Registro Oficial No 173 - Jueves 30 de Enero de 2014

Jueves, 30 de enero de 2014

Última modificación: Miércoles, 26 de febrero de 2014 | 12:12

Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado

Presidente Constitucional de la República del Ecuador

Jueves 30 de Enero de  2014 - R. O. No. 173

 

 

SUMARIO

               

Ministerio de Relaciones Laborales:

 

 

Ejecutivo:

Acuerdos              

 

0002 Desígnase al Director de Empleo y Reconversión Laboral Encargado, señor Diego Fernando Guamán Cornejo, integre la Comisión Especial Nacional

               

Ministerio de Turismo:

               

20130222 Desígnase al abogado Ernesto Francisco Valle Minuche, Delegado del Ministro de Turismo ante el Consejo Nacional de Aviación Civil

               

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo:

               

SENPLADES SNPD-102-2013 Apruébase el ?Plan Operativo Anual POA 2014?

                              

Procuraduría General del Estado:

 

 

Extractos              

 

Extractos de consultas noviembre 2013

               

Ministerio del Ambiente:

 

Resoluciones       

 

849 Apruébase el Estudio de Impacto Ambiental Expost y Plan de Manejo Ambiental de la Planta de Beneficio Svetlana I Código (390421) ubicada en el cantón Portovelo, provincia de El Oro

               

Ministerio de Industrias y Productividad: Subsecretaría de la Calidad:

 

 

14 003 Apruébase y oficialízase con el carácter de obligatoria la modificatoria 1 de los siguientes reglamentos:

 

RTE INEN 016 (1R) ?Varillas y Alambres de Acero para Refuerzo de Hormigón Armado?

               

14 004 RTE INEN 093 ?Productos Cosméticos?

               

Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos:

               

037-NG-DINARDAP-2013 Dispónese a los registradores mercantiles, que tienen implementado y en producción el Sistema Nacional de Registro Mercantil - (SNRM), no elaboren las actas o razones de cierre en el sistema de los libros de registro y repertorio, correspondiente al año 2013

               

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social:

               

CD-462 Expídense las normas para la aplicación del Reglamento del Régimen Especial del Seguro Voluntario

 

               

Superintendencia de Bancos y Seguros:

 

Transparencia y Control Social        

 

SBS-INJ-DNJ-2013-954 Califícanse a varias personas para que puedan desempeñarse como peritos avaluadores:

 

Ingeniero electromecánico Vicente Roberto Ambrossi Robles

 

               

SBS-INJ-DNJ-2013-955 Arquitecto Glenn Walter Vinueza Mendoza

 

               

SBS-2013-965 Declárase concluido el proceso liquidatorio y la existencia legal de Multiburó, Buró de Información Crediticia S.A., en liquidación, con domicilio principal en Quito, Distrito Metropolitano

               

Superintendencia de Telecomunicaciones:

               

SNT-2013-0391 Autorízase en la banda de frecuencias 18 GHz para el servicio fijo enlaces radioeléctricos la Canalización de la Banda de 18 GHz (Rango 17700-19700 MHz)

               

Gobiernos Autónomos Descentralizados: Ordenanzas Municipales:

 

Ordenanzas         

 

-       Cantón Píllaro: Sustitutiva que regula el manejo y disposición de desechos sólidos

 

               

-       Cantón Logroño: Para el cobro de aranceles en el Registro Municipal de la Propiedad

 

 

CONTENIDO

 


 

No. 0002

 

Francisco Vacas Dávila

MINISTRO DE RELACIONES LABORALES

 

Considerando:

 

Que, el artículo 154 de la Constitución de la República, establece que las Ministras y Ministros de Estado, ejercerán la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedirán los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión;

 

Que, el Reglamento Especial de Formación y Titulación Artesanal, expedido mediante Acuerdo Interministerial No. 1, publicado en el Registro Oficial No. 287 de 19 de marzo de 2001, en el artículo 123 dispone que para la supervisión, seguimiento y control de la formación y titulación artesanal funcionará una Comisión Especial Nacional;

 

Que, el artículo 125 de este Reglamento determina que uno de los integrantes de la Comisión Especial Nacional será el Jefe del Departamento de Desarrollo Artesanal de la Dirección Nacional de Empleo y Recursos Humanos del Ministerio de Trabajo, que deberá ser designado mediante Acuerdo o Resolución del Titular de la Institución;

 

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 10, publicado en el Registro Oficial No. 10 de 24 de agosto de 2009, se fusionan la Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público, SENRES, y el Ministerio de Trabajo y Empleo, y se crea el Ministerio de Relaciones Laborales; y,

 

Que, el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Relaciones Laborales, expedido con Acuerdo No. 111, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 159 de 24 de junio de 2011, en el literal o) del numeral 2.3.2.1 confiere a la Dirección de Empleo y Reconversión Laboral la atribución y responsabilidad de ?Vigilar el cumplimiento de las políticas de estado en la aplicación de la normativa legal vigente que rige los procesos de la población artesanal del país?.

 

En ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 154 numeral 1 de la Constitución de la República, 17 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, y 125 del Reglamento Especial de Formación y Titulación Artesanal,

 

 

Acuerda:

 

Art. 1.- Designar al señor Director de Empleo y Reconversión Laboral Encargado, señor Diego Fernando Guamán Cornejo, para que integre la Comisión Especial Nacional prevista en el  artículo 123 del Reglamento Especial de Formación y Titulación Artesanal.

 

Art. 2.- El señor Director de Empleo y Reconversión Laboral Subrogante, en todo acto o resolución que vaya a ejecutar o adoptar en virtud de esta designación, deberá observar las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias aplicables; y será responsable personalmente por cualquier falta por acción u omisión en el ejercicio de la misma.

 

Art. 3.- El funcionario designado informará al señor Ministro de Relaciones Laborales de todas las acciones generadas por efecto del presente Acuerdo.

 

Art. 4.- Deróguese el Acuerdo No. 086 de 24 de mayo de 2012.

 

Disposición final.- El presente Acuerdo será puesto en conocimiento del señor Presidente de la Comisión Especial Nacional, y entrará en vigencia a partir de la presente fecha sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

 

COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE.

 

Dado en Quito, Distrito Metropolitano, a 08 de enero de 2014.

 

f.) Francisco Vacas Dávila, Ministro de Relaciones Laborales.

 

 

No. 20130222

 

Dr. Vinicio Alvarado Espinel

MINISTRO DE TURISMO

 

Considerando:

 

Que, conforme al numeral 1 del Artículo 154 de la Constitución de la República, a los Ministros de Estado les corresponde ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión;

 

Que, el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador señala las competencias y facultades atribuidas a las instituciones del Estado, a sus servidores y a las personas que actuan en virtud de una potestad estatal y su deber;

 

Que, el artículo 233 de la Constitución de la República señala el alcance de la responsabilidad de los servidores públicos y de los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado;

 

Que, de conformidad con el artículo 17 del Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, publicado en el Registro Oficial No. 536 de 18 de marzo de 2002, los Ministros de Estado, dentro de la esfera de su competencia, podrán delegar sus atribuciones y deberes al funcionario inferior jerárquico de sus respectivos Ministerios, cuando lo estimen conveniente, mediante acuerdo ministerial, el mismo que será puesto en conocimiento del Secretario Nacional de la Administración Pública y publicado en el Registro Oficial;

 

Que, el artículo 55 de la norma ibìdem señala: ?Las atribuciones propias de las diversas entidades y autoridades de la Administración Pública Central e Institucional, serán delegables en las autoridades u órganos de inferior jerarquía, excepto las que se encuentren prohibidas por Ley o por Decreto. La delegación será publicada en el Registro Oficial?;

 

Que, el Art. 1 del Decreto Ejecutivo Ejecutivo N° 256 de fecha 20 de noviembre de 2013, reorganiza al Consejo Nacional de Aviacion Civil y a la Direccion General de Aviacion Civil; y, de conformidad al Aríiculo 2 del citado Decreto, El Ministerio de Turismo es miembro del Consejo Nacional de Aviacion Civil.

 

En ejercicio de las atribuciones conferidas en la Constitución de la República y el Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva,

 

Acuerda:

 

Art. 1.- Designar al abogado Ernesto Francisco Valle Minuche como Delegado del Ministro de Turismo ante el Consejo Nacional de Aviación Civil.

 

Art. 2.- La presente delegación le permitirá actuar con voz, ejercer el derecho al voto en caso de tenerlo en el respectivo cuerpo colegiado, abstenerse de votar de ser el caso, integrar comisiones o grupos de trabajo, presentar informes y, en general, las actividades inherentes a su participación en el correspondiente cuerpo colegiado, siguiendo siempre para ello las instrucciones expresas del Ministerio de Turismo, con el objeto de alcanzar en las instituciones que participa las metas establecidas por esta Cartera de Estado.

 

Art. 3.- Para el caso de actuación en procesos de compras públicas, el delegado requerirá autorización expresa y por escrito del delegante para votar a favor de resoluciones que permitan aplicar el procedimiento de emergencia previsto en el artículo 57 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, para someter un procedimiento de contratación al régimen especial previsto en el artículo 2 de la misma Ley, así como para declarar desierto un procedimiento de contratación. Todo acto que comprometa de cualquier forma los recursos o activos de la institución en la que participan los delegados a los que se refiere este Acuerdo, por un monto superior al que resulte de multiplicar el Presupuesto Inicial del Estado por el coeficiente 0,000 015, requerirán de autorización expresa y por escrito del delegante para que el delegado pueda votar a favor. Para la realización de contrataciones conforme a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, la autorización a la que se refiere este artículo se dará previa a la votación sobre la adjudicación. No será necesaria más de una autorización.

 

Art. 4.- El Ministro delegante se reserva el derecho de avocar para sí la asistencia al cuerpo colegiado señalado en este Acuerdo, con base en el Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, ERJAFE y de sustituir en cualquier tiempo al delegado.

 

Art. 5.- El delegado permanente responderá directamente de  los actos realizados en ejercicio de la presente delegación.

 

Art. 6.- Remítase un ejemplar para conocimiento del Secretario Nacional de la Administración Pública, de conformidad con lo establecido en el párrafo tercero del artículo 17 del Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva.

 

Art. 7.- El presente Acuerdo Ministerial entrará en vigencia desde su suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

 

Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, D.M., 25 de diciembre de 2013.

 

Comuníquese y publíquese.

 

f.) Dr. Vinicio Alvarado Espinel, Ministro de Turismo.

 

No. SENPLADES SNPD-102-2013

 

Andrés David Aráuz Galarza

SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO (S)

 

Considerando:

 

Que, el Art. 3 de la Constitución de la República establece entre los deberes primordiales del Estado, planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir;

 

Que, el inciso segundo del artículo 141 de la Constitución de la República, al establecer la integración de la Función Ejecutiva, dispone que los ministerios de Estado deben cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas;

 

Que, el mismo texto constitucional en su Art. 279 señala que el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa organizará la planificación para el desarrollo, estará conformado por un Consejo Nacional de Planificación que integrará a los distintos niveles de Gobierno, con participación ciudadana; y, tendrá una Secretaría Técnica, que lo coordinará;

 

Que, el Art. 280 de la Carta Magna establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución del Presupuesto del Estado, y la inversión y la asignación de los recursos públicos, coordinará las competencias exclusivas entre el Estado Central y los gobiernos autónomos descentralizados, siendo su observancia de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores;

 

Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, publicado en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 306 de 22 de octubre del 2010, tiene como objetivo fundamental normar y vincular el Sistema Nacional


 

Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos constitucionales;

 

Que, el artículo 54 del indicado Código Orgánico señala que las instituciones sujetas al ámbito de dicha norma, excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados, reportarán sus instrumentos de planificación institucionales a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, para lo cual, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo mediante normativa técnica, establecerá las metodologías, procedimientos, plazos e instrumentos necesarios, que serán de obligatorio cumplimiento;

 

Que, según lo disponen las Normas de Control Interno emitidas por la Contraloría General del Estado mediante Acuerdo No. 039-CG, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 87 de 14 de diciembre del 2009, las entidades del sector público y las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos requieren para su gestión, la implantación de un sistema de planificación que incluya la formulación, ejecución, control, seguimiento y evaluación de un plan plurianual institucional y planes operativos anuales, que consideraran como base la función misión, y visión institucionales y que tendrán consistencia con los planes de gobierno y los lineamientos del organismo técnico de planificación,. Para este propósito, los productos de todas las actividades mencionadas de formulación, cumplimiento, seguimiento y evaluación, deben plasmarse en documentos oficiales a difundirse entre todos los niveles de la organización y a la comunidad en general;

 

Que, con Acuerdo No. 392-2010, publicado en la Edición Especial del Registro Oficial No. 95 de 2 de diciembre del 2010, se expidió el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo ? SENPLADES, en cuyo numeral 6.7.1.5, se establece como responsabilidad de la Coordinación General de Planificación Institucional, dirigir la formulación de la planificación estratégica y otros planes institucionales que se desprendan de ésta, para la posterior aprobación por parte del Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo;

 

Que, mediante Memorando No. SENPLADES-CGPI- 2013-1235 M de 24 de diciembre de 2013, la Ingeniera Sandra Elizabeth Zurita Granda Coordinadora General de Planificación Institucional (s), remite para aprobación del Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo, el documento denominado ?Plan Anual POA 2014 de la SENPLADES? debidamente ajustado conforme la asignación presupuestaria dada por el Ministerio de Finanzas para el año fiscal 2014, en el cual inserta la sumilla de ?DOCUMENTO APROBADO POR EL SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO? adjunto a dicho memorando se acompañan los cuadros detallados correspondientes al POA 2014, con las sumillas de los señores  Subsecretarios Generales de Planificación para el Buen Vivir y de Democratización del Estado; y,

 

EN EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES QUE LE CONFIEREN EL NUMERAL 1 DEL ARTÍCULO 154 DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR; ARTS. 17 Y 17.2 DEL ESTATUTO DEL RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA; ART. 3 DEL DECRETO EJECUTIVO NO. 1372, PUBLICADO EN EL REGISTRO OFICIAL NO. 278 DE 20 DE FEBRERO DE 2004; Y, LITERAL w) DEL NUMERAL 6.5.1 DEL ESTATUTO ORGÁNICO DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL POR PROCESOS DE LA SENPLADES,

 

Acuerda:

 

Art. 1.- Aprobar el ?Plan Operativo Anual POA 2014? de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, que se adjunta y forma parte del presente Acuerdo.

 

Art. 2.- Disponer a las distintas unidades institucionales de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, ejecuten el Plan Operativo Anual POA 2014, aprobado mediante este Acuerdo.

 

Art. 3.- El presente Acuerdo entrará en vigencia desde la fecha de su suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

 

Cúmplase y publíquese.

 

Dado, en el Distrito Metropolitano de Quito, a 24 de Diciembre del 2013.

 

f.) Andrés David Aráuz Galarza, Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo (S).

 

SENPLADES.- Es fiel copia del original.- Lo certifico.- f.) Ilegible, Coordinación General de Asesoría Jurídica.

 

PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO

DIRECCIÓN NACIONAL DE ASESORÍA JURÍDICA INSTITUCIONAL EXTRACTOS DE CONSULTAS NOVIEMBRE 2013 CONCESIÓN DE LICENCIAS

 

OF. PGE. N°: 15289 de 1-11-2013

 

CONSULTANTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR

 

CONSULTAS:

 

1. ?¿En el caso de concesión de licencias sin remuneración para estudios de postgrado, dentro de los convenios de devengación se deben establecer garantías reales o personales, aun cuando la Entidad no destina recursos económico alguno para el efecto, al tenor de lo previsto en el artículo 210 del Reglamento General de la LOSEP??.

 

2. ?De ser positiva su respuesta anterior, ¿cómo se debería calcular el valor de la garantía??.

 

PRONUNCIAMIENTOS:

 

1. La letra b) del artículo 211 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público, constituye una excepción a la obligación que tiene el servidor beneficiario de una licencia sin remuneración para estudios de postgrado, de que una vez terminados los referidos estudios debe mantenerse laborando en la institución por un tiempo igual al de la duración de los estudios de postgrado; y, consecuentemente la obligación de suscribir el correspondiente convenio de devengación con garantías personales o reales, que es aplicable cuando:

 

La institución no paga la remuneración mensual,

 

La institución no paga el valor de los estudios de postgrado,

 

La institución no paga los gastos de transporte.

 

Por lo expuesto, en atención a los términos de su consulta, se concluye que, la suscripción del convenio de devengación con garantías reales o personales establecido en el artículo 210 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Servicio Público, es pertinente en los casos de licencia sin remuneración en los que las entidades del sector público asuman los valores a cancelar por concepto de estudios de postgrado o gastos de transporte del solicitante de la licencia sin remuneración para estudios de postgrado; mientras que, en los casos en los que se otorgue a un funcionario público licencia sin remuneración para estudios de postgrado, en los cuales la institución no pague la remuneración mensual, ni tampoco pague el valor de los estudios regulares de postgrado, ni los gastos de transporte de acuerdo a lo establecido en la letra b) del artículo 211 del Reglamento General a la Ley de Servicio Público el servidor público beneficiario no debe devengar el periodo de tiempo señalado en el artículo 210 del referido Reglamento General, por lo cual consecuentemente, no es procedente solicitar ni establecer garantías reales o personales a favor de la entidad pública en la que preste sus servicios.

 

 

2. Mediante oficio No. AL-ULC-571-I la Asesora Legal, Subrogante del Banco Central del Ecuador, manifiesta que: ? (?) en el evento de que la Procuraduría General del Estado, considerara que el espíritu de la disposición del artículo 211 del Reglamento General a la LOSEP es únicamente no considerar los 3 años de devengamiento para que se fije garantías en el caso de licencias sin remuneración para estudios de postgrado, esta Asesoría Legal considera que las mismas deberían ser equivalentes a los montos que el servidor habría percibido por concepto de remuneraciones, durante la duración de su licencia, toda vez que la institución le ha asegurado la estabilidad en su cargo, permitiéndole al licenciatario que se reintegre al mismo, una vez que se haya culminado sus estudios?.

 

 

Toda vez que la primera consulta no ha sido atendida afirmativamente, resulta improcedente atender la segunda consulta formulada por la Institución a la que usted representa.

 

ELECCIONES DE RECTORES

 

OF. PGE. N°: 15401 de 13-11-2013

 

CONSULTANTE: UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABÍ ? UNESUM

 

CONSULTAS:

 

1. ?¿El Art. 48 de la LOES al referirse al Rector o Rectora de las universidades o escuelas politécnicas públicas y particulares que señala que: ?(?) Podrá ser reelegido, consecutivamente o no, por una sola vez (?)?; y de la Disposición Transitoria Décima Primera que al referirse a los requisitos para ser Rector o Rectora en su inciso final señala: ?Quienes hubiesen ejercido por dos períodos los cargos de rector o vicerrector de las instituciones de educación superior, no podrá optar por una nueva reelección para el mismo cargo??. ?¿Por tal, entenderíamos que se trata de la prohibición expresa de una tercera reelección???.

 

2. ?¿Si bien el actual Rector de la Universidad Estatal del Sur de Manabí, Ing. Jorge Clímaco Cañarte Murillo, estuvo encargado del Rectorado por mandato de la Disposición Transitoria Primera de su Ley de Creación y luego fue elegido Rector, con fecha 19 de junio de 2009, para un primer período, esa fue su primera elección, por lo que consultamos si estaría habilitado, conforme a la Constitución y la ley, para participar democráticamente para un segundo nuevo período consecutivo de acuerdo con el Estatuto??.

 

PRONUNCIAMIENTOS:

 

1. Los artículos 48 y 55 de la Ley Orgánica de Educación Superior, en concordancia con la Disposición General Séptima y Disposición Transitoria Décima Primera de la referida Ley y Disposición Transitoria Décima Cuarta de su Reglamento General, se colige que, el rector o vicerrector pueden ser elegidos o designados como primeras autoridades de una universidad o escuela politécnica y desempeñar su cargo con un máximo de dos períodos, no pudiendo optar por un tercero.

 

Por lo expuesto, en atención a los términos de su consulta, se concluye que los rectores de las universidades y escuelas politécnicas que mediante elección o designación han ejercido el referido cargo por dos periodos, se encuentran expresamente prohibidos de postularse para ejercer un tercer periodo mediante reelección.

 

Este pronunciamiento se limita al análisis de la aplicación de normas legales de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 237 de la Constitución de la República y los artículos 3 letra e) y 13 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado, sin que sea competencia de la Procuraduría General del Estado pronunciarse sobre casos particulares.

 

2. La Constitución de la República del Ecuador en el artículo 237 numeral 3, dispone que corresponde al Procurador General del Estado el asesoramiento legal y la absolución de las consultas jurídicas a los organismos y entidades del sector  público con carácter vinculante, sobre la inteligencia o aplicación de la ley, en aquellos temas en que la Constitución o la ley no otorguen competencias a otras autoridades u organismos.

 

De conformidad con los artículos 3 letra e) y 13 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado, corresponde al Procurador absolver consultas jurídicas, con carácter de vinculantes, sobre la inteligencia o aplicación de las normas legales o de otro orden jurídico a pedido de las máximas autoridades de los organismos y entidades del sector público.

 

En aplicación de las normas legales precedentes, esta Procuraduría emitió la Resolución No. 017 de 29 de mayo de 2007, publicada en el Registro Oficial No. 102 de 11 de junio de 2007, que en su artículo 2 reitera los principios legales antes citados, en todo lo que no contravenga a la indicada disposición constitucional.

 

Su consulta no está dirigida a la inteligencia o aplicación de una norma, según la esfera de mis competencias previstas en el numeral 3 del artículo 237 de la Constitución de la República, y los artículos 3 letra e) y 13 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado, sino que pretende que este organismo se pronuncie sobre un caso particular, lo cual no corresponde al ámbito de competencia de la Procuraduría General del Estado; razón por la cual, me abstengo de pronunciarme sobre el particular.

 

NORMATIVA APLICABLE A ELECCIONES

 

OF. PGE. N°: 15372 de 11-11-2013

 

CONSULTANTE: JUNTA NACIONAL DE DEFENSA DEL ARTESANO

 

CONSULTA:

 

?En qué fechas la Junta Nacional de Defensa del Artesano legalmente constituida, deberá efectuar la convocatoria y la elección pertinente para elegir a los Vocales principales y suplentes para integrar el Directorio Nacional, es decir: Aplicaríamos lo dispuesto en el Reglamento General de la Ley de Defensa del Artesano (Art. 22) o aplicamos el Reglamento Interno de Elecciones de la JNDA, en ese caso la convocatoria sería en Octubre de 2013 y las Elecciones en el mes de Diciembre de 2013; en el caso primero la convocatoria sería la primera quincena del mes de Enero de 2014 y las elecciones se efectuarían la segunda quincena del mes de Febrero de 2014?.

 

PRONUNCIAMIENTO:

 

Se encuentra expresamente derogado el anterior Reglamento de Elecciones de Vocales Artesanos de las Juntas de Defensa del Artesano, así como todas las disposiciones reglamentarias y normativas de igual o inferior jerarquía que se opongan al ?Reglamento Electoral de la Junta Nacional de Defensa del Artesano para las Elecciones del 2011 de la Junta Nacional de Defensa del Artesano?, por lo que no existe actualmente una normativa que regule el proceso eleccionario que debe  emprender la Junta Nacional de Defensa del Artesano, para designar los delegados artesanales que integrarán el Directorio de la Junta para el nuevo período.

 

Por lo expuesto, en atención a su consulta, se concluye que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 22 del Reglamento General de la Ley de Defensa del Artesano, la elección de los delegados artesanales por parte de las asociaciones simples y compuestas legalmente constituidas para integrar la Junta Nacional de Defensa del Artesano, se efectuará la segunda quincena del mes de febrero de cada 2 años, en la forma que establezca el Reglamento de Elecciones que elaborará la Junta Nacional y que será aprobado por el Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos.

 

NORMATIVA QUE REGULA LA PRESCRIPCIÓN

DE LAS PRESTACIONES A CARGO DEL ISSPOL

 

OF. PGE. N°: 15400 de 13-11-2013

 

CONSULTANTE: INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL DE LA POLICÍA NACIONAL, ISSPOL

 

CONSULTA:

 

El pronunciamiento cuya reconsideración se solicita, contenido en oficio No. 14825 de 25 de septiembre de 2013, atendió la consulta inicialmente planteada en oficio No. 0442-AJ-ISSPOL de 31 de julio de 2013 y reformulada por el Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional mediante oficio No. 0472-AJ-ISSPOL de 2 de septiembre de 2013, respecto de la aplicación de los artículos 116 de la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional y 120 de su Reglamento, que regulan la prescripción de las prestaciones a cargo de ese Instituto.

 

PRONUNCIAMIENTO:

 

El Reglamento Orgánico Funcional del Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional, no consta publicado en el Registro Oficial; su texto aparece en la página web del ISSPOL y su Disposición Final prescribe que dicho Reglamento entrará a regir desde la fecha de su promulgación en el Registro Oficial.

 

La letra d) del artículo 17 del referido Reglamento, que cita el Asesor Jurídico de ese Instituto para argumentar que es la norma que asigna competencia a la Junta Calificadora de Servicios para resolver los casos de prescripción de derechos, no puede conferir a ese órgano administrativo una atribución que no está prevista en la Ley de Seguridad Social de la Policía Nacional, ni en su Reglamento de ejecución como competencia de ese Instituto.

 

Finalmente, considerando que el pronunciamiento de este Organismo, contenido en oficio No. 14825 de 25 de septiembre de 2013, según los registros que constan en los archivos de esta Entidad, fue notificado y recibido por el ISSPOL el 26 de septiembre de 2013, se concluye que el pedido de reconsideración, ingresado a la Procuraduria General del Estado el 23 de octubre de 2013, ha sido presentado extemporáneamente, pues de conformidad con el tercer inciso  del artículo 13 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado, ?El consultante, podrá solicitar al Procurador General del Estado la reconsideración de su pronunciamiento, dentro del término de quince días, contados a partir de la fecha de notificación del instrumento que lo contiene (...)?.

 

Por lo expuesto, al no haber variado los fundamentos de derecho en que este Organismo motivó el pronunciamiento contenido en oficio No. 14825 de 25 de septiembre de 2013, su reconsideración no es procedente.

 

PENSIÓN AUXILIAR DE DOCENTES

 

OF. PGE. N°: 15532 de 26-11-2013

 

CONSULTANTE: ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DE CHIMBORAZO ? ESPOCH

 

CONSULTA:

 

?¿Es procedente que la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo pague valores correspondientes a ?décimos tercero y cuarto sueldo? en relación al monto que por concepto de ?jubilación complementaria? actualmente reciben los señores docentes jubilados de la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo, al amparo de la Disposición Transitoria Vigésima Novena de la Ley Orgánica de Educación Superior en concordancia con la Disposición Transitoria Décima Tercera del Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de Educación Superior??.

 

PRONUNCIAMIENTO:

 

Cuando el legislador ha querido reconocer el pago de pensiones adicionales, lo ha hecho expresamente mediante la disposición legal pertinente, tal como ocurre con la norma transcrita y también en el caso de pensiones alimenticias, ya que por mandato del artículo 16 del Título V del Código de la Niñez y Adolescencia, se reconocen como prestaciones adicionales, dos pensiones alimenticias adicionales que se pagarán en los meses de septiembre y diciembre de cada año para las provincias del régimen educativo de la Sierra y en los meses de abril y diciembre para las provincias del régimen educativo de la Costa y Galápagos.

 

Por el contrario, ni la Disposición Transitoria Décima Novena de la vigente Ley Orgánica de Educación Superior, que se remite al Decreto Legislativo de 1953 que estableció la pensión auxiliar o complementaria en beneficio de los docentes de los establecimientos públicos de educación, ni el Decreto Legislativo publicado en el Registro Oficial No. 404 de 2 de enero de 1954, que son materia de análisis de los pronunciamientos Nos. 11302 de 4 de enero de 2013 y 11566 de 17 de enero de 2013, anteriormente referidos, como tampoco la Disposición Transitoria Décimo Tercera del Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor de Educación Superior, antes transcrita, prevén el pago de una décima tercera y décimo cuarta pensión auxiliar, a favor de los docentes jubilados de los centros de educación superior pública.

 

Por lo expuesto, con fundamento en el principio de legalidad consagrado en el artículo 226 de la Constitución de la República, que determina la obligación de los servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal, de someter sus actuaciones al marco legal que rige su accionar, en atención a su consulta, se concluye que no es procedente que las universidades y escuelas politécnicas públicas, cancelen una décima tercera y décimo cuarta pensión auxiliar a favor de sus docentes jubilados que gozan de la pensión auxiliar, originalmente establecida mediante Decreto Legislativo de 1953.

 

Elaborador por: Dra. Mónica Basantes

 

Aprobado por: Ab. Jaime Cevallos

 

Quito, 9 de diciembre de 2013.

 

f.) Ilegible.

 

No. 849

 

Lorena Tapia Núñez

MINISTRA DEL AMBIENTE

 

Considerando:

 

Que, el artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay, y declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados;

 

Que, el numeral 27 del artículo 66 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce y garantiza a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza;

 

Que, en el numeral 4 del artículo 276 de la Constitución de la República del Ecuador, señala que el régimen de desarrollo tendrá como uno de sus objetivos el de recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas

 

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