Registro Oficial. 4 de JUNIO del 2002

Martes, 04 de junio de 2002

Última modificación: Miércoles, 17 de julio de 2013 | 11:00

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   MES DE JUNIO DEL 2002
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 REGISTRO OFICIAL
ORGANO DEL GOBIERNO DEL ECUADOR
Administración del Sr. Dr. Gustavo Noboa Bejarano
Presidente Constitucional de la República
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Martes 4 de Junio del 2002

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REGISTRO OFICIAL No. 589

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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DR. JOSE A. MOREJON MARTINEZ
DIRECTOR

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FUNCION\n LEGISLATIVA
\n  
\n LEY:
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2002-72\n Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización\n y  Transparencia Fiscal
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FUNCION\n EJECUTIVA
\n  
\n DECRETO:

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2686\n Expídese\n el Reglamento de Ecoturismo y Sostenibilidad 

\n\n

ACUERDOS:
\n  
\n MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA:
\n
 
\n 0121 Expídese el Reglamento\n de remuneraciones, anticipos de sueldos
\n  
\n
MINISTERIO\n DE ECONOMIA Y FINANZAS:
\n
 
\n 118 Desígnase como delegado\n al señor Lcdo. Vicente Arroba Ditto en representación\n del señor Ministro, ante el Directorio del Programa de\n Ayuda, Ahorro e Inversión para los migrantes ecuatorianos\n y sus familias 
\n  
\n 119 Delégase al señor\n economista Mauricio Pareja C., Subsecretario de Crédito\n Público, para que represente al señor Ministro\n en la sesión de Directorio del Banco del Estado
\n  
\n
RESOLUCION:
\n  
\n CONSEJO NACIONAL  DE RECURSOS HIDRICOS - CNRH:
\n
 
\n 2002-10 Modificase la Resolución\n No.  2001-10
\n  
\n 2002-11 Expídese el instructivo\n para la concesión de anticipos a los servidores
\n  
\n
FUNCION\n JUDICIAL
\n  
\n CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SEGUNDA SALA  DE LO CIVIL Y MERCANTIL:
\n
 
\n Recursos de casación en los juicios seguidos por las siguientes\n personas:
\n  
\n 320-2001  Claudina Isabel Suárez\n Flores en  contra de la Asociación de  Empleados\n Municipales de Ambato
\n  
\n 29-2002 Fénix del Ecuador\n S. A. en contra del INECEL .
\n  
\n 51-2002 María  Puchaicela\n Lozano en contra de Angel Arteaga  Patiño
\n  
\n 62-2002 Isabel Pérez Serrano\n en contra de los herederos de José Xavier Serrano Montaño\n
\n  
\n 73-2002 Manuel Merchán Merchán\n en contra de Jaime Jaramillo Landívar y otra
\n  
\n 74-2002 Fanny Moreno Cadena en contra\n de Marino Montero Chávez
\n  
\n 75-2002 Blanca Guerra Bustamante\n en contra de Daniel González Sánchez
\n  
\n 76-2002 Manuel María Jaramillo\n Poli en contra de Mario Jeovany Torres Cabrera
\n  
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ACUERDO\n DE CARTAGENA
\n  
\n RESOLUCION:
\n
 
\n 610 Precios de Referencia del Sistema\n Andino de Franjas de precios para la segunda quincena de abril\n del 2002, correspondientes a la Circular No.  170 del 2\n de abril del 2002
\n  
\n
ORDENANZAS\n MUNICIPALES:
\n
 
\n Cantón Ara)uno: Que establece\n el cobro de la tasa por el servicio de recolección de \n basura, desechos sólidos y  aseo público de\n calles
\n  
\n Cantón Cascales: Reformatoria\n que  reglamenta la posesión definitiva de los lotes\n en la zona urbana de El Dorado de Cascales, Sevilla, Santa Rosa\n y  en los demás centros poblados que mediante ordenanza\n han sido y  serán declarados como zonas urbanas
\n  
\n Cantón Gonzalo Pizarro: Ordenanza\n de mercados
\n  
\n Cantón San Miguel de los Bancos:\n Que reforma la Ordenanza No.  16 que crea el Comité\n Permanente de Fiestas
\n

\n \n
\n

 

\n\n

CONGRESO NACIONAL

\n\n

Quito, 27 de mayo del 2002
\n Oficio No. 573-PCN

\n\n

Doctor
\n Jorge Morejón Martínez
\n Director del Registro Oficial
\n En su despacho.-

\n\n

De mi consideración:

\n\n

Para la publicación en el Registro Oficial, de conformidad\n con lo dispuesto en el articulo 153 de la Constitución\n Política de la República, remito a usted copia\n certificada del texto de la LEY ORGANICA DE RESPONSABILIDAD,\n ESTABILIZACION Y TRANSPARENCIA FISCAL que el Congreso Nacional\n del Ecuador discutió, aprobó, ratificó en\n parte y rectificó en otra, el texto original, allanándose\n a la objeción parcial del señor Presidente Constitucional\n de la República.

\n\n

También adjunto la certificación suscrita por\n el señor Secretario General del Congreso Nacional, sobre\n las fechas de los respectivos debates:

\n\n

Atentamente,

\n\n

f.) H. José Cordero Acosta, Presidente del Congreso\n Nacional.

\n\n

CONGRESO NACIONAL

\n\n

CERTIFICACION

\n\n

Quien suscribe, Secretario General del Congreso Nacional del\n Ecuador, certifica que el proyecto de LEY ORGÁNICA DE\n RESPONSABILIDAD, ESTABILIZACION Y TRANSPARENCIA FISCAL, fue discutido,\n aprobado, ratificado en parte y rectificado en otra, su texto\n original, allanándose a la objeción parcial del\n señor Presidente Constitucional de la República,\n de la siguiente manera:

\n\n

PRIMER DEBATE: 18-04-2002

\n\n

SEGUNDO DEBATE: 23,24 y 25-04-2002

\n\n

RATIFICACION Y
\n RECTIFICACION
\n DEL TEXTO: 8, 15,21,22 y 23-05-2002
\n
\n Quito, 27 de enero del 2002

\n\n

f) Dr. Andres Aguilar Moscoso.

\n\n

 

\n\n

N0 2002-72

\n\n

CONGRESO NACIONAL

\n\n

Considerando:

\n\n

Que la Constitución Política de la República\n preceptúa en el artículo 120 que no habrá\n dignatario, autoridad, funcionario ni servidor público\n exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio\n de sus funciones o por sus omisiones y que el ejercicio de dignidades\n y funciones públicas constituye un servicio a la colectividad,\n que exige capacidad, honestidad y eficiencia;

\n\n

Que el articulo 226 de la Constitución Política\n de la República establece que las competencias del gobierno\n central podrán descentralizarse, excepto la defensa y\n la seguridad nacionales, la dirección de la política\n exterior y las relaciones internacionales, la política\n económica y tributaria del Estado, la gestión de\n endeudamiento externo y aquellas que la Constitución Política\n de la República y convenios internacionales expresamente\n excluyan;

\n\n

Que según el artículo 237 de la Constitución\n Política de la República, la ley establecerá\n las formas de control social y de rendición de cuentas\n de las entidades del régimen seccional autónomo;

\n\n

Que el articulo 244 de la Constitución Política\n de la República señala que dentro del sistema de\n economía social de mercado al Estado le corresponderá\n la formulación descentralizada y participativa de planes\n y programas obligatorios para la inversión pública\n y referenciales para la privada, además de mantener una\n política fiscal disciplinada;

\n\n

Que el articulo 260 de la Constitución Política\n de la República establece que la formulación y\n ejecución de la política fiscal será de\n responsabilidad de la Función Ejecutiva y que el Presidente\n de la República determinará los mecanismos y procedimientos\n para la administración de las finanzas públicas,\n sin perjuicio del control de los organismos pertinentes

\n\n

Que la falta de regularidad en la obtención de los\n ingresos públicos afecta a la formulación y aplicación\n de la política fiscal y a la eficiente asignación\n de los recursos;

\n\n

Que es conveniente para el país que los ingresos adicionales\n del Estado provenientes de la explotación de recursos\n petroleros sean utilizados para reducir la deuda pública,\n contribuir a la estabilización y sostenibilidad fiscal,\n y aprovechar el ahorro para orientarlo a inversiones que permitan\n el desarrollo económico y social;

\n\n

Que la sociedad exige establecer reglas de finanzas públicas\n y transparencia tendientes a lograr una gestión fiscal\n eficiente y un efectivo control ciudadano; y,

\n\n

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales, expide\n la siguiente:

\n\n

LEY ORGÁNICA DE RESPONSABILIDAD,\n ESTABILIZACION Y TRANSPARENCIA FISCAL

\n\n

TITULO I

\n\n

DE LOS PLANES PLURIANUALES

\n\n

Capítulo I

\n\n

De los planes de gobierno y planes institucionales

\n\n

Art. 1.- De los planes plurianuales.- Al inicio de cada periodo\n de gobierno, hasta el 31 de enero, el Presidente de la República\n presentará al país, ante el Congreso Nacional,\n un plan plurianual para cuatro años, el mismo que contendrá\n los objetivos, metas, lineamientos estratégicos y políticas\n de su gestión. Este plan de gobierno servirá de\n referencia para que los gobiernos seccionales autónomos\n elaboren sus planes plurianuales.

\n\n

Los planes plurianuales orientarán las decisiones de\n gasto y de inversión pública con carácter\n obligatorio. Las metas de estos planes se expresarán mediante\n indicadores cuantitativos y cualitativos, que serán preparados,\n dentro del ámbito de sus respectivas competencias, por\n el organismo técnico encargado de la planificación\n nacional ODEPLAN y por el Ministerio de Economía y Finanzas\n y sometidos a la aprobación del Presidente de la República.

\n\n

La evolución, seguimiento y monitoreo del plan plurianual\n del gobierno y de la ejecución del Presupuesto General\n del Estado serán efectuados por el organismo técnico\n encargado de la planificación nacional y por el Ministerio\n de Economía y Finanzas, respectivamente, cuyos informes\n detallados serán presentados dentro de los treinta días\n siguientes a cada trimestre, al Presidente de la República\n y al Congreso Nacional.

\n\n

El Presidente de la República podrá disponer\n los correctivos que sean necesarios considerando el comportamiento\n y tendencias económicas y sociales del país.

\n\n

El Presidente de la República en su informe anual se\n referirá al cumplimiento de su plan plurianual y de los\n mandatos de esta ley.

\n\n

Los gobiernos del régimen seccional autónomo\n deberán efectuar la evaluación y, si fuere del\n caso, los ajustes de sus planes plurianuales.

\n\n

Art. 2.- De los planes institucionales.- Cada institución\n del sector público no financiero elaborará el plan\n plurianual institucional para cuatro años y planes operativos\n anuales que servirán de base para la programación\n presupuestaria y los remitirá al Ministerio de Economía\n y Finanzas, con las proformas presupuestarias correspondientes.

\n\n

Las entidades del régimen seccional autónomo\n no estarán obligadas a remitir sus planes al Ministerio\n de Economía y Finanzas.

\n\n

Los planes institucionales deberán ser consistentes\n con los respectivos planes plurianuales referidos en el artículo\n 1 y evidenciarán las relaciones costo-beneficio de los\n gastos.

\n\n

Las instituciones cuya autonomía reconoce la Constitución\n Política de la República, en que sus órganos\n de gobierno o sus titulares son a periodo fijo, deberán\n elaborar el plan plurianual al inicio del respectivo periodo.

\n\n

TITULO II

\n\n

REGLAS MACROFISCALES

\n\n

Capítulo I

\n\n

Metas de la gestión fiscal

\n\n

Art. 3.- Balance Fiscal.- La proforma del presupuesto del\n gobierno central de cada año estará sujeta a dos\n reglas Fiscales:

\n\n

1) El gasto primario del gobierno central, entendido como\n el gasto total excluidas las asignaciones destinadas al pago\n de intereses de la deuda pública interna y externa, no\n se incrementará anualmente en más del 3.5 por ciento\n en términos reales determinados considerando el detlactor\n implícito del Producto Interno Bruto, el mismo que será\n publicado por el Banco Central del Ecuador y constará\n dentro de las directrices presupuestarias; en el concepto del\n gasto total, no están incluidas las amortizaciones; y,

\n\n

2) El déficit resultante de los ingresos totales, menos\n los ingresos, por exportaciones petroleras y menos gastos totales,\n se reducirá anualmente en 0.2 por ciento del PIB hasta\n llegar a cero.

\n\n

Art. 4.- Del gasto operativo del sector público financiero.-\n Los presupuestos que contienen los gastos operativos corrientes\n de cada una de las instituciones del sector público financiero,\n no se incrementará anualmente en más del 2.5 por\n ciento en términos reales, determinados considerando el\n deflactor implícito del PIB, el mismo que será\n publicado por el Banco Central del Ecuador y constará\n dentro de las directrices presupuestarias.

\n\n

Capitulo II

\n\n

Del endeudamiento público

\n\n

Art. 5.- Reducción y límite al endeudamiento\n público.- El Ministerio de Economía y Finanzas\n aplicará una política de reducción permanente\n de la deuda pública, tendiente a que la relación\n entre el saldo de la deuda pública total y el PIB disminuya\n como mínimo en 16 puntos porcentuales durante el período\n gubernamental de 4 años contados a partir del 15 de enero\n del año 2003. Igual regla se aplicará para los\n siguientes cuatrienios, hasta que la relación deuda PIB\n se encuentre en el 40%.

\n\n

Para este propósito se entenderá como deuda\n pública: la deuda externa y la deuda interna que debe\n incluir la deuda con el IESS y todas las obligaciones, que signifiquen\n endeudamiento, asumidas por el Estado de acuerdo con la ley,\n excepto los pasivos de la AGD.

\n\n

El valor real de la deuda que mantiene el Estado con el IESS\n deberá ser cancelada. Los dividendos deberán constar\n anualmente y de forma obligatoria en el presupuesto del gobierno\n central y no podrán destinarse a gastos corrientes ni\n operativos, sino al pago y mejoramiento de las pensiones jubilares\n aún cuando no se haya efectuado la consolidación\n de dicha deuda.

\n\n

Para cumplimiento de lo dispuesto en este articulo, el Ministro\n de Economía y Finanzas será el responsable de la\n elaboración y ejecución de un plan de reducción\n de la deuda, de carácter obligatorio.

\n\n

Art. 6.- De las metas anuales.- El Ministro de Economía\n y Finanzas fijará, en el segundo semestre de cada año,\n el objetivo de reducción de deuda para el año siguiente,\n consistente con la meta cuatrianual establecida en el articulo\n 5.

\n\n

Art. 7.- Limites al endeudamiento para gobiernos seccionales-\n Para la aprobación y ejecución de sus presupuestos,\n los gobiernos seccionales deberán observar los siguientes\n limites de endeudamiento:

\n\n

a) La relación porcentual calculada en cada, año\n entre los pasivos totales y los ingresos totales anuales no deberá\n ser superior al 100 por ciento; y,

\n\n

b) La relación servicio anual de la deuda a ingresos\n totales deberá ser inferior a'40 por ciento. Para este\n cálculo el servicio de la deuda incluirá las respectivas\n amortizaciones, intereses y deuda flotante.

\n\n

Las entidades del régimen seccional autónomo\n que al momento de aprobación de esta ley superaren estos\n límites deberán preparar y ejecutar un plan de\n reducción para alcanzarlos en un periodo no mayor de 4\n años.

\n\n

Art. 8.- De la utilización del superávit presupuestario.-\n Si al final de un ejercicio fiscal el presupuesto del gobierno\n central registrare un superávit derivado de la diferencia\n entre ingresos totales efectivos menos gastos totales devengados,\n el gobierno central lo transferirá de manera obligatoria\n al Fondo de Estabilización, Inversión Social y\n Productiva y Reducción del Endeudamiento Público,\n al que se refiere esta ley. Las demás instituciones del\n sector público no financiero destinarán el superávit\n a reducir su deuda pública y a realizar inversiones sociales\n y productivas.

\n\n

Art. 9.- Restricciones al endeudamiento público.- Las\n instituciones del sector público que realicen operaciones\n de crédito, lo harán exclusivamente para financiar\n inversiones.

\n\n

El Gobierno Central no podrá contratar créditos\n a favor de entidades y empresas sometidas al régimen jurídico\n del sector privado, inclusive las de economía mixta; tampoco\n asumirá, ni subrogará deudas de esas entidades,\n originadas en la voluntad de las partes.

\n\n

El Gobierno Central podrá otorgar garantías\n para la obtención de créditos por las entidades\n del Régimen Seccional Autónomo, provenientes de\n organismos multilaterales o créditos de gobierno a gobierno,\n exclusivamente para obras de infraestructura básica. En\n este caso, de forma previa al otorgamiento de la garantía,\n deberá verificarse el cumplimiento de los requisitos para\n el endeudamiento previstos en esta ley y deberán establecerme\n e instrumentarse los mecanismos necesarios para la restitución\n de los valores que el Gobierno Central pudiera llegar a tener\n que pagar en los casos de incumplimiento. En ningún caso\n se otorgarán garantías para la obtención\n de créditos a corto plazo.

\n\n

El Gobierno Central ejecutará mediante convenio las\n inversiones necesarias, acordes con las prioridades establecidas\n en los gobiernos seccionales autónomos y/o entidades de\n desarrollo en sus circunscripciones, exclusivamente en los casos\n en que aquellos no sean sujetos de crédito por falta de\n capacidad de pago o de gestión, debidamente justificada,\n no atribuible a sobreendeudamiento o incumplimiento del plan\n de reducción de deuda.

\n\n

De igual manera procederá el Gobierno Central cuando,\n a su criterio, sea conveniente ejecutar con el aporte económico\n conjunto de los gobiernos seccionales obras que requieran de\n la coparticipación financiera estatal en razón\n de la existencia de necesidades básicas insatisfechas\n de su población integrada, en gran medida, por una elevada\n migración interna.

\n\n

Art. 10.- Requisitos para operaciones de crédito.-\n Para la contratación de crédito interno y externo,\n deberán cumplirse los siguientes requisitos:

\n\n

a) Que el proyecto al que se destine el crédito cuente\n con la calificación de viabilidad técnica, financiera,\n económica y social, emitida por el Ministerio de Economía\n y Finanzas, tratándose del Gobierno Central, o de la propia\n entidad si se trata de los gobiernos seccionales;

\n\n

b) Que el proyecto sea declarado prioritario por la ODEPLAN,\n tratándose del Gobierno Central o de la propia entidad\n si se trata de los gobiernos seccionales;

\n\n

c) Que se esté cumpliendo con el plan de reducción\n de la deuda, cuando corresponda;

\n\n

d) Que en caso de no requerir plan de reducción de\n deuda, no se exceda los limites previstos en esta ley, calculados,\n incluyendo el monto del nuevo crédito solicitado;

\n\n

e) Que la máxima autoridad de la institución\n solicitante certifique que ésta no tiene obligaciones\n vencidas de amortizaciones o intereses de la deuda pública,\n evidenciándolo con certificados otorgados por los acreedores;

\n\n

f) Que en caso de crédito externo, cuente con dictamen\n favorable de la Procuraduría General del Estado y del\n Ministerio de Economía y Finanzas, los que deberán\n ser emitidos en el término máximo de 15 días;

\n\n

g) Que se haya cumplido la obligación de registro de\n los créditos suscritos con anterioridad, establecida en\n el artículo 11 de esta ley;

\n\n

h) Que consten en los respectivos presupuestos las partidas\n de desembolsos y asignaciones destinadas a las inversiones correspondientes,\n así como, si fuera del caso, las del servicio de las deudas;\n e,

\n\n

i) Que la contratación del nuevo crédito evite\n el deterioro del perfil de vencimientos promedio de la deuda\n pública total, según corresponda.

\n\n

Art. 11.- Registro de las operaciones de crédito.-\n Los contratos de deuda pública deberán registrarse\n en el Ministerio de Economía y Finanzas y en el Banco\n Central del Ecuador, dentro de los 15 días posteriores\n a su suscripción, para su seguimiento.

\n\n

Capitulo III

\n\n

De las inversiones en sociedades de capital

\n\n

Art. 12.- Limitación a las inversiones.- Las instituciones\n del sector público podrán hacer inversiones en\n huevas acciones de sociedades de capital solo con sus propios\n recursos, que no deberán provenir de transferencias o\n de la asunción directa o indirecta de pasivos por parte\n del gobierno central o del respectivo gobierno seccional.

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TITULO III

\n\n

DE LA ESTABILIZACION FISCAL

\n\n

Capitulo I

\n\n

Del Fondo de Estabilización, Inversión Social\n y Productiva y Reducción del Endeudamiento Público

\n\n

Art. 13.- Creación del Fondo. - Créase en el\n Banco Central del Ecuador una cuenta especial denominada "Fondo\n de Estabilización, Inversión Social y Productiva\n y Reducción del Endeudamiento Público, FEIREP",\n cuya administración será efectuada por un operador\n fiduciario de mercados internacionales. Los recursos del Fondo\n se destinarán a los fines previstos en esta ley. De forma\n previa a la selección del operador fiduciario, el Banco\n Central del Ecuador calificará su idoneidad.

\n\n

Art. 14.- Recursos que alimentan el Fondo. - Constituirán\n recursos del FEIREP todos los ingresos del Estado provenientes\n del petróleo crudo transportado por el Oleoducto de Crudos\n Pesados, que no se deriven de la menor utilización del\n SOTE de petróleos livianos, los originados por los rendimientos\n financieros de la misma cuenta, los generados en el superávit\n presupuestario a los que se refiere el articulo 8 de esta ley\n y todas las comisiones que se originen por la administración\n de los recursos del FEIREP, y los provenientes del Fondo para\n la Administración de Pasivos, en el porcentaje señalado\n en el literal a) del articulo 58-A del Capitulo VI, de las Reformas\n a la Ley para la Reforma de las Finanzas Públicas, publicado\n en el Suplemento del Registro Oficial No. 181 del 30 de abril\n de 1999, y constante en la Ley No. 2000-4, publicada en el Registro\n Oficial Suplemento No. 34 del 13 de marzo del 2000. una vez descontadas\n las transferencias de los recursos que obligatoriamente deberá\n realizar el Gobierno Central de acuerdo con lo establecido en\n las leyes No. 120, publicada en el Suplemento del Registro Oficial\n No. 378 de 7 de agosto de 1998 y la que creó el Fondo\n para el Desarrollo Amazónico y sus organismos seccionales,\n publicada en el Registro Oficial No. 30 de 21 de septiembre de\n 1992 y sus reformas.

\n\n

Los ingresos y egresos de la FEIREP se registrarán\n en el Presupuesto General del Estado. Estos recursos son intangibles,\n inembargables y no podrán ser usados como garantías,\n fianzas, colaterales o similares, ni en destinos diferentes a\n los señalados en esta ley. Tampoco serán considerados\n como ingresos y gastos primarios corrientes del Presupuesto del\n Gobierno Central.

\n\n

Capitulo II

\n\n

De la Comisión de Estabilización, Inversión\n Social y Productiva y Reducción del Endeudamiento Público

\n\n

Art. 15.- De la Comisión.- Confórmase la Comisión\n de Estabilización, Inversión Social y Productiva\n y Reducción del Endeudamiento Público, como persona\n jurídica de derecho público, dirigida por un directorio\n integrado por los siguientes miembros: el Ministro de Economía\n y Finanzas, quien lo presidirá; un representante del Presidente\n de la República; y, el Procurador General del Estado.\n La representación legal del organismo la ostentará\n el Ministro de Economía y Finanzas. Los miembros de esta\n Comisión ostentarán la categoría de funcionarios\n públicos.

\n\n

 

\n\n

Los miembros del Directorio no podrán delegar sus funciones,\n ni ser representantes legales, ni apoderados de las instituciones\n financieras que operen legalmente en el Ecuador, ni podrán\n ser accionistas, ni representantes legales de personas jurídicas\n que sean socias de instituciones Financieras.

\n\n

Son atribuciones de la comisión:

\n\n

a) Vigilar la administración del fideicomiso;

\n\n

b) lnformar mensualmente al Presidente de la República\n y al H. Congreso Nacional, sobre los movimientos y el estado\n financiero del fideicomiso;

\n\n

c) Seleccionar y contratar firmas auditoras externas independientes\n que ejecuten el examen anual del manejo y los estados financieros\n de los recursos del fideicomiso, sin perjuicio de los exámenes\n especiales o auditorías que realice la Contraloría\n General del Estado, de conformidad con sus atribuciones constitucionales;

\n\n

d) Vigilar el cumplimiento de los planes de reactivación\n productiva y del desarrollo social;

\n\n

e) Vigilar el cumplimiento de los planes de reducción\n de deuda;

\n\n

f) Recomendar la adopción de las medidas necesarias\n para la idónea administración del fideicomiso;\n y,

\n\n

g) Cumplir las demás disposiciones que se establezcan\n en la ley y en el reglamento.

\n\n

La Secretaria Técnica de la comisión estará\n a cargo de una unidad adscrita al Ministerio de Economía\n y Finanzas que se creará para tal efecto.

\n\n

Art. 16.- Administración del Fondo.- Para administrar\n los recursos del FEIREP, el operador fiduciario de mercados internacionales\n los invertirá buscando optimizar un rendimiento consistente\n con una mínima volatilidad sobre esos recursos. En ningún\n caso se obtendrán beneficios inferiores a los que se obtendrían\n como consecuencia de la aplicación de los criterios con\n los cuales se invierte la reserva internacional de libre disponibilidad.

\n\n

El Banco Central del Ecuador transferirá diariamente'\n al fideicomiso los recursos que alimentan al FEIREP constituido\n según la presente ley. Adicionalmente incorporará\n los recursos originados por los rendimientos financieros del\n Fondo.

\n\n

Art. 17.- Los recursos de este Fondo se destinarán\n exclusivamente a:

\n\n

1. El 70% a recomprar la deuda pública externa a valor\n de mercado, para dar cumplimiento así lo estipulado en\n el artículo 5 de esta ley y a la cancelación de\n la deuda con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

\n\n

2. El 20% a estabilizar los ingresos petroleros hasta alcanzar\n el 2.5% del Producto Interno Bruto -PIB-, índice que deberá\n mantenerse de manera permanente; y, a cubrir los gastos ocasionados\n por catástrofes y para atender emergencias legalmente\n declaradas conforme al artículo 180 de la Constitución\n Política de la República.

\n\n

3. El 10% a través de educación y salud para\n promover el desarrollo humano.

\n\n

Para dar cumplimiento a lo dispuesto en este articulo, el\n Presidente de la República dictará las reglas a\n las cuales se someterá la fiducia, debiendo aplicarse\n de manera supletoria la Ley de Mercado de Valores. Los decretos\n ejecutivos que se refieran al pago de la deuda se mantendrán\n reservados por 90 días contados a partir del día\n en que se hubiere efectuado el pago o recompra de la deuda.

\n\n

Los recursos que se liberen por concepto del pago de la deuda\n pública se canalizarán exclusivamente a: inversiones\n en obras de infraestructura, reactivación de la pequeña\n y mediana empresa nacional y a promover el desarrollo humano\n a través de la educación, salud y vivienda.

\n\n

Prohíbese expresamente la utilización de los\n recursos de este Fondo para financiar gasto corriente.

\n\n

TITULO IV

\n\n

DE LA TRANSPARENCIA FISCAL Y DEL CONTROL CIUDADANO

\n\n

Capítulo I

\n\n

Del control ciudadano

\n\n

Art. 18.- Del libre acceso a la información.- El Estado\n garantizará el control ciudadano de la gestión\n pública a través del libre acceso a los documentos\n e información presupuestaria, contable y de las operaciones\n y contratos de crédito de todas las entidades del sector\n público y del sector privado en la parte que corresponda\n a bienes 4 otros recursos del sector público.

\n\n

Art. 19.- Acción pública.- Se concede acción\n pública para denunciar las violaciones o transgresiones\n a esta ley.

\n\n

Capitulo II

\n\n

De la información

\n\n

Art. 20.- Divulgación de los planes y de su evaluación.-\n El Presidente de la República, los prefectos, los alcaldes\n y los responsables de las entidades autónomas reconocidas\n por la Constitución Política de la República\n divulgarán los planeso que hubieran elaborado, incluidos\n los de reducción de deuda si fuere del caso, e informarán\n cada trimestre a la ciudadanía sobre los resultados de\n evaluación de los planes y respecto de los correctivos\n que se realicen.

\n\n

Art. 21.- De la provisión de información.- Las\n máximas autoridades de cada entidad u organismo del sector\n público enviarán, mensualmente, dentro de los 30\n días del mes siguiente, al Ministerio de Economía\n y Finanzas, la información presupuestaria, financiera\n y contable, de acuerdo con las normas técnicas, expedidas\n por ese Portafolio. Además, remitirán trimestralmente\n la información de la ejecución de sus planes operativos\n y de los planes de reducción de la deuda, si fuere del\n caso, para fines de consolidación y divulgación.

\n\n

Art. 22.- De los sistemas de información.- El Ministerio\n de Economía y Finanzas establecerá un sistema oficial\n de información y amplia difusión que servirá\n de base para el control de la ciudadanía, que incluirá\n la información relativa al cumplimiento de lo dispuesto\n en esta ley, así como la referente a decisiones sobre\n tarifas y precios de bienes y servicios públicos y transferencia\n o venta de activos públicos, con su correspondiente sustentación\n técnica y legal. También se informará en\n detalle sobre el proceso, los términos y las condiciones\n financieras de operaciones de recompra de deuda realizadas, y\n sobre los orígenes, motivos, términos y condiciones\n financieras de los refinanciamientos realizados.

\n\n

La información a difundirse incluirá los fundamentos\n estadísticos y los supuestos utilizados para determinar\n los indicadores referidos en esta ley y para la elaboración\n del plan de reducción de deuda referido en el artículo\n 5.

\n\n

Los organismos del régimen seccional autónomo\n establecerán sus propios sistemas de información,\n para control ciudadano y notificación al Ministerio de\n Economía y Finanzas. Estos sistemas incluirán la\n información sobre lo dispuesto en esta ley, el cumplimiento\n de metas y de indicadores de gestión, decisiones sobre\n tarifas y precios de bienes y servicios públicos y transferencia\n o venta de activos públicos, así como los términos\n y condiciones financieras de operaciones de crédito, con\n su correspondiente sustentación técnica y legal.

\n\n

TITULO V

\n\n

DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

\n\n

Capitulo I

\n\n

De las infracciones y sanciones

\n\n

Art. 23.- Infracciones y sanciones por negligencia grave.-\n Sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a que\n hubiere lugar, las máximas autoridades de cada institución\n sancionarán, de conformidad con los procedimientos establecidos\n en la ley, con una multa de 200 a 2.500 dólares, y con\n la destitución del cargo en el caso de aplicarse la multa\n mayor, al o a los funcionarios o servidores públicos que\n por negligencia grave, no hubieren cumplido con las obligaciones\n que a cada uno corresponda en esta ley.

\n\n

 

\n\n

Art. 24.- Quienes dispongan de información calificada\n como privilegiada y confidencial respecto de lo señalado\n en el artículo que regula la utilización de los\n recursos del Fondo o que de cualquier manera la filtren, publiquen\n o den a conocer la misma a personas naturales o jurídicas\n no autorizadas o ajenas al ámbito de aplicación\n de esta ley, serán sancionadas con la destitución\n inmediata de su cargo a través de la autoridad nominadora\n sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que\n les correspondiere.

\n\n

Art. 25.- Sanciones a máximas autoridades.- Si las\n infracciones fueren cometidas por negligencia grave por las máximas\n autoridades de las instituciones del sector público que\n no sean Ministros-Secretarios de Estado, las sanciones serán\n impuestas por la autoridad nominadora. Sin perjuicio de las responsabilidades\n civiles y penales a que hubiere lugar en los casos que fuere\n pertinente de acuerdo con la ley, serán sancionados con\n una multa de 20 a 30 veces su remuneración total mensual,\n y con la destitución del cargo en el caso de aplicarse\n la multa mayor.

\n\n

 

\n\n

Art. 26.- Sanciones a Ministros-Secretarios de Estado.- Si\n las infracciones fueren cometidas por negligencia grave por un\n Ministro-Secretario de Estado el Presidente de la República\n lo sancionará con la máxima multa prevista en el\n articulo 23 y con la cesación del cargo, sin perjuicio\n de las responsabilidades civiles y penales o del juicio político\n a que hubiere lugar.

\n\n

Art. 27.- Sanciones a funcionarios de la Contraloría\n General del Estado.- Sin perjuicio de las responsabilidades civiles\n o penales a que hubiere lugar, el Contralor General del Estado,\n de conformidad con la ley, sancionará con una multa de\n 500 a 5.000 dólares, y con la destitución del cargo\n en el caso de aplicarse la multa mayor, al o a los funcionarios\n de la Contraloría General del Estado que por negligencia\n grave hubieren omitido ordenar, efectuar o verificar el cumplimiento\n de las disposiciones de esta ley.

\n\n

Art. 28.- Inobservancia de correctivos.- Los dignatario, autoridades,\n funcionarios o servidores públicos que omitieran la aplicación\n de las medidas correctivas relativas al cumplimiento de esta\n ley, dispuestas por la Contraloría General del Estado\n u otros organismos o autoridades competentes, serán destituidos\n de su cargo, con sujeción a la ley.

\n\n

Art. 29.- Revocatoria de mandato.- Silos responsables del\n incumplimiento de esta ley fueren autoridades o dignatarios,\n su conducta será causal para la revocatoria del mandato,\n de acuerdo con la Constitución Política de la República\n y la ley.

\n\n

Art. 30.- Prohibiciones y sanciones a la banca.- Las instituciones\n de la banca pública o privada no podrán otorgar\n créditos o adquirir papeles representativos de la deuda\n de las instituciones del régimen seccional autónomo\n que no cumplieren las disposiciones de esta ley relativas a:

\n\n

a) Los límites de endeudamiento y plan de reducción\n de la deuda previstos en esta ley; y,

\n\n

b) Las condiciones señaladas en los artículos\n 10 y 11.

\n\n

La Superintendencia de Bancos aplicará, de conformidad\n con la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, las\n sanciones y multas por incumplimiento de esta disposición.

\n\n

El Ministerio de Economía y Finanzas informará\n al sistema financiero sobre las entidades que han incumplido\n las condiciones señaladas en la presente ley y cuando\n hayan superado tal condición. La información deberá\n ser trimestral y cuando ocurrieren tales eventos.

\n\n

Art. 31.- Prohibiciones de acceso al crédito.- La institución\n que no registrare la información ni la mantuviere actualizada,\n de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 11, no podrá\n acceder a recursos de crédito interno o externo.

\n\n

Art. 32.- Sanciones por negligencia en el envío de\n información.- Si las entidades del sector público\n no enviaren la información hasta 15 días después\n del plazo establecido en el articulo 21, el Ministerio de Economía\n y Finanzas suspenderá la entrega de asignaciones del Presupuesto\n General del Estado a esa entidad hasta que se resuelva la causal\n de la suspensión, sin perjuicio de que se apliquen las\n sanciones referidas en esta ley.

\n\n

TITULO VI

\n\n

Capitulo I

\n\n

Art. 33.- De las directrices presupuestarias.- El Ministerio\n de Economía y Finanzas dictará, hasta el último\n día de abril de cada año, las directrices que servirán\n para orientar la elaboración de las proformas de los presupuestos\n del año siguiente en correspondencia con los objetivos\n y metas establecidos en los planes plurianuales.

\n\n

Estas directrices presupuestarias, que se presentarán\n con su correspondiente justificación, serán de\n cumplimiento obligatorio para todas las instituciones cuyos presupuestos\n conforman el Presupuesto General del Estado, empresas públicas\n creadas por ley, así como para todas las instituciones\n financieras públicas en lo relativo a sus presupuestos\n operativos.
\n Las directrices se referirán a:

\n\n

A. Política macroeconómica;

\n\n

B. Política fiscal:

\n\n

B1. Ingresos,
\n B2. Gastos,
\n B3. Endeudamiento.
\n B4. Inversiones financieras y no financieras de acuerdo a la\n ley;

\n\n

C. Política de programación presupuestaria;\n y,

\n\n

D. Aspectos metodológicos para la elaboración\n de las proformas presupuestarias.

\n\n

Los supuestos y metas de política macroeconómica\n que se incluyan en las directrices podrán ser revisados\n hasta el mes de julio del año en que se dicten.

\n\n

Dentro de las directrices presupuestarias la parte correspondiente\n a los supuestos macroeconómicos serán estimados\n y proporcionados por el Banco Central del Ecuador.

\n\n

En las directrices se determinarán las características\n y condiciones para la inclusión de partidas presupuestarias\n correspondientes, provenientes de los créditos a ser contratados.'

\n\n

Las entidades del régimen seccional autónomo\n no se sujetarán a las directrices contempladas en el presente\n artículo. No obstante dictarán sus propias políticas\n de ingresos y gastos orientadas a la obtención del equilibrio\n presupuestario. El endeudamiento interno se sujetará a\n las normas previstas en el artículo 9 de esta ley".

\n\n

Art. 34.- Contenido y consistencia de los presupuestos.- El\n Presupuesto General del Estado, los presupuestos de las entidades\n del régimen seccional autónomo, los de las empresas\n públicas creadas por ley, los presupuestos operativos\n de todas las instituciones financieras públicas, contendrán\n todos los ingresos, gastos y financiamiento. Los presupuestos\n serán consistentes con los respectivos planes plurianuales\n de gobierno e institucionales, directrices presupuestarias y\n disposiciones de la presente ley.

\n\n

A más de los elementos señalados en las leyes\n pertinentes, los presupuestos anuales incluirán anexos\n que contengan la siguiente información:

\n\n

a) Proyección trimestral de los ingresos, sobre la\n base de su estacionalidad;

\n\n

b) Demostración de su compatibilidad con las respectivas\n directrices presupuestarias y sus planes plurianual es;

\n\n

c) Determinación de las contrapartidas, para el evento\n de reducción o supresión de ingresos públicos\n por exenciones, amnistías, subsidios o por cualquier tratamiento\n diferenciado;

\n\n

d) Lista de activos productivos e improductivos, tiempo de\n propiedad de los activos improductivos, cronograma de venta de\n activos improductivos y el destino de los recursos resultantes\n de su enajenación, o el plan para que los activos improductivos\n dejen de ser tales;

\n\n

e) Pasivos contingentes y riesgos fiscales que pueden afectar\n los recursos públicos; y,

\n\n

f) Estimación de las utilidades de las empresas públicas\n creadas por ley y de las del régimen seccional autónomo\n creadas por acto legislativo seccional."

\n\n

Art. 35.- Aprobación de proformas y de presupuestos.-\n Todas las entidades del sector público no financiero cuyos\n presupuestos conforman el Presupuesto General del Estado, remitirán\n al Ministerio de Economía y Finanzas, hasta el 30 de junio\n de cada año, las proformas presupuestarias institucionales\n para su análisis y aprobación, con el fin de integrarlas\n y consolidarlas en la Proforma del Presupuesto General del Estado\n que será puesta a consideración del Presidente\n de la República, previo a su envío al Congreso\n Nacional.

\n\n

Los presupuestos de todas las instituciones del sector público\n financiero serán aprobados por el Directorio del Banco\n Central del Ecuador, en los términos dispuestos en la\n Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado, con sujeción\n a las directrices presupuestarias dictadas por el Ministerio\n de Economía y Finanzas.

\n\n

Los presupuestos de las empresas públicas creadas por\n ley, excepto los de las empresas del régimen seccional\n autónomo, serán enviados al Ministerio de Economía\n y Finanzas para su análisis y aprobación, previo\n a su envío al Congreso Nacional

\n\n

Art. 36.- Coparticipación en proyectos de inversión.-\n Los nuevos proyectos de inversión de las entidades del\n régimen seccional autónomo que no sean financiados\n con recursos propios deberán aportar con una contraparte\n de recursos económicos, humanos o de otra naturaleza,\n según la capacidad y potencialidad de la respectiva entidad\n seccional.

\n\n

Art. 37.- Recursos asignados por transferencia de competencias.-\n Los recursos correspondientes a las competencias que hubieren\n sido transferidas a los gobiernos seccionales se incluirán\n en los presupuestos de las entidades receptoras y no se duplicarán\n en los presupuestos de las instituciones que hubieren transferido\n las competencias.

\n\n

Art. 38.- Establecimiento de compromisos.- Los créditos\n presupuestarios quedarán comprometidos en el momento en\n que la autoridad competente, mediante acto administrativo expreso,\n decide la realización de los gastos, con o sin contraprestación\n cumplida o por cumplir y siempre que exista la respectiva asignación\n presupuestaria y el saldo disponible suficiente. En ningún\n caso se adquirirán compromisos para una finalidad distinta\n a la prevista en el respectivo presupuesto.

\n\n

El compromiso subsistirá hasta que las obras se realicen,\n los bienes se entreguen o los servicios se presten. En tanto\n no sea exigible la obligación para adquisiciones nacionales\n o internacionales, se podrá anular total o parcialmente\n el compromiso.

\n\n

Ninguna entidad u organismo del sector público podrá\n contraer o autorizar compromisos u obligaciones o celebrar contratos\n cuya ejecución deba durar un año o menos, si no\n existiere la correspondiente asignación presupuestaria\n con el saldo disponible suficiente para el pago completo de la\n obligación.

\n\n

Los contratos cuya ejecución deba durar más\n de un periodo presupuestario podrán celebrarse cuando\n el presupuesto vigente contenga la asignación y disponibilidad\n suficiente para cubrir el costo de la parte que deba ejecutarse\n en el período, la cual deberá ser como mínimo\n el valor resultante de dividir el costo total del contrato para\n el número de años de su ejecución.

\n\n

Para el cumplimiento total de las obligaciones derivadas de\n los contratos a los que se refiere el inciso anterior, se establecerán\n las asignaciones necesarias cmi los presupuestos de cada periodo\n subsiguiente, las que deberán corresponder al cronograma\n de cumplimiento de las obligaciones contractuales o de la ejecución\n del provecto. Cuando no se devengue el valor total presupuestado\n cmi cada año, los valores necesarios deberán asignarse\n en los años siguientes en función de la programación\n financiera.

\n\n

Art. 39.- Pasivos pendientes de pago.- Concluida la vigencia\n de los presupuestos del sector público, las entidades\n y organismos a los que refiere el artículo 2 de la Ley\n de Presupuestos del Sector Público, solo podrán\n efectuar pagos afectando los mismos, si se cumplen las condiciones\n siguientes:

\n\n

a) Que las operaciones respectivas se encuentren debidamente\n contabilizadas y devengadas al 31 de diciembre del año\n correspondiente;

\n\n

b) Que exista disponibilidad en caja en el año que\n se devengaron; y,

\n\n

c) Que tratándose del Presupuesto del Gobierno Central,\n se informe al Ministerio de Economía y Finanzas del monto\n y características del pasivo circulante.

\n\n

Las obligaciones que no cumplan estas condiciones y que se\n encuentren pendientes al 31 de diciembre de cada año,\n se aplicarán al siguiente ejercicio como pasivos pendientes\n de pago.

\n\n

Las cuentas por pagar al final de cada año, deberán\n ser debidamente registradas y provisionadas en el cierre del\n ejercicio cuya información contable no podrá exceder\n de 30 días después del 31 de diciembre.

\n\n

Art. 40.- Informes de control.- Conforme a los resultados\n del control presupuestario, el Ministerio de Economía\n y Finanzas, informará a las autoridades competentes, a\n fin de que se adopten las medidas correctivas y las recomendaciones\n políticas de ese Ministerio.

\n\n

Sin perjuicio de la información que se presente al\n Presidente de la República cuando la situación\n lo amerite o cuando él la requiera, el Ministro de Economía\n y Finanzas presentará al Presidente de la República\n y al Congreso Nacional, durante los 45 días siguientes\n a cada trimestre, un informe detallado de la ejecución\n del Presupuesto General del Estado de ese periodo y los correspondientes\n estados financieros, con sus anexos.

\n\n

Art. 41.- Modificaciones de créditos.- Las normas sobre\n traspasos, incrementos o reducciones y demás modificaciones\n presupuestarias las establecerá el Ministro de Economía\n y Finanzas, en el régimen de modificaciones al que hace\n mención el artículo 54 de la Ley de Presupuestos\n del Sector Público. Se prohíbe el traspaso de recursos\n destinados a inversión para cubrir gastos corrientes,\n en todos los casos.

\n\n

Si los ingresos corrientes no petroleros efectivos del Presupuesto\n General del Estado fueren inferiores a los presupuestados para\n el período trimestral, el Ministro de Economía\n y Finanzas deberá realizar las modificaciones de créditos\n en el presupuesto de gastos, inclusive transferencias y participaciones,\n en el mismo valor de los ingresos no obtenidos. Estas modificaciones\n no podrán afectar las asignaciones determinadas por la\n Constitución Política de la República. En\n el caso de que las modificaciones se realizaren en inversiones,\n deberán sujetarse a la priorización acorde con\n el plan plurianual de gobierno, y a la jerarquización\n de los proyectos que efectúe el Ejecutivo.

\n\n

Si en cualquiera de los primeros tres trimestres del año\n los ingresos petroleros efectivos del Presupuesto General del\n Estado fueren inferiores a los presupuestados para ese periodo,\n estos ingresos podrán ser compensados utilizando los recursos\n del Fondo de Estabilización, de acuerdo a lo previsto\n cmi esta ley.

\n\n

Para el caso de los gobiernos seccionales, dentro de los 30\n días siguientes a cada trimestre, los prefectos provinciales\n y alcaldes presentarán a los consejos provinciales y concejos\n municipales, respectivamente, un informe de la ejecución\n presupuestaria y los correspondientes estados financieros. Si\n los ingresos corrientes efectivos de recaudación propia\n o de las transferencias provenientes del Presupuesto del Gobierno\n Central fueren inferiores a los presupuestados para el período\n trimestral, los consejos provinciales y concejos municipales\n deberán aprobar las modificaciones de créditos\n en el presupuesto de gastos en el mismo valor de los ingresos\n no obtenidos.

\n\n

CAPITULO II

\n\n

A LA LEY PARA LA TRANSFORMACIÓN ECONOMICA DEL ECUADOR

\n\n

Art. 42.- Sustitúyase el literal a) del articulo 58\n A de las Reformas a la Ley para la Reforma de las Finanzas Públicas,\n publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 181 de 30\n de abril de 1999, agregado por el artículo 44 de la Ley\n para la Transformación Económica del Ecuador, publicado\n en el Suplemento del Registro Oficial No. 34 de 13 de marzo del\n 2000, por el siguiente,

\n\n

"a) el 45% se destinará al Fondo de Estabilización,\n Inversión Social Productiva y Reducción del Endeudamiento\n Público".

\n\n

TITULO VII

\n\n

DEROGATORIAS

\n\n

Art. 43.- Derogatorias.-

\n\n

En el artículo 4-A de la Ley de Presupuestos del Sector\n Público, reformada por el articulo 60 de la Ley para la\n Transformación Económica del Ecuador, Registro\n Oficial No. 34 de 13 de marzo del 2000, suprímese desde:\n "Sustentabilidad " hasta: ". . el año inmediatamente\n anterior.". Y desde: "Equilibrio...", hasta: "..\n equilibrio fiscal.".

\n\n

Art. 44.- Derogatorias generales.- Deróganse las disposiciones\n legales o reglamentarias que se opongan a la presente ley.

\n\n

TITULO VIII

\n\n

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

\n\n

Primera.- Dentro del plazo de ciento ochenta días a\n partir de la promulgación de esta ley, el Ministerio de\n Economía y Finanzas y las entidades del régimen\n seccional autónomo establecerán los mecanismos\n y organizarán los procesos que sean necesarios para aplicar\n las disposiciones de los artículos 40 y 41, en su orden.

\n\n

 

\n\n

Segunda.- Dentro del plazo de ciento ochenta días a\n contar desde la promulgación de esta ley, el Ministerio\n de Economía y Finanzas deberá aprobar el primer\n plan de reducción de endeudamiento público al que\n se refiere el artículo 5.

\n\n

Tercera. - Dentro del plazo de ciento ochenta días\n a contar desde la promulgación de esta ley, los concejos\n municipales y consejos provinciales, deberán aprobar los\n respectivos planes iniciales de reducción de endeudamiento\n a los que se refiere el articulo 7.

\n\n

Cuarta.- Dentro del plazo de sesenta días a contar\n desde la promulgación de esta ley, los concejos municipales\n y consejos provinciales, deberán registrar los contratos\n de crédito externo e interno que estuvieren vigentes.

\n\n

Quinta.- Dentro del plazo de 90 días a contar desde\n la promulgación de esta ley, el Presidente de la Rep&uacut

 

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