Registro Oficial No.76- Martes 05 de septiembre de 2017 Edición Especial

Martes, 05 de septiembre de 2017

Última modificación: Lunes, 25 de septiembre de 2017 | 16:42

 

Administración del Señor Lcdo. Lenin Moreno Garcés

Presidente Constitucional de la República del Ecuador

Martes, 5 de Septiembre de 2017: (R. O. Ed. Esp. 76, 5-septiembre-2017)

 

EDICIÓN ESPECIAL

 

SUMARIO

 

GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO

DEL CANTÓN SANTIAGO

DE PÍLLARO

 

ORDENANZA DE

REGULACIÓN,

AUTORIZACIÓN Y CONTROL

DE LA EXPLOTACIÓN DE

MATERIALES ÁRIDOS Y

PÉTREOS EN LECHOS DE

RÍOS, LAGOS Y CANTERAS

 

CONTENIDO


 

EL CONCEJO MUNICIPAL

DEL CANTÓN SANTIAGO DE PÌLLARO

 

Considerando:

 

Que, el artículo 1 de la Constitución de la República, en su inciso tercero reconoce que: ?Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible?;

 

Que, la Constitución en su artículo 83 dice que son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos: ??6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible?;

 

Que, el artículo 233 de la Constitución de la República del Ecuador, determina que: ?Ninguna servidora ni servidor público estará excento de sus responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones y serán responsables administrativa civil y penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos. ?;

 

Que, el artículo 238 de la Constitución de la República del Ecuador, señala: ?Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera??;

 

Que, de conformidad con el artículo 240, de la misma Constitución, ?Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales?. Con lo cual los concejos cantonales están investidos de capacidad jurídica para dictar normas de aplicación general y obligatoria dentro de su jurisdicción;

 

Que, los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de acuerdo con lo dispuesto en el número 12 del artículo 264 de la Constitución de la República, tienen como competencias exclusivas: ?Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos y canteras?;

 

Que, el artículo 276, en su número 4, de la Constitución de la República, en lo relativo a los objetivos del régimen de desarrollo prevé: ?Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural?;

 

Que, de conformidad con el artículo 317 de la Constitución: ?Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestión, el Estado priorizará la responsabilidad intergeneracional, la conservación de la naturaleza, el cobro de regalías u otras contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales; y minimizará los impactos negativos de carácter ambiental, cultural, social y económico?;

 

Que, el artículo 408 de la Constitución, señala que: ?Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las áreas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas marítimas; así como la biodiversidad y su patrimonio genético y el espectro radioeléctrico. Estos bienes sólo podrán ser explotados en estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitución. (?) El Estado participará en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto que no será inferior a los de la empresa que los explota.- El Estado garantizará que los mecanismos de producción, consumo y uso de los recursos naturales y la energía preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad?;

 

Que, el artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que son competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal entre otras: ?(?) b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo; (?) j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas, riberas y lechos de los ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley?; (?) l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos y canteras?;

 

Que, de acuerdo al artículo 125 del Código de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización: ?Los Gobiernos Autónomos Descentralizados son titulares de las nuevas competencias exclusivas constitucionales, las cuales se asumirán e implementarán de manera progresiva conforme lo determine el Consejo Nacional de Competencias?;

 

Que, el artículo 141 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que: ?(?) corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras de su circunscripción. Para el ejercicio de esta competencia dichos gobiernos deberán observar las limitaciones y procedimientos a seguir de conformidad con las leyes correspondientes.- De igual manera, en lo relativo a la explotación de estos materiales en los lechos de ríos, lagos y playas, los gobiernos responsables deberán observar las regulaciones y especificaciones técnicas contempladas en la ley. Establecerán y recaudarán la regalía que corresponda.? Se dispone también en esta norma que en el ejercicio de la capacidad normativa, deben contemplar obligatoriamente la consulta previa y vigilancia ciudadana; remediación de los impactos ambientales, sociales y la infraestructura vial, que fueren provocados por la explotación de áridos y pétreos; y, autoricen el acceso sin costo al aprovechamiento de los materiales necesarios para la obra pública;

 

Que, el artículo 562 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establece que: ?Las municipalidades y distritos metropolitanos cobrarán los tributos municipales o metropolitanos por la explotación de materiales áridos y pétreos de su circunscripción  territorial, así como otros que estuvieren establecidos en  leyes especiales?;

 

Que, el artículo 614 del Código Civil dispone: ?El uso y  goce que para el tránsito, riego, navegación y cualesquiera  otros objetos lícitos, corresponden a los particulares en las  calles, plazas, puentes y caminos públicos, en el mar y sus  playas, en ríos y lagos, y generalmente en todos los bienes  nacionales de uso público, estarán sujetos a las disposiciones  de este Código, a las leyes especiales y a las ordenanzas  generales o locales que sobre la materia se promulguen?;

 

Que, el artículo 93 de la Ley de Minería, señala que todas las  regalías provenientes de áridos y pétreos serán destinadas  a los gobiernos autónomos descentralizados municipales y  metropolitanos donde se generen;

 

Que, la Ley de Minería en el artículo 142, inciso segundo,  estable que ?en el marco del artículo 264 de la Constitución  vigente, cada gobierno municipal asumirá las competencias  para regular, autorizar y controlar la explotación de  materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos  de los ríos, lagos, lagunas, playas de mar y canteras?;

 

Que, el artículo 44 del Reglamento General de la Ley  de Minería, señala: ?Los gobiernos municipales son  competentes para autorizar, regular y controlar la  explotación de materiales áridos y pétreos que se encuentren  en los lechos de los ríos, lagos, lagunas, playas de mar y  canteras, en concordancia con los procedimientos, requisitos  y limitaciones que para el efecto se establezca en el  reglamento especial dictado por el Ejecutivo?;

 

Que, el artículo 4 del Reglamento de Régimen Especial  para el libre aprovechamiento de materiales de construcción  para la obra pública, determina que el ministerio sectorial  ha pedido de una entidad o institución pública, otorgará  la autorización de libre aprovechamiento de materiales de  construcción para obras públicas en estricta relación con el  volumen y plazo de vigencia de la ejecución de la obra;

 

Que, el artículo 15 del Reglamento Especial para Explotación  de Materiales Áridos y Pétreos, faculta a los gobiernos  municipales el cobro de las tasas correspondientes, de  acuerdo con las Ordenanzas respectivas;

 

Que, el artículo 8 del Código Tributario, en armonía con lo  establecido en la Constitución y el Reglamento Especial de  Explotación de los Materiales Áridos y Pétreos faculta a los  gobiernos autónomos descentralizados crear, modificar o  extinguir tributos;

 

Que, la Ley de Gestión Ambiental en su artículo 19 establece  que los proyectos de inversión pública o privada que puedan  causar impactos ambientales, serán calificados previamente  a su ejecución;

 

Que, la Ley antes enunciada en su artículo 20 puntualiza,  que el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental  se deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el  Ministerio del ramo;

 

Que, mediante oficio No. 14121 del 30 de julio del 2013, la  Procuraduría General de Estado, emite un pronunciamiento  con carácter vinculante, determinando: ?Para que las  Municipalidades puedan asumir el ejercicio efectivo de  las competencias para regular, autorizar, controlar la  explotación de áridos y pétreos en su circunscripción,  requieren previamente contar con los informes sobre el  estado de situación y capacidad operativa según lo prescribe  el artículo 10 del Reglamento Especial para regular, autorizar  y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, lo  que permitirá que el Consejo Nacional de Competencias en  ejercicio de la atribución que le confiere el artículo 121 del  Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía  y Descentralización, pueda adoptar las Resoluciones  sobre el procedimiento y plazo en que dichos GAD deban  implementar el ejercicio de dichas competencias de forma  obligatoria y progresiva?;

 

Que, el Consejo Nacional de Competencias una vez  enviados y analizados los informes de estado de situación  de la ejecución y cumplimiento de la competencia, y el  de capacidad operativa, identifica el modelo de gestión  que permite disponer la asunción e implementación de la  competencia de regular, autorizar y controlar la explotación  de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los  lechos de los ríos, lagos y canteras;

 

Que, el Consejo Nacional de Competencias, mediante  Resolución No. 0004-CNC-2014, de 6 de noviembre  de 2014, publicada en el Registro Oficial No. 411 de 8  de enero de 2015, dispone a los Gobiernos Autónomos  Descentralizados Municipales asumir e implementar  el ejercicio de la competencia para regular, autorizar y  controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que  se encuentren en los lechos de los ríos, lagos y canteras;

 

Que, mediante Resolución No. 0004-CNC-2014, el Concejo  Nacional de Competencias en su artículo 13, determina:  ?Los recursos para el ejercicio de la competencia para  regular, autorizar y controlar la explotación de materiales  áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los  ríos, lagos, lagunas, playas de mar y canteras, son aquellos  previstos en la ley, tales como los provenientes de regalías,  así como en las ordenanzas que se expidan de conformidad  con ella?;

 

Que, en el artículo 15 de la Resolución No. 0004-CNC- 2014, expedida por el Concejo Nacional de Competencias  determina: ?Los gobiernos autónomos descentralizados  metropolitanos y municipales están facultados para el  establecimiento de tasas para el ejercicio de la competencia  explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren  en los lechos de los ríos, lagos, lagunas, playas de mar y  canteras?;

 

Que, es obligación primordial del Gobierno Autónomo  Descentralizado Municipal del Cantón Santiago de Píllaro,  dentro de su jurisdicción, procurar el bienestar material de la  colectividad, así como el contribuir al fomento y protección  de los intereses locales, al momento de dictar la normativa  relativa a la explotación, uso, y movimiento de materiales  áridos y pétreos etc., precautelando prioritariamente las  necesidades actuales y futuras de la obra pública y de la  comunidad; y,

En uso de las atribuciones legales que le confiere los  artículos 7, 57 letras a), b), c) y 322 del Código Orgánico  de Organización Territorial Autonomía y Descentralización,  y la Resolución No. 0004-CNC-2014, expedida por el  Consejo Nacional de Competencias, y en pleno goce del  derecho de autonomía establecido en la Constitución de la  República del Ecuador,

 

EXPIDE LA:

 

ORDENANZA DE REGULACIÓN, AUTORIZACIÓN

Y CONTROL DE LA EXPLOTACIÓN DE

MATERIALES ÁRIDOS Y PETREOS EN LECHOS

DE RIÓS, LAGOS Y CANTERAS DEL CANTÓN

SANTIAGO DE PÍLLARO

 

TÍTULO I

DISPOSICIONES PRELIMINARES

 

CAPÍTULO I

OBJETO, ÁMBITO Y DEFINICIONES

 

Artículo 1.- Objeto.- La presente Ordenanza tiene por  objeto asumir e implementar en el Gobierno Autónomo  Descentralizado Municipal de Santiago de Píllaro, la  competencia de otorgar, regular, autorizar y controlar la  explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren  en los lechos de los ríos, lagos y canteras, ubicados en la  jurisdicción del cantón Santiago de Píllaro, con sujeción  a los planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del  cantón, uso y ocupación del suelo.

 

Artículo 2.- Ámbito de aplicación.- Esta Ordenanza regula,  autoriza y controla las condiciones técnicas y ambientales  de las actividades mineras de materiales áridos y pétreos,  que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos y canteras  ubicadas dentro de la jurisdicción del cantón Santiago de  Píllaro y norma las relaciones; requisitos; limitaciones; y,  procedimientos con las personas naturales y jurídicas que  se dedican a esta actividad. Se exceptúa de la presente  Ordenanza los minerales metálicos y no metálicos.

 

Artículo 3.- Normas Supletorias.- Son aplicables en  materia minera, en la relación del Gobierno Autónomo  Descentralizado Municipal de Santiago de Píllaro;  particulares, y de éstos entre sí, la normativa: Administrativa;  Contencioso-Administrativa; de soberanía alimentaria;  tributaria; penal; procesal penal; de empresas públicas;  societaria; civil; procesal civil; de gobiernos autónomos  descentralizados; de patrimonio cultural y, más normativa  de la legislación positiva ecuatoriana aplicable al sector  geológico minero, en todo lo que corresponda y no esté  expresamente regulado en la presente Ordenanza.

 

Artículo 4.- Definiciones.- Para una mejor comprensión  y aplicación de la presente Ordenanza, se determinan las  siguiente definiciones:

 

a) Material árido y pétreo.- Se entenderán como  materiales de construcción a las rocas y derivados de  las rocas, sean estas de naturaleza ígnea, sedimentaria  o metamórfica tales como: andesitas, basaltos, dacitas,  riolitas, granitos, cenizas volcánicas, pómez, materiales  calcáreos, arcillas superficiales; arenas de origen fluvial  o marino, gravas; depósitos tipo aluviales, coluviales,  flujos laharíticos y en general todos los materiales  cuyo procesamiento no implique un proceso industrial  diferente a la trituración y/o clasificación granulométrica  o en algunos casos tratamientos de corte y pulido, entre  su explotación y su uso final y los demás que establezca  técnicamente el Ministerio Rector previo informe del  Instituto de Investigación Nacional Geológico, Minero,  Metalúrgico;

 

b) Clasificación de rocas.- Para fines de aplicación  de la presente Ordenanza, las rocas se clasifican como  de origen ígneo, resultantes de la cristalización de un  material fundido o magma; de origen sedimentario  formadas a partir de la acumulación de los productos de  erosión, como de la precipitación de soluciones acuosas;  y, metamórficas originadas en la modificación de rocas  preexistentes, sean estas sedimentarias o ígneas, u otras  metamórficas, o por efectos de temperatura o presión, o  de ambos a la vez;

 

c) Lecho o cauce de ríos.- Es el canal natural  por el que discurren las aguas del mismo, en el que  se encuentran materiales granulares resultantes de  la disgregación y desgaste de rocas de origen ígneo,  sedimentario o metamórfico. El lecho menor, aparente  o normal es aquel por el cual discurre el agua incluso  durante el estiaje, en tanto que, se denomina lecho mayor  o llanura de inundación al que contiene el indicado lecho  menor y es solo invadido por las aguas en el curso de las  crecidas y en general en la estación anual en la que el  caudal aumenta;

 

d) Lago.- Es un cuerpo de agua dulce o salada, que  se encuentra alejada del mar y asociada generalmente a  un origen glaciar o devienen de cursos de agua;

 

e) Canteras.- Es el depósito de materiales de  construcción, o macizo constituido por una o más tipos  de rocas ígneas, sedimentarias o metamórficas, que  pueden ser explotados a cielo abierto y que sean de  empleo directo en la industria de la construcción;

 

f) Internación.- Ingreso indebido de los titulares de  concesiones mineras o de los poseedores de permisos  de minería artesanal para realizar sus labores en  concesiones o permisos ajenos;

 

g) Pequeña minería.- Son aquellas concesiones  mineras, que en razón de sus características y  condiciones geológico mineras de las canteras o  aluviales de materiales de construcción, así como de  sus parámetros técnicos y económicos, se hace viable  la explotación racional en forma directa, sin perjuicio  de que le precedan labores de exploración, o de que se  realicen simultáneamente las labores de exploración y  explotación. Los titulares del derecho minero calificado  dentro del Régimen de Pequeña Minería tienen el  derecho exclusivo a explotar, tratar, comercializar y  enajenar los materiales de construcción que puedan  existir y obtenerse en el área de dicha concesión,  haciéndose beneficiario de los créditos económicos que  se obtengan de dichos procesos, dentro de los límites  establecidos en la Ley sectorial y la presente Ordenanza;

 

h) Minería artesanal.- Comprende y se aplica a las  unidades económicas populares, los emprendimientos  unipersonales, familiares y domésticos que realicen  labores en áreas libres, única y exclusivamente como  medio de sustento, que tengan la capacidad de producción  establecida en la Ley Sectorial y esta Ordenanza; utilicen  maquinarias y equipos con capacidades limitadas de  carga y producción y, que destinen la comercialización  del material extraído a cubrir las necesidades de la  comunidad, de las personas o grupo familiar que realiza  la actividad, únicamente, dentro de la jurisdicción del  cantón Santiago de Píllaro; por su naturaleza no están  sujetas al pago de regalías, ni patentes, pero si sujetas  al régimen tributario para garantizar los ingresos que le  corresponden al Estado;

 

i) Operadores mineros.- Son personas naturales y  las jurídicas, nacionales y extranjeras, públicas, mixtas  o privadas, comunitarias y de autogestión, que realizan  extracción de materiales áridos y pétreos bajo contratos  celebrados con los titulares de concesiones mineras;

 

j) Transportistas de materiales áridos y  pétreos.- Son las personas naturales y las jurídicas,  nacionales y extranjeras, públicas, mixtas o privadas,  comunitarias y de autogestión, que se dediquen a la  transportación de materiales áridos y pétreos, que se  encuentren debidamente autorizados y registrados  en el Departamento de Planificación del Desarrollo  y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo  Descentralizado Municipal de Santiago de Píllaro; y,

 

k) Asesor técnico.- El profesional Geólogo,  Ingeniero Geólogo o Ingeniero en Minas que tenga un  contrato con los titulares de derecho mineros; para que  se encargue de velar por la correcta aplicación técnica  del Plan o Proyecto de Desarrollo Minero aprobados  por la autoridad competente; así mismo elaborar los  manifiestos e informes de producción que deben presentar  los concesionarios y mineros artesanales; profesional y  contrato que deben registrarse en el Departamento de  Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

 

CAPÍTULO II

DE LOS DERECHOS Y SUJETOS

DE DERECHOS MINEROS

 

Artículo 5.- Sujeto de Derecho Minero.- Son sujetos de  derecho minero las personas naturales legalmente capaces  para contratar con el Estado y las jurídicas, nacionales y  extranjeras, públicas, mixtas o privadas, comunitarias y de  autogestión.

 

Artículo 6.- Derechos mineros de materiales de  construcción.- Se entienden por derechos mineros de  materiales de construcción, aquellos que emanan tanto de  los títulos de concesiones mineras; contratos de operación  minera; permisos de minería artesanal; autorización de  libres aprovechamientos; y, autorizaciones para instalar y  operar plantas de procesamiento y trituración de materiales  de construcción.

 

Artículo 7.- Clasificación de derechos mineros en  materiales de construcción.- Para una mejor comprensión  y aplicación de la presente Ordenanza, se han clasificado los  derechos mineros de la siguiente manera:

 

a. Concesiones mineras.- La concesión minera es un acto  administrativo que otorga un título minero, sobre el cual el  titular tiene un derecho personal y exclusivo a prospectar,  explorar, explotar , procesar, comercializar y enajenar  todos los materiales de construcción que puedan existir  y obtenerse en el área de dicha concesión, haciéndose  beneficiario de los créditos económicos que se obtengan  de dichos procesos, dentro de los límites establecidos en  la presente normativa y luego del cumplimiento de sus  obligaciones tributarias. El concesionario minero para  ejecutar las actividades que le confi eren los títulos deberá  contar con la correspondiente autorización municipal de  inicio de ejecución de actividades. El derecho personal  que emana de las concesiones mineras son sujetos de  cesión y transferencia, una vez que el titular cuente  con la autorización de transferencia previa calificación  obligatoria de idoneidad del cesionario de los derechos  mineros por parte de la máxima autoridad edilicia o su  delegado; y sobre este se podrán establecer prendas,  cesiones en garantía y otras garantías previstas en las  leyes, de acuerdo con las prescripciones y requisitos  contemplados en la Ley de Minería, su Reglamento y la  presente Ordenanza.

 

b. Concesiones para Pequeña Minería.- La concesión  minera para Pequeña Minería es un acto administrativo  que otorga un título minero, sobre el cual el titular tiene  un derecho personal que en razón de las características  y condiciones geológicas mineras de la cantera o  aluvial de materiales de construcción, así como de sus  parámetros técnicos y económicos, se hace viable su  explotación racional en forma directa, sin perjuicio de  que le precedan labores de exploración, o de que se  realicen simultáneamente las labores de exploración  y explotación, haciéndose beneficiario de los réditos  económicos que se obtengan de dichos procesos, dentro  de los límites establecidos en la presente normativa y  luego del cumplimiento de sus obligaciones tributarias.  El concesionario minero calificado dentro del Régimen  de Pequeña Minería para ejecutar las actividades que le  confieren los títulos deberá contar con la correspondiente  autorización municipal de inicio de ejecución de  actividades.

 

c. Permisos de minería artesanal.- Es un acto  administrativo, mediante el cual se le confiere al titular  un derecho personal, para que realice actividades  mineras artesanales, que por su naturaleza estará sujeta  a la utilización de maquinaria y equipos de capacidades  limitadas de carga y producción, de conformidad al  Instructivo aprobado por el Directorio de la Agencia de  Regulación y Control Minero destinados a la obtención  de materiales áridos y pétreos, cuya comercialización  en general le permita cubrir las necesidades de la  comunidad, de las personas, grupo familiar que las  realiza, únicamente dentro la jurisdicción del cantón  Santiago de Píllaro. El titular del derecho artesanal para  ejecutar las actividades que le confiere el permiso deberá

 contar con la correspondiente autorización municipal de inicio de ejecución de actividades.

 

d. Autorización para instalación y operación de Plantas de Procesamiento de Materiales de Construcción.- Es el acto administrativo a través del cual se le autoriza la instalación y operación de plantas de procesamiento constituidas exclusivamente para trituración y molienda de materiales de construcción, a cualquier persona natural o jurídica, nacional o extranjera, pública, mixta o privada, comunitaria y de auto gestión; para obtener dicha autorización no es necesario ser titular de una concesión minera.

 

e. Autorización de libre aprovechamiento de materiales de construcción para obra pública.- El Estado directamente o a través de sus contratistas podrá aprovechar libremente los materiales de construcción para obras públicas en áreas no concesionadas o concesionadas. La autorización del libre aprovechamiento es competencia del Ministerio Sectorial; y la autorización de inicio de ejecución de actividades mineras es competencia del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santiago de Píllaro, la misma que será inmediata y sin costo. Las autorizaciones emanadas por el cuerpo edilicio, están sujetas al cumplimiento de todas las disposiciones de la presente Ordenanza, especialmente las de carácter ambiental. Los contratistas que explotaren los libres aprovechamientos, están obligados al cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental.

 

CAPÍTULO III

DE LAS ÁREAS O ZONAS DESTINADAS

A LA ACTIVIDAD MINERA; FASES

DE LA ACTIVIDAD MINERA

 

Artículo 8.- Áreas o zonas destinadas para la actividad minera.- Las áreas o zonas para la actividad minera de materiales áridos y pétreos serán determinados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Santiago de Píllaro y sus planes parciales.

 

No se otorgará derechos mineros o autorizará la actividad extractiva de materiales áridos y pétreos en áreas protegidas, de preservación por vulnerabilidad, deslizamientos, movimientos de masas declaradas como tales por Leyes, Acuerdos Ministeriales u Ordenanzas Municipales y las zonificaciones generadas por el ente rector Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico.

 

Artículo 9.- Fases de la actividad minera.- Para efecto de la aplicación de esta Ordenanza, las fases de la actividad minera son:

 

a) Prospección, que consiste en la búsqueda de indicios de áreas en donde existan materiales áridos y pétreos;

 

b) Exploración, que consiste en la determinación del tamaño y forma de la cantera o aluviales; así como del contenido y calidad del material de construcción en él existente. La exploración podrá ser inicial o avanzada e incluye también la evaluación económica de la cantera o aluvial, su factibilidad técnica y el diseño de su explotación;

 

c) Explotación, que comprende el conjunto de operaciones, trabajos y labores mineras destinadas a la preparación y desarrollo de la cantera o aluvial, y a la extracción y transporte de los materiales de construcción;

 

d) Procesamiento, consiste en la trituración, molienda, clasificación, de los materiales áridos y pétreos, en actividades que pueden realizarse, por separado o en conjunto, con la finalidad de darle un valor agregado a los materiales áridos y pétreos producto de la explotación;

 

e) Comercialización que consiste en la compra-venta de materiales de construcción o la celebración de otros contratos que tengan por objeto la negociación de cualquier producto resultante de la actividad minera; y,

 

f) Cierre de Minas, que consiste en el término de las actividades mineras y el consiguiente desmantelamiento de las instalaciones utilizadas en cualquiera de las fases referidas previamente, si no fueren de interés público, incluyendo la reparación ambiental de acuerdo al plan de cierre debidamente aprobado por la autoridad ambiental competente.

 

En todas las fases de la actividad minera, está implícita la obligación de la reparación y remediación ambiental de conformidad a la Constitución de la República del Ecuador, la Ley y sus Reglamentos, y la presente Ordenanza.

 

TÍTULO II

ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS

 

CAPÍTULO I

DE LA AUTORIDAD COMPETENTE

 

Artículo 10.- De la autoridad competente.- La o el Director de Planificación es la autoridad competente para resolver las peticiones de otorgamiento, administración, autorización, regulación, control y extinción de derechos mineros en relación a materiales áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, y canteras, ubicados en la jurisdicción del cantón Santiago de Píllaro, previo al informe y trámite respectivo.

 

En este contexto son atribuciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santiago de Píllaro; la Planificación, la Regulación, el Control y la Gestión Local.

CAPÍTULO II

DE LAS ATRIBUCIONES

 

SECCIÓN PRIMERA

DE LA PLANIFICACIÓN LOCAL

 

Artículo 11.- Planificación Local.- En el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Santiago de Píllaro, deberá contemplarlas zonas y/o áreas destinadas para actividades mineras de materiales de áridos y pétreos.

 

SECCIÓN SEGUNDA

DE LA REGULACIÓN LOCAL

 

Artículo 12.- Regulación Local.- Se denominan  regulaciones a las disposiciones de carácter normativo o  técnicas emitidas por el Gobierno Autónomo Descentralizado  Municipal de Santiago de Píllaro, que prevean lineamientos,  parámetros, requisitos, límites u otros de naturaleza similar  con el propósito de que las actividades se cumplan en forma  ordenada y sistemática, observando los derechos ciudadanos  y sin ocasionar afectaciones individuales o colectivas a la  propiedad pública, privada, comunitaria o al ambiente.

 

Artículo 13.- Competencia de Regulación.- En el marco  de la competencia para otorgar, regular, autorizar y controlar  la actividad minera de materiales áridos y pétreos, que  se encuentren en los lechos de los ríos, lagos y canteras,  corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado  Municipal de Santiago de Píllaro, las siguientes actividades:

 

1) Regular la explotación de materiales áridos y pétreos en  los lechos de ríos, lagos y canteras del cantón Santiago  de Píllaro;

 

2) Expedir normativa que regulen las denuncias de  internación, las órdenes de abandono y desalojo, las  sanciones a invasores de áreas mineras y la formulación  de oposiciones y constitución de servidumbres;

 

3) Emitir la regulación local correspondiente para el  transporte de materiales áridos y pétreos en los lechos de  ríos, lagos y canteras, en función de las normas técnicas  nacionales;

 

4) Expedir las normas, manuales y parámetros generales de  protección ambiental, para otorgar, autorizar, prevenir,  controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los  efectos de las actividades mineras en el ámbito de su  competencia;

 

5) Emitir normativa para el cierre de minas destinadas a  la explotación de materiales áridos y pétreos, que se  encuentren en los lechos de los ríos, lagos y canteras;

 

6) Establecer y recaudar las regalías y patentes de  conservación, de los derechos mineros para la  explotación de materiales áridos y pétreos en los lechos  de ríos, lagos y canteras, de acuerdo a lo establecido  en el Código Orgánico de Organización Territorial,  Autonomía y Descentralización, y la Ley de Minería y  sus Reglamentos y la presente Ordenanza;

 

7) Normar el establecimiento de las tasas correspondientes  por cobro de servicios y actuaciones administrativas  relacionadas con la competencia;

 

8) Emitir normativa que prohíba el trabajo de niños, niñas  y adolescentes en la actividad minera relacionada  con la explotación de materiales áridos y pétreos, de  conformidad con la Ley y normativas vigentes; y,

 

9) Las demás que estén establecidas en la Ley y la  normativa nacional vigente.

 

SECCIÓN TERCERA

DEL CONTROL LOCAL

 

Artículo 14.- Control Local.- Le corresponde al Gobierno  Autónomo Descentralizado Municipal de Santiago de Píllaro,  la comprobación, inspección, fiscalización o intervención  a las actividades mineras autorizadas en materia de áridos  y pétreos, en articulación con las actividades del gobierno  central.

 

Artículo 15.- Competencia de Control.- En el marco de la  competencia para regular, autorizar y controlar la actividad  minera de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en  los lechos de los ríos, lagos y canteras, le corresponde al  Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santiago  de Píllaro, las siguientes actividades:

 

1. Otorgar, administrar y extinguir los derechos mineros  de materiales áridos y pétreos, en forma previa a la  explotación de los mismos en lechos o cauces de los  ríos, lagos y canteras;

 

2. Autorizar el inicio para la ejecución de actividades  mineras de materiales áridos y pétreos en los lechos de  los ríos, lagos y canteras, a favor de personas naturales  o jurídicas titulares de derechos mineros y que cuenten  con los actos administrativos determinados en el artículo  26 de la Ley de Minería;

 

3. Autorizar de manera inmediata el acceso sin costo  al libre aprovechamiento de los materiales pétreos  necesarios para la obra pública de las instituciones del  sector público;

 

4. Apoyar al ente rector de la competencia y a la entidad  de control y regulación nacional en materia de minería,  en las acciones que realicen inherentes al control y  regulación bajo su competencia;

 

5. Controlar que las actividades mineras de materiales  áridos y pétreos en los lechos de los ríos, lagos y canteras,  cuenten con los actos administrativos determinados en  el artículo 26 de la Ley de Minería y la autorización para  la ejecución de actividades mineras de materiales áridos  y pétreos;

 

6. Sancionar a los concesionarios mineros de conformidad  con las Ordenanzas emitidas para regular la competencia;

 

7. Sancionar a invasores de áreas mineras de explotación  de materiales áridos y pétreos, de conformidad a las  Ordenanzas que expidan para el efecto, conforme a la  Ley y normativa vigente;

 

8. Ordenar el abandono y desalojo en concesiones mineras  de conformidad con las Ordenanzas que expidan para  el efecto, y en concordancia con la Ley y la normativa  vigente;

 

9. Controlar las denuncias de internación, de conformidad  con las Ordenanzas que expidan para el efecto, y en  concordancia con la Ley y la normativa vigente;

10. Formular oposiciones y constituir servidumbres de  conformidad con las Ordenanzas que se expidan para  el efecto, y en concordancia con la Ley y la normativa  vigente;

 

11. Acceder a registros e información de los concesionarios  para fines de control, de acuerdo con la normativa  vigente;

 

12. Inspeccionar las instalaciones u operaciones de los  concesionarios y contratistas de materiales áridos y  pétreos en los lechos de los ríos, lagos y canteras en fase  de explotación conforme a la normativa vigente;

 

13. Otorgar licencias ambientales para actividades de  explotación de materiales áridos y pétreos, siempre y  cuando esté acreditado como autoridad ambiental de  aplicación responsable ante el Sistema Único de Manejo  Ambiental;

 

14. Emitir certificados de intersección con relación a las  áreas protegidas, patrimonio forestal del estado o  bosques protectores, siempre y cuando esté acreditado  como autoridad ambiental de aplicación responsable en  el Sistema Único de Manejo Ambiental;

 

15. Controlar el cierre de minas de acuerdo con el plan de  cierre debidamente aprobado por la autoridad ambiental  competente;

 

16. Controlar que los contratistas y concesionarios mineros  tomen las precauciones que eviten la contaminación, en  el marco de su competencia;

 

17. Controlar el cumplimiento de las obligaciones de los  titulares de derechos de materiales áridos y pétreos  en los lechos de los ríos, lagos y canteras a fin de que  ejecuten sus labores con adecuados métodos y técnicas  que minimicen daños al medio ambiente de acuerdo a la  normativa vigente;

 

18. Controlar el cumplimiento de la obligación que tienen  los titulares de derecho mineros para la explotación de  materiales áridos y pétreos en los lechos de los ríos,  lagos y canteras, de realizar labores de revegetación y  reforestación conforme lo establecido en la normativa  ambiental y al plan de manejo ambiental, en el ámbito  de su competencia;

 

19. Controlar la acumulación de residuos mineros y la  prohibición que tienen los titulares de derechos mineros  para explotación de materiales áridos y pétreos en  los lechos de los ríos, lagos y canteras, de realizar  descargas de desechos de escombros provenientes de la  explotación, hacia los ríos, quebradas, lagunas u otros  sitios donde se presenten riesgos de contaminación  conforme a la normativa vigente;

 

20. Controlar y realizar seguimiento orientado a mitigar,  controlar y reparar los impactos y efectos ambientales  y sociales derivados de las actividades de explotación  de materiales áridos y pétreos, de conformidad con la  normativa ambiental vigente:

 

21. Ejercer el seguimiento, evaluación y monitoreo de las  obligaciones que emanen de los títulos de concesiones  mineras; de las actividades de explotación de materiales  áridos y pétreos en todas sus fases de materiales de  construcción;

 

22. Controlar que los concesionarios de materiales áridos  y pétreos actúen en estricta observancia de las normas  legales y reglamentarias vigentes en materia de  patrimonio cultural;

 

23. Efectuar el control en la seguridad e higiene minera que  los concesionarios y contratistas mineros de materiales  áridos y pétreos en los lechos de los ríos, lagos, lagunas  y canteras deben aplicar conforme a las disposiciones  legales y reglamentarias pertinentes;

 

24. Controlar el cumplimiento de la obligación que tienen  los concesionarios y contratistas mineros de materiales  áridos y pétreos en los lechos de los ríos, lagos, y  canteras de emplear personal ecuatoriano y mantener  programas permanentes de formación y capacitación  para su personal; además de acoger a estudiantes de  segundo y tercer nivel de educación para que realicen  prácticas y pasantías respecto a la materia, conforme la  normativa vigente;

 

25. Controlar el cumplimiento de la obligación que tienen de  los titulares de derechos mineros para materiales áridos  y pétreos en los lechos de los ríos, lagos, y canteras de  contratar trabajadores residentes y de las zonas aledañas  conforme a la normativa vigente;

 

26. Controlar la prohibición del trabajo infantil en toda  actividad minera, de conformidad con la normativa  nacional y local vigente; y,

 

27. Las demás que estén establecidas en la Ley y la  normativa nacional vigente.

 

SECCIÓN CUARTA

DE LA GESTIÓN LOCAL

 

Artículo 16.- Gestión Local.- Es el conjunto de acciones  que le permitan al Gobierno Autónomo Descentralizado  Municipal de Santiago de Píllaro llevar a cabo las  atribuciones de conformidad a sus competencias.

 

Artículo 17.- Competencia de Gestión.- En el marco de la  competencia para regular, autorizar y controlar la actividad  minera de materiales áridos y pétreos, que se encuentren  en los lechos de los ríos, lagos y canteras, corresponde al  Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santiago  de Píllaro, las siguientes actividades:

 

1. Elaborar los informes necesarios para el otorgamiento,  conservación y extinción de derechos mineros para  materiales áridos y pétreos;

 

2. Mantener un registro actualizado de las autorizaciones  que hayan sido otorgadas en su circunscripción territorial  e informar al ente rector en materia de recursos naturales  no renovables;

3. Informar a los organismos correspondientes sobre las  actividades mineras ilegales de materiales áridos y  pétreos en su territorio cantonal conforme a la Ley;

 

4. Cobrar las tasas correspondientes, de conformidad con  la Ley y las Ordenanzas respectivas;

 

5. Recaudar las regalías y patentes de conservación de los  derechos mineros para la explotación de los materiales  áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de ríos,  lagos y canteras;

 

6. Formular oposiciones y constituir servidumbres de  conformidad con las Ordenanzas que se expidan para  el efecto, y en concordancia con la Ley y la normativa  vigente; y,

 

7. Las demás que estén establecidas en la Ley y la  normativa nacional vigente.

 

 

TÍTULO III

DEL OTORGAMIENTO

DE DERECHOS MINEROS

 

CAPÍTULO I

DE LA PEQUEÑA MINERÍA

 

SECCIÓN PRIMERA

GENERALIDADES

 

Artículo 18.- De la naturaleza de la pequeña minería.-  Las actividades de pequeña minería, orientadas a promover  procesos de desarrollo sustentable, constituyen alternativas  para generar oportunidades laborales, capaces de generar  encadenamientos productivos a partir de la activación de las  economías locales en los sectores en los que se realiza, como  medio para acceder al buen vivir.

 

Artículo 19.- Características de la pequeña minería.- Para  los fines de esta Ordenanza, se considera pequeña minería  aquella que, en razón de las características y condiciones  geológico mineras de las canteras y/o aluviales de materiales  de construcción, así como de sus parámetros técnicos y  económicos, se hace viable su explotación racional en  forma directa, pudiendo realizar simultáneamente labores  de exploración y explotación.

 

Artículo 20.- Capacidad de Producción.- En función de  los métodos de explotación y/o procesamiento técnicamente  seleccionados para su aprovechamiento racional, se  establece el siguiente rango de producción:

 

a) Aluviales: Hasta 800 metros cúbicos por día para  minería en terrazas aluviales; y,

 

b) Cantera: Hasta 500 toneladas métricas por día en minería  a cielo abierto en roca dura.

 

 

Artículo 21.- Contratos de operación minera.- Dentro  de este régimen, su titular puede suscribir contratos de  operación minera con sujetos de derecho minero, pudiendo  por lo tanto realizarse una o más operaciones, por parte  de su titular o de sus ope

 

Change password



Loading..