Diario La Hora: Acción de Protección en contra de la SUPERCOM Pronunciamiento de la CC sobre la Doble dimensión del derecho a la información y comunicación

Jueves, 09 de julio de 2015

Análisis de la Sentencia

 

Diario La Hora: Acción de Protección en contra de la SUPERCOM[1]

 

Pronunciamiento de la CC sobre la  ?Doble dimensión? del derecho a la información y comunicación

 

Autor: Dr. Mauricio Maldonado Muñoz[2]

 

Información y Comunicación, derechos de ?doble cara?

 

Fallo: <<Esta es la concepción que tiene el derecho a la información y comunicación en nuestra Constitución, en la Ley Orgánica de Comunicación y su Reglamento General, en la sentencia No. 003-2014-SIIN-CC de la Corte Constitucional que es de obligatorio cumplimiento, cuyos fundamentos también se puede encontrar en la doctrina, especialmente en los autores más actuales que recalcan sobre la importancia de la información para la toma de decisiones y la formación de la opinión y el conocimiento; en este sentido siguiendo la cita de Ferrajoli, podemos evidenciar que este derecho presenta una doble dimensión, es como una moneda que de una cara presenta el derecho de opinar libremente y de otra el derecho a recibir información de calidad, entre uno y otro existe una correlación y complementariedad; pues para tener opiniones de calidad es necesario tener información de calidad, si existe asimetría de la información, si se oculta la información, o si ésta es sesgada las opiniones y las decisiones serán de mala calidad o equivocadas, y no se trata de asuntos de poca importancia que pueda ser soslayado, dado que en base a la información que se dispone todas las instituciones tanto públicas como privadas toman decisiones , la sociedad entera debe disponer de información de calidad, completa y objetiva para premiar o castigar a sus mandantes; por tanto dado el desarrollo de la tecnología en la sociedad actual, la importancia de disponer de información de calidad, objetiva y contrastada es determinante para ,mejorar las condiciones de vida de la sociedad, pero de la misma forma la información basada en rumores, información sesgada o manipulada puede conducir a la vulneración de derechos.- Jean Tirole ganador del premio Nobel del año 2014, se hizo acreedor de este premio precisamente por sus aportes científicos con bases empíricas sobre la necesidad de regular el mercado, cuyo trabajo ha tenido gran influencia en los gobiernos porque ley ayuda a regular de mejor manera ciertos sectores; especialmente en temas como la asimetría de la información, el choque de intereses que puede existir entre la empresa privada que persigue un fin de lucro y el Estado que debe representar el interés colectivo, en este sentido el texto siguiente es esclarecedor: ?Tirole?s models have sharpened policy analysis. Focusing on the fundamental features that generate a divergence between private and public interest, Tirole has managed to characterize the optimal regulation of specific industries? As a result, competition authorities have become more alert to the potential dangers posed by vertical integration and restraints. More generally, Tirole has shown how the justifications for public intervention frequently boil down to problems of information asymmetries and credible commitments. These general lessons ?together with a catalogue of specific applications ?form a robust foundation for policy analysis? (tomado del 1 de junio del 2015, de: http://www.nobelprize.org/nobel_prizes/economic-sciences/laureates/2014/advanced-economiccsiences2014.pdf). En el caso que nos ocupa  puede surgir un choque de intereses entre la empresa privada Editorial La Hora de Loja ?Edihora Cia. Ltda.? y el GAD del Municipio de Loja, cuyos intereses de uno y de otro en principio son legítimos, el diario tiene pleno derecho de aspirar beneficio patrimonial y el Alcalde tiene pleno derecho de llevar adelante sus políticas públicas; pero de lo expresado en la audiencia y manifestado abiertamente por las partes dan a entender que el diario obstaculiza el desarrollo de las políticas públicas del Alcalde con información que magnifica los errores y minimiza los aciertos; y de su parte el Alcalde haría lo propio con los objetivos del diario; lo cual a criterio del juzgado también puede ser solo un problema de comunicación, en realidad a ninguna de las partes le puede convenir que el otro no cumpla con sus objetivos que son legítimos; pero desde el punto de vista jurídico esto ya está resuelto mediante regulaciones de todo nivel, la CRE en el artículo 83 numeral 7, establece que es deber de todo ecuatoriano anteponer el interés general al interés particular; el Art. 18 determina que toda persona tiene derecho a buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, son censura previa, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la opinión consultiva OC-5-85 indica que ?la libertad de expresión requiere que los medios de comunicación social estén virtualmente abiertos a todos sin discriminación, o, más exactamente, que no haya individuos o grupos que, a priori, estén excluidos del acceso a tales medios, exige igualmente ciertas condiciones respecto de éstos, de manera que en la práctica, sean verdaderos instrumentos de esa libertad y no vehículos para restringirla?, la Ley Orgánica de Comunicación y su Reglamento General como la sentencia No. 003-2014-SIN-CC de la Corte Constitucional de manera clara resuelven la situación de manera integral estableciendo las reglas para la vigencia de derecho a la libertad de expresión y la comunicación; por tanto en el presente caso no se ha verificado que exista una vulneración al derecho a la comunicación de Editorial La Hora de Loja ?Edihora Cia. Ltda; tómese en cuenta que la entidad estatal no le está prohibiendo publicar nada al diario, lo está conminando a que publique información e interés general para garantizar el derecho de toda la ciudadanía a recibir información de calidad, obligación contemplada en todo el ordenamiento jurídico para los medios de comunicación, por consiguiente el medio de comunicación por afecto o desafecto no puede excluir a un individuo o grupo, ya que de por medio está el derecho constitucional del excluido y el derecho a obtener información que tiene la colectividad; y también se debe tener en cuenta que no se está exigiendo al diario publicar todas las actividades del Alcalde y todos los días, o publicar información de otra localidad, se le está exigiendo publicar la rendición de cuentas de la ciudad en donde circula el diario; es decir existe racionalidad de lo que se exige. Se ha citado a Jean Tirole para resaltar la importancia de la información en todos los ámbitos de la sociedad, la necesidad de regulaciones apropiadas que debe emitir el Estado para la protección de los derechos y a la vez desarrollo de las empresas, la necesidad de que el Estado debe apoyar el crecimiento de las empresas, como las empresas deben contribuir a la consecución de las políticas públicas y objetivos estatales, cada quien cumpliendo a cabalidad su rol; por ello el juzgado exhorta a las partes a buscar soluciones amigables como también abandonar posiciones extremas. La CRE en su Art. 1 indica que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia y a través de todo su articulado recalca que las normas constitucionales son de directa aplicación, sin necesidad que exista un desarrollo de normas secundarias, esto significa que estamos frente a una vigencia sustancial de los principios y las normas antes que una vigencia formal; en este sentido el Art. 142 de la LOGJCC establece. ?Art. 142.- Procedimiento.- Las juezas y jueces, las autoridades administrativas y servidoras y servidores de la Función Judicial aplicarán las disposiciones constitucionales, sin necesidad que se encuentren desarrolladas en otras normas de menor jerarquía. En las decisiones no se podrá restringir, menoscabar o inobservar su contenido?, lo que significa que se busca una vigencia sustancial de los derechos antes que los enunciados formales, que obliga a realizar una aplicación de los derechos partiendo de la Constitución>>[3].

Cometario: Otra vez me siento tentado de comentar en muchos sentidos las diversas y heterogéneas afirmaciones que constan en la sentencia. Debo confesar, sobre todo, que me siento muy curioso sobre los alcances de afirmaciones del tipo: <<para tener opiniones de calidad es necesario tener información de calidad>>. ¿Qué es ?habría que preguntar- una opinión de calidad? Me temo que cualquier cosa que se pueda decir al respecto podría ser calificada por alguna otra persona como una opinión sin calidad (o con mucha calidad, ¿quién sabe?). Mejor no hablar de lo que no tiene sentido.

Descontextualización

Por otra parte, en el fallo se habla de ?asimetría de la información?: parecería una forma inusual de hablar entre juristas acerca del derecho del que se discute, aunque podría pasar por alto si no fuera porque luego se cita a Jean Tirole (más precisamente, no lo citan a él, sino al informe en el que se basa su entrega del Nobel). Jean Tirole, que es economista, se ha ocupado, ciertamente, de las asimetrías en la información, y en general sobre la regulación de mercados, organización industrial y teoría de juegos. Nada de esto tiene que ver con lo que se discute en el caso. Nada, ni tangencialmente. Piénsese, por ejemplo, que en el sector en que se usa el concepto ?información asimétrica?, se utiliza para referirse a los casos en los que <<una de las partes involucradas en un contrato no cuenta con toda la información relevante sobre las características del otro contratante>> (como en los mercados financieros donde el acreedor no posee la información suficiente sobre el uso que el deudor dará a los fondos)[4]. ¿Hay acaso un contrato entre La Hora y el Alcalde? Ciertamente no. Es peligroso citar descontextualizadamente a un autor (o a un documento que se refiere al autor); de hecho, ni siquiera el documento citado se encuentra bien contextualizado. Jean Tirole se ha dedicado principalmente ?lo dice e mismo informe- a estudios sobre la competencia imperfecta y a contratación bajo información asimétrica. ¿Qué tiene que ver esto con el caso? Absolutamente nada.

Los demás resultados de este párrafo, me parece, han quedado explicados en los anteriores comentarios. Resta decir que no hay, según veo, mérito alguno para sancionar al Diario La Hora en los términos mencionados. Más aun, la sentencia que he comentado abona muy poco a que se pueda aceptar razonablemente la existencia de alguna infracción. De hecho, bien se puede decir, la sentencia aumenta las dudas sobre la pertinencia de la sanción, sobre todo por su falta de rigor y por sus varios vacíos y equivocaciones.

 



[1] Sentencia dictada en el Juicio Especial No. 17460201500848 que sigue [CORREA GRANDA CECILIA DEL PILAR, VIVANCO RIOFRIO FRANCISCO RICARDO ARSENIO, VIVANCO RIOFRIO FRANCISCO, CORNEJO MENACHO DIEGO] en contra de [SUPERINTENDENTE DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN, CARLOS OCHOA HERNÁNDEZ, PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO]. El antecedente de tal acción de protección es la Resolución No. 020-2015-DNJRD-INPS dictada por la Superintendencia de la Información y Comunicación (Supercom).

[2] Doctorado (PhD ) en Filosofía del Derecho y Bioética Jurídica, Universitá degli Studi di Geniva (Italia). Magíster en Derecho (LL.M.), Universidad Austral (Buenos Aires, Argentina). Abogado, Pontifica Universidad Católica del Ecuador (Quito).

 

[3] El énfasis es añadido

[4] R.N. Bebczuk, Información asimétrica en mercados financieros, Cambridge University Press, Madrid, 2000,p.9.

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