Registro Oficial

Registro Oficial No.12- Lunes 12 de Junio de 2017 Suplemento

Viernes, 16 de junio de 2017

Última modificación: Miércoles, 09 de agosto de 2017 | 17:14

SECRETARIA NACIONAL

DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

No. SNPD-008-2017

Sandra Naranjo Bautista

SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

Y DESARROLLO

Considerando:

Que, el numeral 5 del artículo 3 de la Constitución de la República del Ecuador, consagra que son deberes primordiales del Estado, entre otros: ?(...) 5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir (...)?;

Que, el numeral 1, del artículo 154 de la Norma Suprema, dispone que: ?A las ministras y ministros de Estado, además de las atribuciones establecidas en la ley, les corresponde: 1. Ejercer la rectoría de las políticas públicas, del área a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiere su gestión. (...)?;

Que, el artículo 226 de la Constitución de la República, manda que: ?Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras y servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución?;

Que, el artículo 227 de la Norma Suprema, prescribe que: ?La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, transparencia y evaluación?;

Que, el artículo 275 de la Constitución de la República del Ecuador, determina que: ?El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del sumak kawsay. El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza?;

Que, el primer inciso del artículo 279 de la Norma Suprema, dispone que: ?El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para  el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República. (?)?;

Que, el artículo 280 de la Constitución de la República, establece que: ?El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores?;

Que, el numeral 1 del artículo 3 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en adelante COPLAFIP, establece como uno de sus objetivos de este cuerpo legal: ?(?) 1. Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa y el Sistema Nacional de las Finanzas Públicas, así como la vinculación entre éstos; (?)?;

Que, el artículo 10 del COPLAFIP, establece que: ?La planificación nacional es responsabilidad y competencia del Gobierno Central, y se ejerce a través del Plan Nacional de Desarrollo. Para el ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de la República podrá disponer la forma en que la función ejecutiva se organiza institucional y territorialmente?;

Que, el primer inciso del artículo 11 del COPLAFIP, dispone que: ?La función ejecutiva formulará y ejecutará la planificación nacional y sectorial, con enfoque territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecerá los instrumentos pertinentes que propicien la planificación territorializada del gasto público y conformarán espacios de coordinación de la función ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal y distrital (?)?;

Que, el artículo 17 del COPLAFIP, respecto de los instrumentos metodológicos, establece lo siguiente: ?La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales. Los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación?;

Que, el artículo 37 del COPLAFIP, determina que: ?El Plan Nacional de Desarrollo será formulado, por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, para un período de cuatro años, en coherencia y correspondencia con el programa de gobierno de la Presidenta o Presidente electo y considerará los objetivos generales de los planes de las  otras funciones del Estado y de los planes de desarrollo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en el ámbito de sus competencias. Durante el proceso de formulación del Plan se deberá garantizar instancias de participación?;

Que, el artículo 180 del COPLAFIP, respecto de la responsabilidad por el cumplimiento de las normas técnicas dictadas por los organismos competentes, conforme dicha norma, manda lo siguiente: ?El incumplimiento de las obligaciones previstas en este código y/o en las normas técnicas, observando el procedimiento previsto en la legislación que regula el servicio público, serán sancionadas con una multa de hasta dos remuneraciones mensuales unificadas del respectivo funcionario o servidor responsable, o con su destitución si el incumplimiento obedece a negligencia grave, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y/o penales a que hubiere lugar?;

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 489, de 18 de mayo de 2017, publicado en el (Suplemento del Registro Oficial No. 383, de 26 de noviembre de 2014) R. O. (SP) nov. 26 No. 383 de 2014, se expidió el Reglamento General al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas;

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1417, de 18 de mayo de 2017, se expidió las reformas al Reglamento General al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas;

Que, el artículo 4 del mencionado Reglamento, con respecto al ciclo de la política pública, establece lo siguiente: ?Los actores responsables de la formulación e implementación de la política pública, deberán cumplir con el ciclo de la política pública en lo referente a la formulación, coordinación implementación, seguimiento y evaluación de políticas. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo establecerá la norma técnica para el cumplimiento del ciclo de la política pública?;

Que, el artículo 5 del Reglamento ibídem, dispone que: ?La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, en su calidad de ente rector de la planificación nacional y el ordenamiento territorial, y como ente estratégico del país, emitirá directrices y normas para la formulación, articulación, coordinación y coherencia de los instrumentos de planificación y de ordenamiento territorial, de manera que se asegure la coordinación de las intervenciones planificadas del Estado en el territorio, así como la verificación de la articulación entre los diferentes sectores y niveles de gobierno. Estos lineamientos y normas son de obligatorio cumplimiento para las entidades establecidas en el artículo 4 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en las diferentes instancias de planificación?;

Que, el artículo 15 ibídem, respecto a la validación de la planificación, establece que: ?La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, emitirá las directrices, metodologías, instrumentos y demás regulaciones necesarias para la formulación, reporte y validación de la planificación sectorial, en coordinación con los actores institucionales correspondientes de acuerdo al ámbito de competencia?;

Que, el artículo 33 del Reglamento General del  COPLAFIP, manda que: ?Los mecanismos, metodologías  y procedimientos para la publicación y difusión de la  información serán definidos por la Secretaría Nacional de  Planificación y Desarrollo a través de lineamientos técnicos,  los mismos que serán adoptados por todas las entidades  y organismos del Sistema Nacional Descentralizado de  Planificación Participativa?;

Que, el inciso segundo del décimo segundo artículo  innumerado, agregado por el artículo 4 de la reforma al  Reglamento General al COPLAFIP, expedido mediante  Decreto Ejecutivo No. 1417, de 18 de mayo de 2017,  respecto del ?Ciclo de la planificación e inversión pública?,  dispone que: ?(?) La Secretaría Nacional de Planificación  y Desarrollo establecerá la norma técnica necesaria para  el cumplimiento del ciclo de la planificación e inversión  pública, así como de las metas y objetivos del Plan Nacional  de Desarrollo y demás instrumentos de planificación?;

Que, el Objetivo 1 del Plan Nacional de Desarrollo,  denominado para este período de Gobierno como Plan  Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, es: ?Consolidar  el Estado democrático y la construcción del poder  popular, con la recuperación y fortalecimiento de sus  capacidades, especialmente las de regulación y control,  en virtud de lo cual el Plan Nacional establece, como uno  de sus lineamientos estratégicos, la creación de marcos  normativos, metodologías y herramientas que mejoren  la calidad, la eficiencia y la eficacia de las regulaciones  emitidas por las distintas entidades del Estado?;

Que, con Decreto Ejecutivo No. 1372, publicado en el  Registro Oficial No. 278, de 20 de febrero de 2004,  se creó la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,  como el organismo técnico responsable del diseño,  implementación, integración y dirección del Sistema  Nacional de Planificación, en todos sus niveles;

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 800, de 15 de octubre  de 2015, se designó a Sandra Naranjo Bautista, como  Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo;

Que, mediante Acuerdo No. SNPD-044-2016, de 26 de  octubre de 2016, publicado en la Edición Especial del  Registro Oficial No. 755, de 11 de noviembre de 2016, la  Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, expidió  la Reforma al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional  por Procesos de la Secretaría Nacional de Planificación y  Desarrollo -Senplades, emitido mediante Acuerdo No. 91,  publicado en la Edición Especial de Registro Oficial No.  97, de 22 de enero de 2014;

Que, el literal s) del acápite 1.1.1.1. ?Direccionamiento  Estratégico?, del Punto 1 ?Nivel de Gestión Central?,  del artículo 10 del Estatuto Orgánico de Gestión  Organizacional por Procesos de la Senplades, publicado  en la Edición Especial del Registro Oficial No. 755, de 11  de noviembre de 2016, establece como atribución de la  Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo: ?(?) s)  suscribir y aprobar todo acto administrativo, normativo y  metodológico relacionado con la Secretaría Nacional de  Planificación y Desarrollo -SENPLADES- (?)?

Que, es necesario expedir una norma técnica que permita  optimizar los procesos y la gestión que desarrolla la  Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo de  conformidad con la normativa vigente, atendiendo a todos  los procesos que involucran el ciclo de la planificación  nacional; y,

EN EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES QUE  LE CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 226 Y 227  DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA  DEL ECUADOR; INCISO SEGUNDO DEL  DÉCIMO SEGUNDO ARTÍCULO INNUMERADO,  AGREGADO POR EL ARTÍCULO 4 DE LA  REFORMA AL REGLAMENTO GENERAL AL  COPLAFIP, EXPEDIDO MEDIANTE DECRETO  EJECUTIVO NO. 1417, DE 18 DE MAYO DE 2017;  Y, EL DECRETO EJECUTIVO NO. 800, DE 15 DE  OCTUBRE DE 2015,

Acuerda:

EXPEDIR LA NORMA TÉCNICA DEL CICLO

DE LA PLANIFICACIÓN Y LA INVERSIÓN

PÚBLICA DE LA SECRETARÍA NACIONAL DE

PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

Art. 1.- Definiciones.- Para efectos de la presente Norma  Técnica se observarán las siguientes definiciones:

Agenda de Coordinación Intersectorial: Es el  instrumento de coordinación, articulación y definición  de la política pública sectorial e intersectorial, que  se elabora en el marco de los consejos sectoriales de  política pública de la Función Ejecutiva.

Consejos sectoriales: Son instancias de obligatoria  convocatoria institucional, destinados a la revisión,  articulación, coordinación, armonización y aprobación  de la política ministerial e interministerial dentro de  su ámbito de acción y sujeción al Plan Nacional de  Desarrollo.

Entidades rectoras de política pública: Son los  Ministerios Sectoriales y Secretarías de Estado  encargados de la rectoría de un sector. La rectoría  se expresa en la capacidad de coordinar el ciclo de  la política pública de su sector: diseño, definición  e implementación de políticas; de la formulación e  implementación de planes, programas y proyectos; y,  de su ejecución desconcentrada.

Fichas de los instrumentos de Planificación: Son los  mecanismos para la sistematización de los contenidos  requeridos para los instrumentos del Sistema Nacional  Descentralizado de Planificación Participativa. Esta  información deberá ser remitida a Senplades para los  procesos del ciclo de la planificación, sin perjuicio de  que, el ente responsable de esta planificación realice un  documento explicativo.

Guías metodológicas de los instrumentos de  Planificación.- Los instrumentos del Sistema Nacional  Descentralizado de Planificación Participativa contarán  con una guía metodológica para su formulación y  aprobación.

Indicador de impacto: Muestra los resultados (a  mediano y largo plazo) de la implementación de  programas o políticas y su repercusión en la sociedad.

Indicador de resultado: Refleja los efectos de una  acción institucional y/o de un programa sobre un sector  de la sociedad. Este indicador puede obtenerse a corto  plazo y dar una medida de los cambios suscitados en la  población debido a las intervenciones realizadas.

Indicador de gestión: Permiten medir los procesos,  acciones y operaciones intrínsecas en la etapa de  implementación de una política, programa o proyecto;  determinan la cantidad de recursos empleados en una  intervención pública. Todas las actividades vinculadas  con la gestión se reflejan en el desempeño a nivel  sectorial, por lo que su agregación, parcial o total,  generará efectos de corto plazo que se medirán con los  indicadores de resultados, que a su vez, contribuyen a  los indicadores de impacto;

Meta: Establece el nivel de avance para la consecución  del objetivo, en un período de tiempo determinado;  deben contener expresiones con términos asociados a  cantidad, calidad y tiempo.

Objetivo nacional: Es el fin acordado para lograr  un cambio sustancial en el desarrollo, la garantía de  derechos de la población y la naturaleza, conforme a  los mandatos constitucionales.

Objetivo sectorial: Es el fin estratégico, acordado para  alcanzar los fines que persigue un sector orientados al  desarrollo nacional, en el marco del cumplimiento de  las necesidades sectoriales y la garantía de derechos  de la población y la naturaleza conforme a mandatos  constitucionales.

Ordenamiento Territorial: Proceso de organización  espacial y funcional las actividades y recursos en el  territorio, para viabilizar la aplicación y concreción de  políticas públicas democráticas y participativas para  facilitar el logro de los objetivos de desarrollo.

Política pública: Es el curso de acción de la gestión  del Estado que institucionaliza la intervención pública  para dar respuesta a un problema nacional, identificado  como prioritario.

Planes Sectoriales: Son instrumentos de planificación  de los sectores de responsabilidad e intervención  estatal, y de la prestación de los servicios públicos  correspondientes, de acuerdo con las competencias y  potestades definidas en la Constitución de la República  y la ley para las entidades rectoras. Tienen un horizonte  de 4 años.

Plan Institucional: Es el instrumento de planificación  que orienta a las entidades a ejecutar acciones en su  ámbito de competencia. Su finalidad es programar  la ejecución de proyectos a nivel de obras, bienes y  servicios previstos para el cumplimiento efectivo de los  objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo y de  su Plan Sectorial, en un año determinado.

Planes Especiales de los Proyectos Nacionales  de Carácter Estratégico: Son instrumentos de  planificación que tienen por objeto planificar el  territorio de influencia de los proyectos nacionales  de carácter estratégico. Las determinaciones de estos  planes tendrán carácter vinculante y serán de obligatorio  cumplimiento para la planificación del desarrollo y del  ordenamiento territorial de los diferentes niveles de  gobierno, así como para los planes sectoriales de las  entidades de la Administración Pública.

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial:  Son los instrumentos de planificación que permiten  la gestión concertada y articulada del territorio de los  gobiernos autónomos descentralizados. Todos los niveles de gobierno deberán considerar obligatoriamente  las directrices y orientaciones definidas en los  instrumentos de carácter nacional para el ordenamiento  territorial.

Microplanificación de Servicios Públicos: Define la localización de los servicios públicos;  considerando criterios sectoriales y territoriales  para garantizar cobertura, acceso y equidad a la  ciudadanía, de conformidad con las disposiciones de la  microplanificación de servicios públicos, establecidos  en la presente norma técnica.

Programa Intersectorial.- Son aquellos que articulan  los programas o proyectos de distintos sectores. Estos  programas serán seleccionados por los responsables del  espacio de coordinación intersectorial, correspondiente,  o quien haga sus veces; y, constarán dentro de la Agenda  de Coordinación Intersectorial, para ser ejecutados  y coordinados con las instituciones de los sectores  involucrados.

Programa sectorial.- Conjunto de proyectos que  tienen por objeto el cumplimiento de los objetivos,  políticas y metas que constan en el plan sectorial y que  han sido incorporados en la Agenda de Coordinación  Intersectorial. Por su naturaleza, la ejecución de estos  programas puede estar a cargo de una o más entidades  que componen un mismo sector.

Sector: Ámbito de competencia y temática específica en  la que confluyen instituciones y actores, tanto públicos  como privados, para la definición e implementación  de políticas públicas. Los sectores se encuentran  representados y liderados por entidades rectoras de  política.

LIBRO I

DE LA PLANIFICACIÓN NACIONAL

TÍTULO I

DEFINICIÓN DE LOS CONTENIDOS MÍNIMOS

Y PROCESOS DE ELABORACIÓN,

APROBACIÓN Y ACTUALIZACIÓN

DE LA VISIÓN DE LARGO PLAZO

CAPÍTULO I

GENERALIDADES

Art. 2.- Objeto: El objeto del presente título es facilitar  la aplicación de las disposiciones para la elaboración y  actualización de la planificación de largo plazo.

Art. 3.- Ámbito: El presente título es de cumplimiento  obligatorio para la elaboración y actualización de la  planificación nacional, de observancia obligatoria para el  sector público e indicativa para los demás sectores.

Art. 4.- Alcance: El alcance del presente título es  establecer las definiciones y procedimientos que deberán  realizar las instituciones que intervienen en la elaboración  y actualización de la planificación nacional, acorde a lo  establecido en los artículos 34, 36, 41 y 42 del Código  Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

CAPÍTULO II

DE LA VISIÓN DE LARGO PLAZO

Art. 5.- Visión de Largo Plazo: Es el instrumento que  contiene las políticas de Estado para la construcción  del régimen del buen vivir y el régimen de desarrollo  establecidos en la Constitución, a través de la definición de  objetivos, metas e indicadores de largo plazo.

La Visión de Largo Plazo contendrá: el análisis prospectivo  del territorio, para la formulación de un modelo territorial  de largo plazo, que incluya la planificación de servicios  públicos, que garanticen los derechos establecidos en la  Constitución de la República; la visión sectorial de largo  plazo propuesta por las entidades rectoras; y, los objetivos  de desarrollo mundialmente reconocidos en función de  instrumentos internacionales de los cuales el Ecuador sea  signatario.

Será elaborada por la Secretaría Nacional de Planificación  y Desarrollo, y aprobada por el Consejo Nacional de  Planificación.

Art. 6.- Vigencia y Actualización.- La Visión de Largo  Plazo se formulará para un período de quince años, se  actualizará cada cinco años, y deberá incorporarse como  parte del Plan Nacional de Desarrollo.

Art. 7.- Contenidos.- La Visión de Largo Plazo deberá  contener al menos: antecedentes, escenario deseado,  objetivos nacionales, objetivos sectoriales, metas,  indicadores de impacto y un modelo territorial de largo  plazo.

Art. 8.- Antecedentes.- Los antecedentes deberán contener  el análisis de las visiones sectoriales de largo plazo  propuestas por las entidades rectoras; y, los objetivos  de desarrollo mundialmente reconocidos en función de  instrumentos internacionales de los cuales el Ecuador sea  signatario.

Art. 9.- Escenario deseado.- Implica el estado que  cada variable debería alcanzar en el horizonte temporal  planteado. Debe contar con las siguientes características de  deseabilidad, probabilidad y coherencia.

Art. 10.- Objetivo Nacional.- Es un fin estratégico,  acordado para lograr un cambio sustancial en el desarrollo,  la garantía de derechos de la población y la naturaleza,  conforme a mandatos constitucionales. Determinan hacia  dónde deben dirigirse los esfuerzos y recursos públicos,  describiendo los logros que las instituciones desean  alcanzar en un tiempo determinado.

Art. 11.- Objetivo Sectorial.- Son fines estratégicos  acordados para lograr alcanzar los fines que persigue un  sector orientados al desarrollo nacional, en el marco del  cumplimiento de las necesidades sectoriales y la garantía  de derechos de la población y la naturaleza conforme a  mandatos constitucionales.

Art. 12.- Meta: Establece los niveles cuantitativos que  deben alcanzar, en un período de tiempo determinado. Debe  contener expresiones con términos asociados a cantidad,  calidad y tiempo, en correspondencia a las dinámicas  espaciales o geográficas explícitas.

Art. 13.- Indicador de impacto: Muestra los resultados (a  mediano y largo plazo) de la implementación de programas  o políticas y su repercusión en la sociedad.

Art. 14.- Modelo territorial de largo plazo: Señala cómo  debería organizarse el territorio nacional en el largo plazo,  atendiendo lo señalado en la Visión de Largo Plazo y los  objetivos nacionales.

CAPÍTULO III

PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN

Y APROBACIÓN DE LA VISIÓN

DE LARGO PLAZO

Art. 15.- Procedimiento para la elaboración y aprobación  de la Visión de Largo Plazo.- Para la elaboración y  aprobación de la Visión de Largo Plazo se cumplirá lo  siguiente:

La Senplades convocará a las entidades de la Función  Ejecutiva e instancias de participación ciudadana para  la formulación y/o actualización de la Visión de Largo  Plazo, según las directrices emitidas por esta Secretaría;Senplades consolidará la propuesta de la Visión de  Largo Plazo, que será sometida a la aprobación del  Consejo Nacional de Planificación;

El Consejo Nacional de Planificación aprueba la Visión  de Largo Plazo.

Art. 16.- Actualización de la Visión de Largo Plazo.- La  actualización de la Visión de Largo Plazo se realizará cada  5 años, para ello se deben cumplir los siguientes requisitos:

Evaluar los avances de la Visión de Largo Plazo, en el  marco de la evaluación del Plan Nacional de Desarrollo. 2) Actualización de la Visión de Largo Plazo, agregando  los cinco años posteriores.

CAPITULO IV

INSTITUCIONALIDAD PARA

LA VISIÓN DE LARGO PLAZO

Art. 17.- Del ente rector de la planificación.- La Secretaría  Nacional de Planificación y Desarrollo, como ente rector de  la planificación, tendrá las siguientes atribuciones:

Coordinar y consolidar los insumos de la instancia de  coordinación intersectorial o quien haga sus veces,  referentes a: objetivos específicos, metas e indicadores;  así como con los entes rectores de política pública;

Plantear la propuesta de Visión de Largo Plazo;

Liderar la actualización de la Visión de Largo Plazo  conforme los resultados de seguimiento y evaluación,  cada cinco años; y,

Socializar la Visión de Largo Plazo a través de  mecanismos de participación ciudadana.

Art. 18.- De los Responsables de los espacios de  coordinación intersectorial o quien haga sus veces.-  Respecto a la elaboración de la Visión de Largo Plazo, los  responsables de los espacios de coordinación intersectorial o  quienes hagan sus veces, tienen las siguientes atribuciones:

Elaborar y actualizar la propuesta sectorial de  planificación de largo plazo para la Visión de Largo  Plazo (Consejo Sectorial de Política);

Coordinar la elaboración de los objetivos sectoriales,  metas e indicadores de los ministerios rectores; y,

Evaluar y actualizar su propuesta de planificación  sectorial a largo plazo.

Art. 19.- Las entidades rectoras de política pública.-  Las entidades rectoras de la política pública, respecto a  la elaboración de la Visión de Largo Plazo, cumplirán las  siguientes atribuciones:

Formular los objetivos sectoriales, metas e indicadores  a largo plazo del sector de su competencia;

Realizar el monitoreo permanente de los avances en el  cumplimiento de las metas a largo plazo; y,

Evaluar la Visión de Largo Plazo cada 5 años.

CAPÍTULO V

DE LA INFORMACIÓN PARA

LA VISIÓN DE LARGO PLAZO

Art. 20.- Información para la Visión de Largo Plazo.- La  información registrada por las instituciones será de  responsabilidad de la máxima autoridad institucional, y  será considerada oficial, para ser utilizada en la toma de  decisiones.

TÍTULO II

CONTENIDOS MÍNIMOS Y PROCESOS

DE ELABORACIÓN Y APROBACIÓN

DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

CAPÍTULO I

GENERALIDADES

Art. 21.- Objeto.- El objeto del presente título es facilitar  la aplicación de las disposiciones para la elaboración y  actualización del Plan Nacional de Desarrollo en el marco  de la Visión de Largo Plazo, a través de los instrumentos  técnicos, establecidos en esta norma.

Art. 22.- Ámbito.- El presente título es de cumplimiento  obligatorio para la elaboración y actualización de la  planificación nacional, de observancia obligatoria para el  sector público e indicativa para los demás sectores. Art. 23.- Alcance.- El alcance de presente título es  establecer definiciones y procedimientos que deberán  realizar las instituciones que intervienen en la elaboración  y actualización del Plan Nacional de Desarrollo, acorde a lo  establecido en los artículos 36, 37 y 38 del Código Orgánico  de Planificación y Finanzas Públicas.

CAPÍTULO II

INSUMOS Y CONTENIDOS MÍNIMOS

DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Art. 24.- Plan Nacional de Desarrollo.- Es el instrumento  que contiene las orientaciones gubernamentales  programáticas, que permitan el logro de la visión de largo  plazo, a través del establecimiento de objetivos, políticas  y metas nacionales territorializadas y sectorializadas, para  un período de gobierno y con un presupuesto referencial  plurianual, de acuerdo con lo establecido en la Constitución  de la República.

Art. 25.- Vigencia.- El Plan Nacional de Desarrollo se  formulará para un período de cuatro años.

Art. 26.- Contenidos.- El Plan Nacional de Desarrollo  deberá contener al menos: antecedentes, diagnóstico,  vinculación con la Visión de Largo Plazo, objetivos  nacionales, estrategias, metas e indicadores, políticas,  criterios para orientar la asignación de recursos de la  inversión pública y el Plan Plurianual de Inversiones.

Art. 27.- Antecedentes.- Los antecedentes deberán  contener el análisis del programa de gobierno, la evaluación  de los resultados del Plan Nacional de Desarrollo anterior,  conforme al Libro IV ?Seguimiento y Evaluación? de la  presente norma; y, a la alineación a Visión de Largo Plazo  (Ver sección de la Visión de Largo Plazo).

Art. 28.- Diagnóstico.- Constituye el análisis y descripción  de la situación actual, a partir de los resultados de la  evaluación del Plan Nacional de Desarrollo del gobierno  anterior y la brecha entre la situación actual y futura del  Diagnóstico Sectorial (Ver Planes Sectoriales). Contiene la  problemática territorializada de la situación actual.

Art. 29.- Vinculación a la Visión de Largo Plazo.- Utiliza  la planificación a largo plazo como referencia para la  elaboración del Plan Nacional de Desarrollo, en el cual  se indica cómo en el período de gobierno se contribuirá a  alcanzar los objetivos de la Visión de Largo Plazo

Art. 30.- Objetivos Nacionales.- Es un fin estratégico,  acordado para lograr un cambio sustancial en el desarrollo,  la garantía de derechos de la población y la naturaleza,  conforme a mandatos constitucionales. Determinan hacia  dónde deben dirigirse los esfuerzos y recursos públicos,  describiendo los logros que las instituciones desean  alcanzar en un tiempo determinado.

Art. 31.- Estrategias.- Acción planteada que contribuye al  cumplimiento del objetivo nacional propuesto y consolida  las acciones a realizarse por una o más entidades rectoras.  Incluye la Estrategia Territorial Nacional. Las estrategias  del Plan Nacional de Desarrollo se traducirán en programas  intersectoriales definidos en las Agendas de Coordinación  Intersectorial.

Art. 32.- Estrategia Territorial Nacional.- Es parte  constitutiva del Plan Nacional de Desarrollo y sus  determinaciones serán de obligatorio cumplimiento para  todas las instituciones que hacen parte del Sistema Nacional  Descentralizado de Planificación Participativa. La Estrategia Territorial Nacional es la expresión de  la política pública nacional en el territorio, permite el  ordenamiento territorial a escala nacional, que contiene  los criterios, directrices y guías de actuación para el  ordenamiento del territorio, sus recursos naturales, su  infraestructura y equipamientos estratégicos, el desarrollo  espacial, las actividades económicas, y la protección  del patrimonio natural y cultural en base a las políticas  nacionales contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo. La Estrategia Territorial Nacional deberá contener políticas  y lineamientos específicos para zonas de frontera, la  circunscripción territorial especial Amazónica, el régimen  especial de Galápagos, y el espacio marino costero, sin  detrimento de su carácter nacional.

Art. 33.- Metas e Indicadores.- Las metas se establecen a  partir de las estrategias y determinan niveles cuantitativos  que se deben alcanzar, en un período de tiempo determinado.  

Debe formularse hasta el año anterior a la vigencia del Plan  Nacional de Desarrollo y contener expresiones con términos  asociados a cantidad, calidad y tiempo, en correspondencia  a las dinámicas espaciales o geográficas explícitas; los  indicadores miden los efectos inmediatos, directos o de  corto plazo, como resultado de una acción institucional,  así como de un programa específico sobre un sector de la  sociedad.

Art. 34.- Políticas Públicas.- Es el curso de acción de  la gestión pública que institucionaliza la intervención  del Estado para alcanzar una meta del Plan Nacional de  Desarrollo. Las políticas del Plan Nacional de Desarrollo  se reúnen en proyectos que contienen además el detalle de  los recursos necesarios para alcanzar las metas propuestas.

Art. 35.- Criterios para orientar la asignación de  recursos y la inversión pública.- Son orientaciones para  la inversión de los recursos públicos, que permitan articular  el proceso de planificación con el presupuestario, para de  alcanzar una inversión pública equitativa y eficiente, que  contribuya al cumplimiento de las metas del Plan Nacional  de Desarrollo.

Art. 36.- Plan Plurianual de Inversiones.- Es la expresión  de la articulación de la planificación y el presupuesto que  comprende los programas y proyectos planificados por  las entidades del Estado para su ejecución durante los  siguientes cuatro años. El Plan Plurianual de Inversiones  es la herramienta de gestión pública para la eficiente  implementación del sistema presupuestario por resultados y  su formulación es responsabilidad de las entidades rectoras  de política pública.

CAPÍTULO III

PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN

Y APROBACIÓN DEL PLAN NACIONAL

DE DESARROLLO

Art. 37.- Procedimiento para la elaboración y aprobación del Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional  de Desarrollo se debe aprobar por el Consejo Nacional  de Planificación dentro de 90 días después de iniciada la  gestión del/la Presidente/a de la República, mediante el  siguiente procedimiento:

La Senplades junto con el espacio de coordinación  intersectorial o quien haga sus veces, entidades rectoras  de política pública e instancias de participación  ciudadana, elaborarán los contenidos del Plan Nacional  de Desarrollo;

La Senplades consolidará los componentes y presentará  una propuesta del Plan Nacional de Desarrollo al  Presidente de la República para su validación;

La versión final del Plan Nacional de Desarrollo será  presentada por el Presidente de la República, en el año  de inicio de su gestión, al pleno del Consejo Nacional  de Planificación, para su análisis y aprobación. En  el caso de que no fuera aprobado, durante el mismo  período se deberán establecer observaciones, las que  serán corregidas o justificadas por la Senplades, según  su pertinencia;

Una vez aprobado el Plan Nacional de Desarrollo,  con su Estrategia Territorial Nacional, los Consejos  de Política Sectorial y los Consejos Locales de  Planificación deberán actualizar su planificación a  través de las instancias correspondientes. Para el efecto  la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,  emitirá las normas y directrices correspondientes,  definirá los plazos a los cuales deben sujetarse las  entidades públicas y coordinará y acompañará a este  proceso; y,

Si el Plan Nacional de Desarrollo no fuere aprobado  por el Consejo Nacional de Planificación, hasta noventa  días después de iniciada la gestión del/la Presidente/a  de la República, el Plan entrará en vigencia, conforme a  lo dispuesto por el artículo 38 del Código Orgánico de  Planificación y Finanzas Públicas ?COPLAFIP.

CAPITULO IV

INSTITUCIONALIDAD PARA EL PLAN

NACIONAL DE DESARROLLO

Art. 38. Del ente rector de la planificación.- La Secretaría  Nacional de Planificación y Desarrollo, como ente rector  de la planificación y de la elaboración de los contenidos  del Plan Nacional de Desarrollo, tendrá las siguientes  atribuciones:

Preparar la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo,  para la consideración del Presidente/a de la República,  con la participación del gobierno central, los gobiernos  autónomos descentralizados, las organizaciones sociales  y comunitarias, el sector privado y la ciudadanía; y,

Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento  del Plan Nacional de Desarrollo;

Art. 39. De los responsables de los espacios de  coordinación intersectorial o quien haga sus veces.-  Respecto a la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo,  tienen las siguientes atribuciones:

Coordinar y articular el Plan Nacional de Desarrollo  con las Agendas de Coordinación Intersectorial y los  Planes Sectoriales de las entidades que conforman el  Consejo Sectorial;

Monitorear, apoyar y facilitar la gestión de las  entidades rectoras de política pública y de los Consejos  Sectoriales, para el cumplimiento de los objetivos,  políticas públicas y metas contenidos en el Plan  Nacional de Desarrollo, con sustento en la Agenda de  Coordinación Intersectorial.

Art. 40.- De las entidades rectoras de política pública.-  Para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo  cumplirá la atribución de formular y ejecutar las políticas  públicas con enfoque territorial, sujetos estrictamente a los  objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo;

Art. 41.- De las Instancias de participación ciudadana.-  La Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para  el Buen Vivir (ACPIBV), participará como espacio de  consulta y diálogo directo entre el Estado y la ciudadanía,  para llevar adelante el proceso de formulación, aprobación,  seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo.

TÍTULO III

DEFINICIÓN DE LOS CONTENIDOS MÍNIMOS Y

EL PROCESO DE ELABORACIÓN Y APROBACIÓN

DE LAS AGENDAS DE COORDINACIÓN

INTERSECTORIAL

CAPÍTULO I

GENERALIDADES

Art. 42.- Objeto.- El objeto del presente título es facilitar  la aplicación de las disposiciones para la elaboración y  actualización de la Agenda de Coordinación Intersectorial  en el marco de la planificación nacional, a través de los  instrumentos técnicos establecidos en esta norma.

Art. 43.- Ámbito.- El presente título es de cumplimiento  obligatorio para la elaboración y actualización de la  planificación intersectorial que efectúen las entidades de la  Función Ejecutiva.

Art. 44.- Alcance.- El alcance del presente título es  establecer las definiciones y procedimientos que deberán  realizar las instancias de coordinación intersectorial e  instancias sectoriales, acorde a lo establecido en el artículo  14 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas  Públicas.

CAPÍTULO II

DE LA PLANIFICACIÓN INTERSECTORIAL

Art. 45.- Agenda de Coordinación Intersectorial.- Es el  instrumento de coordinación, articulación y definición de  la política pública sectorial e intersectorial, que se elabora  en el marco de los Consejos Sectoriales de Política Pública  de la Función Ejecutiva. Los responsables de los espacios  de coordinación intersectorial, serán responsables de su  elaboración.

Para su elaboración se tomará como principal insumo los  objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, correspondientes  a los sectores que la integran y contendrá objetivos,  estrategias y metas, así como el conjunto de programas  intersectoriales necesarios para su consecución.

Art. 46.- Vigencia y Actualización de la Agenda  de Coordinación Intersectorial.- Las Agendas de  Coordinación Intersectorial tendrán una vigencia de cuatro  años. Serán elaboradas dentro de los primeros noventa días  contados desde el inicio de cada período de gobierno, y se  podrán actualizar cada dos años, 60 días antes de presentar  el presupuesto ante la Asamblea Nacional.

Art. 47.- Contenidos.- La Agenda de Coordinación  Intersectorial deberá contener al menos: Antecedentes,  Presupuesto referencial del Consejo Sectorial, Programas  sectoriales e intersectoriales con sus respectivas  intervenciones de gasto permanente y no permanente y  el aporte al cumplimiento de las metas de los programas  intersectoriales.

Art. 48.- Antecedentes.- Se deben identificar los objetivos  nacionales, estrategias, metas, políticas públicas e  indicadores de impacto del Plan Nacional de Desarrollo que  estén relacionados al Consejo Sectorial de Política. Además  contendrá las visiones sectoriales de largo plazo de todas  las entidades rectoras coordinadas por el Consejo Sectorial  de Política.

Art. 49.- Programas sectoriales e intersectoriales.- Son conjuntos de proyectos e iniciativas de proyecto  sectoriales destinados al cumplimiento de estrategias de los  objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Su formulación  es responsabilidad de los espacios de coordinación  intersectorial, o quien haga sus veces, dado que la ejecución  requiere de la acción coordinada entre dos o más sectores.  Contienen metas que aportan a los objetivos nacionales,  de las cuales se desprenden indicadores de resultado y de  gestión. Los programas intersectoriales cuentan con sus  respectivos presupuestos referenciales definidos en base a  las prioridades nacionales y dentro del límite presupuestario  del consejo sectorial, desglosados por año.

Art. 50.- Presupuesto referencial del Consejo Sectorial.- Es el presupuesto definido por el ente rector de la  Planificación, articulado a los lineamientos presupuestarios  del Ministerio de Finanzas, en base a las prioridades y  objetivos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo, para  cada Consejo Sectorial. Este es posteriormente afinado  en función de los Planes Sectoriales, ya que la suma de  presupuestos de dichos planes dará como resultado el  presupuesto real de cada Consejo Sectorial.

CAPÍTULO III

PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN,

ACTUALIZACIÓN Y APROBACIÓN DE

LAS AGENDAS DE COORDINACIÓN  INTERSECTORIAL

Art. 51.- Procedimiento para la elaboración y aprobación  de la Agenda de Coordinación Intersectorial.- Para la  elaboración y aprobación de la Agenda de Coordinación  Intersectorial, se seguirán las directrices establecidas en  la Guía Metodológica elaborada por la Subsecretaría de  Planificación Nacional. Para tal efecto, se seguirán los  siguientes pasos:

El responsable del espacio de coordinación intersectorial,  articulará el trabajo con las entidades que conforman el  sector para el proceso de elaboración y actualización de  la Agenda de Coordinación Intersectorial;

Una vez elaborada la Agenda de Coordinación  Intersectorial, el responsable de coordinación  intersectorial, lo enviará a la Senplades solicitando su  revisión. Senplades emitirá un aval técnico respecto a  la Agenda de Coordinación Intersectorial;

La Agenda de Coordinación Intersectorial, con el aval  técnico de la Senplades, se aprobará en el Consejo  Sectorial de Política correspondiente.

CAPÍTULO IV

INSTITUCIONALIDAD PARA LA AGENDA

DE COORDINACIÓN INTERSECTORIAL

Art. 52.- Rol de los Consejos Sectoriales de Política.-  Con el apoyo de las Entidades Sectoriales deberán realizar  lo siguiente:

Construir, presentar y actualizar las Agendas de  Coordinación Intersectorial.

Definir los programas intersectoriales necesarios para  alcanzar los objetivos y metas del Plan Nacional de  Desarrollo; y,

Establecer el aporte de cada una de las entidades  ejecutoras al cumplimiento de metas de los programas  intersectoriales.

Art. 53.- Rol de la Secretaría Nacional de Planificación y  Desarrollo.- En el marco de sus atribuciones, le corresponde