Registro Oficial

Registro Oficial No 371 - Lunes 10 de Noviembre de 2014 Suplemento

Lunes, 10 de noviembre de 2014

Última modificación: Viernes, 16 de enero de 2015 | 11:06

Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado

Presidente Constitucional de la República del Ecuador

Lunes 10 de Noviembre  2014 - R. O. No. 371

 

 

SUMARIO

 

SUPLEMENTO     

               

Ministerio del Ambiente:

 

 

Ejecutivo:

Acuerdo

 

324 Apruébase el Plan Nacional para la Conservación de las Tortugas Marinas

 

Gobiernos Autónomos Descentralizados: Ordenanzas Municipales:

 

Ordenanzas         

 

-       Cantón Chinchipe: Que expide la tercera reforma a la Ordenanza que regula la administración y funcionamiento de la terminal terrestre de la ciudad de Zumba

 

               

05-14-2014-2019 Cantón Naranjal: Sustitutiva para la determinación, gestión, recaudación e información de las contribuciones especiales por mejoras, por obras ejecutadas en el cantón

 

 

CONTENIDO

 


 

No. 324

 

Lorena Tapia Núñez

MINISTRA DEL AMBIENTE

 

Considerando:

 

Que, el artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados;

 

Que, el inciso primero del artículo 73 de la Constitución de la  República del Ecuador establece que el Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales; 

 

Que, el inciso tercero del artículo 313 de la Constitución de la República del Ecuador establece que se considera sector estratégico entre otros la biodiversidad y el patrimonio genético;

 

 

Que, el artículo 400 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y gestión se realizará con responsabilidad intergeneracional, y declara de interés público la conservación de la biodiversidad y todos sus componentes,  en particular la biodiversidad agrícola y silvestre y el patrimonio genético del país;

 

Que, la República del Ecuador, ratificó mediante Decreto Supremo 77 publicado en el Registro Oficial 739 del 7 de febrero de 1975, la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y las tortugas marinas están incluidas en el Apéndice I por ser consideradas especies amenazadas de extinción.

 

Que, el Estado ecuatoriano es signatario del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS), de la Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas (CIT), de la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS) y la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) y que todas estas organizaciones han emitido recomendaciones y resoluciones para la protección y conservación de las tortugas marinas;

 

Que, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), expidió en 2009 directrices para reducir la mortandad de tortugas marinas en las operaciones pesqueras. Las mismas que fueron aprobadas en la sesión 26 del Comité de Pesca de la FAO, donde se solicitó implementación inmediata de los miembros y órganos regionales de pesca;

 

Que, el inciso primero del artículo 1 de la Codificación de la Ley que protege la Biodiversidad en el Ecuador, publicada en el Registro Oficial 418 Suplemento del 10 de septiembre de 2004, establece que se considerarán bienes nacionales de uso público, las especies que integran la diversidad biológica del país, esto es, los organismos vivos de cualquier fuente, los ecosistemas terrestres y marinos, los ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte;

 

Que, el artículo 73 de la Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, publicada en el Registro Oficial 418 del 10 de septiembre de 2004, establece que la flora y fauna silvestres son de dominio del Estado y corresponde al Ministerio del Ambiente su conservación, protección y administración;

 

Que, el Decreto Ejecutivo No. 2232 publicado en el Registro Oficial No. 11 del 30 de enero de 2007 establece como Política de Estado la Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador, incluye la Línea estratégica 2 orientada a asegurar la existencia, integridad y funcionalidad de los componentes de la biodiversidad y como resultado la protección de las poblaciones de las especies amenazadas;

 

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 086 publicado en el Registro Oficial No. 64 del 11 de noviembre de 2009, emitido por el Ministerio del Ambiente, se expiden las Políticas Ambientales Nacionales dentro de las cuales se impulsa el proteger y salvaguardar las especies que se encuentren amenazadas o en estado de vulnerabilidad;

 

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 212 emitido por la  Subsecretaría de Recursos Pesqueros, publicado en el Registro Oficial 581 del 12 de diciembre de 1990, se estableció que las tortugas marinas están protegidas por el Estado y prohibió su captura, procesamiento y comercialización interna y externa;

 

Que, mediante el Acuerdo No. 121 emitido por la Subsecretaría de Recursos Pesqueros, se dispuso la obligatoriedad del uso del dispositivo excluidor de tortugas marinas (TED) para disminuir la captura incidental de tortugas marinas en las operaciones de captura de arrastre de camarón, y que esta disposición fue recogida en el artículo 133 del Reglamento General a la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero y Texto Unificado de Legislación Pesquera emitido mediante Decreto Ejecutivo 3198 publicado en el Registro Oficial 690 del 24 de octubre de 2002;

 

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 018 emitido por el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, dispuso la posibilidad de implementar el uso de excluidores de tortugas marinas, como una medida adicional de mitigación dentro de la pesquería de merluza;

 

Que, la Política 7.2 del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 -2017, establece dentro de sus como objetivos conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre, acuática continental, marina y costera, considerada como sector estratégico;

 

Que, las tortugas marinas son un importante elemento de la biodiversidad marina, realizan grandes migraciones por los océanos, aprovechan diversos ecosistemas costeros y marinos, y juegan un papel fundamental en la cadena trófica del mar. En Ecuador hay importantes playas de anidación y zonas de alimentación y reproducción de varias especies de tortugas marinas;

 

Que, las tortugas marinas a nivel mundial son consideradas como una especie en peligro de extinción por lo cual se han creado varios instrumentos internacionales y nacionales para su protección;

 

Que, en Ecuador las principales amenazas para la sobrevivencia de las tortugas marinas son la alteración de la zona costera, la destrucción y saqueo de nidos, la captura de hembras durante la puesta de huevos, la captura incidental en actividades pesqueras, el comercio ilegal de partes y productos derivados de tortugas marinas, y la descarga al mar de contaminantes y basura marina;

 

 

Que, es necesario un esfuerzo conjunto de las autoridades de ambiente y pesca para proteger y conservar las tortugas marinas y afrontar estratégicamente las principales amenazas que las afectan;

 

 

En ejercicio de las atribuciones que le confiere los artículos 154 numeral 1 de la Constitución de la República del Ecuador, y 17 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva;

 

Acuerda:

 

Artículo 1. Aprobar el Plan Nacional para la Conservación de las Tortugas Marinas como instrumento base para orientar las acciones de protección y conservación de las tortugas marinas, el cual se adjunta como Anexo al presente Acuerdo Ministerial formando parte integrante del mismo.

 

Artículo 2. Implementar los siguientes objetivos específicos, que permitan cumplir el objetivo general del Plan Nacional para la Conservación de las Tortugas Marinas:

 

Proteger las áreas de anidación, reproducción y alimentación.

 

Reducir el impacto de la interacción con pesquerías.

 

Involucrar a la ciudadanía en la protección de las tortugas marinas.

 

Generar información prioritaria para la toma de decisiones para la conservación de tortugas marinas

 

Contribuir activamente en los esfuerzos internacionales para la protección de las tortugas marinas.

 

Artículo 3. El Ministerio del Ambiente, a través de la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera coordinará con el Instituto Nacional de Pesca, para que en el ámbito de sus competencias incluyan dentro de sus actividades de investigación y monitoreo los aspectos de interacción de tortugas marinas con operaciones de pesca.

 

Artículo 4. Confórmese un grupo de trabajo interdisciplinario en el que participen técnicos de los sectores gubernamental y no gubernamental interesados en la conservación de tortugas marinas. El grupo de trabajo proveerá asesoramiento técnico y apoyará la implementación del Plan Nacional para la Conservación de las Tortugas Marinas que será coordinado conjuntamente con el Instituto Nacional de Pesca y la Dirección del Parque Nacional Galápagos.

 

Artículo 5. El Ministerio del Ambiente, a través de la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera, incluirá en su planificación y presupuesto los recursos necesarios para implementar el Plan Nacional para la Conservación de las Tortugas Marinas.

 

Artículo 6. El Ministerio del Ambiente, a través de la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera será la responsable de socializar y difundir el presente instrumento.

 

Disposición Final

 

El presente Acuerdo Ministerial entrará en vigencia a partir de su suscripción sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial, de su ejecución encárguese a la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera

 

Dado en Quito, a 06 de octubre de 2014.

 

NOTIFÍQUESE Y PUBLÍQUESE.

 

 

f.) Mgs. Lorena Tapia Núñez, Ministra del Ambiente.

 

 

 

Plan Nacional para la Conservación de la Tortugas

Marinas

 

2014

 

Contenido

 

1. CARACTERIZACIÓN GENERAL SOBRE LAS TORTUGAS MARINAS

 

1.1. Las Tortugas Marinas en el ámbito mundial

 

1.1.1 Tortuga verde (Chelonia mydas)

 

1.1.2 Tortuga golfina (Lepidochelys olivacea)

 

1.1.3 Tortuga Carey (Eretmochelys imbricata)

 

1.1.4 Tortuga laúd (Dermochelys coriacea)

 

1.1.5 Tortuga caguama (Caretta caretta)

 

1.2. Ciclo de vida

 

Figura No. 1 Ciclo de Vida Tortugas Marinas

 

1.3. Importancia de las tortugas

 

2. ESTADO Y DISTRIBUCIÓN DE LAS TORTUGAS MARINAS

 

Lepidochelys olivacea (Golfina)

 

Chelonia mydas (Tortuga verde, Tortuga Negra, Tortuga Prieta)

 

Dermochelys coriacea (Tortuga laúd)

 

Eretmochelys imbricata (Tortuga Carey)

 

Caretta caretta (Tortuga caguama)

 

3. PRINCIPALES AMENAZAS A LAS TORTUGAS MARINAS

 

Degradación de playas de anidación

 

Extracción de arena

 

Iluminación o Uso vehicular de las playas

 

Construcción frente a la playa y reducción de franja

 

Degradación del hábitat marino:

 

Exploración, producción, refinación y transporte de petróleo, gas y minerales

 

Contaminación,

 

 

Contaminación química

 

Desechos en la playa

 

Basura Marina

 

Floraciones de algas nocivas

 

Actividades pesqueras

 

Pesquerías de arrastre

 

Otros posibles impactos:

 

Golpes por embarcaciones

 

Presencia de humanos

 

Turismo de observación de tortugas marinas

 

Captura Directa

 

Comercio de productos y subproductos

 

Interacción con otras especies

 

 

Depredación

 

Animales domésticos y ferales

 

Otros factores naturales y de origen humano

 

Cambio climático y acidificación del océano

 

Eventos naturales

 

Maricultura

 

4. PANORAMA DEL ESTADO NACIONAL DE LA CONSERVACIÓN DE LAS TORTUGAS MARINAS

 

4.1. Principales Esfuerzos de Conservación

 

4.2 Legislación

 

4.2.1. Legislación vigente

 

4.2.2 Legislación sobre la protección de tortugas marinas o legislación que protege directa o indirectamente sus hábitats, i.e. áreas protegidas o reglamentos sobre desarrollo costero

 

4.2.3. Cooperación internacional

 

Convención sobre el Convenio Internacional de Especies Amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES)

 

Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

 

Convención para la Conservación de Especies Migratorias:

 

Convención Ramsar

 

Comisión Interamericana del Atún Tropical

 

Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas

 

Iniciativa sobre Especies Migratorias del Hemisferio Occidental Convención del Hemisferio Occidental (WHMSI)

 

Comisión Permanente del Pacífico Sur

 

4.3. Estrategias para la Conservación de Tortugas Marinas

 

4.3.1. Definición de objetivos del plan Objetivo General Objetivos específicos

 

4.3.2. Definición de las estrategias

 

4.3.3. Implementación del Plan de Acción, incluyendo entes responsables y cronograma

 

4.3.4. Monitoreo y evaluación del plan 5. Glosario

 

6. Bibliografía

 


 

Listado de Figuras

 

Pág.

 

Figura No. 3          Porcentaje de Anidación de tortuga verde en el RVS Pacoche 2012 - 2014

Figura No. 4          Principales amenazas identificadas en los sitios de anidación

Figura No. 5          Captura de tortugas marinas en redes de enmalle de superficie

 

Figura No. 6          Captura por mes de tortugas marinas en redes de enmalle de superficie de la Caleta de Santa Rosa

 

Lista de Siglas o Acrónimos

 

MAE        Ministerio del Ambiente del Ecuador

UICN       Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

OPO       Océano Pacífico Oeste

CIAT       Comisión Interamicarana del Atún Tropical

USFQ     Universidad San Francisco de Quito

ICAPO    Iniciativa Carey del Pacífico Oriental

PNM        Parque Nacional Machalilla

TED        Dispositivo Excluidor de Tortugas Marinas

CDB        Convenio de Diversidad Biológica

CITES     Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres

CIT          Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas

CPPS      Comisión Permanente del Pacífico Sur

RAMSAR                Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional

CONVEMAR          Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

WHMSI   Iniciativa sobre las especies migratorias del Hemisferio Occidental

 

 


 

Resumen

 

El documento destaca la importancia que tiene esta especie emblemática como indicador de la salud de los océanos.

 

El Plan Nacional para la Conservación de Tortugas Marinas tiene como objetivo general, identificar las acciones necesarias para asegurar la conservación de estas especies en el Ecuador.

 

Describe brevemente la caracterización general de las especies de tortugas marinas presentes en Ecuador, registrándose cinco especies: Chelonia mydas (tortuga verde), Lepidochelys olivácea (tortuga golfina), Eretmochelys imbricata (tortuga carey), Dermochelys coriacea (tortuga laúd) y Caretta caretta (tortuga caguama).

 

Presenta el estado y la distribución de las especies; destacando que la tortuga laúd, es la especie que menos registros tiene en el Ecuador; la tortuga carey, se encuentra presente en toda la costa continental; la tortuga verde, con altas concentraciones en Galápagos y el Golfo de Guayaquil y que para la camagua, no hay evidencia de anidación en Ecuador; sin embargo, se ha registrado su presencia en aguas territoriales nacionales, por observadores de la CIAT.

 

Se hace un breve comentario sobre los principales factores que amenazan la supervivencia de las especies, siendo los principales; degradación de las playas de anidación, extracción de arena, iluminación en zonas de anidación, uso vehicular en las playas, construcción de infraestructura frente a la playa y reducción de la franja costera, degradación del hábitat marino, contaminación química, acumulación de desechos sólidos en las playas, interacción con pesquerías, cambio climático, eventos naturales, entre otros.

 

También se hace un recuento de las principales normas jurídicas locales e internacionales mediante el cual Ecuador protege a esta especie, por citar algunos: CITES, CMS,

 

RAMSAR; CPPS CIT, entre otros.

 

Establece cinco objetivos específicos con sus respectivas estrategias, para lograr el objetivo general del plan, tales como: Proteger las áreas de anidación, reproducción y alimentación en el Ecuador, Reducir el impacto de interacción con pesquerías, Involucrar a la ciudadanía en la protección de tortugas, entre otras.

 

1. CARACTERIZACIÓN GENERAL SOBRE LAS TORTUGAS MARINAS

 

1.1. Las Tortugas Marinas en el ámbito mundial

 

1.1.1 Tortuga verde (Chelonia mydas)

 

La tortuga verde (también llamada tortuga negra) se distribuye en los mares tropicales y subtropicales del mundo. Normalmente se considera que es herbívora; aunque en Galápagos, se ha observado que consume invertebrados como cnidarios y medusas; así como hojas de mangle (Rhizophora mangle) (Carrión et al., 2010). Plouffe-Malette et al., (2010) confirman que las tortugas verdes también se alimentan de invertebrados en el Océano Pacífico Oriental (OPO).

 

Puede llegar a medir cerca de unos 100 cm y pesar entre 100 y 225 kg. Su caparazón tiene un color verduzco y negro con cuatro escudos laterales, las escamas no son traslapadas y el plastrón es amarillento. Posee una uña en cada aleta interior. En la parte frontal de la cabeza posee un solo par de escamas (prefrontales) y cuatro detrás de sus ojos (postorbitales) (Gulko y Eckert 2004).

 

1.1.2 Tortuga golfina (Lepidochelys olivacea)

 

Se encuentra en los mares tropicales y subtropicales del mundo. Está considerada como vulnerable en la Lista Roja de UICN7. Es principalmente pelágica y se alimenta de peces  pequeños e invertebrados. Es la especie que más se asocia con objetos flotantes en el Océano Pacífico Oriental (Arenas & Hall, 1992). Las áreas de alimentación se ubican, generalmente, cerca de estuarios y bahías, en zonas de fondos suaves. Las principales playas de anidación están en Costa Rica y México (Hughes & Richard, 1974; Honavar, 2007), aunque se conoce que también anida en otros lugares del OPO (Martínez & Páez, 2000).

 

 

Es una tortuga pequeña, mide aproximadamente 65 cm y pueden pesar entre 35 y 45 kg. El caparazón es casi redondo, de color verde oscuro. Tiene de 5 a 9 pares de escudos laterales a veces impares y dos pares de escamas prefrontales. Cada aleta delantera tiene dos uñas (Gulko y Eckert 2004).

 

 

1.1.3 Tortuga Carey (Eretmochelys imbricata)

 

E. imbricata es una especie circuntropical que se encuentran en todos los mares del mundo. La especie está considerada en peligro crítico de extinción. Los neonatos viven en áreas de acumulación de restos flotantes de los manglares o algas marinas. Los adultos se asocian con arrecifes de coral o fondos rocosos. Se alimentan de esponjas e invertebrados, incluyendo medusas.

 

Puede llegar a medir entre 65 y 90 cm y pesar entre 45 y 70 kg. Es conocida por su cabeza alargada y la forma de pico de su mandíbula superior. Los escudos del caparazón se sobre ponen y tiene cuatro pares de escudos laterales. Su caparazón tiene colores entre amarillo y negro, pasando por las naranjas y distintas tonalidades de rojo. Sus aletas frontales tienen dos uñas y en la parte frontal de su cabeza se pueden distinguir dos pares de escamas y tres escamas detrás de sus ojos (Gulko y Eckert 2004).

 

1.1.4 Tortuga laúd (Dermochelys coriacea)

 

Es la tortuga marina más grande del mundo y está en peligro crítico de extinción. Se distribuye en aguas templadas tropicales, subtropicales y subárticas de los océanos Atlántico, Pacífico e Índico, y ocasionalmente se la encuentra en el mar Mediterráneo. Se alimenta principalmente de medusas, aunque también ingiere peces e invertebrados (Frazier, 1985; James & Herman, 2001; James et al., 2005). En el OPO las principales playas de anidación están en Centroamérica y las principales áreas de alimentación están en Perú y Chile (Dutton, Eckert & Benson, citados en Zárate, 2006).

 

Es la más grande de todas las especies de tortugas marinas, puede llegar a medir hasta 3.0 m y pesar 1000 kg. Su caparazón es blando, sin escudos o escamas y tiene una coloración negra con manchas blancas a lo largo del mismo con una mancha rosa sobre la cabeza. También se distinguen por tener siete quillas (Gulko y Eckert 2004).

 

1.1.5 Tortuga caguama (Caretta caretta)

 

Se conoce que en el OPO se la encuentra desde Alaska hasta Chile. Alava (2008) analiza las posibles causas para la escasa presencia en Ecuador.

 

 

Posee una cabeza grande (25 cm adultos), miden aproximadamente entre 75 a 100 cm y pueden pesar de 100 a 200 kg. El caparazón elongado con una ?joroba? en el quinto escudo vertebral, es de color café rojizo. Los escudos de su caparazón no se traslapan y su escudo nucal está en contacto con la primer placa costal (Gulko y Eckert 2004).

 

 

Su hábitat de desarrollo, especialmente, para pequeños juveniles y en menor grado para grandes juveniles, puede estar ampliamente separado de los sitios de anidación. Muchas de las caguamas no se reclutan a los sitios de alimentación en el este de Australia hasta que alcanzan 70 cm. Individuos de tallas intermedias se encuentran en grandes números en aguas de baja California, México, y ocasionalmente al sur, como Chile; sin embargo, no ocurre anidación en el Pacífico Este. Una explicación es que los neonatos del Pacífico Oeste son arrastrados en el giro central oceánico, y posteriormente derivan al sur con la Corriente de California hasta México (NMFS & FWS 1998).

 

 

Las caguamas adultas típicamente se alimentan de invertebrados bentónicos en hábitats de fondos duros, aunque peces y plantas están presentes ocasionalmente (NMFS & FWS 1998).

 

 

1.2 Ciclo de vida

 

Chacon, Dick, Harrison, Sarti y Solano (2008), mencionan que durante los periodos reproductivos de las tortugas, el apareamiento puede suceder durante la migración hacia las playas de anidación. El cortejo, apareamiento y desove, es diferente para cada especie de tortugas (Figura 1). Las hembras, dependiendo de la especie, pueden almacenar espermas de temporadas anteriores y pueden ser receptivas a varios machos. Las hembras pueden anidar varias veces en la misma temporada.

 

 

El proceso de impronta o fijación permite que las tortugas hembras recuerden la playa de anidación, que se produce cuando los neonatos ?emergen del nido y se desplazan al mar; estos registran un grupo de parámetros que se imprimen en su memoria y los capacitan para reconocer la misma playa o región donde nacieron. Con esta información, al alcanzar la madurez sexual, la tortuga adulta regresa a la playa para anidar? (Chacon et al. 2008).