictos de tenencia de tierra, lo cual conlleva al avance de la frontera pecuaria, sobrepastoreo y quemas de pajonal. (ETAPA EP, 2012)

Respecto a conflictos de tenencia de tierra, la comunidad de Soldados manifiesta tener posesión de hecho de una superficie de terreno estimada en 104,32 ha, en la parte norte del Área Nacional de Recreación Quimsacocha; sin embargo, no existe evidencia de una adjudicación legal por parte de la autoridad correspondiente. {ETAPA EP, 2012)

Dentro de esta situación, algunos miembros de (a comunidad de Soldados y de la parroquia Baños han conformado la pre-asociación Ya nuncay-Taquírrumi (sin personería jurídica), quienes han sido beneficiados por el ex IERAC con adjudicación de terrenos, que en algunos casos han sido vendidos. Según información proporcionada por los Sres. Carlos Pinos y Gonzalo Moreno, la pre-asociación tiene un constante interés por posesionarse de las propiedades de los Señores: Carlos Pinos, Gonzalo Moreno, Luz García, Fernando Córdova y Jaime Gustavo Espinoza Jácome -Víctor Rodolfo Álvarez Torres, para lo cual ha realizado lo siguiente:

•    Un intento de compra-venta a los propietarios Carlos Pinos y Gonzalo Moreno, misma
que no se concretó por desacuerdo en el precio.

*    Ante la falta de acuerdo, varios miembros de la Pre-asociación han invadido parte de sus
propiedades y pastorean ganado vacuno, sin considerar las restricciones legales que
existe dentro de esta área {antes ABVPYI hoy Área Nacional de Recreación). Esta
situación impide que los propietarios puedan ingresar libremente a sus predios debido
al ambiente de inseguridad que se ha generado. (ETAPA EP, 2012)

Entre las afecciones al sitio se resaltan actividades como el remplazo de páramo/pajona I para el establecimiento de pastizales, con la finalidad de incrementar zonas de pastoreo, ampliando de esta manera la frontera pecuaria. De igual manera, se realizan quemas para rebrote de pajonal, en los cuales se elimina totalmente la cobertura vegetal nativa (Imagen 12). Por otro lado, con la finalidad de demostrar posesión de las tierras, en algunos lugares se viene realizando actividades de pastoreo extensivo de bovinos y equinos, provocando procesos de compactación y erosión del suelo, además de la contaminación por heces fecales del ganado y los sedimentos de los procesos erosivos. (Imagen 13) (ETAPA EP, 2012)

 

 

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Imagen 12: Establecimiento de pastizales. Imagen

13: Presencia de ganado bovino en el sector Taquirrumi

El sector lagunas Quimsacocha está cubierto en su totalidad por páramo de pajonal, de almohadilla, humedales y tres lagunas denominadas Quimsacocha, que son lugares considerados, por sus condiciones, como zonas intangibles, cuya reserva y almacenamiento de agua son de vital importancia. En éstas nacen varios tributarios que alimentan al río Yanuncay, uno de ellos es el río Bermejos que se forma justamente en las lagunas Quimsacocha. (ETAPA EP, 2012)

Dentro de las presiones antropogénicas que se evidencian en la zona está el pastoreo de ganado, práctica de deportes motorizados, uso inadecuado del agua para riego, quemas de pajonal, y la presencia constante de personas que ingresan al sector de las lagunas de Quimsacocha con fines turísticos, sin que exista control sobre el área. (ETAPA EP, 2012)

En lo que respecta a presiones a las lagunas, se evidencia un uso inadecuado del agua para riego, pues se utiliza el agua de las lagunas y humedales, sin que se conozca de un adecuado control del caudal adjudicado, pudiendo observarse la desviación de cauces naturales, que ponen en riesgo la permanencia de humedales y lagunas presentes (Imagen 14). Por otro lado, las lagunas Quimsacocha son consideradas por ciertos grupos sociales como sitios sagrados, por lo que son visitadas constantemente para realizar rituales -ceremonias religiosas en torno al agua. Estas actividades generan la presencia permanente de personas, y como consecuencia se observa gran cantidad de basura inorgánica y apisonamiento del suelo de páramo. (ETAPA EP, 2012) (Imagen 15)

 

Fuente: ETAPA EP. 2012

 
 

Imagen 14: Izquierda: Utilización del agua de lagunas desviando cauces naturales

Imagen 15: Derecha: Leyendas inscritas en el sitio visitado por personas devotas de la Virgen

Sector Cerro Ñuturrumi. Quebrada Guiaghuayco, Cerro Chanchán

Esta zona está conformada por áreas de aporte de agua para sistemas comunitarios de agua potable, como el Proyecto Ñero (captación en (a quebrada Gulaghuaycu); además, en este sector nacen los ríos Zhucay, Tutupali y parte del río Irquis, los cuales alimentan a sistemas de agua, como el de Tutupali Chico, Pucaraloma, Buena Esperanza, Proyecto Ñero, Tarqui-Victoria del Portete, cuyo abastecimiento depende de fuentes superficiales, mismas que son absolutamente dependientes de la regulación del páramo. En cuanto a su cobertura vegetal, el área está cubierta por páramo aproximadamente en un 92,8%, bosque nativo en un 6,8%, y la presencia de árboles de pino dispersos que representan el 0,4%. En esta área nacen los rfos Zhucay, Tutupali, y las quebradas: Gulaghuaycu, Chan Chan, Tutupali Huaycu, y la Ñuturrumi. (ETAPA, 2012)

A pesar de su importancia en servicios ecosistémicos, se evidencian presiones por actividades antropogénicas, a consecuencia de un conflicto de tenencia de tierras en una superficie aproximada de 219,11 hectáreas; área en la cual personas que desean demostrar su propiedad implementan actividades que ocasionan daños ambientales severos, que pueden llegar a ser irreversibles en estos ecosistemas altamente frágiles. (ETAPA EP, 2012). al igual que en otros sectores del ANRQ, se evidencia el reemplazo de páramo/pajonal para el establecimiento de pastizales, con la finalidad de incrementar zonas de pastoreo, a través de quemas para rebrote de pajonal, en los cuales eliminan totalmente la cobertura vegetal nativa. Por otro lado, hay rezagos de actividades de pastoreo extensivo de bovinos y equinos, que ha provocado procesos de compactación y erosión del suelo (Imagen 16). A más de estas actividades, nuevamente se evidencia la práctica de deportes motorizados en cabeceras de cuencas hidrográficas y sobre vertientes de agua. (Imagen 17). (ETAPA

Cabe señalar que en este sector se presenta un conflicto por tenencia de tierras vinculado a los sitios comunes de Duraznos, los cuales se definen en unas 1033,11 ha, aproximadamente, de las cuales no se sabe legalmente quiénes tienen derechos sobre estas áreas, ya que algunos posesiónanos tienen su ganado pastando dentro del área, no han demostrado pertenencia y derechos con documentos como es la familia Damián y la familia Tenemea, principalmente; en otros casos, no se definen claramente los linderos como es el caso de la propiedad del Sr. Kurt Heimbach, quien manifiesta pertenencia en el sector denominado Tutupali Loma (naciente del río Tutupali), que luego reclaman los derechistas de los sitios comunes; de igual manera, el Sr. Enzo Malo reclama propiedad dentro de estas áreas, entre otros.

 

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6.4.3 Proyecto hidroenergéíico Soldados-Yanuncay:

El proyecto hidroenergético Soldados-Yanuncay se presenta como un conflicto potencial para el Área Nacional de Recreación Quimsacocha, debido a los siguientes elementos:

  • ELECAUSTRO, como entidad promotora del proyecto, solicitó el certificado de Intersección al MAE para la elaboración del estudio de impacto ambiental definitivo del aprovechamiento hidroeléctrico Soldados-Yanuncay, en el año 2011. Con Oficio ND MAE-DNPCA-2011-1826, con fecha 6 de septiembre de 2011, el Ministerio del Ambiente emite el certificado de Intersección del proyecto, concluyendo que dicho proyecto intersecta con el Bosque Protector Cuenca del Río Paute.
  • El 25 de enero de 2012 se crea el Área Nacional de Recreación Quimsacocha, según Acuerdo Ministerial 007, es decir, aproximadamente 4 meses después de fa emisión del certificado de intersección.
  • En el año 2016 se emite el Licenciamiento ambiental para el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo del Aprovechamiento Hidroeléctrico Soldados (4MW) -Yanuncay (15 MW).

En efecto, el proyecto hidroenergético Soldados-Yanuncay afectaría al Área Nacional de Recreación Quimsacocha por el paso de tuberías entre la presa y la sala de máquinas, en la zona norte del Área Protegida. (Figura 15)

Con estos antecedentes, es necesario que la empresa ELECAUSTRO S.A. coordine oportunamente con el Ministerio del Ambiente y la empresa pública municipal ETAPA EP, para que la construcción y operación del proyecto hidroeléctrico Soldados-Yanuncay genere la menor cantidad de impactos sobre el Área Protegida y sobre los predios adquiridos por ETAPA EP para la conservación de fuentes hídricas. Se recomienda dar seguimiento al plan de manejo ambiental, acciones que cumplan con la normativa ambiental en casos de

actividades dentro de áreas protegidas en el país.

Figura 15: Afectación del proyecto hidroeléctrico Soldados-Yanuncay al ANR Quimsacocha

6.5      ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA

El Área Nacional de Recreación Quimsacocha fue creada en el año 2012, y éste es el primer plan de manejo que se realiza para esta Área Protegida. No existen documentos de planificación previos que pueden ser analizados; sin embargo, en un taller con técnicos de la Subgerencia de Gestión Ambiental de ETAPA EP, se hizo un análisis de la situación actual de la administración, con el afán de identificar las necesidades existentes.

Para la elaboración de este análisis, se trabajó con la matriz FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), en una modalidad que expone, además, las potenciales estrategias que son el resultado del cruce de las variables. (Tabla 26)

Se recalca la necesidad de coordinar de mejor manera entre el MAE y ETAPA EP para la gestión del Área Protegida, y de este modo, los conflictos socio-ambientales que se mencionaron anteriormente sean tratados de mejor manera.

Una de las posibilidades de coordinación podría ser la sanción de infracciones, toda vez que se puede trabajar en la canalización de denuncias y sustentación de procesos.

6.6      ANÁLISIS DE ESCENARIOS DEL ÁREA PROTEGIDA

Parte del manejo adaptativo que se propone, es la predicción de escenarios o modelos futuros. La predicción de escenarios se refiere a recrear posibles realidades desde el presente, proyectándolos a los futuros posibles de las variables, componentes o sistemas a los que son aplicados. La prospectiva se refiere a predecir, desde el presente, los futuros posibles de las variables, componentes o sistemas a los que son aplicados.

Para realizar las predicciones, el análisis prospectivo parte del diagnóstico histórico y calcula supuestos de futuro sobre las variables y componentes más representativos y determinantes de un sistema territorial. (Gómez Orea, 2008}

Los escenarios tendenciales del Área Nacional de Recreación Quimsacocha se establecieron mediante técnicas de regresión e interpolación espacial, y se corrieron modelos para 20 y 50 años; para esto, se tomó información referencial de afecciones dentro de Área Protegida del año 2010 {PDOT del cantón Cuenca, 2011).

En la Tabla 27 se presentan los posibles escenarios tendenciales del ANRQ. Una consideración importante es que las acciones de control y vigilancia que actualmente se realizan en el Área, no fueron contempladas en el presente análisis.

Como se puede observar en la Tabla 27, el incremento en el cambio de uso de suelo, entre los años 2010 y 2030, es de aproximadamente el doble (de 59,3 ha a 103, 3 ha), en tanto que para el año 2060, si la tendencia perdurara, sin tomar medidas de manejo adaptativo y conservación, el área incrementa su afección antrópica de 103,3 ha a 437,33 ha; siendo una afección ya considerablemente más alta tomando en cuenta que estaría afectada más del 13% el área protegida.

 

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Tabla 26: Análisis FODA de la administración del ANR Quimsacocha

 

Situación administrativa

 

 

Fortalezas

Debilidades

Existe un convenio que ratifica un rol de elaborador y ejecutor del Plan de Manejo de Quimsacocha a ETAPA EP.

Hay un buen nivel de conocimiento de la realidad local del Área Nacional de Recreación Quimsacocha.

Se cuenta con experiencia técnica y capacidad logística para el manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha.

 

Hay coordinación interinstitucional para el manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha.

 

(SENAGUA, MAE. ETAPA)

Hay vacíos en cuanto a la estructura del convenio de cooperación MAE - ETAPA EP (roles y responsabilidades) para la administración del Área Nacional de Recreación Quimsacocha.

No existió una socialización oportuna del proceso de creación y manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha a actores locales (proceso de compra de predios, convenios interinstitucionales).

Escasa aplicación de normativa existente para gestión ambiental local.

Débil gestión política para impulsar normativas.

Débil retroalimentación y trabajo coordinado entre equipo técnico.

La asignación de recursos financieros para la Subgerencia Ambiental para el manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha, es lenta y ha sido poco accesible.

Amenazas

Estrategias Generadas

Dificultades en la consolidación y regularizaron de la tenencia de tierras del Área Nacional de Recreación Quimsacocha.

Concesión minera al interior del Área y en zonas colindantes, inadecuada integración de planificación interinstitucional.

El ambiente político en torno a la actividad minera genera desinformación del manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha hacia la población a nivel local y regional.

Hay vacíos legales para la gestión ambiental desde lo local.

Aspectos políticos que inciden en la dinámica de la administración del ANRQ.

 

Fortalecimiento de canales de comunicación y espacios de mediación adecuados.

Establecimiento de espacios de coordinación interinstitucional para toma de decisiones y ejecución de acciones concertadas para el manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha.

Fortalecimiento de canales de comunicación y espacios de mediación adecuados.

Impulso de la normativa legal acorde a la necesidad local.

Incorporación de personal de base con experiencia profesional en legislación ambiental.

Fortalecimiento de subsistemas de gestión de talento humano.

Oportunidades

Estrategias Generadas

Gestión de recursos y acciones coordinadas para conservación con actores que inciden en la zona por competencias y actividades productivas.

 

Los bienes y servicios ambientales del área son de importancia para sectores estratégicos (agua y minería)

MAE cuenta con herramientas actualizadas que apoyan a la planificación y administración del SNÁP.

 

El Área Nacional de Recreación Quimsacocha presenta condiciones especiales ecosistémicamente, lo que le permitió ser declarada Zona núcleo de la Reserva de Biosfera del Macizo del Cajas. Esta misma condición podría ser objeto para proponer su nominación como Sitio RAMSAR.

 

Fortalecimiento de canales de comunicación y espacios de mediación adecuados.

Impulso de estrategias para consolidar un fondo de autogestión para manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha.

 

Establecimiento de espacios de coordinación ínter institucional para toma de decisiones y ejecución de acciones concertadas para el manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha.

Mejoramiento del convenio interinstitucional MAE - FTAPA EP.

 

Establecimiento de espacios de coordinación interinstitucional para toma de decisiones y ejecución de acciones concertadas para el manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha.

 

Impulso de estrategias para consolidar un fondo de autogestión para manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha.

 

Fuente y elaboración: Equipo consultor, 2014

 

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Tabla 27: Escenarios Tendenciales del ANR Quimsacocha

 

Escenarios

Superficie (ha)

% del Área Nacional de Recreación Quimsacocha

2010

59,54

1,85

2030

103,3

3,21

2060

437,33

13,59

 

Fuente: PDOT del cantón Cuenca, 2011 Elaboración: Equipo Consultor, 2014

Como se puede observar en la Tabla 27, el incremento en el cambio de uso de suelo, entre los años 2010 y 2030, es de aproximadamente el doble (de 59,3 ha a 103, 3 ha), en tanto que para el año 2060, si la tendencia perdurara, sin tomar medidas de manejo adaptativo y conservación, el área incrementa su afección antrópica de 103,3 ha a 437,33 ha; siendo una afección ya considerablemente más alta tomando en cuenta que estaría afectada más del 13% el área protegida.

Como se dijo anteriormente, estos escenarios corresponden al Área Protegida previo a la declaratoria, donde los impactos han logrado degradar el área. Sin embargo, tras la declaratoria del Área Protegida, los impactos se han ido reduciendo, producto del control y vigilancia al cual está sujeta el Área. Por lo tanto, los escenarios tendenciales, a partir de la declaratoria, son más optimistas hacia la Conservación, y deja en evidencia la necesidad de continuar trabajando para proteger el área de las actividades antrópicas que afectan su equilibrio ecosistémico.

7.     PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y PROGRAMÁTICA.

7.1    MISIÓN:

Ejercer de forma eficaz y eficiente la rectoría de la gestión ambiental, garantizando una relación armónica entre los ejes económico, social y ambiental, que asegure el manejo sostenible de los recursos naturales estratégicos.

7.2   VISIÓN:

A 5 años, el Área Nacional de Recreación Quimsacocha, debido a su ubicación geográfica, características geológicas únicas y servicios ambientales estratégicos para la población, está posicionada y consolidada como un territorio prioritario de protección.

7.3       ZONIFICACIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA Y NORMAS DE USO

Es la organización territorial de tas áreas protegidas basada en sus elementos de conservación y la capacidad de acogida para soportar los distintos usos del suelo. La zonificación establece objetivos claros, precisos; con normativa correspondiente para minimizar los impactos negativos y asegurar un uso compatible con la conservación de los recursos naturales y culturales del área, y su relación con la dinámica socio ambiental de su entorno inmediato. (Madriz, 2007; en Burbano, 2013)

 

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Tomando en cuenta la conceptualización de la zonificación, y en base a los elementos de conservación identificados para el área protegida, se Plantea la siguiente zonificación:

Zona de Protección Absoluta: Presenta una superficie de 664,30 ha, que corresponde al 21% de área protegida. Su principal ecosistema constituye el humedal que se ubica en toda la caldera del extinto volcán Quimsacocha. Esta zona es de gran importancia para la conservación, debido a que es una zona de producción y almacenamiento de agua de algunas microcuencas del Área Protegida (como ya fuera descrito); además, contiene una importante diversidad de plantas y animales. Las actividades permitidas en este sitio son la investigación científica, el monitoreo de las variables bióticas, estudios hidrológicos.

No se permite el paso de turistas, así como está prohibido realizar quema de la vegetación, la extracción de plantas, la cacería de animales, o cualquier otra actividad extractiva; tampoco la agricultura y la ganadería, y actividades contaminantes que pongan en riesgo la integridad ecosistémica.

Zona de Protección: Constituye la zona más extensa del área, con una cobertura del 74% (2380,75 ha). Está constituida en su mayoría por páramo de pajonal, páramo de almohadilla y algunos bosques de Polylepis, cubriendo tres grandes extensiones en la parte norte, sur y este del área. Si bien los impactos humanos han bajado en intensidad, existe todavía algunas presiones relacionadas con introducción de ganado, y la erosión de suelo por la intromisión de vehículos motorizados al páramo.

Esta zona es considerada importante, ya que sirve como corredor de enlace entre la fauna, además de proveer servicios ambientales como la producción de agua y ser un sumidero de carbono. Las actividades permitidas son: la investigación, el monitoreo de las variables bióticas y las actividades de educación ambiental. Por otro lado, no se permite el ingreso de turistas, ni el desarrollo de actividades degradativas, extractivas, agricultura y ganadería, entre otras.

Zona de Uso Público.- La superficie destinada para esta zona es de 172,09 ha, que corresponde al 5% del ANRQ. El uso de suelo que presenta esta área es principalmente páramo de pajonales, con pequeños manchones de bosque de Polylepis y páramo de almohadillas. Para su definición se han considerado algunas rutas previamente seleccionadas con el personal técnico correspondiente, y que permitirán el establecimiento de un programa de turismo para el esparcimiento de visitantes, así como actividades de educación ambiental, causando el menor impacto ambiental posible.

Por consiguiente, en estas zonas se permite actividades lúdicas al aire libre, investigación, monitoreo de variables bióticas, turismo regulado; a través de estudios que permitan determinar el límite aceptable de cambio (LAC), el rango de oportunidades de visitantes (ROVAP) y la capacidad de carga. En esta zona no se permite actividades como la agricultura y la ganadería, quemas, ingreso de vehículos motorizados y bicicletas, a zonas naturales.

Complementaria a esta zonificación, se considera una zona de influencia definida por las microcuencas presentes en el Área Protegida. Se lo considera como un espacio de participación y gestión socio-ambiental, porque es allí donde se puede generar un trabajo directo con las poblaciones aledañas al Área Protegida. Si bien no existen poblados cercanos

 

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al área, se considera importante incorporar a los dueños de los predios vecinos en actividades de conservación, con la finalidad de minimizar posibles presiones al área y evitar amenazas potenciales; además de que los servicios ambientales generados en el Área Protegida son aprovechados por la gente, mucho más alla de sus límites. Por consiguiente, las intervenciones que se realicen en esta zona garantizarán la protección del Área Nacional, bajo el enfoque de actividades amigables con el ambiente y la inclusión de los vecinos en la gestión misma del Área Protegida.

De hecho, como se ha manifestado, la Empresa Pública Etapa EP se encuentra realizando la compra de predios dentro de Quimsacocha, y algunos en zonas aledañas, lo cual potencia la conservación del área en un contexto mucho más amplio, y que garantizará su estabilidad y equilibrio. Es importante recalcar que los propietarios de tierras, dentro del Área Protegida, deben cumplir con la normativa vigente, acatando las disposiciones legales y el Plan de Manejo; bajo la concepción de que en estos espacios protegidos se respeta la propiedad, pero se limita los usos incompatibles con la conservación.

En ese sentido, los vecinos del Área y las comunidades se convierten en aliados estratégicos, y su participación es considerada clave para el fomento de proyectos relacionados con la investigación, turismo rural, grupos de apoyo en actividades de control y vigilancia del Área, entre otros; lo cual es fundamental para la consolidación del Área Protegida.

Finalmente, al estar la zona de influencia directa sujeta a concesiones mineras, es importante establecer mecanismos que permitan mantener esas áreas bajo algún tipo de protección, regularizado por instrumentos pertinentes como los Planes de Manejo de las concesiones. De este modo se garantizará la conservación, en un contexto más amplio, bajo un enfoque ecosistémico que incluye a las ABVP aledañas al Área Nacional.

Esta mirada ecosistémica permite consolidar corredores de conservación. Es decir, la posibilidad de que las áreas naturales protegidas estén vinculadas, no solamente desde el punto de vista físico, sino desde una visión de manejo integral.

Es así que, en la zona de influencia del Área Nacional existen áreas de bosque y vegetación protectoras que ocupan el 88,5% del total (28400,61 ha). Del mismo modo, existen Áreas de Conservación de Etapa, que configuran un paisaje propicio para el momento de la conectividad. En la Tabla 28 se observa el detalle de las ABVP.

Tabla 28: Listado de Áreas de Bosque y Vegetación Protectora, aledañas al ANRQ

 

Area de Bosque y Vegetación Protectora

Superficie (ha)

Sun Sun Yanasacha

3115,73

Molleturoy Mollepungo

245,8

Chorro

1811,06

Cuenca del río Paute (Yanuncay-lrquis)

23228,03

TOTAL

28400,61

 

Fuente: MAE, 2013

Elaboración: Equipó Consultor, 2014

La zonificación propuesta para el Área Nacional de Recreación Quimsacocha se observa en la Figura 16:

 

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7.3.1   Descripción administrativa- operativa

A partir del año 2012, por medio del Acuerdo de Cooperación Interinstitucional, la Empresa ETAPA EP ha sido la entidad encargada de la administración del ANRQ. Dentro de esta administración, una de las actividades ha sido la compra de predios para la consolidación del Área Protegida, así como actividades de control y vigilancia. En ese sentido, ETAPA EP no ha escatimado esfuerzos para cumplir con el compromiso establecido, y que ya fuera referido en el análisis de la tenencia de la tierra.

En lo que respecta al personal que labora en el ANRQ, se cuenta con un total de 13 funcionarios de ETAPA EP, distribuidos de la siguiente manera:

  • 2 Guardaparques
  • 9 Técnicos

•   1 Administrativo

•   1 Chofer

Cabe recalcar que se cuenta también con dos funcionarios del Ministerio del Ambiente que laboran en el Área. El Área Nacional de Recreación ocupa la oficina administrativa destinada al Parque Nacional Cajas, que está ubicada en Surocucho. Además, posee un refugio en el Área con las mínimas instalaciones y otro prefabricado que se construyó para demostrar posesión.

Adicionalmente, el Área Protegida cuenta con el siguiente equipamiento:

  • Radio comunicación
  • CDMA
  • Sistema de energía solar
  • Sistema básico de agua
  • 1 moto
  • Transporte contratado para movilización del personal, desde San Gerardo hasta el Área.

Por otro lado, la estructura organizacional del Área Nacional se inicia con la Subgerencia de Gestión Ambiental y la unidad administrativa: "Administración de Áreas Protegidas", que abarca los 5 programas que son: a) Programa de Administración y Planificación; b) Programa de Control y Vigilancia; c) Programa de Uso Público; d) Programa de Comunicación, Educación y Participación Ambiental (CEPA); y, e) Programa de Manejo de la Biodiversidad.

El cuerpo de guardaparques constituye un eje transversal de apoyo y soporte de todos los programas destinados al Área. (Figura 17)

7.4     ESTRUCTURA ESTRATÉGICA DEL PLAN DE MANEJO

7.4.1  Objetivos Estratégicos:

Son los objetivos del plan de manejo, cuyo cumplimiento nos lleva a la consecución de la función del Área Protegida. Para los próximos 10 años, dentro del Área Nacional de Recreación Quimsacocha, se propone el siguiente esquema de planificación estratégica, considerando los 3 elementos de conservación identificados y descritos en apartados anteriores, y su correlación con la estructura programática del SNAP propuesto por el MAE. (Tablas 29-31)

 

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Para el elemento de conservación "Caldera Quimsacocha", se identificaron 4 estrategias que, de acuerdo a la estructura programática del Ministerio del ambiente, se organizarán en 3 programas y 3 subprogramas. (Tabla 29)

Tabla 29: Valor de conservación: Caldera Quimsacocha y correlación con la estructura programática del MAE

Para el valor de conservación "Ecosistema Páramo", se identificaron 5 estrategias que, de acuerdo a la estructura programática del Ministerio del ambiente, se organizarán en 5 programas y 5 subprogramas. {Tabla 30)

 

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estrategias que, de acuerdo a la estructura programática del Ministerio del ambiente, se organizarán en 5 programas y 7 subprogramas. (Tabla 31)

 

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7.5       ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA DEL PLAN DE MANEJO

Entendida como el marco programático/lógico que permite alcanzar los objetivos de: conservar el Área; desarrollar sus potencialidades; satisfacer las necesidades de su población; y, solucionar sus principales problemas y amenazas; lo cual permite determinar las acciones a desarrollar, los recursos a emplear y las relaciones a construir para que el Área Nacional de Recreación Quimsacocha cumpla con su función social y ambiental.

La estructura programática propuesta se organiza alrededor de los siguientes programas y subprogramas propuestos para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador:

*          Administración y Planificación
Control y Vigilancia

Comunicación, Educación y Participación Ambiental

•          Uso público y Turismo

Manejo de Biodiversidad (investigación y monitoreo)

Si bien la estructura programática del plan ha sido propuesta para 5 años, a través del enfoque adaptativo se confiere una planificación para 10 años. Para alcanzar esto, es fundamental realizar un seguimiento activo y una evaluación permanente de resultados. Dicha evaluación se verá reflejada en el cumplimiento de metas de cada proyecto, un reajuste de actividades y el planteamiento de nuevos proyectos y/o nuevos conflictos a atender. El ciclo de evaluación se sustenta en la planificación de tos PGOAs, a través de las siguientes actividades:

Evaluación anual del avance de los proyectos propuestos por el Plan de Manejo;

Seguimiento a los indicadores anuales;

Reajuste de actividades para el cumplimiento de objetivos;

Reajuste e implementación de nuevas actividades;

Reformulación del problemas en caso de evidenciarse nuevas amenazas;

Planteamiento de proyectos y actividades para enfrentar los nuevos problemas;

Incorporación de nuevos elementos de evaluación (indicadores); y

Seguimiento de proyectos y repetición del ciclo bajo el enfoque de manejo adaptativo.

Los proyectos/estrategias que se van a implementar dentro de cada programa, han sido establecidos en el marco de la planificación estratégica, para cumplir con los objetivos de conservación y potenciación de los valores de conservación, mismos que a continuación se describen dentro de cada programa.

7.6       PROGRAMAS DE MANEJO

7.6.1   Descripción de los programas de Manejo

7.6.1.1 Programa de Administración y Planificación:

Objetivo del programa:

Consolidar herramientas, mecanismos y procesos de administración y gestión para el manejo eficiente del ANR Quimsacocha.

A continuación, en la tabla 32 se detalla el programa:

 

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7.6.1.1.1        Subprograma: Gestión Administrativa

Proyecto: Modelo de gestión y gobernanza del ANR Quimsacocha

Con el objetivo de consolidar mecanismos de coordinación interinstitucional y financieros para la conservación del ANR Quimsacocha, este proyecto propone generar espacios de trabajo   interinstitucional   y   herramientas   de  toma   de   decisiones,   que   deberán   ser formalizados vía normativa local.

Una iniciativa que debe impulsarse es el involucramiento de los propietarios de predios, tanto los que están dentro del Área Protegida como en los linderos, para consolidar la gestión y conservación de la misma. Una posibilidad será el desarrollo de un proyecto de gestión ambiental comunitaria, que forma parte del programa CEPA, y que será descrito más adelante. El entendimiento de este proceso involucra a otros actores territoriales como los GADs parroquiales de Baños, Victoria del Portete y Chumblín, con quienes se buscará compatibilizar los usos de suelo del sector y consolidar acciones de conservación que fortalezcan la declaratoria del Área Protegida, y permita mirar la conservación bajo un enfoque ecosistémico.

Es imprescindible, portante conformar un Comité de Gestión del Área Protegida que estará integrado por miembros de las Juntas Parroquiales, comunidades corno la de So mb rede ras, propietarios de predios, así como dueños de terrenos inscritos en Socio páramo, que están colindando con el Área y, evidentemente, la Empresa Pública ETAPA EP y el Ministerio del Ambiente. Este Comité de Gestión será el encargado de proponer alternativas de manejo compatibles con el Área, impulsar acciones de conservación y ejercer la gobernanza del Área bajo un esquema participativo.

De igual manera, se propone el impulso de estrategias para la consolidación de un fondo de autogestión para el manejo del Área Protegida. Una de las posibilidades es la gestión ante los organismos encargados de los proyectos estratégicos cercanos al Área, como el proyecto Loma Larga y el proyecto hidroenergético Soldados-Yanuncay, para que incorporen elementos de conservación que fortalezcan el manejo del Área. En este contexto, es importante mencionar que el ANRQ fue creado gracias a la reversión de áreas mineras, por lo que se entendería que existe la apertura de la Empresa para tratar estos temas.

Por otro lado, con la finalidad de consolidar la visión ecosistémica, y dado que el Área Protegida está inmersa en una matriz de concesiones mineras, es importante trabajar en mecanismos que posibiliten la incorporación de medidas de conservación, por parte de la Empresa minera, para que las zonas que no estarán sujetas a explotación minera, puedan ser zonificadas como de protección en sus planes ambientales. Finalmente, el modelo de administración del Área Protegida, actualmente encabezado por la Empresa Pública ETAPA EP, considera la delegación a la Subgerencia de Gestión Ambiental, bajo criterios de autonomía financiera, de tal manera que los procesos administrativos sean ágiles, independientes y sólidos. Mayores detalles sobre el modelo de gestión propuesto para el ANR Quimsacocha, se observa en el capítulo correspondiente.

Proyecto: Fortalecimiento de subsistemas de gestión de talento humano

Este proyecto tiene el objetivo de consolidar acciones administrativas para el manejo del ANR Quimsacocha. Para ello se proponen actividades que la Subgerencia de Gestión Ambiental

 

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de ETAPA EP puede realizar de manera directa. Es importante la conformación de un sistema de comunicación organizacional del Área, que incremente la eficiencia en el accionar del equipo técnico, y que, a su vez, pueda definirse un sistema de comunicación interna entre los técnicos del Área, para que todos puedan tener claridad en sus roles y funciones, Este aspecto va de la mano con la aprobación del modelo de gestión para el Área, donde debe establecerse los mecanismos de administración, y el personal que trabajará para ese fin. Esto permitirá que los roles y las funciones estén claras, y así se eviten confusiones en el trabajo diario del personal técnico y administrativo.

Dentro de este análisis, es importante mencionar que la jornada laboral de los guardaparques debe estar acorde a la norma nacional, a partir de turnos rotativos. Este proyecto también contempla procesos de capacitación a los funcionarios que laboran en el Área, con la finalidad de mejorar su desempeño y motivar su accionar. El mejoramiento del clima labora] es fundamental para fortalecer las capacidades de los funcionarios y, por otro lado, crear ambientes de trabajo idóneos. Uno de esos espacios de capacitación podría ser el programa Aula Verde que lleva adelante el Ministerio del Ambiente.

7.6.1.1.2        Subprograma: Seguimiento de procesos

Proyecto: Fortalecimiento del marco legal para el manejo del ANR Quimsacocha

Para que el manejo del Área Protegida tenga normas adecuadas, y sus protagonistas roles claros, desde un principio se diseñó este proyecto que busca impulsar la normativa legal acorde a la necesidad local, en coordinación con los actores involucrados. La actividad más importante de este proyecto es la revisión y aclaración de roles y responsabilidades que expone el convenio interinstitucional entre el MAE, el GAD municipal de cantón Cuenca y la Empresa Pública Municipal ETAPA EP.

Este convenio tiene el objetivo de coordinar y articular acciones conjuntas de las instituciones para optimizar la gestión, el control, el manejo y la administración del Área Nacional de Recreación Quimsacocha; sin embargo, no extiende de manera explícita una descentralización o delegación de responsabilidades y competencias para la administración y manejo del Área Protegida.

Adicionalmente, se propone el desarrollo de una normativa local que prohíba el ingreso de vehículos motorizados y fortalecer su aplicación; y, políticas cantonales para que prime la conservación de los recursos hídricos sobre otras actividades humanas, en cuencas proveedoras de agua para la ciudad de Cuenca. Por otro lado, y para asegurar la consolidación del Área Protegida, es necesario realizar el trámite correspondiente para evitar la sobreposición de las 145 ha, que aún constan bajo la modalidad de concesión minera dentro del Área. Esta acción requiere de un mecanismo legal conjunto entre el Estado Ecuatoriano y la Empresa Minera inv Metals S.A., con la mediación del Ministerio del Ambiente.

Esto garantizaría la aplicación del Art. 407 de la Constitución de la República que reza: "Se prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las áreas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal. Excepcionalmente, dichos recursos se podrán explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la República y previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podrá convocara consulta popular".

 

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Provecto: Regularización de la tenencia cié tierra y uso de suelo en el Área de manejo

Este proyecto va de la mano con el proyecto anterior, puesto que, el proceso de consolidación del área protegida involucra la regulación de la tenencia de la tierra, así como la aclaración de los vacíos legales existentes. En vista de las dificultades mantenidas durante el proceso de compra de predios, y que han sido analizados previamente, es fundamental encontrar mecanismos efectivos que permitan llevar a cabo esta labor. Por consiguiente, es necesario un análisis jurídico integral de los procesos de compra, y dejar claro, desde lo legal, las posibles salidas a los conflictos encontrados. Por otro lado, al tratarse de un convenio firmado que ya ha concluido sin llegar a un cumplimiento total, es necesario realizar una reforma de mutuo acuerdo.

Estos mecanismos deberán garantizar fa normativa legal vigente, como el caso de la observación del Art. 57 de la Constitución, mencionado anteriormente: y, a la vez, se cumpla con los compromisos adquiridos con SENAGUA. Sin embargo, la regularizaron de la tenencia de la tierra es solamente parte del proceso de consolidación del Área. Lo otro es trabajar en la regularización del uso de suelo en el área de manejo. Este aspecto es importante, pues, tras la declaratoria de una zona como área protegida, los propietarios de predios dentro de dicha área mantienen su derecho de propiedad, pero se restringe su uso hacia criterios de protección y conservación.

Por consiguiente, el Plan de Manejo debe incluir a estos propietarios en acciones de conservación y manejo que garanticen la estabilidad del Área Protegida. Para ello, se proponen algunas estrategias que serán descritas en el programa CEPA. Una actividad clave constituye la colocación de mojones o hitos para la definición de los límites del área. Este proceso posibilitará tener claridad sobre los propietarios que están inmersos en el Área y con quienes se debe trabajar, así como un posicionamiento del área que permita mejorar las acciones de control y vigilancia.

Del mismo modo, como se dijo anteriormente, la concesión minera que aún permanece dentro del área debe ser revertida al Estado, y constará en la actualización de la situación del área, vía acuerdo ministerial.

7.6.1.2 Programa de Control y Vigilancia:

Objetivo del programa:

Fortalecer las estrategias de control y vigilancia para la conservación del ANR Quimsacocha. A continuación se detalla el programa en la tabla 33:

7.6.1.2.1        Subprograma: Patrullaje, control de acceso y uso

Proyecto: Control de deportes extremos que involucran vehículos motorizados al interior del Área

Debido a que los deportes extremos que involucran vehículos motorizados han creado, un problema bastante importante para el ecosistema páramo en el Austro ecuatoriano, incluyendo el ANR Quimsacocha y su zona de influencia; este plan propone un proyecto específico para fortalecer las estrategias de control. La propuesta incluye la socialización y sensibilización

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con grupos de gente participante de estas prácticas, sobre los daños que ocasionan a los ecosistemas de altura, y la búsqueda de alternativas para garantizar el libre ejercicio de la recreación, pero sin atentar contra el medio natural del que todos dependen. Del mismo modo, se pretende incorporar en los controles, tanto a los guardaparques que vigilan el Área como a las autoridades ambientales; de tal manera que se pueda ejercer un control estricto sobre esta actividad.

La participación de la policía ambiental y el Ministerio del Ambiente es clave, puesto que su conocimiento y autoridad permitirán elaborar protocolos para el levantamiento de información sobre denuncias, así como ejercer una mayor presencia y actuación ante posibles delitos ambientales. Finalmente, es necesaria la implementación de mecanismos legales que permitan ejercer una mayor autoridad sobre estas prácticas que están ocasionando un perjuicio visible a los ecosistemas de altura que, como se sabe, son importantes para la regulación del ciclo hidrológico en nuestra región. Entre los mecanismos se encuentran las resoluciones de los GADs parroquiales o las Ordenanzas del GAD cantonal y provincial.

Proyecto: Implementación de mecanismos, infraestructura y equipos para control y vigilancia del ANR Quimsacocha

Con el afán de preservar los valores de conservación identificados en el Área Nacional de Recreación Quimsacocha y los servicios ambientales que estos ofrecen, este proyecto propone una serie de actividades que en su conjunto podrán reforzar el patrultaje y control del Área Protegida. Lo primero y fundamental es la construcción de un refugio que cuente con el equipamiento necesario para las tareas de control y vigilancia del área. Del mismo modo, el personal que labora en el Área debe contar con uniformes y equipo apropiado, dadas las condiciones climáticas del Área Protegida, que permiten ejercer su trabajo con seguridad.

Es importante también considerar la implementación de una señalética preventiva en la zona, acciones especializadas como la elaboración e implementación de un protocolo de prevención y control de incendios; Plan de prevención e intervención de personas extraviadas. Estas actividades se deberán realizar en coordinación con las entidades competentes (GAD cantón Cuenca, MAE, Subsecretaría de Riesgos). Como actividades adicionales, se enfatiza el control de la sobrepoblación de alpacas que está afectando el estado de conservación del ecosistema páramo. Esta situación fue comentada en las reuniones con la población local y confirmada por técnicos de la SGA de ETAPA EP. Este control debe incluir a especies exóticas como el ganado vacuno y caballar.

Por otro lado, si bien las actividades extractivas y los estudios para las licencias ambientales están fuera de los límites del área, con el afán de mantener un equilibrio del área de influencia, es necesario que se practiquen veedurías a los proyectos mineros y a los que intervengan en el futuro, como el proyecto de generación hidroeléctrica Soldados - Yanuncay.

7.6.1.3 Programa de Comunicación. Educación y participación ambiental:

Objetivo del programa:

Impulsar la gestión comunitaria y mecanismos de apoyo, para trabajar de manera participativa en la conservación del ANR Quimsacocha y su zona de influencia. A continuación se detalla el programa en la tabla 34:


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.6.1.3.1            Subprograma: Seguimiento y apoyo de proyectos

Proyecto: Gestión ambienta comunitaria

Como se ha manifestado reiteradamente, el área protegida no tiene poblaciones cercanas, sino únicamente predios particulares, incluso dentro de sus límites. Sin embargo, existen algunos grupos humanos que son itinerantes en la zona, y que pueden ser incorporados a acciones de conservación.

Tal es el caso de la comunidad de Duraznos, la pre asociación Taquirrumi o la Cooperativa de Totoracocha; así como los mismos miembros de la comunidad Sombrederas pertenecientes a la parroquia Chumblín.

En tales circunstancias, este proyecto tiene el objetivo de incentivar a la población local, a trabajar de manera organizada y bajo normativas comunales que posibiliten la conservación de las fuentes hídricas que forman parte del ANR Quimsacocha.

Para el cumplimiento de este objetivo, se propone actividades de apoyo para la creación de normativas comunitarias de prevención y regulación de apertura de vías, caminos y trochas; el fortalecimiento del proceso de formación de promotores comunitarios; el apoyo a la generación de reglamentos comunitarios, generación de rondas de control, capacitación, entre otros.

De igual manera, se propone la identificación, entre los pobladores locales y administradores del Área Protegida (ETAPA EP), de estrategias y acciones de apoyo, siguiendo las políticas de programas de vinculación con la comunidad que se llevan adelante, por ejemplo, el programa MICPA de la Subgerencia de Gestión Ambiental de ETAPA EP.

Dentro de estos enfoques, lo que se hace es conseguir la protección de predios importantes por los recursos naturales que poseen, especialmente el agua, a cambio de acciones de

capacitación, mejoramiento de actividades productivas en áreas adecuadas, especialmente en las partes bajas, e inclusive trabajos específicos como la elaboración de planes de finca.

Esta vinculación se la realiza bajo un esquema de acuerdos mutuos, pues se fortalece la participación haciendo entender a los propietarios que su acción es determinante para la conservación de un área. Esto se puede practicar con la gente que aún mantiene la propiedad dentro del área protegida, así como con otros que se encuentran en zonas circundantes importantes para la conservación de los recursos hídricos.

7.6.1.3.2          Subprograma: Educación Ambiental

Proyecto: Sensibilización y educación ambiental

El ANR Quimsacocha es un Área Protegida nueva, que todavía no es conocida entre los pobladores locales ni en la sociedad en general; por tal motivo, este proyecto resulta indispensable para ayudar a posicionar este lugar como un espacio de conservación y recreación responsable. El objetivo de este proyecto es crear mecanismos de sensibilización y educación ambiental.

 

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Lo primero es articular acciones de educación ambiental y comunicación con Chumblín, Soldados, Tangeo, Abas y Pimo, que son poblados aledaños al Área Nacional de Recreación. Por lo tanto, se iniciarán procesos de sensibilización a nivel comunitario, y al mismo tiempo, abrir espacios dentro de la educación formal, sobre todo en la parroquia de Chumblín y en el sector de Soldados, para la reflexión de niños y jóvenes. Un aspecto importante constituye la inclusión de contenidos relativos al ANRQ en los materiales de difusión que utiliza el programa de educación y comunicación ambiental de la SGA de ETAPA EP.

Por último, se propone potencial izar espacios que otras entidades públicas llevan adelante y que pueden ser indispensables para asegurar la sostenibilidad del Área Protegida. Entre los espacios que pueden ser utilizados están los que realiza SEN AGUA con su programa Escuela de Agua,

7.6.1.3.3        Subprograma: Comunicación

Proyecto: Comunicación y difusión

Como complemento al proyecto anterior, se busca, además, crear mecanismos de comunicación y difusión efectiva de la información que se genere en el Área Protegida. En esta oportunidad, se propone el fortalecimiento de canales de comunicación y espacios adecuados entre los administradores del Área Protegida y las entidades públicas, privadas y comunitarias relacionadas; y, la implementación de campañas temáticas de difusión para posicionar la importancia del Área Protegida.

Estas actividades deben ser monitoreadas y evaluadas para conocer el impacto de su implementación, por lo que se propone, además, desarrollar un sistema de monitoreo y evaluación, trabajando directamente con los públicos metas de cada campaña o actividad.

7.6.1.4 Programa de Uso Público y Turismo:

Objetivo del programa:

Establecer las condiciones técnicas y logísticas para el desarrollo turístico del ANR Quimsacocha, en coordinación con la población local. A continuación se detalla el programa en la tabla 35

7.6.1.4.1 Subprograma: Fortalecimiento de la capacidad

Proyecto: Creación de una estrategia de uso público y turismo para el ANRQ

Sí bien esta Área tiene importantes recursos que generan servicios ambientales, y su principal objetivo es la conservación, es importante generar condiciones mínimas necesarias para el desarrollo turístico dentro del ANR Quimsacocha. Para ello se propone trabajar en un proyecto de uso público y turismo relacionado con el estudio de los valores de conservación del Área Protegida. Para alcanzar las condiciones necesarias, es importante realizar un diagnóstico turístico de la zona que incluya aspectos como: caracterización de atractivos, facilidades turísticas, capacidad de carga, ROVAP, LAC para las zonas a intervenir. Y, evidentemente, incorporar elementos de infraestructura como: camineras, señalización y posibles cabañas.

 

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La actividad turística debe estar regulada en base a los criterios arriba mencionados, de tal manera que no se produzca una visitación que genere Impactos en el ecosistema páramo. Por otro lado, es importante regular la organización de actividades de visitación que actualmente ya se realizan de manera desorganizada, por ejemplo, las llamadas "marchas por el agua", que involucra entradas masivas de personas que están a favor de la conservación de la zona de estudio.

7.6.1,5 Programa de Manejo de biodiversidad:

Objetivo del programa:

Generar una política de investigación y generación de información, en coordinación con entidades competentes, para el manejo del ANR Quimsacocha. A continuación se detalla el programa en la tabla 36

7.6.1.5.1        Subprograma: Investigación y manejo de la información generada

Proyecto: Investigación aplicada al manejo del ANR Quimsacocha

Actualmente, el Área Nacional de Recreación Quimsacocha no tiene estudios de línea base sobre los recursos naturales que posee. El diagnóstico realizado para este Plan de Manejo fue realizado en base a información secundaria. Es por eso que este proyecto tiene el objetivo de identificar y priorizar temas de investigación, adecuados a las necesidades del ANR Quimsacocha y su zona de influencia, que sirvan de soporte para la toma de decisiones y para conocer el estado de conservación del Área Protegida.

Todo esto en base a políticas claramente establecidas que impulsen el desarrollo de herramientas para monitoreo, conservación, restauración y manejo de los valores de conservación del ANR Quimsacocha.

La información generada y las herramientas desarrolladas deberán apuntar a encontrar indicadores del estado de conservación del Área Protegida. Entre los estudios que se sugieren en un inicio, se incluyen: inventarios de flora, fauna, recursos hídricos (monitoreo y calidad), caracterización de anfibios en peligro crítico, entre otros; para conocer de mejor manera las características del Área Protegida.

Este proyecto deberá estar coordinado con el MAE, bajo las políticas y normativa nacional en temas de investigación y generación de información en el SNAP, utilizando, por ejemplo, la Plataforma de Biodiversidad; pero al mismo tiempo, deberán estar enfocados a la realidad local del ANR Quimsacocha y a las necesidades del Área Protegida.

La investigación que se desarrolle en el ANR Quimsacocha y su zona de influencia, deberá cumplir con la función de asegurar el estado de conservación de los valores de conservación del Área Protegida; y, a su vez, deberá aportar a mejorar la calidad de vida de sus pobladores aledaños. Para que se cumpla esta función, se deberán implementar, de manera coordinada, actividades piloto que apoyen a solucionar la problemática agropecuaria; pero, a su vez, proteja las áreas de humedal, fuentes hídricas y ecosistemas frágiles en general.

 

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El proyecto también incorpora un componente de administración documental (para uso y organización interna) y transferencia de conocimientos a diferentes niveles. Para esto, es importante que se identifique la información más relevante que genera el Área para que, por medio de mediación pedagógica, se pueda hacer intercambio de información, difusión y retroalimentación, a todo nivel. Es importante regularizar el tema de fa transferencia de información generada en el Área, toda vez que el Ministerio del Ambiente es la entidad encargada de emitir los permisos de investigación y recibir la información de los estudios.

8. MODELO DE GESTIÓN DEL ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN QUIMSACOCHA

8.1    ANTECEDENTES

El Área Nacional de Recreación Quimsacocha fue creada mediante acuerdo ministerial N° 007 del 25 de enero de 2012. Tiene una superficie de 3217,12 ha, territorio que se localiza políticamente en la provincia del Azuay, dentro de los cantones Cuenca y San Fernando.

La entidad con competencia sobre las Áreas Protegidas de Ecuador es el Ministerio del Ambiente; sin embargo, en marzo del 2012 se firma un "Convenio de cooperación interinstitucional entre

el Ministerio del Ambiente, la I. Municipalidad de Cuenca y la Empresa Pública Municipal ETAPA EP", para coordinar y articular acciones conjuntas de las instituciones, para optimizar la gestión, el control, manejo y administración del Área Nacional de Recreación Quimsacocha. Entre las obligaciones de ETAPA EP, este documento menciona el desarrollo y ejecución del plan de manejo aprobado por el Ministerio del Ambiente, y ejecutar acciones de protección y conservación de los ecosistemas existentes en el Área Nacional de Recreación Quimsacocha.

Para llevar a cabo lo suscrito dentro del Convenio, la Empresa ETAPA EP delegó a la Subgerencia de Gestión Ambiental, a través de la unidad de Manejo de Áreas Protegidas, la gestión y manejo del Área. (Figura 18)

Figura 18: Detalle de la organización administrativa del ANRQ dentro de la Empresa Pública Municipal ETAPA EP

El orgánico funcional del Área (que ya fuera mencionado en el acápite 7.3.1, Figura 16), muestra la dependencia administrativa de Quimsacocha, de la Subgerencia de Gestión Ambiental, institución que debe llevar a cabo los 5 programas promulgados por el MAE. Sin embargo, al ser éste el primer plan de manejo para el área protegida, y una vez aprobado, se constituirá en el instrumento de planificación para la gestión y administración de la misma.

Con la elaboración de este documento, en base a un análisis de la situación actual (que incluye revisión de información secundaria y construcción de información primaria) del Área Protegida, se propone algunos lineamientos para mejorar las acciones que se realizan en Quimsacocha.

8.2       INTRODUCCIÓN

Se entiende como modelo de gestión, a la manera de organizarse administrativa y técnicamente, para la implementación del plan de manejo a corto, mediano y largo plazo. En otras palabras, es la institucionalización del plan, con los responsables, roles y funciones en el proceso. Por otro lado, el modelo de gobernanza propone los mecanismos, procesos y reglas, a través de los cuales se puede implementar el plan de manejo. Las entidades que están más estrechamente vinculados al manejo del área son: el MAE y ETAPA EP, sobre las que están un conjunto de agentes y de reglas que influyen sobre ellos.

Para el "Plan de manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha", el modelo propuesto tendrá la función y responsabilidad de implementar, de manera participativa y organizada, los programas y proyectos propuestos. A su vez, trabajará en el levantamiento de fondos, y apoyará la creación de políticas y normativa cantonal que fortalecerá la sostenibilidad del proceso. Un verdadero modelo de gestión se basa en la gestión integrada de los recursos, trabajando, de manera conjunta, instituciones públicas y privadas que buscan el mismo fin, que en este caso es la conservación del Área Nacional de Recreación Quimsacocha y sus servicios ecosistémicos.

8.3 MODELO DE GESTIÓN Y GOBERNANZA

El modelo de gestión y gobernanza propuesto para la implementación del plan de manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha, tiene el objetivo de posicionar el Área Protegida entre las poblaciones locales, las entidades públicas y privadas y la sociedad en general, para hacer un trabajo coordinado e integrado, en pos de la conservación de los recursos naturales y los servicios ambientales que ésta produce para el bienestar de la población.

De igual manera, este modelo apoyará el desarrollo de estrategias técnicas y legales necesarias para que los proyectos estratégicos que se encuentran cercanos al ANR Quimsacocha, puedan confluir de manera adecuada con acciones coordinadas, buscando siempre su conservación.

8,3.1   Instituciones participantes y Marco legal:

La propuesta de modelo de gestión debe estar respaldada en un marco legal, para que los roles y funciones de las instituciones que formen parte sea coherente con sus competencias. A continuación se mencionan las instituciones que deben formar parte del Modelo de Gestión del Área Nacional de Recreación Quimsacocha.

 

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Ministerio del Ambiente:

En el ejercicio de competencias, el Gobierno Central ejerce la rectoría sobre las áreas naturales protegidas y recursos naturales (numeral 7 del artículo 261 de la Constitución), en donde: las comunas, las comunidades, los pueblos y las nacionalidades indígenas tienen el derecho de participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras; y, donde el Estado establecerá y ejecutará programas, con la participación de la comunidad, para asegurar la conservación y utilización sustentable de la biodiversidad (artículo 57 de la Constitución). En ese contexto, el Ministerio del Ambiente es responsable del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, para garantizar la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de sus funciones ecológicas. (Artículo 405 de la Constitución de la República del Ecuador)

Por medio de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, se le asigna al Ministerio del Ambiente la facultad de planificación, manejo, desarrollo, administración, protección y control del patrimonio de áreas naturales del Estado,

Además, en el "Manual para la Gestión Operativa de las Áreas Protegidas del Ecuador", aprobado en el año 2013, se menciona la necesidad de involucrar en la gestión de las áreas protegidas a las comunidades locales, otras instituciones públicas, las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones académicas. (MAE, 2013)

Bajo este marco legal, el rol y responsabilidad del Ministerio del Ambiente en la administración del Área Nacional de Recreación Quimsacocha tendrá que poner énfasis en:

Subsecretaría de Patrimonio Natural:

  • Controlar y evaluar la ejecución de las políticas, los programas, los proyectos y la gestión institucional sobre el patrimonio natural del Ecuador.
  • Coordinar y gestionar recursos económicos y asistencia técnica, que incluya la cooperación horizontal para el desarrollo de programas y proyectos del área de su competencia, priorizando los sectores sociales que requieren apoyo estratégico.

Dirección Nacional de Biodiversidad:

  • Proponer políticas y estrategias vinculadas a la gestión de la Biodiversidad.
  • Supervisar y coordinar la ejecución de las estrategias, planes de acción, convenios y proyectos vinculados con la gestión de la biodiversidad.
  • Coordinar la formulación de proyectos para asistencia técnica y financiera internacional.
  • Participar en el proceso de desconcentración y descentralización de competencias de la Dirección.
  • Supervisar y coordinar la elaboración de la planificación operativa de la Dirección de la Biodiversidad con las direcciones regionales, sobre la base del marco referencial de planificación de la Dirección.
  • Determinar la sede administrativa de las nuevas áreas protegidas del PANE, y autorizar las modificaciones de las actuales sedes administrativas, sobre la base de informes técnicos justificativos para el efecto. (Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo del 2012, P. 14)
 

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Unidad de Áreas Protegidas y Ecosistemas Frágiles:

  • Sistema de monitoreo de biodiversidad en áreas protegidas.
  • Informe técnico de seguimiento y evaluación de Comités de Gestión y Grupo de Asesoramiento Técnico GAT.
  • Informe técnico de seguimiento y evaluación de planes de manejo de áreas protegidas del PANE.
  • Estrategia de sostenibilidad financiera de áreas protegidas del PANE.
  • Plan de Capacitación para el Manejo y Administración de Áreas Protegidas del PANE.
  • Informes de análisis técnico para la realización de proyectos de desarrollo en áreas protegidas.

Direcciones provinciales:

•    Coordinar con las instituciones públicas y privadas, en el ámbito provincial, la integración
de las políticas de gestión ambiental a las políticas regionales, provinciales y locales.

Unidad de Patrimonio Natural de la Dirección provincial:

  • Plan de acción estratégica en el tema de biodiversidad: provincial y regional.
  • Plan de la gestión descentralizada en el tema de biodiversidad en los gobiernos autónomos seccionales y municipios.
  • Políticas y estrategias locales sobre el tema de humedales y páramos.
  • Estudio socio económico de las unidades de manejo de áreas protegidas, con alternativas de uso y manejo sustentable de los recursos.
  • Planes de manejo; Coordinación con las jefaturas de las áreas protegidas.
  • Informes de evaluación y seguimiento de los planes de manejo.
  • Informe de cumplimiento de convenios.
  • Informe de supervisión técnica a los procesos desconcentrados sobre áreas protegidas.
  • Informe para la realización de auditorías ambientales en áreas protegidas.
  • Informe de análisis para la aprobación de estudios de impacto ambiental para proyectos de áreas protegidas.

Con este antecedente, y de acuerdo al convenio firmado, el rol y responsabilidad del Ministerio del Ambiente es:

  • Establecer las directrices y lineamientos para la elaboración y posterior aprobación del plan de manejo del Área Protegida.
  • Revisar y aprobar los informes anuales de cumplimiento de plan de manejo, así como los informes de evaluación anual de cumplimiento del presente convenio, presentados por ETAPA EP.
  • Brindar asesoramiento técnico respecto al manejo y administración del área protegida, a través de las unidades desconcentradas del Ministerio o sus diferentes instancias orgánico-estructuraIes.
  • Encargar a la Dirección Nacional de Biodiversidad y a la Dirección Provincial del Azuay del Ministerio del Ambiente, el seguimiento del fiel cumplimiento del presente convenio.

Adicionalmente, en el marco de las obligaciones conjuntas expuestas en el mismo convenio, es necesario coordinar lo siguiente:

 

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  • Apoyar las acciones de control y vigilancia, y generar estrategias para una eficiente implementación de sanciones, en caso de ser necesario.
  • Apoyar en la resolución de conflictos, en los tema de compra de predios, en base a sus competencias.
  • Establecer estrategias conjuntas para impulsar la investigación dentro del área de Quimsacocha.
  • Apoyar en la difusión y comunicación del área.
  • Participar en el Comité de Gestión del ANRQ.
  • Trabajo coordinado para garantizar que las acciones realizadas por parte de los proyectos estratégicos, como es el caso del proyecto minero Loma Larga y el proyecto hidroeléctrico Soldados-Yanuncay, cumplan con los parámetros exigidos de prevención, mitigación y remediación (en caso de ser necesario) de impactos ambientales.
  • Trabajo conjunto con el Municipio de Cuenca y la Empresa Pública ETAPA EP, para realizar el trámite que evite la sobreposición de las 145 ha., que actualmente constan como concesión minera con el ÁNRQ.

8.3.1.1             Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca:

El artículo 13 de "La Ley de Gestión Ambiental" dispone que los Consejos Provinciales y los Municipios elaboren políticas ambientales seccionales, con sujeción a la Constitución Política de la República y la Ley. Respetarán las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, para determinar los usos del suelo, y consultarán a los representantes de los pueblos indígenas, afro ecuatorianos y poblaciones locales, para la delimitación, manejo y administración de las áreas de conservación y reserva ecológica.

El artículo 54 del COOTAD, que trata las funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal, se destaca el literal “k): Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal, de manera articulada con las políticas ambientales nacionales".

El artículo 139, que traía de las Competencias de Gestión Ambiental de los diferentes niveles de gobierno, señala que: "los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, según sus responsabilidades en el sistema nacional descentralizado de gestión ambiental integral, desarrollarán normativas y revisarán y aprobarán estudios de impacto ambiental, estudios de impacto ambiental ex post, fichas ambientales, auditorías ambientales, planes de manejo ambiental, emitirán licencias ambientales, realizarán los respectivos controles y seguimientos, así como ejecutarán todas las acciones de prevención y control de la contaminación en todas sus formas. Además, establecerán sistemas de gestión integral de desechos contaminantes, a fin de eliminar los vertidos contaminantes en ríos, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar, aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado, público o privado, así como eliminar el vertido de desechos contaminantes en redes de alcantarillado".

El "Convenio de Cooperación Interinstitucional para la Gestión del Área Nacional de Recreación Quimsacocha", en su cláusula cuarta, sobre obligaciones y derechos de las partes, menciona, entre las obligaciones conjuntas, lo siguiente:

■ Trabajar, de forma coordinada, el Ministerio del Ambiente, el Municipio de Cuenca y ETAPA EP, de acuerdo a lo establecido en las políticas y plan estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

 

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Esto incluye las políticas de gestión y manejo dispuestas por el Ministerio del Ambiente en relación a la conservación, turismo, uso de herramientas de monitoreo, control y vigilancia; así como las disposiciones dadas por el Municipio, de acuerdo a las competencias exclusivas que tiene para preservar y mantener el patrimonio natural del cantón.

•    Fortalecer la participación de actores, especialmente locales, conforme el presente
Convenio de Cooperación.

La obligación específica del Municipio, dentro de este convenio, es: "De ser necesaria la declaratoria de utilidad pública para la adquisición de terrenos, el I. Municipio de Cuenca procederá conforme lo establece el artículo 447 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización".

Acorde a estas disposiciones, es necesario el involucramiento del Municipio, sobre todo en la gestión de instrumentos legales, que permitan mejorar el control y vigilancia de actividades humanas, como el caso de la presencia de vehículos automotores que circulan por los páramos del Área Protegida. En esta acción podría intervenir la Empresa Pública de Movilidad, Tránsito y Transporte del Municipio.

8.3.1.1.1         ETAPA EP

De acuerdo al "Convenio de Cooperación Interinstitucional para la Gestión del Área Nacional de Recreación Quimsacocha", en su cláusula cuarta, sobre obligaciones y derechos de las partes, menciona, entre las obligaciones de ETAPA EP, lo siguiente:

  • Desarrollar y ejecutar el plan de manejo aprobado por el Ministerio del Ambiente.
  • Establecer la señalización de las Áreas Protegidas, conforme a la Política y Estrategia de comunicación PUNTO VERDE ÁREAS PROTEGIDAS POR TI.
  • Ejecutar acciones de protección y conservación de los ecosistemas existentes en el Área Nacional de Recreación Quimsacocha.
  • Ejecutar acciones para el control y prevención de incendios forestales y de pajonales, y emprender programas de forestación y reforestación con especies nativas de la zona.
  • Ejecutar programas de educación ambiental y de investigación, en coordinación con otras organizaciones e instituciones.
  • Elaborar informes de manera anual sobre el cumplimiento de la ejecución del plan de manejo, para la aprobación del MAE.
  • Participar activamente en la evaluación anual del cumplimiento del presente Convenio, que será desarrollada por el Ministerio del Ambiente.

Para el modelo de gestión y gobernanza propuesto para la implementación del manejo, se propone algunos temas adicionales:

  • Gestionar, con la participación del MAE y el Municipio, la reversión de las áreas concesionadas que se posesionan con el Área.
  • Coordinar con GADs parroquiales que forman parte del Área Protegida y los presentes en la zona de influencia, trabajos conjuntos y de beneficio común, acorde a sus competencias.
  • Gestionar y liderar el Comité de Gestión del Área Protegida, con la finalidad de articular acciones de conservación con los actores relevantes vinculados directamente con el
 

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Área: GADs parroquiales, comunidades aledañas, Ministerio del Ambiente, SENAGUA. •    Generar mecanismos de difusión y comunicación en torno al Área Protegida, que permita posicionaría a nivel local, regional y nacional.

En la Figura 19 se puede observar la relación de trabajo que se tendrá a partir del Modelo de Gestión del ANR Quimsacocha.

Figura 19: Esquema de organización del Modelo de Gestión para el ANR Quimsacocha

En este contexto, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, es el órgano rector de la planificación en el Ecuador; y todos los planes, programas y proyectos deben estar articulados al SUMAK KAWSAY, que en el Plan Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, como instrumento de gestión, establece los lineamientos básicos en función de los cuales se debe articular la gestión pública institucional, en consonancia con las normas constitucionales vigentes.

Nótese en ello, según lo dispuesto en el Art. 260, que el ejercicio de las competencias exclusivas, no descartará el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad, entre los distintos niveles de gobierno.

8.4     TOMA DE DECISIONES

La implementación del Plan de Manejo es responsabilidad del administrador del Área, en este caso la Empresa Pública ETAPA EP; pero algunos detalles sobre la gestión y manejo del área deberán definirse en el convenio firmado entre las partes.

El Ministerio del Ambiente, como la autoridad rectora a nivel nacional, debe estar siempre formando parte de la toma de decisiones que se generen frente al Área Protegida. De igual manera, ETAPA EP, por medio de su Subgerencia de Gestión Ambiental, será el responsable técnico de la gestión del Área Nacional de Recreación Quimsacocha, con el apoyo de profesionales contratados para e i efecto y su personal de guarda parques. Para el efecto, ETAPA EP, en enero de 2014, aprobó un nuevo Orgánico Funcional para la

 

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Subgerencia de Gestión Ambiental, la cual cuenta con cinco administraciones: Manejo de Áreas Protegidas; Investigación y Monitoreo; Calidad Ambiental; Manejo Ambiental y Social; y. Planificación y Gestión. La unidad de Manejo de Áreas Protegidas será la responsable de llevar adelante la gestión y manejo del Área Nacional de Recreación Quimsacocha.

El proceso de consolidación de la gestión involucra un empoderamiento de la Empresa Pública ETAPA EP, bajo el reconocimiento de que el área de Quimsacocha es una zona de recarga hídrica importante para el cantón, y que alberga importantes recursos de flora y fauna.

En la zona de Influencia, serán los GADs parroquiales quienes, por competencia, deberán tomar decisiones sobre su territorio; sin embargo, es función del MAE y de ETAPA EP, el coordinar acciones con los dirigentes locales para generar beneficios mutuos en la conservación del Área Protegida.

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