Registro Oficial

Registro Oficial No 286 - Jueves 10 de Julio de 2014 Primer Suplemento

Jueves, 10 de julio de 2014

Última modificación: Miércoles, 27 de agosto de 2014 | 12:39

Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado

Presidente Constitucional de la República del Ecuador

Jueves 10 de Julio  2014 - R. O. No. 286

 

 

SUPLEMENTO

 

SUMARIO

               

Contraloría General del Estado:

 

 

Transparencia de Control Social:

 

Acuerdos               


038-CG-2014 Expídense varias reformas al Reglamento Sustitutivo de Responsabilidades

 

               

039-CG-2014 Expídese el Instructivo para generar certificados de responsabilidades a través de la página web institucional

               

Gobiernos Autónomos Descentralizados: Ordenanza Municipal:

 

Ordenanza           

 

-       Cantón Zaruma: Que regula la actualización de los catastros prediales urbanos y rurales, la determinación, administración y recaudación del impuesto a los predios urbanos y rurales para el bienio 2014-2015

 

 

CONTENIDO

 


 

038-CG-2014

 

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO

 

Considerando:

 

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 211 atribuye a la Contraloría General del Estado el control de la utilización de los recursos estatales y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas  jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos;

 

Que, la referida Carta Fundamental en el artículo 212 número 2, faculta a la Contraloría General del Estado determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control; y en el número 3, expedir la normativa correspondiente para el cumplimiento de sus funciones;

 

Que, la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial 1 de 11 de agosto de 2009, en su artículo 4, establece que la Responsabilidad Administrativa Culposa originada en los resultados de las auditorías, será sancionada ?con multa de una a veinte salarios básicos unificados para el trabajador en general, (?)?;

 

Que, mediante Acuerdo 026-CG-2006, publicado en el Registro Oficial 386 de 27 de octubre de 2006, se expidió el ?Reglamento Sustitutivo de Responsabilidades?, reformado mediante Acuerdos 016-CG-2011 y 017-CG- 2011, publicados en el Suplemento del Registro Oficial 475 de 22 de junio de 2011 y Registro Oficial 480 de 29 de junio de 2011, respectivamente;

 

Que, mediante Acuerdo 026-CG-2012 de 26 de octubre de 2012, publicado en el Suplemento del Registro Oficial 827 de 9 de noviembre de 2012, se expidió el ?Reglamento para la elaboración, trámite y aprobación de informes de auditoría y/o exámenes especiales; predeterminación y notificación de responsabilidades, a cargo de las unidades administrativas de control, unidades de auditoría interna y compañías privadas de auditoría contratadas?, reformado mediante Acuerdos 033-CG-2012, publicado en el Segundo Suplemento del Registro Oficial 846 de 7 de diciembre de 2012; y, Acuerdo 010-CG-2014, publicado en el Registro Oficial 188 de 20 de febrero de 2014;

 

Que, es necesario actualizar la normativa relacionada con la predeterminación y determinación de responsabilidades administrativas culposas, que se deriven de las acciones de control; y, En ejercicio de las facultades que le confieren la Constitución de la República del Ecuador y la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado;

 

Acuerda:

 

Expedir las siguientes reformas:

 

Artículo 1.- En el Reglamento Sustitutivo de Responsabilidades, expedido mediante Acuerdo 026-CG 2006, publicado en el Registro Oficial 386 de 27 octubre de 2006, se realizará lo siguiente:

 

En el artículo 12 se sustituirá el primer párrafo por el siguiente:

 

?Art. 12.- Memorando resumen.- Realizada la correspondiente auditoría o examen especial por la Contraloría General del Estado, por las unidades de auditoría interna, y por las firmas privadas de auditoría contratadas, se formulará un memorando resumen que será suscrito por el supervisor y jefe de equipo.?

 

En todos los artículos del Reglamento Sustitutivo de Responsabilidades, donde se nombre ?oficio resumen de responsabilidades? u ?oficio?, sustitúyanse por ?memorando resumen?.

 

Sustitúyase el artículo 14 por el siguiente:

 

?Art. 14.- Trámite de responsabilidades.- Una vez que el respectivo informe de auditoría o examen especial haya recibido la aprobación prevista en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, será devuelto a la Unidad Administrativa de Control o a la Delegación Provincial que ejecutó el examen, a fi n de que, de ser el caso, se elaboren los oficios individuales de predeterminación de la responsabilidades y se disponga su notificación. Cuando existan indicios de responsabilidad penal se procederá de acuerdo con los artículos 65, 66 y 67 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado.

 

En el caso de informes elaborados por compañías privadas de auditoría, una vez aprobados, se remitirán a la unidad a cuyo ámbito de control corresponda la entidad examinada, para que, de ser el caso, se proceda con la elaboración de los oficios individuales de predeterminación de responsabilidades a que hubiere lugar y se disponga su notificación.

 

Una vez aprobados los informes elaborados por las unidades de auditoría interna de las entidades y organismos del sector público, la Dirección de Auditorías Internas, procederá a la elaboración y suscripción de los oficios individuales de predeterminación de responsabilidades a que hubiere lugar y dispondrá su notificación.

 

Notificada la predeterminación de responsabilidades por parte de la unidad administrativa de control o delegación provincial que realizó el examen, o por la Dirección de Auditorías Internas, concediendo a los inculpados el plazo para que la contesten, se remitirá en forma inmediata el expediente respectivo a la Dirección de Responsabilidades, conjuntamente con el memorando resumen, la síntesis del informe, una copia de la orden de trabajo y sus alcances en caso de haber, las notificaciones de inicio, las comunicaciones de resultados y las convocatorias a conferencia final, con el acta respectiva.

 

La Dirección de Responsabilidades, sobre la base de la predeterminación de responsabilidades formuladas por auditoría y con las pruebas de descargo que remitan los administrados, en el plazo que confiere la ley, emitirá la resolución que corresponda?

 

 

d.            Al final del artículo 20 añádase lo siguiente:

 

?La sanción pecuniaria que se imponga a los servidores/ as de las instituciones del Estado y demás personas señaladas en el inciso primero de este artículo, que incurrieren en una o más de las causales de responsabilidad administrativa culposa, previstas en el artículo 45 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, será calculada de la siguiente manera:

 

1              Cuando se establezca la fecha exacta de la inobservancia que da lugar al establecimiento de responsabilidad administrativa culposa, la base para el cálculo de la sanción pecuniaria será el salario básico unificado para el  trabajador en general, vigente en el ejercicio económico en que se produjo la inobservancia.

 

2.             Cuando el período auditado comprenda dos o más ejercicios económicos, y la inobservancia haya sido continua, la sanción pecuniaria será establecida sobre la base del salario básico unificado para el trabajador en general, vigente en el ejercicio económico de corte de la acción de control.

 

3.             Si los servidores/as de las instituciones del Estado y demás personas señaladas en el inciso primero de este artículo, han dejado de laborar en la entidad auditada antes de la fecha de corte de la acción de control, y la inobservancia ha sido continua, la sanción pecuniaria será calculada sobre la base del salario básico unificado para el trabajador en general, vigente en el ejercicio económico de cese de funciones.?

 

Artículo 2.- En el Reglamento para la elaboración, trámite y aprobación de informes de auditoría y/o exámenes especiales; predeterminación y notificación de responsabilidades, a cargo de las unidades administrativas de control, unidades de auditoría interna y compañías privadas de auditoría contratadas, expedido mediante Acuerdo 026-CG-2012, publicado en el Suplemento del Registro Oficial 827 de 9 de noviembre de 2012, se realizará lo siguiente:

 

En el penúltimo párrafo del Formato 13, sustitúyanse la coma (,) por un punto (.); y la frase ?vigente a la fecha del incumplimiento? por:

 

?La sanción pecuniaria será calculada sobre la base de lo dispuesto en el artículo 20 reformado, del Reglamento Sustitutivo de Responsabilidades.?

 

Sustitúyase el Formato 4, ?Síntesis de informe?. por el Formato 4 que forma parte del presente acuerdo.

 

En el Formato 3, Modelo de informe de examen especial, dentro del CAPÍTULO II, RESULTADOS DE EXAMEN, sustitúyase el párrafo 10 por el siguiente:

 

?Los hechos posteriores a la fecha de corte del período examinado que pueden tener efecto sobre los resultados del examen y que sean conocidos hasta antes de la conferencia fi nal por parte del equipo de control, previo el análisis de su importancia y pertinencia, serán revelados en el borrador del informe, considerando la evidencia documental existente. Tales hechos, se presentarán después de la conclusión, bajo el subtítulo: Hecho Subsecuente, cuando se relacione con el comentario; caso contrario, serán revelados al final del informe.?

 

Artículo 3.- Los reglamentos y más disposiciones que establezcan procedimientos para el cálculo de la sanción pecuniaria por incurrir en una o más causales de responsabilidad administrativa culposa, previstas en el artículo 45 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, como consecuencia de la reforma planteada en los artículos  precedentes, se regirán según lo establecido en el artículo 20 reformado, del Reglamento Sustitutivo de Responsabilidades.

 

Artículo 4.- Disposición transitoria

 

Las sanciones pecuniarias que hayan sido notificadas antes de la vigencia de este Acuerdo, serán juzgadas conforme la predeterminación de la responsabilidad administrativa.

 

Artículo 5.- Este Acuerdo entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial.

 

Dado, en el Despacho del Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, 20 de junio de 2014.

 

Comuníquese,

 

f.) Dr. Carlos Pólit Faggioni, Contralor General del Estado.

 

Dictó y firmó el Acuerdo que antecede, el señor doctor Carlos Polit Faggioni, Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los veinte días del mes de junio de 2104.- CERTIFICO.

 

f.) Dr. César Mejía Freire, Secretario General.

 

039-CG-2014

 

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO

 

Considerando:

 

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 212, numeral 2, faculta a la Contraloría General del Estado, determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control;

 

Que, la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, en su artículo 39, faculta al organismo de control determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal sobre la base de los resultados de la auditoría gubernamental;

 

Que, con Acuerdo 022-CG del 04 de noviembre de 2003, se fijó el costo de los certificados otorgados por la institución;

 

Que, con Acuerdo 026-CG del 21 de noviembre de 2007, se expidió el Manual de Procedimientos del Balcón de Servicios de la Contraloría General del Estado, en el que consta el proceso para la emisión del certificado de responsabilidades que emite la entidad;

 

Que, mediante Acuerdo 030-CG del 31 de diciembre de 2008, se expidió el Reglamento de Concesión de Certificados que Otorga la Matriz de la Contraloría General del Estado y su reforma con Acuerdo 027-CG del 03 de octubre de 2011;

 

Que, es necesario actualizar la normativa inherente al  otorgamiento de certificaciones de responsabilidades y aplicar los servicios electrónicos y telemáticos de transmisión de información para la emisión de los certificados electrónicos y su almacenamiento digital;

 

En ejercicio de las atribuciones que le confieren la Constitución de la República del Ecuador y la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado.

 

Acuerda:

 

EXPEDIR EL INSTRUCTIVO PARA GENERAR CERTIFICADOS DE RESPONSABILIDADES A TRAVÉS DE LA PÁGINA WEB INSTITUCIONAL.

 

Artículo 1. Objeto.- El presente instructivo tiene como objeto regular la generación del certificado de responsabilidades que otorga la Contraloría General del Estado a través de la página web institucional.

 

Artículo 2. Registro, control y actualización de la información.- Las Unidades de Control, Direcciones Regionales, Delegaciones Provinciales, Dirección de Responsabilidades, Dirección de Recursos de Revisión y la Dirección de Patrocinio, Recaudación y Coactivas, son las responsables de ingresar, actualizar y validar la información diariamente en los sistemas automatizados diseñados para cada Dirección, en lo referente a la predeterminación, determinación, indicio de responsabilidad penal, providencia de recurso de revisión y su notificación, puesto que ésta servirá de base para la emisión de los certificados de responsabilidades.

 

Artículo 3. Solicitud de certificado y emisión.- El interesado que requiera el certificado de responsabilidades ingresará a la página web de la Contraloría General del Estado (www.contraloria.gob.ec) y accederá a los servicios en línea que ofrece la institución y seleccionará la opción ?Emisión de Certificados de Responsabilidades?, con lo cual se desplegará el aplicativo cgeCertificados.

 

Una vez desplegado el aplicativo cgeCertificados, deberá registrar la información mínima solicitada por el sistema y lo realizará por una sola vez, también deberá aceptar el convenio para uso de servicios electrónicos; lo cual permitirá generar un usuario y clave para la acreditación; el sistema remitirá el usuario y clave al correo electrónico de la persona natural o jurídica que lo solicitó.

 

Con el usuario y clave, se puede generar el certificado de responsabilidades en forma inmediata y las veces que se lo requiera.

 

En caso de olvido de la clave, ésta podrá volver a generarse de acuerdo al mensaje de recuperación, que el sistema ofrece.

 

Artículo 4. Procedimiento para obtener los certificados de responsabilidades a través de las ventanillas del Balcón de Servicios.- Cuando la persona que requiera el certificado de responsabilidades no tenga acceso a un dispositivo electrónico, podrá acercarse a las ventanillas del Balcón de Servicios de la  Contraloría General en la ofi cina matriz o en las direcciones regionales o delegaciones provinciales, según su ubicación geográfica, para solicitar el mismo.

 

En la ventanilla del Balcón de Servicios, la persona natural deberá llenar la solicitud (Formulario 1) y adjuntará copia legible de su cédula de ciudadanía y del certificado de votación del último sufragio. El trámite es personal.

 

Para solicitar el certificado de responsabilidades a nombre de una persona jurídica, se presentará el certificado de cumplimiento de obligaciones y de existencia legal otorgado por la Superintendencia de Compañías, copia simple del nombramiento del representante legal inscrito en el Registro Mercantil y copia simple del Registro Único de Contribuyentes ? RUC.

 

Artículo 5. Mensaje de Alerta.- El aplicativo cgeCertificados mostrará un mensaje de alerta (Anexo 1), en caso de registrar predeterminación de responsabilidades administrativas y/o civiles culposas (glosa); o cuando exista una orden de reintegro.

 

En estos casos el interesado deberá concurrir al Balcón de Servicios de la Contraloría General en la ofi cina matriz o en las Direcciones Regionales o Delegaciones Provinciales, en donde el servidor encargado le informará acerca del trámite y su estado; actualizará la dirección domiciliaria con la presentación de la factura ya sea por concepto de pago de luz eléctrica, agua potable o de servicio telefónico; y, generará el certifi cado correspondiente.

 

Artículo 6. Elementos del certifi cado.- El certifi cado generado a través de la página web tendrá los siguientes elementos:

 

Logotipo de la Contraloría General del Estado;

 

Nombre del documento;

 

Código de certificado;

 

Fecha y hora de emisión del certificado;

 

Tipo de persona;

 

Número de cédula de ciudadanía o RUC;

 

Tipo de responsabilidad;

 

Pie de Firma;

 

Validación;

 

Verificación del certificado,

 

Período de validez del certificado,

 

Inconformidad con la información, 10. Código de barras.

 

Artículo 7. Contenido del certificado.- El certificado generado a través de la página web, o en las ventanillas del Balcón de Servicios puede ser:

 

Solicitado por la persona natural, el cual contendrá: nombres y apellidos completos del interesado, número de cédula de ciudadanía y si registra o no responsabilidad administrativa o civil culposa e indicio de responsabilidad penal, según el caso. (Formulario 2)

 

Solicitado por la persona jurídica, el cual contendrá: denominación o razón social de la empresa u organismo; el nombre del representante legal, el número del Registro Único de Contribuyentes - RUC y si registra o no responsabilidad civil culposa. (Formulario 3)

 

 

Artículo 8.- Pie de Firma.- El certificado de responsabilidades generado a través de la página web institucional contendrá como pie de fi rma el nombre: Contraloría General del Estado.

 

Artículo 9. Inconformidad con la información que consta en el certificado.- Una vez emitido el certificado de responsabilidades, si existiere inconformidad con la información que contiene el documento, el interesado solicitará al Contralor General del Estado la revisión y actualización de datos; petición que la presentará en las ventanillas del Balcón de Servicios de la Contraloría General en la ofi cina matriz, o en las Direcciones Regionales o Delegaciones Provinciales, según la ubicación geográfi ca, adjuntando la documentación habilitante que respalde el pedido.

 

La documentación en que se fundamente el pedido de actualización de datos pasará a las unidades administrativas de Responsabilidades, Patrocinio o de Recursos de Revisión según el caso, de cuyo análisis se rectificará o ratificará el contenido del certificado y su posterior convalidación en el sistema.

 

Artículo 10. Validez del certificado.- La información contenida en el certificado de responsabilidades tendrá validez de cinco (5) días laborables, contados a partir de la fecha de su emisión.

 

Artículo 11. Verificación del certificado.- Se podrá verifi car la validez de los certificados de responsabilidades emitidos por el organismo de control, ingresando a la página web de la Contraloría General del Estado (www.contraloria.gob.ec); seleccionando la opción ?Verificación del Certificado? y digitando el código generado por el sistema.

 

Artículo 12. Confidencialidad de la información.- Los servidores de las unidades relacionadas con la emisión del certifi cado de responsabilidades, deberán guardar confidencialidad respecto de toda la información a que tengan acceso, el incumplimiento de esta disposición acarreará los efectos señalados en la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública y en el Código de Ética institucional.

 

DISPOSICIONES GENERALES:

 

Artículo 13. Operatividad.- La Dirección de Tecnología de la Información y Comunicaciones será la responsable de la administración e implementación informática en la plataforma tecnológica del esquema de emisión de certificados de responsabilidades a través de la página web institucional, así como de garantizar la disponibilidad de los sistemas e infraestructura tecnológica, y de los servicios para el mantenimiento, mejoramiento e innovación de los procesos electrónicos y telemáticos, para la emisión de los certificados.

 

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

 

Artículo 14. La Dirección de Talento Humano dotará del personal profesional responsable de atender y brindar información en las ventanillas del Balcón de Servicios; y, el/la servidor/a a cargo de la Jefatura de Área de Certificaciones, capacitará al personal designado, de acuerdo con las disposiciones vigentes.

 

DISPOSICIONES FINALES:

 

Artículo 15. Derogatoria.- Derógase el Acuerdo 022 CG de 04 de noviembre de 2003, mediante el cual se fijó el costo de los certifi cados que otorga la institución.

 

Del Manual de Procedimientos del Balcón de Servicios de la Contraloría General del Estado, expedido mediante Acuerdo 026-CG del 21 de noviembre de 2007, derógase lo atinente al ?Proceso de certificados de responsabilidades? y al ?Proceso de consulta de responsabilidades?.

 

Derógase el Acuerdo 030 CG del 31 de diciembre de 2008 y sus reformas contenidas en el Acuerdo 027-CG del 03 de octubre de 2011.

 

Artículo 16. Aplicación.- Las unidades responsables de la aplicación del presente reglamento son: Dirección de Responsabilidades, Dirección de Recursos de Revisión, Dirección de Patrocinio, Recaudación y Coactivas; Dirección de Tecnología de la Información y Comunicaciones, Secretaria General y Jefatura de Área de Certificaciones.

 

Artículo 17. Vigencia.- El presente reglamento entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial.

 

Dado, en el Despacho del Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 20 de junio de 2014.

 

Comuníquese,

 

f.) Dr. Carlos Pólit Faggioni, Contralor General del Estado.

 

Dictó y firmó el Acuerdo que antecede, el señor doctor Carlos Polit Faggioni, Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los veinte días del mes de junio de 2104.- CERTIFICO.

 

f.) Dr. César Mejía Freire, Secretario General. 6