Registro Oficial

Registro Oficial No.1- Jueves 25 de Mayo de 2017 Suplemento

Jueves, 25 de mayo de 2017

Última modificación: Viernes, 30 de junio de 2017 | 16:41

 

Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado                

Presidente Constitucional de la República del Ecuador

 Jueves, 25 de Mayo de 2017  (R. O. SP 1, 25-mayo-2017)

 

SUPLEMENTO

 

SUMARIO

               

Presidencia de la República:

 

Ejecutivo:

Decreto 

1417

Refórmese el Reglamento General del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

               

Comité de Comercio Exterior:

Resolución            019-2017

Refórmese la Resolución No. 036-2016 de 13 de diciembre de 2016

               

Consejo de la Judicatura:

 

Judicial y Justicia Indígena:

Convocatoria       

Para la selección de secretarios de juzgados y unidades judiciales, secretarios relatores de cortes provinciales y ayudantes judiciales a nivel nacional, para ocupar vacantes con nombramiento provisional o contrato de servicios ocasionales

               

Consejo de la Judicatura:

 

Resoluciones       

062-2017

Expídese el Instructivo para la selección de secretarios de juzgados y unidades judiciales, secretarios relatores de cortes provinciales y ayudantes judiciales a nivel nacional, para ocupar vacantes con nombramiento provisional o contrato de servicios ocasionales

               

Fiscalía General del Estado:

 

004-FGE-2017

Confórmese el Equipo de Reestructuración Organizacional

               

014-FGE-2017

Deléguense facultades al (a la) Director(a) de Talento Humano

               

Fe de Erratas:

               

-A la publicación del Decreto Ejecutivo No. 1354, emitido por la PreCONTENIDO


 

No. 1417

 

Rafael Correa Delgado

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

 

Considerando

 

Que, el artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador establece que la administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación;

 

Que, el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la República del Ecuador señala que para la consecución del buen vivir será deber del Estado, el dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo;

 

Que, el inciso primero del artículo 279 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que el sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo y estará conformado por un Consejo Nacional de Planificación que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana y, una secretaría técnica que lo coordinará, Consejo que tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República;

 

Que, el artículo 280 de la Constitución de la República del Ecuador indica que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados y que su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores;

 

Que, el artículo 283 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que el sistema económico es social y solidario, reconoce al ser humano como sujeto y fin, propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir;

 

Que, el artículo 285 de la Constitución de la República del Ecuador determina que la política fiscal tendrá como objetivos específicos el financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos; la redistribución del ingreso por medio de transferencias tributos y subsidios adecuados; la generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables;

 

Que, el artículo 292 de la Constitución de la República del Ecuador prevé que el Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado e incluye todos los ingresos y egresos del sector público, con excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados;

 

Que el inciso final del artículo 339 de la Constitución de la República del Ecuador indica que la inversión pública se dirigirá a cumplir los objetivos del régimen de desarrollo que la Constitución consagra, y se enmarcará en los planes de desarrollo nacional y locales, y en los correspondientes planes de inversión;

 

Que, mediante ley publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 306 de 22 de octubre de 2010, se expidió el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas;

 

Que, el artículo 9 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que la planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial y que el ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad;

 

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 489, publicado en el (Suplemento del Registro Oficial No. 383 de 26 de noviembre de 2014) R. O. (2SP) nov. 26 No. 383 de 2014, se emitió el Reglamento General del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas;

 

ue, es indispensable mejorar la calidad de la inversión pública a través de herramientas que permitan garantizar la eficiencia en la utilización de los recursos de inversión, la sostenibilidad de los programas o proyectos, y un mayor impacto socio-económico, a fin de brindar un mayor bienestar para toda la población con el uso de recursos públicos; y,

 

Que, para el cumplimiento de estos objetivos es necesaria una reforma parcial al Reglamento General del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

 

En ejercicio de las atribuciones que le confieren los numerales 5 y 13 del artículo 147 de la Constitución de la República del Ecuador;

 

Decreta

 

EXPEDIR LAS SIGUIENTES REFORMAS AL

REGLAMENTO GENERAL DEL

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y

FINANZAS PÚBLICAS

 

Artículo 1.- Sustitúyase la denominación del Capítulo I delLibro I por la siguiente: ?DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN?.

 

Artículo 2.- En el Capítulo I del Libro I, SECCIÓN II ?DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL?, realícese las siguientes reformas:

 

Sustitúyase la denominación de la SECCIÓN II, por la siguiente: ?DE LA VISIÓN DE LARGO PLAZO, DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL?.

 

Incorpórese como primer artículo de la Sección el siguiente artículo innumerado:

 

?Artículo ?.- Visión de largo plazo.- Es el instrumento que contiene las políticas de Estado para la construcción del régimen del buen vivir y el régimen de desarrollo establecidos en la Constitución, a través de la definición de objetivos, metas e indicadores de largo plazo.

 

La Visión de Largo Plazo contendrá: el análisis prospectivo del territorio, para la formulación de un modelo territorial de largo plazo, que incluya la planificación de servicios públicos, que garanticen los derechos establecidos en la Constitución de la República; la visión sectorial de largo plazo propuesta por las entidades rectoras; y, los objetivos de desarrollo mundialmente reconocidos en función de instrumentos internacionales de los cuales el Ecuador sea signatario.

 

La Visión de Largo Plazo se formulará para un período de quince años, se actualizará cada cinco años, y deberá incorporarse como parte del Plan Nacional de Desarrollo.

 

Será elaborada por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, y aprobada por el Consejo Nacional de Planificación.?

 

Artículo 3.- En el Capítulo I del Libro I, SECCIÓN IV ?DE LA COORDINACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL, DEL CAPÍTULO I DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO?, sustitúyase el artículo 16 por el siguiente:

 

?Artículo 16.- De las unidades o coordinaciones generales de planificación.- Las unidades o coordinaciones de planificación de las entidades públicas sujetas al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, serán las responsables de los procesos de planificación, inversión, seguimiento y evaluación que se vinculan y responden al ciclo de la planificación e inversión pública.

 

Estas unidades o coordinaciones se sujetarán a las políticas, normas, directrices y herramientas emitidas por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

 

Las máximas autoridades de estas unidades o coordinaciones, deberán contar con la certificación emitida por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, que acredite su conocimiento en materia de planificación, inversión, seguimiento y evaluación, la misma que deberá actualizarse cada dos años. Dicha certificación se deberá obtener en el plazo máximo de 30 días contados desde su designación.

 

Para tal efecto la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo desarrollará e impartirá los módulos de capacitación que fueren necesarios.

 

Los módulos a los que se refiere la presente disposición, podrán ser impartidos por centros de formación y capacitación continua del país, autorizados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, y debidamente acreditados de conformidad con la ley.?

 

Artículo 4.- En el Libro I, Sustitúyanse los Capítulos VII ?DE LA INVERSIÓN PÚBLICA? y, el Capítulo VIII ?DEL SUBSISTEMA NACIONAL DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN?, y los artículos que los conforman, por el siguiente Capítulo y artículos innumerados:

 

?CAPÍTULO VII

DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

 

SECCIÓN I

DISPOSICIONES GENERALES

 

Artículo ? .-De la inversión pública.- Se entiende como el conjunto de egresos y/o transacciones que se realizan con recursos públicos, para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificación.

 

Artículo ? .- Proyecto de inversión.- Los proyectos de inversión tienen por objeto planificar, diseñar y ejecutar la construcción de obras, la provisión de bienes o la prestación de servicios a cargo de las entidades del Estado, para lograr un fin específico que permita la consecución de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo.

 

Artículo ? .- Programa de inversión.- Constituye un conjunto de proyectos de inversión debidamente priorizados, organizados y estructurados dentro de una misma lógica temporal, afinidad y complementariedad, agrupados para lograr un fin específico, que permita la consecución de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo.

 

Artículo ? .- Programas sectoriales.- Conjunto de proyectos que tienen por objeto el cumplimiento de los objetivos, políticas y metas que constan en los planes sectoriales y que han sido aprobados por el responsable del respectivo espacio de coordinación intersectorial, que defina el Presidente de la República mediante Decreto Ejecutivo.

 

Artículo ? .- Programas intersectoriales.- Son aquellos que articulan los programas o proyectos de distintos sectores. Estos programas serán seleccionados por el o los responsables de los respectivos espacios de coordinación intersectorial, que defina el Presidente de la República mediante Decreto Ejecutivo y se incorporarán en las agendas de coordinación intersectorial de dicho espacio.

 

Artículo ? .- Georeferenciación de la inversión pública.- Los recursos destinados a actividades que forman parte de un estudio, proyecto y/o programa de inversión deben ubicarse de manera georeferenciada con coordenadas. Para ello, cada entidad que forma parte del Presupuesto General del Estado deberá utilizar obligatoriamente el catálogo y el clasificador presupuestario geográfico a nivel de cantón o parroquia, hasta que la entidad rectora de las finanzas públicas desarrolle el clasificador presupuestario geográfico zonal, distrital y circuital.

 

SECCIÓN II

DEL BANCO DE PROYECTOS

 

Artículo ? .- Del banco de proyectos.- Es un módulo del Sistema Unificado de Planificación e Inversión Pública en el que, las entidades que forman parte del Presupuesto General del Estado, registran los programas y proyectos de inversión pública que han sido priorizados como elegibles para recibir financiamiento público por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, a solicitud del o los responsables de la coordinación intersectorial que defina el Presidente de la República, o de la respectiva entidad, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por el ente rector de la planificación nacional.

 

Los programas y proyectos que se encuentren en el Banco de Proyectos se clasificarán según su nivel de avance, de conformidad con lo dispuesto en el presente reglamento, en base al cual se priorizarán para la asignación de recursos.

 

El registro de información en el banco de proyectos, no implica la asignación o transferencia de recursos públicos. No obstante, ningún programa o proyecto podrá recibir financiamiento público si no ha sido debidamente registrado en el banco de proyectos.

 

El Banco será administrado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y contendrá toda la información de los programas y proyectos, desde su inicio hasta su finalización, registrada por la entidad rectora de los mismos, para el seguimiento y evaluación de la inversión pública.

 

Artículo ? .- Ingreso al banco de proyectos.- Todo programa o proyecto de inversión pública que se registre en el Banco de Proyectos deberá estar alineado a los objetivos y metas de la Visión de Largo Plazo y del Plan Nacional de Desarrollo, y demostrar evidencia de poder alcanzar los resultados planteados.

 

Artículo ? .- De la clasificación de programas y proyectos.- Los programas y proyectos registrados en el Banco, se clasificarán según los siguientes niveles de avance:

 

Nivel de iniciativa

 

Nivel de pre-factibilidad

 

Nivel de factibilidad

 

Nivel de Estudios Definitivos

 

Nivel de Ejecución

 

Nivel de Terminación

 

Artículo ? .- Del código único de programas y proyectos.- Para cada programa o proyecto de inversión, el sistema generará un código único para su identificación; para tal efecto, cada uno contará con una ficha que incluirá la información básica necesaria para identificar sus principales componentes.

 

Para efectos de desagregar la información constante en los distintos programas o proyectos se tomará en cuenta lo siguiente:

 

Código Único de Entidad: A cada entidad que postule un programa o proyecto, se le asignará un código que permita relacionarla con los programas, proyectos, obras, bienes o servicios a su cargo.

 

Código Único del Programa: A cada programa se le asignará un código que permita identificar el programa de que se trata.

 

Código Único de Proyecto: A cada proyecto se le asignará un número que permita identificar de qué se trata y/o su asociación con algún programa.

 

Código Único de obra, bien o servicio: A cada obra, bien o servicio incluido en un programa o proyecto, se le asignará un código único que permita su identificación y su asociación a un programa o proyecto específico.

 

Código Único de Contrato: A cada contrato que se celebre para la construcción de una obra, la entrega de un bien, o la prestación de un servicio en el marco de un programa o proyecto se le asignará un código.

 

A través del Sistema Unificado de Planificación e Inversión Pública, módulo del Banco de Proyectos, se articularán los códigos de manera secuencial y organizada por entidad, programa y proyecto.

 

Artículo ? .- Complementación del expediente: La entidad encargada de la ejecución del programa o proyecto, previa validación del ente rector del sector al que pertenece, deberá complementar el expediente del Banco de Proyectos, con toda la información o documentos correspondientes al programa o proyecto que se encuentra en desarrollo, a fin de que estos se actualicen periódicamente.

 

La clasificación de los programas y proyectos de inversión, las metodologías para su formulación, los procedimientos y demás requisitos previos a la asignación del Código Único de Programas y Proyectos; y todo lo inherente a la sistematización del Banco será responsabilidad de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

 

SECCIÓN III

DEL CICLO DE LA PANIFICACIÓN

Y LA INVERSIÓN PÚBLICA

 

Artículo ? .- Ciclo de la planificación e inversión pública.- El Ciclo de la Planificación e Inversión Pública se desarrollará de acuerdo a las siguientes fases:

 

1. Fase de Planificación

 

2. Fase de Pre-inversión

 

3. Fase de Inversión Pública; y,

 

4. Fase de Seguimiento y Evaluación

 

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo establecerá la norma técnica necesaria para el cumplimiento del ciclo de la planificación e inversión pública, así como de las metas y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y demás instrumentos de planificación.

 

Artículo ? .- De la fase de planificación.- Es la fase del ciclo de la planificación e inversión pública en la que se programan las intervenciones del Estado que permitan alcanzar los objetivos y metas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y demás instrumentos de planificación.

 

Artículo ? .- De la fase de pre-inversión.- Es la fase del ciclo de la planificación e inversión pública, en la que se desarrollan los estudios necesarios que demuestren la viabilidad de un programa o proyecto de manera previa a su ejecución.

 

En la fase de pre-inversión se realizarán los siguientes estudios: de perfil, pre-factibilidad, factibilidad y estudios definitivos, los que determinan el nivel de avance en el que se encuentra el programa o proyecto.

 

Artículo ? .- De los estudios de perfil.- Es la investigación pormenorizada de todos los antecedentes del programa o proyecto, que permitirá evaluar la conveniencia, necesidad y factibilidad técnico económica de llevar a cabo la idea.

 

Artículo ? .- De los estudios de pre-factibilidad.- Comprende el análisis preliminar de la idea de un programa o proyecto, este análisis se realizará en función del tamaño, localización, momento de iniciación, tecnología, aspectos administrativos y estudios de perfil, a fin de verificar la viabilidad del programa o proyecto y determinar su costo preliminar.

 

Artículo ? .- De los estudios de factibilidad.- Consiste en la valoración de los beneficios, recursos y el modelo de gestión que necesitan los programas o proyectos, para llevar a cabo el cumplimiento de los objetivos o metas propuestas.

 

Artículo ? .- De los estudios definitivos.- Son aquellos que permiten definir a detalle el programa o proyecto calificado como viable. Para su elaboración se deben realizar estudios especializados que permitan definir el dimensionamiento a detalle del programa o proyecto, los costos unitarios por componentes, especificaciones técnicas para la ejecución de obras o equipamiento, medidas de mitigación de impactos ambientales negativos, el plan de implementación, plan de gastos por motivo de operación, funcionalidad y mantenimiento, entre otros requerimientos considerados como necesarios de acuerdo a la tipología del programa o proyecto.

 

Los estudios definitivos no sólo incluirán aspectos técnicos de los programas o proyectos sino también actividades financieras, legales y administrativas.

 

Estos estudios deberán justificar que los programas o proyectos se encuentran en condiciones óptimas para ser llevados a cabo.

 

Artículo ? .- Programas de preservación de capital.- Se entenderá como programa de preservación de capital el que aumente la riqueza, el patrimonio o la capacidad financiera del Estado.

 

Artículo ? .- De la fase de inversión pública.- Es la fase en la que tiene lugar la priorización de los programas y proyectos de inversión pública, a nivel de obras, bienes, servicios o estudios, que permitan alcanzar los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo, en función de lo cual se realizará la asignación de los recursos necesarios para su ejecución, dentro de los techos fijados por el Ministerio de Finanzas en su programación fiscal.

 

 

Para ser incluidos en el Plan Anual de Inversiones, las obras, bienes, servicios o estudios deberán cumplir las siguientes condiciones:

 

Ser parte de un programa o proyecto de inversión registrado en el Banco de Proyectos.

 

Que las obras, bienes o servicios cuenten con estudios definitivos, según las directrices emitidas por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

 

Que la inclusión en el Plan Anual de Inversiones se efectúe conforme el orden para la asignación de recursos establecido en el presente reglamento.

 

Que, en el caso de nuevas obras, bienes o servicios, se cuente con la certificación emitida por el Ministerio de Finanzas respecto a la disponibilidad de recursos para financiar los egresos permanentes, tales como operación, personal y mantenimiento.

 

Artículo ? .- Plan plurianual de inversiones.- Es el instrumento de planificación para la inversión pública, que contiene la descripción técnica y financiera de los programas y proyectos públicos, debidamente priorizados para la asignación de recursos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, para un período de cuatro años.

 

Artículo ? .- Plan anual de inversiones.- Es el instrumento de planificación anual para la inversión pública, que contiene la descripción técnica y financiera de los programas y proyectos públicos, a nivel de obra, bien, servicio o estudios, priorizados para la asignación de recursos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, en función de los programas y proyectos registrados en el Banco de Proyectos, de acuerdo con lo dispuesto en el presente reglamento.

 

Artículo ? .- Programación de la inversión pública.- La Programación de la inversión pública consiste en coordinar la priorización de la inversión pública, a nivel de obras, bienes, servicios o estudios para la asignación de recursos, la capacidad real de ejecución de las entidades, y la capacidad de cubrir el gasto de inversión, con la finalidad de optimizar el desempeño de la inversión pública.

 

Para tal efecto se considerarán los montos de los programas y proyectos de inversión y de los correspondientes estudios a ser ejecutados en el siguiente ejercicio fiscal, y la proyección para los tres años siguientes, o cuando fuere necesario hasta su finalización.

 

La programación preliminar de la inversión anual y plurianual deberá enmarcase en los límites máximos determinados por el Ministerio de Finanzas en la programación macroeconómica.

 

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, en función del escenario fiscal base anual y plurianual y de la programación de la inversión pública, elaborará el plan anual y plurianual de inversión del Presupuesto General del Estado, en coordinación con el Ministerio de Finanzas.

 

 

Artículo ? .- Directrices para la programación de la inversión pública.- Las directrices para la programación de la inversión pública comprenderán los lineamientos programáticos, procedimientos y fechas bajo las cuales todas las entidades que se financian con recursos del Presupuesto General del Estado deberán realizar sus postulaciones de programas y proyectos a nivel de obras, bienes, servicios o estudios, para un período determinado.

 

 

Esta programación incluirá tanto los recursos necesarios para la ejecución, como los requeridos para financiar los egresos permanentes, según el caso.

 

Las directrices serán emitidas por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

 

Artículo ? .- De la priorización para la asignación de recursos.- Es el ejercicio que realiza la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo anualmente para seleccionar las obras, bienes, servicios o estudios, que contribuyan a alcanzar los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo, para la asignación de recursos durante el ejercicio fiscal, lo que viabiliza su inclusión en el Plan Anual de Inversiones.

 

En ningún caso se asignará recursos a obras, bienes, servicios o estudios, que sean parte de programas y proyectos de inversión, que no hayan sido previamente priorizados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conforme sus directrices y según lo establecido en el presente reglamento.

 

Artículo ? .- De la prelación para la asignación de recursos.- La asignación de los recursos para inversión pública observará el siguiente orden o prelación:

 

Recursos necesarios para financiar los egresos permanentes de las obras, bienes o servicios producto de programas o proyectos finalizados, tales como operación, personal y mantenimiento.

 

Recursos para la liquidación de obras, bienes y/o servicios.

 

Recursos para financiar obras, bienes y/o servicios de arrastre o en ejecución.

 

Recursos para financiar la ejecución de nuevas obras, bienes o servicios y los egresos permanentes que éstos requieran.

 

Recursos para financiar estudios de obras, bienes o servicios.

 

Artículo ? .- Priorización de programas y proyectos de inversión para la atención de estados de excepción.- En el caso de declaratorias de estados de excepción, se incluirá en el Plan Anual de Inversiones los programas y proyectos de inversión pública que se requiera ejecutar para atender el estado de excepción.

 

En dicho caso, las entidades deberán notificar a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo los cambios realizados en el Plan Anual de Inversiones por este concepto y no será necesaria la priorización de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, siendo suficiente la notificación descrita en el inciso anterior.

 

Artículo ? .- Elaboración del plan anual y plurianual de inversiones.- Para la elaboración de la proforma del Presupuesto General del Estado, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo remitirá al Ministerio de Finanzas el Plan Anual y Plurianual de Inversiones de las entidades que forman parte del Presupuesto General del Estado o que utilicen recursos del mismo. Adicionalmente en la Planificación plurianual de inversiones, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y el Ministerio de Finanzas, incorporarán la planificación de la demanda agregada, a través del Plan de Demanda Pública Plurianual de adquisiciones del sector público.

 

Artículo ? .- Preeminencia de la producción y mano de obra nacionales.- Las entidades sujetas al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas elaborarán sus programas y proyectos de inversión pública, privilegiando la adquisición de bienes y servicios nacionales que refuercen los encadenamientos productivos de la localidad o zona donde deba ser ejecutado el programa o proyecto; la incorporación de mano de obra nacional; la desagregación tecnológica y que ofrezcan las mejores condiciones para la transferencia tecnológica en caso de referirse a bienes o servicios importados.

 

En la formulación y ejecución de programas y proyectos de inversión pública se promoverá la vinculación de mano de obra nacional, otorgando preferencia a la mano de obra circuital, distrital; cantonal, provincial y zonal, en ese orden y según el caso.

 

De conformidad con el artículo 63 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo emitirá la norma técnica mediante la cual se establezcan los mecanismos de coordinación y complementariedad entre la inversión pública y la inversión privada.

 

Artículo ? .- De la fase de seguimiento y evaluación.- Corresponde a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el seguimiento y evaluación de los objetivos, metas e indicadores de los instrumentos de planificación nacional, así como de los programas y proyectos de inversión pública que hayan sido priorizados de conformidad con el presente reglamento.

 

Para tal efecto, en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá las siguientes atribuciones:

 

Liderar el seguimiento y evaluación de las intervenciones públicas para la consecución de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo y demás instrumentos de planificación.

 

Planificar, dirigir y acompañar el diseño e implementación de metodologías para seguimiento y evaluación de las intervenciones públicas;

 

Elaborar, proponer, dirigir, coordinar y ejecutar el Plan Anual de Evaluaciones;

 

Normar todos los aspectos de la fase de seguimiento y evaluación; y,

 

Retroalimentar el proceso de la política pública y la toma de decisiones.

 

Artículo ? .- Del seguimiento a la inversión pública.- El seguimiento comprende las actividades de monitoreo para verificar la gestión y ejecución de los programas y proyectos de inversión pública, así como el cumplimiento de sus objetivos, metas e indicadores, con el fin de diagnosticar su estado actual y generar alertas oportunas de prevención y corrección de ser el caso.

 

Para el seguimiento de los programas y proyectos, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo validará la información correspondiente a los sectores que complementarán el expediente de los programas y proyectos que se encuentren en desarrollo, para efectos de mantener actualizada la información del Banco de Proyectos, así como, para el registro e ingreso de información en el Sistema Unificado de Planificación e Inversión Pública, de conformidad con lo dispuesto en este Reglamento.

 

Artículo ? .- De la evaluación a la inversión pública.- La evaluación es el proceso sistemático e integral de observación, medición, análisis e interpretación de la intervención pública, destinado a valorar y a determinar el cumplimiento de los objetivos y metas previamente establecidos en los respectivos programas o proyectos, en relación a su diseño o implementación.

 

Para tal efecto la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo deberá observar los objetivos, políticas y metas establecidas en los diferentes instrumentos de planificación, así como la información del Sistema Unificado de Planificación e Inversión Pública.

 

Artículo ? .- Del plan anual de evaluaciones.- El Plan Anual de Evaluaciones es un instrumento conformado por programas o proyectos registrados en el Banco de Proyectos, que han recibido financiamiento público y que son seleccionados con el objeto de ser evaluados detalladamente, a fin de retroalimentar la política pública.

 

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo seleccionará y propondrá los programas o proyectos a ser incluidos en el Plan Anual de Evaluaciones de las intervenciones públicas, de conformidad con la metodología que dictará para el efecto. El Plan Anual de Evaluaciones será puesto a consideración del Consejo Nacional de Planificación para su aprobación.

 

Para efecto de la dirección, coordinación y ejecución del Plan Anual de Evaluaciones a cargo de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, las entidades responsables de los programas o proyectos de inversión, deberán remitir la información que les sea requerida.

 

Artículo ? .- De la consistencia técnica de las evaluaciones.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo normará los parámetros técnicos mínimos, los procedimientos de reporte y la difusión de las evaluaciones respecto de entidades u organismos del sector público.

 

Artículo ? .- De los resultados de las evaluaciones.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo incorporará los resultados de las evaluaciones en el respectivo expediente del programa o proyecto que reposa en el Banco de Proyectos, y en el Sistema Unificado de Planificación e Inversión Pública.

 

Los resultados de las evaluaciones servirán para actualizar la planificación institucional y sectorial, así como para la priorización en la asignación de recursos del siguiente ejercicio fiscal.

 

 

Artículo ? .- Del seguimiento y evaluación a los instrumentos de planificación.- Al efecto se observará lo siguiente:

 

Plan Nacional de Desarrollo.- El seguimiento y evaluación de los objetivos y metas contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, así como su contribución a los objetivos y metas de la Visión de Largo Plazo, le corresponderá a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, a fin de verificar la coherencia entre la política pública y las intervenciones públicas implementadas.

 

La evaluación de este instrumento se realizará anualmente, en base a la información reportada por las entidades, dentro de los 30 días posteriores al cierre de cada año; y deberá ser presentada al Consejo Nacional de Planificación 90 días después del inicio del siguiente ejercicio fiscal; su seguimiento se realizará al menos anualmente.

 

Agendas de coordinación intersectorial.- El seguimiento y evaluación de los objetivos y metas de la Agenda, así como de la ejecución de los programas intersectoriales contenidos en ella le corresponderá a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

 

La evaluación de este instrumento se realizará anualmente, en base a la información reportada por el responsable del respectivo espacio de coordinación intersectorial o directamente por aquellas entidades que no formen parte de ningún espacio de coordinación intersectorial.

 

Planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio.- El seguimiento y la evaluación de los objetivos, metas e indicadores de los planes sectoriales le corresponderá a los responsables de los espacios de coordinación intersectorial, en base a la información proporcionada por los ministerios y entidades sectoriales, cuyos resultados deberán ser reportados a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, semestralmente, 30 días después del cierre de cada semestre.

 

Planes institucionales.- El seguimiento y la evaluación de los objetivos, metas e indicadores de los planes institucionales, le corresponderá a cada entidad y al correspondiente ministerio sectorial, según el caso, cuyos resultados deberán ser reportados a los responsables de los espacios de coordinación intersectorial y la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, semestralmente, 30 días después del cierre de cada semestre.

 

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo emitirá los lineamientos y normas técnicas necesarios para el seguimiento y evaluación de los instrumentos de planificación nacional.

 

Artículo ? .- Seguimiento a las intervenciones públicas.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo incluirá en el Sistema Unificado de Planificación e Inversión Pública, un módulo para el seguimiento a las intervenciones públicas, que será alimentado con la información reportada por las entidades rectoras, de conformidad con las directrices emitidas por la Senplades, a fin de optimizar el ejercicio de reporte de la información necesaria para la toma oportuna de decisiones, por las autoridades correspondientes, para favorecer el alcance de los objetivos previstos en la planificación nacional.

 

Artículo ? .- Del seguimiento y evaluación a la planificación binacional.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, realizará el seguimiento y evaluación a la planificación binacional, con el fin de levantar alertas oportunas que permitan mejorar y fortalecer las políticas e intervenciones públicas en las Zonas de Integración Fronteriza del Ecuador.

 

Las entidades gestionarán el levantamiento de la información para la elaboración de la propuesta ecuatoriana de indicadores, y la remitirán a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, cuando ésta lo requiera, a fin de que sean validados binacionalmente.

 

Artículo ? .- Del seguimiento y evaluación a los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un seguimiento periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento, con la finalidad de establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.

 

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados, deberán formular los lineamientos de carácter general para el seguimiento y evaluación de estos planes, los mismos que deberán ser aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.

 

Artículo ? .- Del seguimiento y evaluación de los programas y proyectos financiados con cooperación, internacional no reembolsable.- El seguimiento y la evaluación de la cooperación internacional no reembolsable y de la asistencia técnica es responsabilidad del organismo a cargo de la cooperación internacional.

 

SECCIÓN IV

DEL SISTEMA UNIFICADO DE

PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA

 

Artículo ? .- Sistema Unificado de Planificación e Inversión Pública.- Para el ciclo de la planificación y la inversión pública, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo implementará y administrará la herramienta tecnológica denominada Sistema Unificado de Planificación e Inversión Pública, que permitirá realizar transacciones en medio digital.

 

De conformidad con la Disposición General Décimo Segunda del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, las solicitudes realizadas con las claves otorgadas para el uso de dicho sistema y los pronunciamientos emitidos a través del mismo son válidas y tendrán el mismo efecto legal que si se hubiera realizado mediante petición escrita con firma ológrafa. Las máximas autoridades de las entidades deberán delegar a los usuarios responsables del ingreso y reporte de la información en el Sistema.

 

Las máximas autoridades y sus delegados serán responsables por la veracidad, confiabilidad e ingreso oportuno de la información oficial suministrada a través del Sistema Unificado de Planificación e Inversión Pública, así como responderán administrativa, civil y penalmente por la información imprecisa o falsa suministrada en el mismo. Las entidades deberán mantener debidamente archivados todos los documentos de soporte de la información registrada en el Sistema.

 

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo mantendrá un archivo físico o digital de los documentos habilitantes para la creación y eliminación de usuarios registrados en el Sistema, de acuerdo a la delegación realizada por las máximas autoridades.

 

Artículo ? .- Registro en el Sistema Unificado de Planificación e Inversión Pública.- Para el control de la eficiencia de la Planificación y la Inversión Pública, las entidades que forman parte del Presupuesto General del Estado o que requieran recursos adicionales del mismo, registrarán en el módulo correspondiente del Sistema Unificado de Planificación e Inversión Pública, tanto los contratos principales, como los contratos complementarios, órdenes de trabajo, diferencia en cantidades de obra y servicios, incluidos los de consultoría, o cualquier obligación que comprometa recursos públicos, derivados de un contrato principal, dentro de los cinco días siguientes contados desde que se generó la obligación respectiva. De igual manera, las entidades señaladas en el presente artículo, deberán reportar diariamente los pagos realizados para el cumplimiento de sus obligaciones.

 

Para el efecto, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, a través del Sistema Unificado de Planificación e Inversión, proporcionará los códigos únicos de entidad, de programa, de proyecto, de obra, bien o servicio y de contrato, que serán utilizados para el monitoreo de las inversiones públicas efectuadas con cargo al Presupuesto General del Estado, de acuerdo con lo dispuesto en el presente reglamento.

 

Artículo ? .- Información sobre la utilización de recursos públicos.- Los gobiernos autónomos descentralizados, las empresas públicas, la entidades del sistema de seguridad social, universidades y escuelas politécnicas, y las entidades de la banca pública deberán ingresar información de sus bancos de proyectos de inversión priorizados al Sistema Unificado de Planificación e Inversión Pública o a la herramienta informática dispuesta para este fin, conforme las condiciones, formato y periodicidad que determine la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

 

El Banco del Estado deberá ingresar al Sistema la información de los proyectos financiados con préstamos que mantiene con los gobiernos autónomos descentralizado, para efectos de que la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo confirme que no exista duplicidad o falta de complementariedad entre los proyectos que van a ser financiados con estos créditos, de manera previa al otorgamiento del respectivo crédito.?

 

 

Artículo 5.- En el Libro II ?DE LAS FINANZAS PÚBLICAS?, efectúese las siguientes reformas:

 

1.-           Sustitúyase el artículo 63, por el siguiente:

 

?Artículo 63.-Obligaciones de las entidades del sector público.- Son obligaciones de las entidades del sector público:

 

Aplicar de manera obligatoria las normas, políticas, procesos, y lineamientos que emita el Ministerio Finanzas en relación con el SINFIP;

 

Establecer procedimientos para la aplicación de las disposiciones legales y normas pertinentes que emita el Ministerio de Finanzas, dentro del ámbito de su competencia, en función de sus necesidades y características particulares;

 

Proporcionar información, en la forma y plazos previstos en la normativa inherente al Sistema Nacional de las Finanzas Públicas así como en las normas y directrices expedidas por el Ministerio de Finanzas, en ejercicio de las facultades que le confiere el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, leyes conexas y normativa vigente;

 

Contar con una unidad administrativa?financiera institucional responsable de la administración financiera;Velar por el correcto uso de las plataformas informáticas del Sistema Nacional de Finanzas Públicas, incluyendo los accesos a los mismos;

 

Solicitar al Ministerio de Finanzas la anulación de los métodos de acceso a las plataformas informáticas del Sistema Nacional de Finanzas Públicas de los funcionarios que dejen de laborar en las entidades públicas;

 

Nombrar autorizadores de gasto y pagos institucionales; y,

 

Cumplir la normativa dictada por los organismos de control.

 

Las máximas autoridades de las unidades o coordinaciones administrativas financieras, deberán contar con la certificación emitida por el Ministerio de Finanzas, que acredite su conocimiento en materia de finanzas públicas, la misma que deberá actualizarse cada dos años. Dicha certificación se deberá obtener en el plazo máximo de 30 días contados desde su designación.

 

Para tal efecto el Ministerio de Finanzas desarrollará e impartirá los módulos de capacitación que fueren necesarios.

 

Los módulos a los que se refiere esta disposición, podrán ser impartidos por centros de formación y capacitación continua del país, autorizados por el Ministerio de Finanzas, y debidamente acreditados de conformidad con la ley.?

 

2.-           Sustitúyase el inciso tercero del artículo 97 por el siguiente:

 

?La programación financiera de la ejecución presupuestaria anual, deberá contener cuotas periódicas de compromiso y devengamiento, de conformidad con la ejecución presupuestaria programada en sus respectivos planes institucionales y la norma técnica respectiva.?

 

3.- Sustitúyase el artículo 98 por el siguiente:

 

?Artículo 98.- Responsabilidad en la ejecución y control previo.- La máxima autoridad de cada entidad del sector público y los servidores o servidoras encargadas del manejo financiero institucional, serán responsables por el control interno, la gestión y el cumplimiento de objetivos, metas y la programación de su ejecución presupuestaria establecida en su planificación institucional, así como de observar estrictamente las disposiciones contenidas en el presente reglamento y las normas técnicas respectivas emitidas por el Ministerio de Finanzas.?

 

4.- Sustitúyase el artículo 99 por el siguiente:

 

?Artículo 99.- Certificación presupuestaria plurianual.- La certificación presupuestaria plurianual implica un pre-compromiso al techo presupuestario disponible de los siguientes años, iniciando por el año actual o el inmediato siguiente. Se podrá emitir certificaciones presupuestarias plurianuales en gasto de inversión, únicamente para programas y/o proyectos de inversión incluidos en el plan plurianual de inversión vigente a la fecha y en gastos permanentes y de capital, de conformidad con las normas técnicas que emitan conjuntamente el Ministerio de Finanzas y la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

 

Las certificaciones plurianuales deberán enmarcarse en los techos determinados en la programación presupuestaria cuatrianual aprobada por la Asamblea Nacional, y a los techos presupuestarios por la unidad de administración financiera, emitidos de conformidad con la norma técnica expedida por el Ministerio de Finanzas.

 

Si finalizado el año fiscal en el cual se emitió la certificación presupuestaria plurianual, no se han generado los compromisos respectivos, esta se entenderá por anulada.

 

Una vez generado el compromiso para el que se emitió la certificación plurianual, la institución tiene la obligación de reportarlo al Ministerio de Finanzas y en el Sistema Unificado de Planificación e Inversión Pública en el plazo de cinco días, contados desde la fecha de generación del compromiso, adjuntando la constancia del registro y afectación al techo presupuestario en los correspondientes presupuestos, tanto del año vigente como de los años inmediatos siguientes. En caso de omisión de este reporte se aplicarán las sanciones establecidas en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

 

De igual manera deberán registrarse, y en consecuencia afectarán el techo presupuestario, los recursos necesarios actualizados para financiar el gasto corriente que deviene de proyectos terminados y los recursos para la liquidación de obras, bienes y/o servicios de programas o proyectos de inversión.

 

En el caso de afectación a los presupuestos de los siguientes años, el responsable financiero institucional verificará obligatoriamente durante los primeros diez días del mes de enero del año respectivo, que los valores comprometidos en años anteriores se encuentren afectados en el presupuesto del ejercicio vigente. No podrá certificar o comprometer recursos nuevos mientras no haya realizado dicha verificación y si no se han asegurado primero recursos su

 

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